基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀及發(fā)展分析

南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站 龔傳寧

我國在推行科教興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系屬于關(guān)鍵內(nèi)容，其在新農(nóng)村建設(shè)方面展現(xiàn)出了重要作用。所以，在開展基層農(nóng)機(jī)推廣時(shí)，要積極建立健全基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，同時(shí)注重打造一支高素質(zhì)、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，從而確保農(nóng)民可以切實(shí)掌握農(nóng)機(jī)技術(shù)，以給予農(nóng)民幫助和指導(dǎo)，使其充分認(rèn)識和學(xué)會(huì)靈活應(yīng)用新農(nóng)機(jī)，有效降低農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提升。

1 基層農(nóng)機(jī)推廣的必要性

針對基層農(nóng)機(jī)推廣來說，其必要性主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：第一，借助基層農(nóng)業(yè)推廣，可以加深基層人民群眾對農(nóng)機(jī)的了解和認(rèn)識，使其充分理解農(nóng)機(jī)的概念。只有借助加大宣傳推廣力度，才可以有效革新人們的傳統(tǒng)思維觀念，進(jìn)一步拓寬農(nóng)用機(jī)械的使用范圍[1]。借助基層農(nóng)機(jī)推廣，人們重新認(rèn)識了農(nóng)業(yè)機(jī)械，讓更多的人對農(nóng)用機(jī)械充滿信任，同時(shí)調(diào)動(dòng)了他們使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極主動(dòng)性。第二，基層農(nóng)機(jī)推廣可以為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使我國廣大農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)用機(jī)械的需求得到滿足。有時(shí)，就算廣大農(nóng)民有使用農(nóng)用機(jī)械的想法，但因?yàn)樽陨砦幕胶彤?dāng)?shù)貤l件有限，難以操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。而基層農(nóng)機(jī)推廣便可以提供技術(shù)支持、機(jī)械維修以及機(jī)械作業(yè)等服務(wù)，為廣大農(nóng)民更好地使用農(nóng)用機(jī)械提供幫助，使其對農(nóng)用機(jī)械的需求得到滿足。第三，基層農(nóng)機(jī)推廣是促使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的有效渠道。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，借助從資金和技術(shù)上加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)使用的投入力度，能讓更多的農(nóng)民積極運(yùn)用農(nóng)用機(jī)械。如此，不僅可以革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)?；哪繕?biāo)，同時(shí)還能讓廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與生產(chǎn)。

2 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀

最近幾年，我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益加快，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用得到了拓展。我國基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)獲得了一定成效。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)已初步落實(shí)了基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，諸多人開始積極參與到農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)之中。但立足于總體來說，基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)還沒有形成體系，在基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中仍有諸多問題存在。

2.1 缺少相應(yīng)的地區(qū)財(cái)政支持

基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作要想發(fā)揮出良好的效果，需要獲取地區(qū)財(cái)政部門給予的資金方面的支持[2]。雖然，近些年國家和政府越來越重視農(nóng)機(jī)推廣工作，同時(shí)從政策上給予了諸多指導(dǎo)，但在社會(huì)實(shí)踐中，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，進(jìn)而難以向農(nóng)機(jī)推廣提供充足的資金支持，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政經(jīng)費(fèi)匱乏，不利于該項(xiàng)工作的順利落實(shí)。除此之外，因?yàn)檗r(nóng)村較為偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸存在諸多不便利之處，難以向農(nóng)民推廣與農(nóng)機(jī)技術(shù)相關(guān)的設(shè)備與技術(shù)，影響推廣效果。

2.2 區(qū)域設(shè)置不均

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較差等方面原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未單獨(dú)設(shè)立農(nóng)機(jī)站，也沒有讓專職人員對此項(xiàng)工作負(fù)責(zé)?；诖吮尘?，縣區(qū)主管部門受理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，和實(shí)施農(nóng)機(jī)普查時(shí)，只能尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或其他部門的幫助，安排其他人員負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作，但因?yàn)檫@些人員是臨時(shí)抽調(diào)的，他們并不熟悉農(nóng)機(jī)推廣業(yè)務(wù)，進(jìn)而加大了落實(shí)推廣工作的難度。而有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立農(nóng)機(jī)站，辦公條件也較好，同時(shí)安排了三個(gè)以上的工作人員[3]。在經(jīng)濟(jì)情況、領(lǐng)導(dǎo)重視等相關(guān)條件的影響下，基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)存在區(qū)域設(shè)置缺乏均勻性的問題。

2.3 缺少豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

在促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)質(zhì)量提高方面，農(nóng)機(jī)推廣人才發(fā)揮著重要的作用。為了確保農(nóng)機(jī)推廣人才能夠滿足黨中央以基層農(nóng)機(jī)站建設(shè)要求，各地區(qū)建立農(nóng)機(jī)推廣站。但卻并未配置充足的人員，主要體現(xiàn)在數(shù)量少、專業(yè)低、老齡化嚴(yán)重，最為關(guān)鍵的是文化水平偏低，對于新技術(shù)、知識的掌握能力較弱。因?yàn)槿瞬挪蛔?，造成農(nóng)機(jī)管理缺乏專業(yè)性。除此之外，還存在農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)參差不齊的問題，特別是受在職教育、工作環(huán)境以及薪酬待遇等問題的影響下，很難引入高素質(zhì)的人才，對農(nóng)機(jī)推廣效率造成了極大的影響，難以切實(shí)做好服務(wù)工作。

2.4 農(nóng)機(jī)推廣管理體制缺乏完善性

對于現(xiàn)階段存在的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系而言，各地區(qū)構(gòu)建的農(nóng)機(jī)站運(yùn)用的是雙重管理機(jī)制。縣級農(nóng)機(jī)主管部門不能調(diào)配農(nóng)機(jī)推廣體系人力、物力和財(cái)力等。在上述管理體制的影響下，不利于農(nóng)機(jī)站分配工作的落實(shí)，嚴(yán)重影響了執(zhí)行任務(wù)的效果。同時(shí)不利于人才培養(yǎng)與新技術(shù)運(yùn)用。

3 基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系發(fā)展策略

基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作既能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有效提高，同時(shí)還能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行改善，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。所以，管理部門需要高度重視基層農(nóng)機(jī)推廣，有效落實(shí)基層農(nóng)機(jī)推廣工作。

3.1 加大對農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的專項(xiàng)投入力度

農(nóng)機(jī)推廣工作之中所消耗的資金，主要來源于財(cái)政撥款，財(cái)政部門投入情況與農(nóng)機(jī)推廣效果之間息息相關(guān)[4]。所以，為了推動(dòng)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的良好發(fā)展，有關(guān)部門需更加關(guān)注農(nóng)機(jī)推廣工作。并且，要想讓資金能夠展現(xiàn)出應(yīng)有的作用，還需要建立健全經(jīng)費(fèi)落實(shí)制度。為了順利開展農(nóng)機(jī)推廣工作，需要對一個(gè)專門的款項(xiàng)進(jìn)行設(shè)立，當(dāng)農(nóng)機(jī)推廣工作資金不足的時(shí)候，第一時(shí)間提供相應(yīng)的資金支持。國家應(yīng)積極培養(yǎng)相關(guān)工作人員，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)上給予基層農(nóng)機(jī)推廣站工作大力支持，使其革新工作理念，充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)推廣工作既要負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行銷售，同時(shí)還需要將售后服務(wù)切實(shí)做好。同時(shí)，還需要從財(cái)政上給予農(nóng)機(jī)推廣、維修調(diào)試以及農(nóng)機(jī)科研等方面大力支持，構(gòu)建示范點(diǎn)，逐漸對農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系進(jìn)行健全。

3.2 創(chuàng)新推廣服務(wù)方式和社會(huì)化服務(wù)

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)推廣方式無法使基層農(nóng)機(jī)推廣工作的需求得到滿足，要想調(diào)動(dòng)工作人員工作熱情，就需要對推廣服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化，確保實(shí)現(xiàn)專業(yè)指導(dǎo)、科學(xué)管理的目標(biāo)。首先，需優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織形式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織良好發(fā)展。給予信息、技術(shù)、資金和政策引導(dǎo)，使其更偏向于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，積極推廣新技術(shù)和新機(jī)具。其次，支持與指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織立足于市場，積極開展各種各樣的社會(huì)化服務(wù)，如租賃、中介、維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)等，從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展向著綜合、全過程方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。全面推行跨區(qū)作業(yè)，構(gòu)建信息服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)，提高跨區(qū)作業(yè)專業(yè)化、組織化程度，夯實(shí)跨區(qū)作業(yè)市場化的基礎(chǔ)[5]。再次，借助充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社的參與積極主動(dòng)性，健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，優(yōu)化整體服務(wù)工作質(zhì)量，以堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)助推農(nóng)機(jī)推廣工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的全面監(jiān)管，健全質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，針對坑農(nóng)害農(nóng)的行為，如制造和售賣假冒偽劣產(chǎn)品等，需要做到嚴(yán)厲打擊。

3.3 重視農(nóng)機(jī)推廣人才的建設(shè)工作

打造高素質(zhì)農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍是促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)質(zhì)量提高的重要保障。所以應(yīng)注意結(jié)合“對外引入專業(yè)技術(shù)人才，對內(nèi)培養(yǎng)在崗技術(shù)人才”，切實(shí)做好本縣區(qū)農(nóng)機(jī)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)工作。首先，根據(jù)崗位實(shí)際需求，注重對專業(yè)人才的引進(jìn)。結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣具體需求以及農(nóng)機(jī)站管理要求，對相關(guān)畢業(yè)生進(jìn)行引進(jìn)[6]。尤其是對該工作具備興趣的技術(shù)人員，應(yīng)從生活上給予補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施人才落戶的政策，使其有機(jī)會(huì)在崗位平臺中充分展現(xiàn)自己的才能，以專業(yè)對口為基礎(chǔ)，將其安排到各農(nóng)機(jī)部門，為其良好發(fā)展提供保障，將這些人才留住。其次，立足于推廣需求，對在職人員進(jìn)行培養(yǎng)。應(yīng)高度重視培養(yǎng)在崗人員，把縣區(qū)農(nóng)機(jī)技校作用展現(xiàn)出來，高效教育、培養(yǎng)骨干人員。立足于常規(guī)與定項(xiàng)開展教育培訓(xùn)工作。

使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的充足性得到保證，運(yùn)用現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、異地研修等相關(guān)模式，通過優(yōu)秀指導(dǎo)員開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，并安排基層人員分批、分類、分層的進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)其專業(yè)知識與技能的不斷豐富。積極探索“學(xué)習(xí)技術(shù)、跟蹤科研、迅速應(yīng)用”的機(jī)制，加強(qiáng)推廣人員綜合能力。此外，還應(yīng)運(yùn)用信息化技術(shù)開展人員培訓(xùn)工作，對新技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行了解，提高推廣人員專業(yè)技術(shù)，優(yōu)化工作質(zhì)量。

3.4 完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體制

就基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系當(dāng)前存在的問題，需要相關(guān)部門積極對人事制度進(jìn)行創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體制。詳細(xì)來說，需要充分了解農(nóng)機(jī)推廣工作職責(zé)，以職責(zé)要求為基礎(chǔ)選聘推廣人員，同時(shí)和各專業(yè)人員的專長相結(jié)合，對具體工作做出安排，如在銷售方面能力突出的人員，可以負(fù)責(zé)宣傳推廣農(nóng)機(jī)功能，技能強(qiáng)的人員可以負(fù)責(zé)為農(nóng)民講解農(nóng)機(jī)操作步驟。另一方面，要借助設(shè)置獎(jiǎng)懲制度的方式，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)機(jī)推廣人員，運(yùn)用績效管理制度結(jié)合效益和工作，以此促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣人員的工作熱情全面提高。嚴(yán)厲懲處在工作中得過且過的工作人員，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)好的工作人員，借助獎(jiǎng)罰分明的方式加大監(jiān)管力度，高效開展基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)工作，進(jìn)而為我國基層農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

總而言之，基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中占據(jù)著極為重要的位置，其是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式的重要載體。就現(xiàn)階段基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前我國基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系仍存在諸多問題，需要借助加大對農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的專項(xiàng)投入力度、創(chuàng)新推廣服務(wù)方式和社會(huì)化服務(wù)、重視農(nóng)機(jī)推廣人才的建設(shè)工作、完善農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體制等措施，以有效提高農(nóng)機(jī)推廣工作成效。