對提升人防指揮通信應急能力的思考
——以福建尤溪縣為例

鄭星麟

（尤溪縣人防指揮信息保障中心，福建 三明 365199）

1 當前尤溪縣人防指揮通信工作情況

2013 年尤溪縣對《尤溪縣人民防空襲方案》進行了重新修訂和完善，2016年新制訂了《尤溪縣應對東海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動方案》《尤溪縣應對臺海地區(qū)突發(fā)情況人民防空行動方案》。這些方案是結(jié)合新時期、新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設發(fā)展等方面的實際，具有指導性、實用性和可操作性強的人防工程方案，為新時期下尤溪縣防空襲應急準備和防災減災行動發(fā)揮了積極作用。

尤溪縣結(jié)合城市建設面積不斷擴大的實際，根據(jù)縣人防辦防空警報器布局調(diào)整，組織專業(yè)人員根據(jù)尤溪縣城區(qū)的人防要求，進行防空警報器布點工作，提升城區(qū)警報音響覆蓋面。在原主城區(qū)有7個警報點設施的基礎上，2013年在水東新城區(qū)安裝了6臺防空警報器；第二年在城西新區(qū)安裝了12臺電聲警報器，1個中間站，升級改造城區(qū)11臺警報器；2018年對在防空警報器巡檢中發(fā)現(xiàn)的損壞警報器進行了更換，確保了每年防空警報試鳴演練活動鳴響率達100%，警報音響覆蓋率95%以上。

加大巡檢維護維修力度，堅持一年兩次對我縣警報設施進行深度全面巡檢維護維修，排除技術(shù)故障，確保防空警報器都處于有效指揮與控制范圍，警報設施處于安全的狀態(tài)，保證應急能用和有效鳴放與停止，確保設備完好、安全率100%。針對區(qū)內(nèi)防汛警報頻率和信號與防空警報雷同問題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家對該公司的防汛警報設備進行了升級，確保了防空警報信號頻率專用。

組建人防專業(yè)隊，著力抓好人防專業(yè)隊的編組、補充工作，建立人防專業(yè)隊微信群，抓好平時宣傳和聯(lián)系。緊緊抓住學校這個防空防災演練主體，開展防空防災應急通信指揮演練活動，制定應急通信方案。在2013年在尤溪職業(yè)中專學校、2014年在尤溪一中新生、2018年在尤溪縣第二實驗小學防空襲疏散演練中進行了應急通信指揮演練。此項工作社會各界反映良好，多次受到省市人防辦的充分肯定。

2 當前人防指揮通信工作存在的主要問題

幾年來，雖然尤溪縣人防工作成績顯著，但從總體上看，防空防災一體化建設水平還不夠高，人防指揮通信應急能力仍存在著一些不足與問題。

2.1 保障不夠到位

一是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。大多數(shù)縣級人防辦編制少且沒有專業(yè)技術(shù)人員，尤溪縣人防指揮通信股編制僅一個，且沒有專業(yè)技術(shù)人員，影響了防空警報設備的維護維修管理。

二是訓練經(jīng)費不足。大多數(shù)縣級人防辦存在人防專業(yè)隊伍訓練經(jīng)費不足，導致人防專業(yè)隊伍訓練次數(shù)少、裝備少，一定程度上影響了應急指揮能力。

三是防空警報設備覆蓋不全。尤溪縣共有防空警報器25臺，其中杭州美倫5臺，鄭州歐麗5臺，廈門日華15臺，分別在中心城區(qū)、東城、西城，而新開發(fā)的三奎頭城區(qū)還沒有設點安裝，這影響了防空警報音響覆蓋率。

2.2 演練不夠深入

防空防災疏散演練活動的面還不夠廣，特別是社區(qū)的防空防災疏散演練活動還未開展，市民的人防意識還不強。

2.3 服務能力不強

認為人防部門是弱勢部門，只要保持穩(wěn)定運行就行，主動服務縣委、縣政府的防災應急工作做的還不夠到位，在防空防災應急指揮上采取的措施還不夠有力，工作四平八穩(wěn)，缺乏典型和亮點。

2.4 信息化建設尚未完成

結(jié)合人防地面指揮中心建設，啟動了信息系統(tǒng)工程建設，完成項目建議書，并在2019年12月26日召開了可研性和設計方案專家評審會。目前我縣人防信息系統(tǒng)工程建設項目設計方案正在報國家人防辦審批中。

3 人防指揮通信工作存在問題的原因分析

以上問題的產(chǎn)生，主要是由以下幾個原因造成：

⑴ 機構(gòu)設立不一。在近幾次政府機構(gòu)改革中，人防系統(tǒng)都在改革范圍內(nèi)，各地市縣人防辦情況都不一樣，有的地方是政府成員單位；有的地方與住建部門合并，實行一個機構(gòu)兩塊牌子；有的地方是掛在政府辦。機構(gòu)的頻繁變動，一定程度上影響了人防工作的開展。

⑵ 人防意識不強。和平時期人防工作容易被邊緣化，人防工作還沒有被廣大市民群眾認可，還有相當一部分人不了解人防辦的工作職責，一些黨員干部，尤其是少數(shù)領導干部對人防工作在國家安全中的重要地位缺乏足夠認識，對人防建設缺乏應有的關(guān)注和支持，居安思危的思想意識不強。

⑶ 部門配合不夠。齊抓共管的人防工作氛圍尚未在社會各界形成，溝通協(xié)調(diào)機制不強，合力不足。

4 加強人防通信應急指揮工作的建議

新時期人防指揮通信應急指揮工作要進一步轉(zhuǎn)變工作思路，認真履行戰(zhàn)備職能，充分發(fā)揮人防資源的平時運用，加強應急救援的基礎力量，開創(chuàng)新時期人防指揮通信工作新局面。

4.1 強化組織領導，健全人防工作機制

一是培養(yǎng)專業(yè)人員。任何工作所涉及的核心永遠是人才。建立一支信息化、高素質(zhì)人才隊伍是人防指揮通信建設的要求和保障。因此，我們要立足人才培養(yǎng)和人才引進，強化專業(yè)技術(shù)知識等方面的學習培養(yǎng)和基本技能的訓練。

二是拓展應急支援。要不斷完善人防指揮應急機制，堅持做到人防指揮應急工作納入政府議事日程。首先，政府在研究工作時，凡涉及防災應急事項的，應聽取人防部門的意見；其次，人防部門更要勤于匯報人防工作，讓領導及時掌握人防工作動態(tài)；同時部門之間要加強協(xié)調(diào)、善于溝通，完善人防指揮應急機制格局的形成。

三是強化經(jīng)費保障?？h財政要堅持做到每年經(jīng)費及時足額投入，確保人防各項工作能夠順利開展。

4.2 加強體系建設，保障通信應急能力

加快健全應急體系的建設，以提升應急處置和保障能力為目標，努力增強城鎮(zhèn)防空防災的通信保障能力。

一要加強人防指揮通信建設。要切實發(fā)揮人防指揮保障中心作用，認真落實戰(zhàn)備值班、值班通信等制度，積極推進人防指揮通信系統(tǒng)建設。

二要做好國防潛力社會調(diào)查。加強國防相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分類和建檔基礎性工作，摸清全社會人防戰(zhàn)備資源，保障戰(zhàn)時的需要。

三要完善防空警報體系建設。每年“7·26”防空警報試鳴前一個月，都要組織相關(guān)人員對各個警報點進行全面巡檢和維護，到各個社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、車站等重要場所張貼通告，發(fā)放宣傳單，在縣電視臺黃金時段播放警報試鳴公告，確?！?·26”警報試鳴演習活動圓滿完成。

四要修訂完善防空應急預案。結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和新時期軍事斗爭要求，明確重要經(jīng)濟、政治目標防護和預警方案，對城市防空襲預案進行修訂和完善，提高科學應急水平，有效應對處置各類突發(fā)事件。

五要強化人防專業(yè)隊伍訓練。根據(jù)人民防空的需要，努力做到“五定”，即定人、定位、定責任、定裝備、定保障，保證人防專業(yè)隊伍的應急功能。配備必要的救援設施設備，因地制宜組織開展技能訓練，不斷提高人防專業(yè)隊的應急應戰(zhàn)救援能力，確保急需之時拉得出、用得上、能管用，以適應戰(zhàn)時防空平時搶險救災的需要。

六要提高人防信息化水平。要建設科學有效的人防指揮信息系統(tǒng)，集指揮、監(jiān)視、調(diào)度、控制、通信及情報采集處理等功能于一體的信息系統(tǒng)，提升信息化水平。

4.3 創(chuàng)建新型模式，促進防空防災融合

加強人民防空資源一體化建設，在做好應對空襲等戰(zhàn)斗準備的同時，要加強人民防空指揮與通信警報系統(tǒng)和搶險救災的應急救援等融合工作，提高人防整體實力和一體化模式，兼顧防空、防災雙重責任和需要，推進人防平戰(zhàn)一體化，適應新時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

5 結(jié)束語

加強人防指揮通信應急能力建設是新時期國家安全的要求，因此要充分認識基層人防應急通信工作的重要意義，與時俱進，努力推動人防指揮通信應急能力的發(fā)展，為建設新時期強大的人民防空安全體系作出更大的貢獻。