規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用

文_張?zhí)炫?廈門(mén)市集美生態(tài)環(huán)境局

1 生態(tài)城市的基本概念

生態(tài)城市是一種高等級(jí)的、理想化的城市形態(tài)。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)自然資源與社會(huì)資源的合理利用，生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，并最終達(dá)到人、社會(huì)與自然和諧共生的目的。創(chuàng)造生態(tài)城市的過(guò)程，既是生態(tài)技術(shù)的整合過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益最大化的過(guò)程。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的作用

2.1 滿足生態(tài)城市建設(shè)需求

在全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的大環(huán)境背景下，現(xiàn)代化城市建設(shè)逐步向生態(tài)型城市建設(shè)方向過(guò)渡轉(zhuǎn)型。生態(tài)城市建設(shè)的核心內(nèi)容是提高資源利用率，控制能源損耗，減輕生態(tài)環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進(jìn)步。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中以及建設(shè)后的城市周圍環(huán)境情況予以全面且深入的了解。通常情況下，工作人員會(huì)從項(xiàng)目對(duì)象和項(xiàng)目評(píng)價(jià)兩方面展開(kāi)環(huán)境測(cè)評(píng)，并將環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果作為生態(tài)城市建設(shè)的重要參考依據(jù)。

2.2 滿足生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)需求

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在完成生態(tài)城市規(guī)劃后，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境變化實(shí)行精確識(shí)別、客觀分析與精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，并提出切實(shí)可行的環(huán)境變化控制措施，最大程度地減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，為制定規(guī)劃決策和落實(shí)提供可靠的參考依據(jù)。在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可減輕對(duì)城市穩(wěn)定發(fā)展的影響，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)工作在核查整體城市規(guī)劃是否符合生態(tài)理念要求方面的作用，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。

2.3 滿足生態(tài)城市建設(shè)的公眾參與需求

在生態(tài)城市建設(shè)中，合理應(yīng)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與評(píng)價(jià)的積極性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的時(shí)效性與精確性，為生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)往往會(huì)安排多個(gè)部門(mén)參與其中，但由于各部門(mén)的社會(huì)性質(zhì)與職能權(quán)限不同，使得環(huán)境評(píng)價(jià)極易受到各方面主客觀因素的影響。與此同時(shí)，生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性與復(fù)雜性較強(qiáng)的工作。在建設(shè)周期內(nèi)，對(duì)公眾基礎(chǔ)也提出了一定的要求。為此，公眾在參與建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)積極提出合理化的意見(jiàn)和建議，以提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)成果。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則

3.1 一致性和整體性原則

了解生態(tài)環(huán)境與資源間的內(nèi)在關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)規(guī)劃展開(kāi)系統(tǒng)分析，為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 層次性原則

工程項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)組成等都有其自身的特征，所以在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展分析，確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。同時(shí)在該階段內(nèi)，還要注重層次性的劃分，分清主次、輕重緩急，按照這一原則對(duì)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，找出這些因素可能帶來(lái)的影響，從而提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、有效性。

3.3 累積性原則

生態(tài)系統(tǒng)會(huì)隨著人類活動(dòng)的變化而變化，并且生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也不是一成不變的，而是需要結(jié)合發(fā)展實(shí)況，不斷調(diào)整和優(yōu)化。所以在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要做好資料數(shù)據(jù)的收集，從而能夠全面、綜合地給出評(píng)定結(jié)果，發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用優(yōu)勢(shì)。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的具體應(yīng)用

4.1 評(píng)價(jià)程序的科學(xué)規(guī)劃

生態(tài)城市規(guī)劃系統(tǒng)具有復(fù)雜性特點(diǎn)，需要諸多部門(mén)的協(xié)同配合，以確保規(guī)劃內(nèi)容的合理性、有效性。政府部門(mén)作為規(guī)劃主體，在工作開(kāi)展中需充分發(fā)揮自身職責(zé)，完善內(nèi)容體系，指導(dǎo)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。但生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)不是固定不變的，規(guī)劃內(nèi)容也應(yīng)結(jié)合真實(shí)情況加以調(diào)整和優(yōu)化，這就需要政府部門(mén)加大規(guī)劃建設(shè)中的監(jiān)管力度，而規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管的重要措施。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為生態(tài)城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)資料，調(diào)整規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，確保建設(shè)城市符合現(xiàn)今發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化目標(biāo)。在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)對(duì)具體工作程序?qū)嵭锌茖W(xué)編制和處理，以保障工作中相關(guān)內(nèi)容收集的合理性，指標(biāo)及管理制度落實(shí)的有效性，控制偏差等問(wèn)題的產(chǎn)生。

4.2 評(píng)價(jià)目標(biāo)拓展

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)目標(biāo)的拓展是為了更好地適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)，明確工作要點(diǎn)和指標(biāo)要求，完成各項(xiàng)規(guī)劃工作的科學(xué)把控。評(píng)價(jià)目標(biāo)拓展需要注意以下內(nèi)容：

①生態(tài)維護(hù)。生態(tài)維護(hù)作為生態(tài)城市建設(shè)中的重要內(nèi)容，應(yīng)借助生態(tài)學(xué)理論，編輯和完善城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，恢復(fù)城市生態(tài)功能，在保證基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全性的基礎(chǔ)上，改善原有的生活環(huán)境。②生態(tài)學(xué)理念的融合。將生態(tài)學(xué)理論融入其中，為生態(tài)規(guī)劃提供基準(zhǔn)依據(jù)，確保各項(xiàng)目管理工作的有序開(kāi)展。③掌握法律規(guī)范及指標(biāo)要求。這兩項(xiàng)內(nèi)容的掌握是確定評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)鍵，同時(shí)也是加強(qiáng)后續(xù)決策可靠性的關(guān)鍵要素，應(yīng)加以重視。

4.3 完善體系制度，發(fā)揮具體作用功效

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)存在較為密切的關(guān)系，在生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)前，務(wù)必先做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，積極進(jìn)行分析探討，避免盲目作業(yè)、不規(guī)范設(shè)計(jì)等問(wèn)題的出現(xiàn)，為生態(tài)城市建設(shè)指明方向。在城市生態(tài)規(guī)劃過(guò)程中，有關(guān)工作者還應(yīng)協(xié)調(diào)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)利益間的關(guān)系，盡可能使兩者處于相對(duì)平衡的狀態(tài)，在不破壞城市環(huán)境生態(tài)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作落實(shí)中，需從以下兩方面加以思考：①完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)工作的順利進(jìn)行，及時(shí)將存在的問(wèn)題加以上報(bào)處理，提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性、可靠性，促進(jìn)其作用的發(fā)揮。

②確定指標(biāo)權(quán)重體系。該項(xiàng)管理是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最為重要的內(nèi)容，指標(biāo)權(quán)重體系的明確，可為評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供可靠的依據(jù)和對(duì)比指標(biāo)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)在開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)作業(yè)期間，還要嚴(yán)格按照規(guī)定要求來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，并簽訂規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理責(zé)任書(shū)，分派相應(yīng)的環(huán)境管控指標(biāo)，落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)管理責(zé)任，提出可行性的控制措施。

4.4 落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念

為了達(dá)成生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)頒布了評(píng)價(jià)法，這使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作做到了有據(jù)可依，增強(qiáng)了規(guī)劃的合理性、可行性。在法律法規(guī)要求下，也對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式加以優(yōu)化和調(diào)整，以此提高工作效率，降低不良因素帶來(lái)的影響，準(zhǔn)確了解環(huán)境情況，做好后續(xù)調(diào)整，嚴(yán)格控制可能使環(huán)境遭受破壞的不良因素，科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃和整頓工作。利用該方式可密切生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃的結(jié)合，保證城市規(guī)劃建設(shè)高度滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

4.5 做好分析工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的分析工作，是為準(zhǔn)確了解生態(tài)城市建設(shè)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，其中包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)兩部分內(nèi)容。規(guī)劃概述是為幫助相關(guān)人員了解規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)帶來(lái)的影響，掌握現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的不良后果。規(guī)劃協(xié)調(diào)則是為在現(xiàn)有法律法規(guī)及政策下，合理開(kāi)展空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源利用與科學(xué)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)其中存在的矛盾和沖突加以掌握和解決。應(yīng)用規(guī)劃環(huán)評(píng)作業(yè)可控制生態(tài)環(huán)評(píng)的不良影響，且能夠提出相應(yīng)的保護(hù)措施與管控要求，為我國(guó)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)決策與實(shí)施工作提供一定的依據(jù)。

4.6 注重人才培養(yǎng)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的落實(shí)需要專業(yè)人員的配合，但從目前情況分析，專業(yè)人才缺失較為嚴(yán)重，現(xiàn)有工作人員能力素質(zhì)水平不高，極大地影響了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的落實(shí)效果。為此，需加大人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展多樣化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)講解工作內(nèi)容及涉及到的理論知識(shí)，豐富員工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化其技能水平，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供幫助，提高工作質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用，只有提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平，落實(shí)規(guī)范化管理，才能獲取更多資料數(shù)據(jù)，為規(guī)劃工作的開(kāi)展提供依據(jù)支持，為生態(tài)型城市的可持續(xù)前行提供強(qiáng)大助力。