歷史文化街區(qū)開發(fā)改造的問題及建議
——以湛江市法式風(fēng)情街為例

吳 逸 然

(中共湛江市委黨校 經(jīng)濟(jì)教研室，廣東 湛江 524088)

隨著我國經(jīng)濟(jì)從過去幾十年的高速增長轉(zhuǎn)向新常態(tài)，對城市開發(fā)建設(shè)正在從注重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，城市更新改造已成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，被寫入2021年政府工作報告中。其中，開發(fā)改造歷史文化街區(qū)是目前城市更新改造的重要方向，如成都寬窄巷子、上海新天地等歷史文化街區(qū)的改造建設(shè)，極大地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。不少歷史文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行商業(yè)與居住相結(jié)合，一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件的改善，另一方面推動了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展。但是，并非所有城市對歷史文化街區(qū)進(jìn)行更新改造都能取得良好效果。如湛江法式風(fēng)情街，是湛江地區(qū)重要的歷史文化街區(qū)，近年來經(jīng)過規(guī)劃改造，街區(qū)面貌有了很大變化。但由于種種原因，其后續(xù)發(fā)展不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃初衷。本文試以湛江法式風(fēng)情街區(qū)為例，對其規(guī)劃改造的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析研究，并就城市歷史文化街區(qū)應(yīng)如何搞好規(guī)劃建設(shè)做出反思和提出建議。

一、湛江法式風(fēng)情歷史文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

(一)基本概況

湛江市區(qū)舊稱“廣州灣”。1899年清政府與法國簽訂《中法互定廣州灣租借條約》，將廣州灣租借給法國，租期為99年，法國于1911年將廣州灣行政首府遷至位于湛江市區(qū)東南部沿海區(qū)域的西營(今霞山區(qū))。法式風(fēng)情街區(qū)即位于當(dāng)時廣州灣行政機(jī)構(gòu)集中所在地段,目前仍保留有法國殖民時期留下的歷史遺址，如廣州灣法國公使署舊址、廣州灣法國警察署舊址、維爾多天主教堂、法國東方匯理銀行舊址等，且街區(qū)內(nèi)不少建筑保留了傳統(tǒng)風(fēng)格。根據(jù)《湛江霞山法式風(fēng)情街保護(hù)修繕改造工程項(xiàng)目規(guī)劃》(1)下稱《法式風(fēng)情街規(guī)劃》。，政府對法式風(fēng)情街區(qū)的規(guī)劃范圍是東起海濱大道南，西至民享路，南起海濱西二路及文體路，北至延安路——民治路——大生路——青島路一帶，總用地面積為16.86公頃。

圖1 法式風(fēng)情街區(qū)及風(fēng)情街范圍

從湛江法式風(fēng)情街區(qū)土地利用總體情況來看，區(qū)域內(nèi)以居住用地為主，穿插著商業(yè)辦公、文物古跡等用地，但目前改造規(guī)劃區(qū)域主要是海濱大道以西一帶，將其改造為商業(yè)性的歷史文化街區(qū)。因海濱大道以西一帶為最初完成建設(shè)地段，是改造后風(fēng)貌變化最大、最能體現(xiàn)其規(guī)劃成果的地段，也是目前主要改造完成的地段，因而人們將其稱為法式風(fēng)情街。法式風(fēng)情街北起海濱西二路，南至青島路，東側(cè)緊靠海濱公園，全長約800米。本文對法式風(fēng)情街區(qū)目前規(guī)劃改造情況的研究也主要集中于對該路段的分析。

(二)規(guī)劃的提出及建設(shè)

1.規(guī)劃的提出

隨著湛江城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及廣東省以產(chǎn)業(yè)、交通及擴(kuò)容提質(zhì)“三大抓手”推進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展策略的提出，湛江亟須打造更多城市名片，來推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)及吸引更多人氣，以推動城市建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而具有法國風(fēng)情特色及歷史價值的海濱大道以西一帶區(qū)域便成為湛江市政府規(guī)劃改造建設(shè)的重點(diǎn)。

在規(guī)劃之初，風(fēng)情街及周邊存在整體環(huán)境較差、市政設(shè)施及公共設(shè)施缺乏、建筑結(jié)構(gòu)及建筑立面破舊以及沿街立面缺乏統(tǒng)一等問題。針對這些問題，湛江對法式風(fēng)情街進(jìn)行了規(guī)劃改造，將風(fēng)情街定位為區(qū)域獨(dú)特的法式風(fēng)情大道，結(jié)合本土文化及外來因素，規(guī)劃打造成集餐飲、娛樂、文化為一體的休閑商業(yè)街。

2.主要規(guī)劃改造分析

(1)空間布局規(guī)劃改造

根據(jù)《法式風(fēng)情街規(guī)劃》，規(guī)劃片區(qū)分為地方特色生活區(qū)、法式風(fēng)情活力區(qū)以及法式風(fēng)情展示區(qū)三大區(qū)域，本文研究的風(fēng)情街為法式風(fēng)情活力區(qū)，也是目前改造完成度相對較高的區(qū)域。法式風(fēng)情街作為休閑型風(fēng)情大道，是整個規(guī)劃項(xiàng)目的重點(diǎn)。法式風(fēng)情街的景觀規(guī)劃以海濱公園的時代廣場為界，分為以歷史文化遺跡為主的歷史文化景觀段及以商業(yè)休閑為主的法式風(fēng)情景觀段。

圖2 法式風(fēng)情街區(qū)景觀規(guī)劃圖

表1 法式風(fēng)情街技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(2)交通規(guī)劃改造

根據(jù)《法式風(fēng)情街區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃片區(qū)內(nèi)主干道為海濱大道、解放東路，次干道包括民有路、民治路、民享路、青島路、延安路以及逸仙路，支路包括大生路、海濱西一路及海濱西二路等，基本保留了1911年法國規(guī)劃的道路結(jié)構(gòu)，對文體路和海濱西二路進(jìn)行整合，并對部分道路進(jìn)行了升級。

對風(fēng)情街交通規(guī)劃方案中，將海濱大道與解放東路作為主干路，西側(cè)步行空間擴(kuò)寬，將車行道路面改造中剩余路面寬度與現(xiàn)有步行道寬度疊加，作為風(fēng)情街的步行區(qū)域。

圖3 風(fēng)情街區(qū)交通規(guī)劃改造

(3)建筑規(guī)劃改造

從現(xiàn)狀來看，風(fēng)情街的歷史建筑集中在歷史文化景觀段，法式風(fēng)情景觀段基本為4-6層建筑，少量低層或高層建筑，沿街建筑首層以商業(yè)為主，二層以上以居住為主。

根據(jù)《法式風(fēng)情街區(qū)規(guī)劃》，風(fēng)情街的建筑主要涉及拆除、改造及保護(hù)與修繕三種類型的改造，對大部分建筑進(jìn)行改造，對歷史文化建筑進(jìn)行保護(hù)與修繕，少部分建筑進(jìn)行拆除。

(三)未來發(fā)展

湛江法式風(fēng)情街的規(guī)劃建設(shè)為湛江市歷史文化街區(qū)改造規(guī)劃的第一階段。接下來還將對整個街區(qū)進(jìn)行規(guī)劃改造。法式風(fēng)情街作為規(guī)劃開發(fā)的先行階段，并未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的人氣聚集和商業(yè)繁榮，未能帶動整體歷史文化街區(qū)的改造發(fā)展，說明其規(guī)劃建設(shè)存在不足，需要對其現(xiàn)狀及問題進(jìn)行深入分析。

二、法式風(fēng)情街建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

(一)法式風(fēng)情街建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)過規(guī)劃改造以后，湛江法式風(fēng)情街的整體風(fēng)貌發(fā)生了較大變化，目前街道的建筑立面基本上實(shí)現(xiàn)了歐式風(fēng)格的統(tǒng)一，地面用青石板鋪設(shè)，并設(shè)有木制花壇、歐式路燈及雕塑等小品，整條街道首層以商鋪為主，二層以上為居民住宅，另有部分區(qū)域?yàn)橄忌焦╇娋炙诘丶皬V州灣法國公使署等歷史文化建筑。同時，步行區(qū)域部分得到拓寬，行人步行空間較大，有利于進(jìn)行休閑游憩及購物活動。

目前湛江法式風(fēng)情街共有商鋪65間，見表2。其中位于法式風(fēng)情景觀段的商鋪有59家，位于歷史文化景觀段的商鋪有6家。商鋪類型主要包括服裝、餐飲、便利店等，服裝商鋪所占數(shù)量最多，有40家商鋪；其次為餐飲商鋪，有11家，大部分為小吃店鋪；街道上便利店的數(shù)目也較多，達(dá)到4家；還有兩家旅游購物店，出售工藝品及特產(chǎn)。除此以外，還有花店、水果店、發(fā)廊、成人用品、足療保健、舞蹈用品、攝影、照相沖印等其他店鋪零星分布?？傮w而言，風(fēng)情街商鋪以服裝為主，輔以部分餐飲、便利店及其他商業(yè)業(yè)態(tài)，集中于法式風(fēng)情景觀段。

表2 法式風(fēng)情街店鋪類型數(shù)量表

(二)存在問題及原因分析

1.臨街商業(yè)人氣低迷

按照規(guī)劃，湛江法式風(fēng)情街是作為吸引游客的線性商業(yè)歷史文化休閑街道，但風(fēng)情街并不如規(guī)劃中成為游客匯聚場所。相反，無論是平日還是周末節(jié)假日，在風(fēng)情街進(jìn)行參觀游覽及購物的行人數(shù)量均不多，商鋪經(jīng)營狀況較為慘淡。作者隨機(jī)選擇平日及周末兩個時段進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，得出其目前經(jīng)營狀況如下：

圖4 風(fēng)情街店鋪經(jīng)營狀況統(tǒng)計(jì)圖

如圖4所示，目前湛江法式風(fēng)情街的65家商鋪中，平時只有29家開門營業(yè)，營業(yè)比例尚不到一半。其中餐飲店?duì)I業(yè)比例較低，11家僅有3家開門營業(yè)，比例僅為27.3%，服裝店鋪營業(yè)比例也較低，僅為37.5%。周末營業(yè)比例勉強(qiáng)超過一半，旅游購物店?duì)I業(yè)比例最高，其次是便利店及其他商店，餐飲店的營業(yè)比例較低，11家餐飲店中有7家開門營業(yè)，而數(shù)量最多的服裝店?duì)I業(yè)比例最低，在40家餐飲店中僅有19家開門營業(yè)，營業(yè)數(shù)量不到一半?？梢?，無論是平日還是周末，風(fēng)情街的商鋪營業(yè)比例均較低。而且，根據(jù)調(diào)研觀察，風(fēng)情街人流并不大，經(jīng)過的人群中很少有人走進(jìn)商店進(jìn)行購物，整體商業(yè)氛圍較差，商鋪空置較多，人氣較為低迷。

湛江法式風(fēng)情街人氣低迷的主要原因在于風(fēng)情街對商鋪類型并未進(jìn)行合理規(guī)劃和準(zhǔn)入。目前風(fēng)情街商鋪類型以經(jīng)營服裝為主，缺乏具有地方特色及法式風(fēng)情特色。這是由于在規(guī)劃改造之前，法式風(fēng)情街一帶是有名的服裝購物一條街，在規(guī)劃改造以后并未對店鋪類型進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)和市場準(zhǔn)入，依然讓商家經(jīng)營服裝。雖然有利于保留原有商業(yè)業(yè)態(tài)，吸引老顧客，但對于游客來說難以產(chǎn)生旅游吸引力。且目前霞山區(qū)的商業(yè)重心已轉(zhuǎn)移到了位于直線距離風(fēng)情街約1公里的國貿(mào)商圈一帶，國貿(mào)商圈的服裝品牌較為齊全，對法式風(fēng)情街的服裝經(jīng)營產(chǎn)生了較大沖擊，加上網(wǎng)絡(luò)購物的快速發(fā)展，實(shí)體店的經(jīng)營就更為困難，使得風(fēng)情街很難依靠原來的商業(yè)業(yè)態(tài)來聚集人氣。

2.交通影響形態(tài)風(fēng)貌

根據(jù)原有規(guī)劃，湛江法式風(fēng)情街區(qū)以海濱大道及解放東路作為主干道，這兩條道路不僅是街區(qū)區(qū)域內(nèi)的主干道，而且也是城市主干道，設(shè)六車道。海濱大道為少數(shù)連接霞山區(qū)及赤坎區(qū)兩大城市主城區(qū)的主要干道，而解放東路則是由海濱大道通往霞山區(qū)的主中心——人民廣場的主要道路，這兩條道路在城市交通體系中均發(fā)揮著重要作用。而這兩條主干道均與法式風(fēng)情街相交，對其風(fēng)貌及形態(tài)產(chǎn)生較大影響。

一方面，作為城市的主干道，車流人流的來往必然影響整個法式風(fēng)情街的風(fēng)貌。作為商業(yè)街道，旁邊是車水馬龍的主干道，對街區(qū)歷史文化氛圍的營造必然產(chǎn)生負(fù)面影響，也必然影響行人與游客逛街購物的心情。

另一方面，解放東路對風(fēng)情街整體造成切割，解放東路將整個風(fēng)情街天然分為歷史文化景觀段及法式風(fēng)情景觀段兩部分，使得店鋪基本集中在法式風(fēng)情景觀段，有利于功能分區(qū)的明確。但解放東路為城市主干道，主干道的切割使得兩個功能分區(qū)的距離較大，獨(dú)立性過強(qiáng)，不利于景觀在視覺和實(shí)際游覽參觀的延續(xù)，無法形成有機(jī)整體。行人及游客在風(fēng)情街游覽過程中需要穿越主干道，對旅游參觀及購物活動產(chǎn)生負(fù)面影響，同時也影響了風(fēng)情街的整體風(fēng)貌。

3.街道改造有形無神

雖然從整體來看，湛江法式風(fēng)情街在表面上完成了各項(xiàng)改造，但實(shí)際上缺乏法式風(fēng)情的神韻，難以感受到其中的法式風(fēng)情，除了表面的雕塑、路燈等裝飾以外，缺乏法式風(fēng)情的休閑、優(yōu)雅氛圍，街區(qū)改造顯得有形而無神。

一是由于風(fēng)情街的商鋪類型與規(guī)劃改造的目標(biāo)不協(xié)調(diào)。以經(jīng)營服裝的店鋪為主并不能體現(xiàn)法式風(fēng)情街區(qū)的特色。街道雖然在建筑立面、道路鋪設(shè)等方面盡可能貼近歐式風(fēng)情，但除此以外，目前街道的商鋪以服裝為主，雖然有利于傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)的延續(xù)，但所經(jīng)營內(nèi)容與法式風(fēng)情毫無關(guān)系，并沒有注入相應(yīng)的文化內(nèi)涵。且風(fēng)情街缺乏相應(yīng)特色的旅游購物餐飲場所，使得人們無法感受到法式風(fēng)情。

二是后期改造推進(jìn)過慢，使得法式風(fēng)情街區(qū)沒有形成整體的歷史文化風(fēng)貌。法式風(fēng)情街區(qū)的一期改造是于2014年建成的法式風(fēng)情街及其周邊街區(qū)，二期改造于2017年通過規(guī)劃，至今尚未進(jìn)行改造建設(shè)。法式風(fēng)情街區(qū)的一期改造涉及整個街區(qū)16.86公頃的范圍，包括商業(yè)性街道及居民區(qū)等，目前法式風(fēng)情街區(qū)僅有風(fēng)情街一條街道完成了全部改造，使得風(fēng)情街與周邊地區(qū)的風(fēng)格不相協(xié)調(diào)，沒有形成整體的歷史文化氛圍，在風(fēng)情街區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)保留的一些高層商務(wù)建筑(10層以上)也使得整體風(fēng)格受到負(fù)面影響。

三、歷史文化街區(qū)規(guī)劃改造的反思及建議

(一)以特色為主進(jìn)行商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃

城市商業(yè)性歷史文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其地方性的歷史文化特色，打造與其有關(guān)的商業(yè)業(yè)態(tài)。目前國內(nèi)多數(shù)較為成功的歷史文化街區(qū)的商鋪均是與其當(dāng)?shù)匚幕嚓P(guān)的特色商鋪。

湛江法式風(fēng)情街的商鋪以服裝為主，與其法式風(fēng)情的特色并不相符合，加上實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低迷，使得整個法式風(fēng)情街的商業(yè)難以興盛。因此，對于商業(yè)性歷史文化街區(qū)，在規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)把握商業(yè)業(yè)態(tài)，采用商鋪類型規(guī)劃準(zhǔn)入的做法，限制與地方歷史文化特色不相符的商鋪進(jìn)入，對符合其歷史文化特色的商鋪給予準(zhǔn)入甚至采取優(yōu)惠措施，吸引和鼓勵更多商鋪經(jīng)營具有當(dāng)?shù)貧v史文化特色及旅游特色的商鋪進(jìn)入，包括特色餐飲、特色產(chǎn)品、休閑酒吧等，打造更濃郁的法式風(fēng)情。

(二)合理規(guī)劃歷史文化街區(qū)交通

城市歷史文化街區(qū)改造更新需要合理規(guī)劃其道路交通網(wǎng)絡(luò)。在湛江法式風(fēng)情街區(qū)規(guī)劃中，由于其主干道規(guī)劃在歷史文化街區(qū)內(nèi)，且靠近法式風(fēng)情街這一商業(yè)性街道，使得來往的車流對商業(yè)休閑的氛圍產(chǎn)生極其不利的影響。同時，主干道的車流也對法式風(fēng)情街的住宅區(qū)域造成一定影響。

因此，在城市商業(yè)性歷史文化街區(qū)的交通規(guī)劃中，應(yīng)避免在歷史文化街區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)主干道。尤其是商業(yè)步行街區(qū)，應(yīng)避免主干道穿過或與之臨近平行，以減少主干道交通對街區(qū)整體性的切割以及商業(yè)休閑氛圍的破壞，降低對居民生活的影響。同時，應(yīng)盡量將主干道規(guī)劃于街區(qū)外圍，在交通主干道與法式風(fēng)情街區(qū)之間設(shè)置過渡區(qū)域，并合理規(guī)劃街區(qū)內(nèi)的支路，注重保護(hù)街區(qū)整體商住氛圍。

(三)注重風(fēng)格統(tǒng)一及延續(xù)性

對城市歷史文化街區(qū)的改造需要注重其整體建筑風(fēng)格的統(tǒng)一，保持建筑風(fēng)格的延續(xù)性。湛江法式風(fēng)情街區(qū)的規(guī)劃和更新改造涉及整個街區(qū)16.86公頃的范圍，但實(shí)際完成改造的僅有法式風(fēng)情街這一條街，使得風(fēng)格無法保持統(tǒng)一，未能讓人感受到其法式風(fēng)情。

因此對城市商業(yè)性歷史文化街區(qū)進(jìn)行改造，需要注重整體風(fēng)格的統(tǒng)一，在整體建筑形式上應(yīng)注重保持一致，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)。同時，規(guī)劃建設(shè)過程需持續(xù)推進(jìn)，使街區(qū)整體風(fēng)貌達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，禁止建設(shè)高層建筑對街區(qū)風(fēng)貌形成破壞。

四、結(jié) 論

湛江市法式風(fēng)情街的改造建設(shè)是湛江市政府為了推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，推動城市建設(shè)與旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展而采取的重要舉措。在規(guī)劃定位中，法式風(fēng)情街是作為集餐飲、商業(yè)、娛樂、文化為一體的中高端休閑商業(yè)街。由于湛江法式風(fēng)情街在整個規(guī)劃改造中，對主干道交通的影響考慮不周全、改造進(jìn)展較慢且不夠全面以及未能對商業(yè)業(yè)態(tài)合理規(guī)劃準(zhǔn)入，使得湛江法式風(fēng)情街在經(jīng)過改造以后，出現(xiàn)了形態(tài)風(fēng)貌與歷史文化街區(qū)不相符合、街道改造有形而無神以及游客較少等問題，使得該街區(qū)在經(jīng)過改造以后并未取得預(yù)期效果。

本文認(rèn)為，城市商業(yè)性歷史文化街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和改造必須注意做到如下方面：一要根據(jù)本地歷史文化特色和資源優(yōu)勢進(jìn)行商業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃準(zhǔn)入，重點(diǎn)經(jīng)營具有本地歷史文化特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，打造地方名片；二要根據(jù)城市地理環(huán)境合理規(guī)劃交通設(shè)施，避免主干道交通切割街區(qū)或影響街區(qū)景觀；三要注重推進(jìn)商業(yè)性歷史文化街區(qū)的整體改造，保持其整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。