建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題及措施分析

郭 偉 程翠莉 山東東營東營區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1 前言

建筑工程的質(zhì)量好壞，直接影響到工程的施工進(jìn)度以及后續(xù)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著社會(huì)的進(jìn)步，建筑行業(yè)在近些年得到了蓬勃發(fā)展，要想提高建筑工程的質(zhì)量，必須充分認(rèn)識到質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性，落實(shí)好質(zhì)量安全管理工作，減少質(zhì)量安全事故發(fā)生的概率，保障工程質(zhì)量不斷提高。

2 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的問題

2.1 管理職責(zé)不到位，執(zhí)法力度低

對于建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作來說，需要監(jiān)督勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)五方責(zé)任主體和工程檢測單位，多方單位共同參與工程建設(shè)，而且這些部門單位在具體的工作內(nèi)容上也有所不同，使得在實(shí)際的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，對于各部門各單位的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)行較為明確、清晰地劃分，監(jiān)管內(nèi)容點(diǎn)多面廣，這也加大了質(zhì)量安全監(jiān)督工作的難度系數(shù)，容易出現(xiàn)管理職責(zé)不到位、應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)問題而未按要求整改，應(yīng)進(jìn)行行政處罰而未處罰的現(xiàn)象。

而且，建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)管單位工作人員與監(jiān)管對象由于工作關(guān)系交往密切，對責(zé)任主體的違法違規(guī)現(xiàn)象沒有認(rèn)真對待，進(jìn)行執(zhí)法檢查的次數(shù)較少，往往以驗(yàn)收代替執(zhí)法，即使有行政處罰案例，也只是流于形式。因此這也對于質(zhì)量安全監(jiān)督工作威懾性起到了一定的影響，難以保證監(jiān)管工作的質(zhì)量和權(quán)威，執(zhí)法力度低下，甚至在有些情況下（如未領(lǐng)取施工許可證），建筑工程質(zhì)量安全會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管真空的局面。

2.2 項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管水平較低

相關(guān)監(jiān)督人員沒有制定相應(yīng)的針對各方責(zé)任主體的監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督方案，對于工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查工作開展的覆蓋率或頻次低，沒有落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，任由各方責(zé)任主體違規(guī)行為的發(fā)生。對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的質(zhì)量和安全隱患，也沒有及時(shí)做出警示要求整改，且參與質(zhì)安監(jiān)督工作的人員大多數(shù)量配備不足，專業(yè)水準(zhǔn)不高，對于日新月異的建筑項(xiàng)目和建筑機(jī)械缺乏知識更新，不能跟上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)變化的步伐，這也導(dǎo)致在實(shí)際的現(xiàn)場監(jiān)督過程中，很難發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量和安全問題，被施工和監(jiān)理單位所蒙混，將存在問題的部分項(xiàng)工程驗(yàn)收合格。

2.3 監(jiān)督管理手段落后

現(xiàn)階段，很多建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理所采用的技術(shù)和手段都比較落后，對于所發(fā)現(xiàn)的問題只能定性，不能定量，很少運(yùn)用現(xiàn)代化的測量工具和監(jiān)控手段，只能依靠社會(huì)上的檢測機(jī)構(gòu)，因此難以適應(yīng)新時(shí)期的建筑工程監(jiān)管要求，達(dá)不到較好的監(jiān)管效果。對于一些監(jiān)督單位來說，沒有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，沒有及時(shí)更新監(jiān)督管理技術(shù)，這也使得建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理的效率和水平一直難以提升。

2.4 建筑行業(yè)缺乏高素質(zhì)的施工團(tuán)隊(duì)

由于我國建筑行業(yè)的特殊性，大多數(shù)施工人員都屬于農(nóng)民工，自身專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏建筑項(xiàng)目施工的專業(yè)知識，導(dǎo)致當(dāng)前我國整個(gè)建筑行業(yè)從事建設(shè)施工的人員素質(zhì)整體偏低。與此同時(shí)，由于平均教育水平的低下，施工人員缺乏安全憂患意識，在實(shí)際的操作施工中，大多數(shù)都存在不按規(guī)章制度施工的現(xiàn)象，極有可能造成安全事故，威脅建筑工程的施工質(zhì)量，乃至危害員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.5 現(xiàn)場人員缺乏安全意識

建筑工程建設(shè)現(xiàn)場的安全管理極為重要，雖然各建筑工程的建設(shè)單位、承包單位管理人員具備良好的安全管理意識，但是落實(shí)到具體施工過程中仍有一定的難度，主要是由于一些施工人員過于相信自身經(jīng)驗(yàn)與施工經(jīng)歷，容易產(chǎn)生對現(xiàn)場安全控制的輕視，在施工的過程中出現(xiàn)不遵循現(xiàn)場安全規(guī)范、不嚴(yán)格遵循施工工藝流程等情況，從而形成工程建設(shè)安全隱患。

3 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的措施分析

3.1 提升項(xiàng)目管理水平

首先，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，推行建筑質(zhì)量手冊，按照房屋質(zhì)量通病防治辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理水平，可以通過建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地評選、各種獎(jiǎng)項(xiàng)的開展，進(jìn)一步提高建筑安全管理的相關(guān)理念，實(shí)現(xiàn)不斷地進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，還要通過不斷地創(chuàng)新和探索，進(jìn)一步確立起建筑工程的評估制度，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，通過對于各項(xiàng)機(jī)制的有效落實(shí)，促進(jìn)建筑項(xiàng)目管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目安全質(zhì)量管理水平。

其次，進(jìn)一步確立工程質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，并且要健全相關(guān)的質(zhì)量管理體系，確立起規(guī)范化的制度和管理評價(jià)體系，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量控制水平。對于質(zhì)量管理工作的開展，做出積極地引導(dǎo)和表率，還可以定制一個(gè)具有較高的執(zhí)行性和適用性的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊，在內(nèi)部進(jìn)行普及和推廣，實(shí)現(xiàn)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的有效落實(shí)。

3.2 提高技術(shù)創(chuàng)新能力

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作中，也要不斷提升信息化水平，應(yīng)用信息技術(shù)來開展各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，還要不斷地創(chuàng)新工程監(jiān)管技術(shù)，并對一些先進(jìn)的管理技術(shù)進(jìn)行普及和推廣，將其應(yīng)用到現(xiàn)階段建筑工程的管理與建設(shè)中，不斷提高監(jiān)管工作的智能化、先進(jìn)化程度，引用各種最新的技術(shù)，讓其能夠適用于建筑工程的建設(shè)。如使用執(zhí)法記錄儀開展工作，在工地的大門和塔吊、房頂上安裝高清攝像頭，隨時(shí)掌握工地狀況。運(yùn)用視屏車到工地播放質(zhì)量安全教育短片，對建筑工人進(jìn)行現(xiàn)場教育，進(jìn)一步提高質(zhì)量和安全意識。

3.3 健全監(jiān)督管理機(jī)制

首先，要強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度，對于施工建設(shè)的全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，都要落實(shí)到位，并且對于一些重點(diǎn)的項(xiàng)目環(huán)節(jié)進(jìn)行更加嚴(yán)格地檢查。通過各項(xiàng)制度的確立和完善，進(jìn)一步做好施工圖紙以及設(shè)計(jì)文件的審查工作，對于一些設(shè)計(jì)的變更行為作出嚴(yán)格規(guī)范。另外，還要檢查檢測單位的質(zhì)量檢測工作，杜絕虛假數(shù)字，假報(bào)告等違法、違規(guī)現(xiàn)象，若有此類行為，可依法進(jìn)行行政處罰并驅(qū)逐出場。

其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度，對開工的建設(shè)項(xiàng)目，要制定監(jiān)督計(jì)劃和監(jiān)督方案，并進(jìn)行監(jiān)督交底，告知各方責(zé)任主體的權(quán)利和對應(yīng)的義務(wù)，明確質(zhì)量和安全監(jiān)督的內(nèi)容、工作的方式方法、對各方責(zé)任主體的工作要求、對其違法違規(guī)行為的處理。對于一些重點(diǎn)的建筑項(xiàng)目，要進(jìn)行質(zhì)量安全的專項(xiàng)整治工作。對于責(zé)令停工的項(xiàng)目，除了進(jìn)行行政處罰外，可以聯(lián)系供電單位，對其進(jìn)行強(qiáng)制斷電，并由監(jiān)督員組織施工、監(jiān)理，建設(shè)單位人員針對其違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考試，加深其對違法行為的認(rèn)識，杜絕日后違法行為的發(fā)生。

3.4 重視培養(yǎng)施工、管理人員的質(zhì)量意識與安全防范意識

針對上崗、轉(zhuǎn)崗或已在職的安全管理人員需要進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的安全培訓(xùn)，在安全部門內(nèi)部充分樹立安全意識，通過培訓(xùn)考核的方式切實(shí)地促進(jìn)安全管理人員管理水平的提高。建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理離不開人為的操作與監(jiān)督，因此，監(jiān)管人員的專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平高低關(guān)系到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的好壞，必須有針對性地組織各類管理人員進(jìn)行專業(yè)理論、技能操作培訓(xùn)。

有條件的企業(yè)可以成立專門的培訓(xùn)小組，以有效地做好培訓(xùn)事宜，工作內(nèi)容主要包括聘請、引進(jìn)專業(yè)培訓(xùn)講師，組織員工分階段培訓(xùn)，組織參與人員的測驗(yàn)與考試。施工、管理人員自身安全意識的培養(yǎng)，個(gè)人行為的規(guī)范，是促使國內(nèi)建筑工程邁向現(xiàn)代化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)力。

3.5 完善安全管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患控制

在建筑工程建設(shè)過程中，科學(xué)的規(guī)章制度是保障現(xiàn)場在作業(yè)安全的重要元素，也是約束各方人員行為的關(guān)鍵資料。因此，工作人員要從多個(gè)角度關(guān)注安全監(jiān)督管理，將“安全”作為貫穿工程全過程的核心理念，建立健全完善的安全管理制度，明確工程建設(shè)、現(xiàn)場管理、隱蔽工程、人員管理等方面的安全規(guī)范內(nèi)容，將其作為現(xiàn)場人員工作行為的主要準(zhǔn)則；需要提出精細(xì)化的安全責(zé)任制度，明確各部門、崗位人員的安全監(jiān)督與管理責(zé)任，保證責(zé)任到人，讓個(gè)人簽訂安全施工責(zé)任保證書，從而提升現(xiàn)場技術(shù)人員、施工人員、管理人員、監(jiān)理人員等各方人員的安全責(zé)任意識，積極主動(dòng)加強(qiáng)安全管理，全面監(jiān)督他人行為，為建筑工程的安全有序推進(jìn)提供有力保障。

3.6 積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，全面提升質(zhì)量與安全管理水平

要想解決建筑工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理問題，建議積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，提升建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的整體水平，有效解決多種問題。在實(shí)際建設(shè)過程中，工作人員采購施工材料與設(shè)備，若一味地根據(jù)以往的工程建設(shè)規(guī)模與情況進(jìn)行選擇，則容易導(dǎo)致材料不符合工程規(guī)范，設(shè)備不能夠滿足工程建設(shè)要求，形成安全隱患，不利于工程的安全管理與監(jiān)督。因此，建議工作人員積極引進(jìn)新興材料與設(shè)備，引進(jìn)新興工程施工技術(shù)，保證施工材料、施工設(shè)備與工藝技術(shù)具有先進(jìn)性，能夠契合施工設(shè)計(jì)圖紙要求，符合現(xiàn)階段建筑工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢。此外，建議要全面觀察施工現(xiàn)場環(huán)境，加強(qiáng)各部門之間的溝通，按照月度、季度與年度計(jì)劃明確危險(xiǎn)源，確定危險(xiǎn)源種類，根據(jù)實(shí)際情況形成更好的安全監(jiān)督與危險(xiǎn)防范方案，提升建筑工程建設(shè)社會(huì)效益。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面問題在近些年越來越受到廣泛關(guān)注。在建筑工程生產(chǎn)建設(shè)中，要加強(qiáng)各方面的質(zhì)量安全管理工作，特別是落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和各方責(zé)任主體的主體責(zé)任，參與工程建設(shè)的各單位、各部門工作也要協(xié)調(diào)配合，相關(guān)的監(jiān)督人員和部門要落實(shí)好質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，確保我國建筑行業(yè)能夠平穩(wěn)、健康地發(fā)展，滿足人們對居住房屋的美好期望。