南非高等教育現(xiàn)狀與未來趨勢

白紅梅，韓 萍

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028043）

一、南非社會和高等教育現(xiàn)狀

南非位于非洲大陸的最南端，是一個大約有5700萬人口的國家。南非被稱為“彩虹國邦”，其東、南、西三面被印度洋和大西洋環(huán)抱，陸地面積1219，090平方公里，全國共劃分為9個省，分別是東開普、西開普、北開普、夸祖魯-納塔爾、自由州、西北、北方、姆普馬蘭加和豪登省，又有278個地方政府，包括8個大都市、44個地區(qū)委員會和226個地方委員會。

南非共和國是一個議會制共和國，擁有中央、省、地方三級政府體系和獨立的司法機構(gòu)，在議會制度下運作。南非又是世界上唯一設(shè)置三個首都的國家，分別是行政首都比勒陀利亞，立法首都開普敦，司法首都布隆方丹。約80%的人口信仰基督教，其余信仰原始宗教、伊斯蘭教、印度教等。南非是非洲經(jīng)濟最發(fā)達的國家，擁有完備的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和股票交易市場，礦業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的三大支柱；財經(jīng)、能源、法律、通訊、交通業(yè)發(fā)達；國內(nèi)生產(chǎn)總值約占非洲南部所有國家經(jīng)濟總量的三分之一。但國民經(jīng)濟各部門發(fā)展水平、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配不均。

（一）南非社會現(xiàn)狀及問題

1.族群民族多元，官方語言多種

南非現(xiàn)有人口5652萬，分黑人、有色人、白人和亞裔四大種族，分別占總?cè)丝诘?0.7%、8.8%、8.0%和2.5%。但種族隔離制度廢除之前把人種劃分為四個等級，即白人-印度人（亞洲人）-有色人種-黑人。黑人族群分為祖魯、科薩、索托、茨瓦納、聰加族、斯威士、文達、尚干-聰加和文達等，每個族群還分出若干支系。在社會語言層面，黑人主要使用班圖語，白人主要使用英語和南非荷蘭語（阿非利加語）。有色人主要是白人同當?shù)睾谌怂幕煅朔N，主要使用南非荷蘭語。亞裔人主要是印度人和少數(shù)華人。南非《憲法》承認英語、阿非利卡語（南非荷語）、祖魯語、科薩語、斯佩迪語、茨瓦納語、索托語、聰加語、斯威士語、文達語和恩德貝勒語,這11種語言為官方語言，并規(guī)定其均有平等地位。［1］在教學(xué)語言層面，《南非高等教育語言政策框架》中提出“能夠使用多于一種南非官方語言以及發(fā)展、促進對南非人所有使用語言的尊重，是種族隔離后南非社會的基本價值觀。”［2］

2.貧困和不平等問題突出

根據(jù)2009年南非統(tǒng)計數(shù)據(jù)，62.1%的南非人生活在貧困之中，這一數(shù)字是以人均992蘭特/月的貧困線上限（UBPL）計算得出的。2015年貧困率已降至55%。［3］然而，貧困率的降低并不意味著可以樂觀看待貧困問題。2017年兒童測量報告提出，該國三分之二的兒童生活在貧困線以下，超過550萬兒童在忍受饑餓。［4］兒童的發(fā)展狀況是一個國家一個民族發(fā)展程度的重要影響因素。然而南非貧困兒童大約可以占到國家總?cè)丝冢ù蠹s5700萬）的十分之一，不利于國家追求穩(wěn)定與和平發(fā)展，高貧困率勢必導(dǎo)致高犯罪率。據(jù)南非暴力與和解問題研究中心（Centre for the Study of Violence and Reconciliation）所做的研究表明，貧困、獲得槍支的機會以及青年社會化程度低是維持南非暴力文化的因素。［5］因貧困導(dǎo)致居無定所、饑餓與疾病、憤怒與反社會傾向等問題引發(fā)更多暴力事件的發(fā)生。2017年犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南非四分之三的謀殺案的犯人集中在20歲到39歲之間，其中超過10%的兇手年齡在10歲到19歲之間。［6］可見，貧困問題是困擾南非社會穩(wěn)定和暴力事件頻發(fā)的重要根源之一。

同時，不平等問題也是困擾南非新政府的一大問題。僅從南非居民收入差距就能看到社會分配的不平等。根據(jù)世界銀行2014年公布的數(shù)據(jù)，南非的基尼系數(shù)為63%，是全球最高的國家（在全部可比數(shù)據(jù)之中）。不僅如此，甚至比之1993年種族和解前的59%仍高出不少。這意味著南非實施民主多年后，仍是世界上最不平等、收入差距最大的國家（世界銀行全部可比數(shù)據(jù)的國家中）。由此可見，南非不平等問題由來已久，種族隔離和殖民主義的遺留問題仍然存在，不平等問題涉及層面甚廣，如種族、階層、性別、弱勢群體等。伴隨不平等程度的加劇隨之而來的就是犯罪率的居高不下。《南非的犯罪和當?shù)氐牟黄降取罚–rime and Local Inequality in South Africa）指出，暴力犯罪更有可能發(fā)生在支出不平等程度較高的地區(qū)，但與平均支出水平并不一致。總體不平等和暴力犯罪之間的相關(guān)性可歸因于種族內(nèi)的不平等，盡管群體間不平等也與犯罪有顯著但非常小的相關(guān)性。［7］不平等問題可能與缺乏社會資本、缺乏向上流動性或社會混亂有關(guān)，所有這些都可能導(dǎo)致更高的的犯罪率。此外，群體之間的經(jīng)濟不平等問題有可能通過鞏固和加強種族和階級差異而在社會中產(chǎn)生沖突。青少年被排除在就業(yè)、學(xué)業(yè)之外，卷入黑幫和犯罪之中，嚴重威脅了南非的社會凝聚力和社會公共治安。

3.種族矛盾、階級矛盾引發(fā)諸多暴力和沖突

歷史上的殖民主義和種族隔離制度造成了沖突和暴力慣性，長期的壓迫和歧視使得種族之間、階層之間的不平等進一步加劇。殖民主義和種族隔離時期，為達到剝削南非當?shù)厝嗣窈吐訆Z資源的目的，該國家的礦產(chǎn)資源和土地被南非少數(shù)人占有，并受到不公正的法律和軍事力量的保護。種族隔離制度解除后，大部分土地和財富仍掌握在少數(shù)人手中，而大部分人口生活在貧困之中。世界銀行公布報告中提出，南非最富有的10%人口掌握了南非71%的社會總財富。而最富有的人口中白人占大多數(shù)。對資源的占有和對黑人長期的歧視和壓迫都在南非留下了長久的陰影和心理創(chuàng)傷。［8］暴力與和解問題研究中心指出，南非的殖民和種族隔離歷史已經(jīng)使通過武力解決爭端正常化。［9］種族矛盾之間的暴力和沖突愈演愈烈。

與此同時，階級矛盾也愈發(fā)凸顯。種族隔離制度解除后，南非新政府為維護黑人權(quán)益制訂了一系列以種族為基礎(chǔ)的補償性政策，以修正種族隔離制度時期的不平等、不公正。從效果來看，補償性政策確實促進了黑人向上流動性增加。但以種族為基礎(chǔ)的補償性政策，給予更多城市中產(chǎn)階層黑人向上流動的機會，于底層的黑人并無太多助益。此外，白人內(nèi)部階層分化現(xiàn)象也愈加明顯。以種族為基礎(chǔ)的政策以及過去只招收低技能白人的企業(yè)紛紛破產(chǎn)，一部分白人淪為底層，且享受不到傾向黑人、有色人、亞裔的補償性政策，底層白人受到了“逆向歧視”。顯然，以種族為基礎(chǔ)的補償性政策制定標準已經(jīng)不符合南非社會發(fā)展現(xiàn)狀，亟待探索政策制定的新標準以符合該國國情以及社會經(jīng)濟現(xiàn)狀。

（二）廢除種族隔離制度以來的高等教育現(xiàn)狀

1.現(xiàn)代教育體系的有效整合

1994年廢除種族隔離制度以后，新南非民主政府進行了旨在推進國家建設(shè)、培育民主價值觀念和促進教育公正的教育體系整合。

建立現(xiàn)代教育體系對教育現(xiàn)代化有著極大的促進作用，這意味著部門之間更加高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。但對于南非來說，現(xiàn)代教育體系的有效整合不僅是教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求，也是消除種族隔離的必然之路。在種族隔離時期，黑人和白人的教育體系完全是由不同的部門進行分管，除了蘊含的種族歧視意味，其所擁有的教育資源也大有不同。南非教育體系的整合是部門整合、資源整合、學(xué)校調(diào)整等全方面的整合。

首先是南非教育部門的整合。南非政府將過去的18個教育主管部門撤并為教育部，并實行中央和地方分權(quán)，9省分別再下設(shè)教育廳。其次便是學(xué)制的整合。學(xué)制的整合符合教育現(xiàn)代化的需求，兒童早期發(fā)展計劃以及附設(shè)在提供初等教育的學(xué)校里的R年級（小學(xué)1年級之前為期一年的學(xué)前教育）逐漸將幼兒園教育以及學(xué)前教育整合到學(xué)校教育體系之中。此外，政府進一步著力推進高校合并，基于種族隔離制度而建立起來的高等教育雙軌制體系被徹底廢除。南非種族隔離時期共有36所院校，其中21所大學(xué)，15所理工學(xué)院。廢除種族隔離后，基于消除種族隔離的消極影響、減少重復(fù)、優(yōu)化管理、資源重新整理的目的，一方面對白人精英高校與黑人高校合并重組，另一方面對辦學(xué)教學(xué)條件差的黑人高校進行合并。最終，南非高等教育形成新的格局：11所大學(xué)，6所技術(shù)學(xué)院（合并后改稱科技大學(xué)），6所綜合性大學(xué)，高等院校共有23所，又在沒有高校的省份增設(shè)2所高等教育中心（2013年升成大學(xué)）。

南非政府通過各方面努力整合各級各類教育，使整個教育體系逐步達到高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的目的。雖然完全去除種族隔離的不良影響仍需時間，但從教育體系整體來看，通過現(xiàn)代教育體系的整合，種族隔離時代留下的陰影漸漸淡化。

2.弱勢群體地位仍處邊緣

弱勢群體主要涉及兩個群體，一是殖民主義和種族隔離制度后地位仍處邊緣的黑人、亞裔、有色人種等弱勢種族。二是女性。為提高弱勢群體在高校中的比例，《南非高等教育國家規(guī)劃》進一步要求增加高校中黑人學(xué)生和教職員工的比例，甚至鼓勵大學(xué)雇用非洲其他地區(qū)的黑人學(xué)者，促進大學(xué)文化的改變。黑人等弱勢種族學(xué)生接受高等教育的比例逐年提高，高校合并后辦學(xué)條件好和教育水平高的原白人高校中黑色的面孔也逐漸增多。但教育不平等問題仍未得到根本性的扭轉(zhuǎn)。白皮書指出，在高校員工中黑人和女性的比例嚴重不足，特別是在高等學(xué)術(shù)和管理職位。［10］部分知名大學(xué)的黑人學(xué)生比例增長非常緩慢，如開普敦大學(xué)，從2000年到2012年，黑人學(xué)生的比例為由21%僅上升到23%，其主要原因之一是歷史上黑人沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，二是長期的種族隔離造成了黑人與白人之間在生活習(xí)慣、價值觀念上的巨大差異。另外，黑人等弱勢族群學(xué)生因上述原因?qū)е庐厴I(yè)率低從而影響其就業(yè)率。

女性則在高等教育中顯得更為脆弱。其一是針對女性的性別暴力。根據(jù)Burton and Leoschut報告，近20分之一的學(xué)習(xí)者在學(xué)校被強奸或性侵犯。［11］學(xué)校中存在的性別暴力對學(xué)生、教師、學(xué)校管理人員以及所在社區(qū)都會造成嚴重后果。Mabaso在夸祖魯-納塔爾省學(xué)校進行的研究提出，學(xué)校發(fā)生的性暴力事件涉及教師對學(xué)生和教師對教師的性暴力案件、學(xué)生對學(xué)生的性暴力以及教育部門官員對女性教師的侵犯行為。性暴力事件的犯罪人大多數(shù)都是男性。報告指出，此類行為嚴重傷害了教師，并影響了其職業(yè)。［12］長期存在的父權(quán)制是性別暴力頻發(fā)的深刻根源，父權(quán)制將女性視為屈從于男性，并作為男性的財產(chǎn)。［13］針對女性的性暴力表明，學(xué)校、家庭、當?shù)厣鐓^(qū)以及政府都應(yīng)采取足夠措施保護女性，對暴力事件犯罪者采取措施，遏制此類事件的頻發(fā)。顯然，南非政府對此缺乏足夠的重視程度。

其二是在高等教育中女性學(xué)生和女性教師在總?cè)藬?shù)中仍占少數(shù)。以南非工程專業(yè)的黑人女性為例，根據(jù)2019年南非工程委員會的數(shù)據(jù)，女性在注冊專業(yè)工程師總數(shù)中所占比例不到7%，在接受培訓(xùn)的候補工程師中所占比例約為24%。Yeukai認為，種族問題和性別問題仍然是影響南非黑人女性在工程領(lǐng)域的高等教育經(jīng)歷的顯著因素［14］。女性教授的代表性不足，使得女性學(xué)生缺乏女性榜樣，認為自己被排除在學(xué)術(shù)之外。

3.教育質(zhì)量有待提高

南非的教育質(zhì)量長期以來令人擔(dān)憂。在1995-2002年期間，南非兒童的數(shù)學(xué)或科學(xué)成果沒有任何改善。同樣，在2000年至2007年期間，該國小學(xué)生的計算能力或讀寫能力也沒有明顯改善［15］。低質(zhì)量的基礎(chǔ)教育嚴重影響了高等教育的質(zhì)量，大部分學(xué)生因貧困依然面臨難以進入高校接受更高水平教育以及失業(yè)和更多不平等等危機。雖然近年來學(xué)業(yè)通過率一直在增加，但通過率并不應(yīng)該被視為該國教育質(zhì)量的指標。低標準的通過率不能為學(xué)生提供其所需的技能。南非基礎(chǔ)教育部長制定的30%的最低通過率損害南非兒童接受高質(zhì)量教育的權(quán)利，這導(dǎo)致學(xué)生升學(xué)率低、無法提高自身技能或獲得較高水平的工作。此外，南非教育質(zhì)量隨收入、語言、省份、學(xué)校地點等多種因素變化從而產(chǎn)生巨大差異，黑人學(xué)校的教育質(zhì)量遠遠落后于白人學(xué)校。教育質(zhì)量之間巨大的差異阻礙著學(xué)生接受更優(yōu)質(zhì)的教育，因教育不平等的種族矛盾、階級矛盾依然分裂著整個社會。南非的教育和經(jīng)濟之間的關(guān)系關(guān)鍵在于教育質(zhì)量，而非教育機構(gòu)數(shù)量。關(guān)注教育質(zhì)量而非通過率，如此才能促進經(jīng)濟的增長。［16］

4.教育公共支出回報率低

南非擁有高成本、低績效的教育體系。自1994年南非經(jīng)濟的民主轉(zhuǎn)型之后，國家決策者一直重視南非嘗試糾正種族隔離制度遺留的社會失衡。因此，南非在教育上的支出占其GDP的比例高于其他任何非洲國家。［17］然而，國內(nèi)的教育危機并沒有明顯解決，公共教育財政卻未能予以配套投入，從而導(dǎo)致大學(xué)教師短缺、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問題，對教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。教育公共支出回報率低主要原因之一是南非政府的財政緊缺問題。［18］近年來，南非政府出臺了一系列戰(zhàn)略舉措旨在促進高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生人才以及高質(zhì)量知識生產(chǎn)，但南非政府財力匱乏，資金投入嚴重不足，教育公共支出未能予以配套投入。二是教育機構(gòu)教育公共支出機制不健全，資金落實不到位。

二、南非高等教育問題之歷史根源

南非教育的種種問題有其歷史和社會的根源，即南非國民黨執(zhí)政時期種族隔離制度由社會領(lǐng)域延伸到教育領(lǐng)域。

1948年，南非國民黨（National Party）上臺后，用嚴格的法律和行政手段推行種族隔離制度，包括保留地制度和班圖斯坦制度、特定居住區(qū)域制度、職業(yè)保留制度等，如黑人要進入其他區(qū)域，尤其是白人區(qū)域辦事、找工作等都有嚴格時間限制，同時必須攜帶各種通行證。在1909年至1948年間，就通過了四十九項種族主義法律。南非文化、宗教語言權(quán)利委員會（CRL建立于1994年新南非成立之后的）的執(zhí)行長官（David Lura Mosoma）說，“南非歷史是一個黑暗的過去，過去是一個分裂的社會，南非問題突出，許多文化處于邊緣狀態(tài)，需要一個媒介把它整合起來，為此建立了許多專門委員會，主要行使對人權(quán)、性別、文化、宗教、語言的促進與保護職能，通過人文關(guān)懷、包容，保證各種文化宗教處于平等地位，促進種族融合。”

同樣，在教育領(lǐng)域，南非國民黨政權(quán)也極力推行種族隔離制度。先后頒布《班圖人教育法》（Bantu Education Act）、《擴充大學(xué)教育法》（Extension of University Education Act）等系列法案，班圖人教育（也稱黑人教育）開始在南非廣泛推行。黑人教育就是種族主義者針對黑人實施的帶有強烈種族隔離和種族歧視的教育制度，事實上就是在保留地制度和班圖斯坦制度基礎(chǔ)上形成的黑白區(qū)隔、涇渭分明的雙軌教育制度。黑人學(xué)校與白人學(xué)校的教育方針、培養(yǎng)目標、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容以及辦學(xué)條件與經(jīng)費等方面都是區(qū)別對待，黑人學(xué)校教育各方面條件及質(zhì)量遠遠落后于白人學(xué)校教育。

南非種族隔離的教育制度成為白人政權(quán)維持種族主義和實施社會控制的工具，通過班圖人教育，黑人被培養(yǎng)成專門為白人完成那些最低端工作的廉價勞動力，工資待遇極低，與白人差距巨大。此外，白人政權(quán)還在語言上設(shè)置障礙，在教學(xué)內(nèi)容上向?qū)W生灌輸種族差別以及服從白人的順民思想等，讓黑人接受等級觀念。缺乏智能和技術(shù)訓(xùn)練的班圖人教育導(dǎo)致大部分黑人思維簡單，尤其是批判性思維和發(fā)散思維能力以及分析問題和解決問題的能力等逐漸被消解、被弱化，使得黑人長期處于南非經(jīng)濟社會的最底層。

自1994年后，種族隔離制度結(jié)束后的新南非對于政府和未來社會的發(fā)展寄予過高的厚望。南非未來社會發(fā)展的復(fù)雜性、種族隔離的后遺癥、失業(yè)、貧困、不平等這三大難題以及其所導(dǎo)致的種種社會矛盾是政府和民眾始料未及的。新南非致力于種族平等、語言平等等社會問題時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會進步，新的不平等又隨之出現(xiàn)。南非政府初始認為種族隔離制度結(jié)束后政府應(yīng)該對黑人進行各方面的補償。補償措施的實行導(dǎo)致一大批中產(chǎn)階級黑人開始嶄露頭角。隨著中產(chǎn)階級黑人的出現(xiàn)，一部分中產(chǎn)階級黑人進入政壇取得部分的話語權(quán)，黑人擁有了更多表達和掌握的權(quán)利。但從本質(zhì)上來說，政策的實行并沒有惠及到仍處于社會底層的大部分黑人，且一部分白人淪落為社會底層，形成新的貧富差距且逐漸有變大的趨勢。此外，新南非的組建并非是如其他國家一般進行革命后，資源分配調(diào)動較為自由，“南非是通過和平談判，雙方互做妥協(xié)、讓步而達成協(xié)議，對未來新政府做了許多限制，新政府不可能如同一場革命后的新政權(quán)對財富、資源等進行重新分配來解決社會不公平，而且南非的經(jīng)濟命脈幾百年來一直掌握在白人手中，新政府受到諸多限制，不可能輕舉妄動?！保?9］新南非是在各方勢力協(xié)商妥協(xié)下出現(xiàn)的政府，出臺的各項政策也均是各方勢力博弈后的結(jié)果。廢除種族隔離制度后，曼德拉在多黨會議達成協(xié)議后曾宣告：“現(xiàn)在我們可以一起來著手讓我們的孩子們得到平等教育權(quán)利，并開始清除無家可歸、饑餓無業(yè)等狀態(tài)?！比欢瑥男履戏钦谧非竺裰骰M程的27年后來看，貧困和不平等問題，種族、階層矛盾仍在困擾著南非。

三、南非教育現(xiàn)代化發(fā)展的未來選擇

新政府成立后，南非教育在種族隔離制度的消除以及經(jīng)濟全球化的大背景下，對教育進行了全面的改革。尤其是21世紀以來，全世界各國均把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以教育帶動社會、經(jīng)濟、文化、科學(xué)、技術(shù)等方面的發(fā)展，以此來實現(xiàn)“第二次現(xiàn)代化”。南非教育的發(fā)展不僅需要重視歷史遺留的問題，還需跟隨世界的腳步進行教育現(xiàn)代化改革。這對南非教育有著極大的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

在民主化進程中，南非高等教育轉(zhuǎn)型的核心挑戰(zhàn)是父權(quán)制、知識殖民化和種族化歷史遺產(chǎn)。［18］南非著名學(xué)者Du Toit教授認為，殖民的和種族的話語秩序在南非根深蒂固，這是學(xué)術(shù)文化繁榮發(fā)展的重大威脅。［20］南非高等教育是典型的西方主導(dǎo)型而非具有南非話語特色的學(xué)術(shù)體系，殖民主義和種族隔離遺留下來的學(xué)術(shù)體系仍在無形中壓迫和歧視著弱勢群體進入高等教育領(lǐng)域。“去父權(quán)制”“去殖民主義”“去種族化”“去階層化”“去性別化”都是至關(guān)重要的。因此，高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是南非民主化、現(xiàn)代化的必由之路。建設(shè)具有南非特色的南非學(xué)術(shù)體系、南非學(xué)術(shù)話語以及南非文化觀念的轉(zhuǎn)變都需要整合。這意味著，從南非社會現(xiàn)狀以及高等教育現(xiàn)狀出發(fā)，通過將南非高等教育中的知識生產(chǎn)、課程、教學(xué)、語言和學(xué)術(shù)研究的內(nèi)容非殖民化來實現(xiàn)高等教育轉(zhuǎn)型，并帶動社會轉(zhuǎn)型。因此，南非高等教育轉(zhuǎn)型是必要的。這可以從認識思維上徹底消除西方“霸權(quán)主義”思維以及種族隔離和殖民主義所帶來的不平等觀念。

（二）公平與質(zhì)量——南非教育改革的重中之重

教育現(xiàn)代化的實質(zhì)是教育現(xiàn)代性的實現(xiàn)，根本目的在于個體的個性化與社會化，在于無差別的自我實現(xiàn)，這種無差別性就要求教育的無差別。［21］教育的無差別則更加要求在將公平與質(zhì)量視為教育改革的重中之重。而南非教育也一直將其視為教育改革的重點。公平問題一直是南非政府關(guān)切的問題。自1994年種族隔離消除后，南非政府在民主化進程的路上已經(jīng)走了27年，南非政府開始追求“有質(zhì)量的公平”，但種族、階層、性別不平等現(xiàn)象仍舊存在，甚至愈演愈烈。為解決貧困和不平等，制定傾向弱勢群體的補償性政策仍是有必要的，但如何確定補償性標準應(yīng)從以種族為基礎(chǔ)的補償性政策轉(zhuǎn)為以收入、種族、階層、性別、家庭人口數(shù)等為基礎(chǔ)的補償性政策，讓真正的弱勢群體享受到受教育的權(quán)利。

Dirks認為，對南非教育產(chǎn)生負面影響的挑戰(zhàn)，有以下幾種：沒有讀寫能力的學(xué)生輟學(xué)；寫作或做算術(shù)；不具備教授學(xué)生所需能力和知識的教師；教育課程不斷變化；學(xué)習(xí)者極少從社區(qū)和家庭獲得學(xué)習(xí)動機；缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和資源。還有許多其他因素解釋了南非和其他國家之間學(xué)習(xí)不平等的原因。［22］針對教育質(zhì)量的提高，應(yīng)形成高等教育質(zhì)量保障體系，聘請外部機構(gòu)跟蹤評估教育質(zhì)量，提升教學(xué)質(zhì)量、形成完善的教學(xué)質(zhì)量問責(zé)機制，以保障形成“有質(zhì)量的公平”，讓弱勢群體學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育。

（三）建立健全教育公共支出機制

由于南非社會治理水平不高、財政緊缺等各種因素，使得南非教育公共支出機制還有待于進一步完善，教育公共支出難以落實到位，教育投入也難見成效。提高國家治理水平，建立健全教育公共支出機制，有利于南非政府最大程度地利用和發(fā)揮現(xiàn)有教育經(jīng)費的成效，提高教育公共支出的有效性。一是將教育公共支出項目細化、階段化。教育經(jīng)費公共支出項目可根據(jù)人員、公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等分為幾大類項目，然后再將大類項目進行細化、具體化，實現(xiàn)賬目明晰以及具體財政項目責(zé)任分管等措施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目則可以通過階段化撥付教育經(jīng)費以實現(xiàn)教育支出的有序化。二是基于南非教育現(xiàn)狀，優(yōu)化南非國家教育公共支出結(jié)構(gòu)，研究探索科學(xué)、合理的教育公共支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，是為了實現(xiàn)將教育公共支出用在教育急需的地方，做到精準施策，以實現(xiàn)教育質(zhì)量的大幅提升。三是強化教育公共支出監(jiān)督機制，有效構(gòu)建政府官員、教育官員、教授、學(xué)生組成的逐級監(jiān)督管理機制，以實現(xiàn)教育公共支出的充分落實。