云南省甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展與問題分析

○云南省農(nóng)業(yè)機械推廣站 馬 劍 尹明玉 余紅斌

一、云南省甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)2018年統(tǒng)計，云南省甘蔗種植面積260.0千公頃，產(chǎn)量1640.08萬噸，面積和產(chǎn)量均居全國第二，主要分布在臨滄、德宏、普洱、文山、保山、紅河、版納。蔗糖業(yè)已成為云南省部分甘蔗主產(chǎn)區(qū)重要的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，是縣財政的主要來源之一，也是農(nóng)民增收的重要途徑之一。我國甘蔗生產(chǎn)受南方地形和地塊大小影響，甘蔗種植機械化和機收水平較低，2019/2020榨季，據(jù)測算全國甘蔗機耕率達(dá)到98%，種植和收獲機械化取得進(jìn)展，機播率約30%左右，機收率近4%，全國預(yù)計新增聯(lián)合收獲機300余臺，總數(shù)超過1000臺，廣西、云南、廣東三大主產(chǎn)區(qū)甘蔗生產(chǎn)綜合機械化率分別達(dá)60.41%、39.65%和46.55%。三省區(qū)耕整地機械化率均在90%以上；種植機械化率逐年穩(wěn)步提高，廣西已近60%；收獲方面，盡管近兩年來我國甘蔗收割機裝備制造能力、市場保有量均有明顯提升，但固有的糖業(yè)利益機制障礙凸顯，亟待攻堅突破。

云南甘蔗機械化生產(chǎn)起步晚、自然條件差，甘蔗生產(chǎn)全程機械化水平相對滯后，目前云南省繼續(xù)穩(wěn)步開展壩地甘蔗生產(chǎn)全程機械化和山地機械化輕簡生產(chǎn)技術(shù)的試驗和示范，全省甘蔗生產(chǎn)耕種收機械化水平緩慢提升，機播機收仍是難題。德宏州率先引進(jìn)約翰迪爾CH330型、凱斯A4000型、洛陽辰漢4GQ－130型切段式甘蔗聯(lián)合收割機進(jìn)行示范，這種收獲模式在德宏、版納等地已得到運用。2019年3月14日，云南省農(nóng)機推廣站主辦，德宏州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和隴川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同承辦的全省甘蔗生產(chǎn)機械化現(xiàn)場會暨“農(nóng)機推廣田間日”活動在德宏州隴川縣舉辦?；顒蝇F(xiàn)場重點觀摩了甘蔗收獲機（凱斯A4000型、約翰迪爾CH330型、辰漢4GQ-130型、中聯(lián)4GQW-1A型）、方捆打捆機、圓捆打捆機、摟草機、秸稈粉碎還田機－拋灑型、秸稈粉碎收集機、435液壓翻轉(zhuǎn)犁、甘蔗鏟根機、甘蔗平茬機、甘蔗施肥培土機、甘蔗種植機、甘蔗蓋膜機、無人機等機具的演示，參與演示的機具有30臺（套），展示的機具有120臺（套）。此次活動反響熱烈，對推動云南省發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機械化起到了催化劑作用。目前西雙版納州勐?？h40%以上的蔗區(qū)實現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)機械化或半機械化。

云南省勐?？h紐荷蘭農(nóng)機專業(yè)合作社、隴川縣潤來農(nóng)機專業(yè)合作社被選為“2020年度農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展監(jiān)測項目甘蔗監(jiān)測點”，為引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)科學(xué)決策提供重要數(shù)據(jù)支撐。

2.政策扶持。一是2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》指出， 要大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機械化，到2025年時甘蔗收獲機械化率達(dá)到30%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司2020年工作要點強調(diào)，配合實施糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣支持政策，指導(dǎo)廣西、云南等省區(qū)開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補助，加快推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機械化。二是為貫徹落實國家支持蔗糖業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，促進(jìn)蔗農(nóng)脫貧增收，引導(dǎo)推廣先進(jìn)適用的糖料甘蔗脫毒、健康種苗，提高糖料甘蔗良種率和全程機械化作業(yè)面積，降低糖業(yè)生產(chǎn)成本，提升全省蔗糖業(yè)綜合競爭力，切實保障蔗糖供給安全。云南省人民政府辦公廳制定《云南省2020—2022年糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補貼實施方案》， 補貼標(biāo)準(zhǔn)為糖料甘蔗脫毒、健康種苗按當(dāng)年新植面積每畝補貼350元，機械化深翻開溝作業(yè)每畝補貼170元，機械化無人機統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)每畝補貼20元，機械化中耕培土作業(yè)每畝補貼25元，機械化聯(lián)合收獲作業(yè)每噸補貼30元，機收甘蔗運輸每噸補貼15元，蔗葉機械粉碎作業(yè)每畝補貼20元。要求省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加強項目制度建設(shè)，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)全面貫徹落實糖料甘蔗補貼政策等。

二、存在的主要問題

1.甘蔗機械化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱。一是當(dāng)前云南省甘蔗生產(chǎn)仍以單家獨戶分散經(jīng)營為主，地形復(fù)雜、地塊面積過小，機耕道路、排灌溝渠不配套或配套不合理，而甘蔗種植、收獲機械是大中型機具，很難發(fā)揮其應(yīng)有的生產(chǎn)效率。在種收時令，出現(xiàn)因作業(yè)地塊小，農(nóng)機戶寧愿停機也不愿去干的現(xiàn)象。二是土地流轉(zhuǎn)成本高，阻礙了甘蔗連片種植規(guī)模，不利于機械作業(yè)。

2.甘蔗生產(chǎn)機械化裝備發(fā)展滯后、保有量低。一是當(dāng)前國外品牌甘蔗收獲機仍占國內(nèi)市場主導(dǎo)地位，國產(chǎn)甘蔗收獲機在適用性、可靠性及作業(yè)效率方面還處于提升階段。二是甘蔗聯(lián)合收割機、種植機械及配套主機價格高昂，農(nóng)戶投資大、投資收益低、風(fēng)險高、回收期慢，影響了新型農(nóng)機服務(wù)主體購機積極性，從而阻礙了甘蔗種收機具的推廣。

3.全程機械化技術(shù)體系有待健全。一是甘蔗生產(chǎn)機械研發(fā)重點欠突出，未見重大關(guān)鍵突破，適應(yīng)未來機械化快速發(fā)展的技術(shù)儲備不足。二是支持力度不足。三是制糖企業(yè)與蔗農(nóng)、農(nóng)機專業(yè)合作社存在著利益博弈關(guān)系，蔗農(nóng)、農(nóng)機專業(yè)合作社與糖企對全程機械化需求不同步，尤其是對機收的需求認(rèn)識不同步，部分糖企缺乏推進(jìn)全程機械化的主動作為，導(dǎo)致機械化推進(jìn)滯緩。四是種植品種、種植時間、種植行距不統(tǒng)一，與機械化作業(yè)要求大相徑庭。

三、對策措施

以甘蔗全程機械化生產(chǎn)模式為指引，以完善技術(shù)及運行系統(tǒng)、減輕種植者經(jīng)營壓力為出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和形成新型的糖業(yè)利益協(xié)調(diào)機制為目標(biāo)，開展以制糖企業(yè)為主導(dǎo)的模式示范，細(xì)化、深化模式研究和配套，切實解決全程機械化過程中的系統(tǒng)性、關(guān)鍵性問題。

1.加強農(nóng)田作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)。一是在制定云南省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時將農(nóng)田“宜機化”改造納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)，深入開展土地整治，有效改善項目區(qū)大中型農(nóng)機作業(yè)條件。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高大型機械使用率，提升蔗區(qū)甘蔗生產(chǎn)機械化水平。

2.健全甘蔗生產(chǎn)全程機械化基礎(chǔ)體系。一是加強甘蔗生產(chǎn)機械技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。圍繞甘蔗生產(chǎn)種收薄弱環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)學(xué)研推聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)生產(chǎn)適宜云南省地形地貌的作業(yè)機械，降低破頭率、含雜率和宿根損傷率，提高機械適用性及作業(yè)效率。二是建設(shè)適宜甘蔗全程機械化生產(chǎn)應(yīng)用的核心示范區(qū)。核心示范區(qū)集成推廣甘蔗生產(chǎn)新機具，優(yōu)化機具配置，形成可復(fù)制、可推廣的生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮樣板示范的輻射效應(yīng)。三是加強進(jìn)行農(nóng)機農(nóng)藝融合試驗示范。以機械化品種技術(shù)要求為切入點，著力于生產(chǎn)經(jīng)營模式的探索，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)體系的研究和應(yīng)用。四是注重技術(shù)人才培訓(xùn)。加強甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)人才培訓(xùn)，尤其是甘蔗收獲機技術(shù)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批操作熟練、精通保養(yǎng)維修的技術(shù)人員，以提高收獲機使用率，提升機收效率。

3.加大力度扶持甘蔗農(nóng)機專業(yè)合作社。2020年7月22日—24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時強調(diào)：“農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，有利于提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。”隨著云南省主要糧食作物生產(chǎn)全程全面機械化和丘陵山區(qū)機械化發(fā)展，不斷向深度和廣度推進(jìn)，農(nóng)機專業(yè)合作社將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，日趨成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增收致富的領(lǐng)頭羊。在蔗區(qū)扶持發(fā)展甘蔗農(nóng)機專業(yè)合作社，對甘蔗農(nóng)機專業(yè)合作社在機具裝備、落實機具棚庫等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策等方面給予扶持，并扶持開展機具棚庫建設(shè)，力爭做到機具停放不露天，機具保養(yǎng)有維修間，多舉措推進(jìn)甘蔗農(nóng)機專業(yè)合作社開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、甘蔗機械化生產(chǎn)托管等多種形式農(nóng)機服務(wù)，提高甘蔗農(nóng)機專業(yè)合作社的服務(wù)能力和服務(wù)效益。加快建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)不斷提檔升級，加快甘蔗生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

4.擴大甘蔗生產(chǎn)機具購置和作業(yè)補貼。一是加大落實財政支持政策，實行關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補助。除對《云南省2020—2022年糖料甘蔗良種良法技術(shù)推廣補貼》加大落實財政支持政策外，建議對甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化種植實行作業(yè)補助。根據(jù)目前市場價格，建議每畝補貼65元。二是在中央農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，省州縣財政資金給予累加補貼，以減輕農(nóng)機戶購機壓力。

5.加強甘蔗農(nóng)機裝備信息化建設(shè)。一是扶持建設(shè)省、縣（區(qū)、市）級作業(yè)信息化監(jiān)測平臺，實現(xiàn)省級平臺與縣（區(qū)、市）級平臺互聯(lián)。二是為甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機裝備120馬力以上拖拉機、種植機、植保飛機、聯(lián)合收獲機等，裝配衛(wèi)星導(dǎo)航自動駕駛系統(tǒng)和北斗遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，配備上農(nóng)機深松作業(yè)監(jiān)測、種植作業(yè)監(jiān)測、植保作業(yè)監(jiān)測、機械收獲作業(yè)監(jiān)測等信息化裝備。

6.正確處理制糖企業(yè)、蔗農(nóng)、農(nóng)機合作社三方利益關(guān)系。緊緊圍繞甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的需要。一是實現(xiàn)讓機械化服務(wù)組織有錢可賺，有能力不斷擴大作業(yè)服務(wù)范圍。二是加快制糖企業(yè)，對甘蔗壓榨前的工藝改造。通過項目支持、稅費減免、運輸補貼等多渠道籌集資金，推動示范縣制糖企業(yè)進(jìn)行切段式機收甘蔗壓榨前工藝改造，進(jìn)行翻板式卸蔗平臺、喂蔗臺、除雜系統(tǒng)等生產(chǎn)線技術(shù)改造。三是優(yōu)先收購機收的甘蔗進(jìn)廠壓榨，提高蔗農(nóng)使用甘蔗機械化收獲的積極性。發(fā)展甘蔗生產(chǎn)全程機械化，有賴于固有糖業(yè)生產(chǎn)體制的轉(zhuǎn)型，有待市場引導(dǎo)、政府科學(xué)決策和糖企的配合，突破制糖企業(yè)與蔗農(nóng)、農(nóng)機專業(yè)合作社的利益博弈關(guān)系。