節(jié)能對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動作用

2006年，黨中央、國務院首次把節(jié)約資源上升為我國的“基本國策”。隨之而來“十一五”“十二五”“十三五”三個五年規(guī)劃歷程中，降低單位GDP能耗的節(jié)能指標始終被列為“五年規(guī)劃”的重要約束性指標之一，各部門、各地區(qū)通過推動節(jié)能工作，有效促進了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構調整和能源效率提高。

經(jīng)過艱辛努力，2006～2019年，我國單位GDP能耗下降了42.5%，環(huán)比累計節(jié)能22.2億噸標準煤。如果沒有節(jié)能工作的強力推進，2020年我國能源消費總量將從目前的50億噸標準煤上升到72億噸標準煤，相當于多負擔歐盟27國的能源消費之和，資源難以保障、環(huán)境難以承載、經(jīng)濟難以負擔、安全難以維護。那么，節(jié)能工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的綜合效益體現(xiàn)在哪些方面？中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員白泉于今年1月在《中國能源》雜志刊發(fā)的題為《建設“碳中和”的現(xiàn)代化強國始終要把節(jié)能增效放在突出位置》的文章中給出了明確的答案。白泉認為，節(jié)能工作對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的綜合效益主要體現(xiàn)在以下方面。

第一、有力支撐了我國經(jīng)濟中高速增長。2006～2019年，我國以能源消費年均4.6%的增速，支撐了國民經(jīng)濟年均8.8%的增速，用較低的能耗支持了經(jīng)濟中高速增長。我國能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.25下降到“十一五”時期的0.59、“十二五”時期的0.48和“十三五”前四年的0.44，經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的依賴程度逐步降低?！笆濉焙笃?，能源供不應求的局面得到全面緩解。

第二、開辟了一條以能源節(jié)約為特征的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，能源消費增長速度一般要高于經(jīng)濟增長速度（即能源消費彈性系數(shù)大于1.0）。我國“十五”期間，能源消費彈性系數(shù)曾一度高達1.67，“十五”后三年全國單位GDP能耗連續(xù)上升14.2%。自2006年全面加強節(jié)能工作以來，雖然我國粗鋼產(chǎn)量從2005年的3.5億噸增加到2019年的10億噸，城鎮(zhèn)化率從2005年的43%提高到2019年的60.6%，但全國單位GDP能耗實現(xiàn)連續(xù)下降，走出了一條以高經(jīng)濟增長、低能源增長為特征的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

第三、切實推動了重點行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化。通過持續(xù)推進淘汰落后、等量或減量置換等供給側結構性改革，高耗能重點行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加速。2019年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000m3以上大型高爐比重由21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到99%。鋼鐵、水泥、有色金屬、石油石化、電力熱力等重點行業(yè)培養(yǎng)了一批具備專業(yè)能源管理技能的高素質隊伍，企業(yè)管理能力、成本管控能力明顯提升。

第四、顯著推動了節(jié)能科技創(chuàng)新和行業(yè)技術進步。從“十一五”時期開始，歷次五年節(jié)能規(guī)劃或和重大政策都把“提高高耗能產(chǎn)業(yè)能源效率”作為努力目標，節(jié)能新技術、新設備得以加快推廣。鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術普及率從2005年不足30%提高到2019年的92%以上；水泥行業(yè)中，低溫余熱回收發(fā)電技術從2005年起步提高到2019年的80%以上，第一代新型干法水泥技術推廣率達99%，目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術。

第五、大幅提高了重點行業(yè)能源利用效率。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2005年到2018年期間，我國火電供電煤耗從每千瓦時370克標準煤降到308克標準煤，下降了16.8%；噸鋼可比能耗從732千克標準煤降到613千克標準煤，下降了16.3%；電解鋁交流電耗從每噸14575千瓦時降到13555千瓦時，下降了7%；水泥綜合能耗從每噸149千克標準煤降到132千克標準煤，下降了11.4%；乙烯綜合能耗從每噸1073千克標準煤降到841千克標準煤，下降了21.6%；合成氨綜合能耗從每噸1650千克標準煤降到1453千克標準煤，下降了11.9%。近幾年新建設的大型鋼鐵、石化項目，能效指標都達到國際領先水平。

第六、有力保障了國家能源安全。能源安全是國家經(jīng)濟安全和資源安全的基石，對建設現(xiàn)代化國家而言，能源安全和糧食安全同等重要。2006年以來形成的中國特色節(jié)能政策體系，為我國削減了22億噸標準煤的能源消費總量，相當于2020年少消耗17.8億噸煤炭、2.9億噸石油和2800億立方米天然氣，為保障我國能源安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、氣候安全和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。

第七、有效促進了我國環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性、轉折性、全局性轉變。化石能源的大量開采和消費是我國生態(tài)破壞和環(huán)境污染的最主要來源，節(jié)約能源、少用化石能源是改善生態(tài)環(huán)境的源頭治理手段。2006～2019年，我國通過節(jié)能降耗，相當于減少二氧化硫排放1026萬噸，氮氧化物排放1081萬噸，煙塵和工業(yè)粉塵排放906萬噸。堅持“源頭治理”和“末端治理”雙管齊下，使我國在鋼鐵、水泥產(chǎn)量翻一番多的條件下，打贏了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，重現(xiàn)了碧水藍天。

第八、有效遏制了溫室氣體排放過快增長?；茉聪M是全球溫室氣體排放的最主要來源，遏制溫室氣體排放增長必須要控制化石能源消耗。我國通過節(jié)能工作，相當于減少二氧化碳排放45.8億噸。在我國低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)的建設中，節(jié)能發(fā)揮了重要的基礎性作用，為這些地區(qū)應對氣候變化提供了有效途徑。

第九、更好滿足了廣大人民改善生活的需要。我國節(jié)能工作始終注重以人為本，在順應生活需求升級的同時，融入節(jié)能增效新理念、新技術、新裝備。截至2019年，我國已建成節(jié)能建筑198億平方米，占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超過56%。2019年，我國新能源汽車保有量達到380萬輛，當年新增新能源汽車120萬輛，均占全球一半以上。2019年，全國已累計建成120萬處電動汽車充電基礎設施，構建了全球規(guī)模最大的電動汽車充電服務網(wǎng)，