工程變更對工程造價的影響及其控制對策研究

王明忠 中正信合項目管理有限公司

1 前言

建筑工程建設(shè)項目往往施工周期長，涉及面廣，投資總額高。因此，工程造價管理是建筑工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵部分，在管理與控制的過程中，由于管控的范圍廣、要素多，再加上在施工現(xiàn)場可能會存在與施工圖設(shè)計不一致的情況，工程變更極為常見，只有實現(xiàn)了變更下的造價管控，才能夠幫助各方獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

該案例的引用為了分析工程變更的因素以及對工程變更對工程造價的影響。某房地產(chǎn)項目開工于2019年10月30日，將于2022 年10 月30 日竣工。該項目總占地面積57785m2，總建筑面積257874.7m2，規(guī)劃為9棟高層住宅，1棟獨立商業(yè)商務(wù)辦公樓及1棟獨立2層商業(yè)網(wǎng)點。此案例為商業(yè)商務(wù)辦公樓，建筑高度99.5m，經(jīng)協(xié)商同意后做出以下引用并得出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

2 工程變更需要遵循的原則

建筑工程項目中，工程變更作為一種常見的現(xiàn)象，如果要使得工程變更得到控制，就需要遵守相應(yīng)的原則。①嚴(yán)格執(zhí)行建筑基本項目建設(shè)程序，不得提前招標(biāo)，降低設(shè)計方案和工程規(guī)模變化的風(fēng)險；②設(shè)計變更應(yīng)綜合考慮質(zhì)量、工期和成本三個制約因素，采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)；③設(shè)計變更方案，應(yīng)盡量利用原方案的已實施工程，減少工程報廢；④保障變更后建筑工程使用功能的實現(xiàn)，避免變更以后對周邊環(huán)境所造成的不利影響；⑤不得對設(shè)計變更加以肢解，保障變更流程的規(guī)范性。

3 工程變更產(chǎn)生的原因

3.1 建設(shè)單位的原因

工程項目沒有同樣的項目和管理方法可供參考。同時，由于業(yè)主單位在決策階段的未完善工作，業(yè)主單位的原始項目內(nèi)容或目標(biāo)可能產(chǎn)生更改，如室內(nèi)裝飾效果，增加供暖和通風(fēng)設(shè)備等。如果考慮到與周圍變化環(huán)境的協(xié)調(diào)，則外觀要求也將改變。業(yè)主單位所引起的變更顯然是主觀的和任意的。原因應(yīng)歸因于業(yè)主在初期的準(zhǔn)備不足和考慮不到位。

3.2 由施工方造成的工程變更

在實際的施工作業(yè)開展時，施工方出于成本、工期等方面的考慮，可能會在原有設(shè)計方案的基礎(chǔ)上提出變更建議。此外，一些施工方由于沒有嚴(yán)格按規(guī)范和設(shè)計要求施工，留下隱患，引起新的工程問題，導(dǎo)致投資增加，如邊坡開挖后未及時防護(hù)引起邊坡失穩(wěn)，隧道洞口未完成鎖口便開挖暗洞掘進(jìn)，造成隧道邊仰坡垮塌，初期支護(hù)變形等。

3.3 工作的環(huán)境及條件的影響

包含內(nèi)部和外部條件，包含建設(shè)單位和其他負(fù)責(zé)人項目所在的外部環(huán)境，如建設(shè)單位或監(jiān)理單位的指示或責(zé)任，由于新技術(shù)，新材料或新工藝引起的變更，法規(guī)變更和其他原因需要對建設(shè)項目進(jìn)行相應(yīng)變更，這是政策因素必然產(chǎn)生變更，這主要是由于基本數(shù)據(jù)不完整等原因所致。

3.4 由于其他因素造成工程變更

工程建設(shè)的周期較長，在漫長的周期內(nèi)可能會存在諸多的變動性因素，這些因素都將會引起工程變更，比如，建設(shè)主管部門從保障工程質(zhì)量及安全出發(fā)，出臺禁止、限制使用落后工藝、設(shè)備、材料目錄，就可能導(dǎo)致工程變更;路線通過地區(qū)的規(guī)劃變化，水利、環(huán)保、城建等部門對工程施工作業(yè)的要求也可能引起工程變更。

4 工程變更對工程造價的控制對策

4.1 加強對項目工程變更的流程管理

變更方案由建設(shè)單位的專業(yè)人員或項目投資方提出。他們可能會提出許多不同的方案。施工單位在得到方案后，應(yīng)進(jìn)行合理性和可行性分析。施工單位技術(shù)部門在對方案的合理性、可行性進(jìn)行評價時，還對方案的結(jié)構(gòu)安全性、施工的可操作性、對施工時間的影響、技術(shù)進(jìn)度等進(jìn)行評價分析；合同造價部對計劃的實施成本、預(yù)計收入、運行成本的變化、工程造價的變化進(jìn)行分析評價。設(shè)計部對工程材料的技術(shù)方案可行性、環(huán)境協(xié)調(diào)性、環(huán)保性進(jìn)行分析評價。采購部對計劃所涉及的材料、設(shè)備和勞動力市場進(jìn)行分析和評估。市場營銷部分析比較了變更方案的成本與功能改進(jìn)的關(guān)系。在方案評價階段，可行性、必要性和合理性是項目變更方案評價的三個方面。如果這三個方面符合標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)入計劃驗證階段，以批準(zhǔn)變更計劃并實施適當(dāng)?shù)某绦颉ｍ椖孔兏媱澊_定并評審后，編制文件，發(fā)布變更文件和變更指令，對變更方案進(jìn)行評審后實施總結(jié)。

4.2 加強對工程變更的合同管理

4.2.1 選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?/p>

適當(dāng)?shù)暮贤愋陀欣诮ㄔO(shè)單位控制項目的前期階段，因此建設(shè)單位應(yīng)選擇適當(dāng)合同類型。合同類型有總價合同和單價合同。

總價合同是指合同各方根據(jù)施工圖或預(yù)算書等有關(guān)條件計算合同價格，調(diào)整并確認(rèn)的施工合同，合同的總價在商定的框架內(nèi)不會進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險范圍和費用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項調(diào)整的是：由于市場價格波動和法律變化而進(jìn)行的調(diào)整。

單價合同是指合同各方根據(jù)工程量清單及其綜合單價進(jìn)行計算，調(diào)整和確認(rèn)的施工合同，合同的單價在商定的框架內(nèi)不會進(jìn)行調(diào)整。締約雙方應(yīng)在專用合同中明確商定可能發(fā)生的風(fēng)險范圍和費用的計算方法。必須根據(jù)規(guī)則進(jìn)行兩項調(diào)整的是：由于市場價格波動。

4.2.2 完善簽訂的合同條款

（1）勘察設(shè)計合同。從之前的分析中，可以看到，影響變更成本的因素主要是由于調(diào)查數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性，設(shè)計遺漏以及錯誤。測量和設(shè)計結(jié)果的質(zhì)量在控制技術(shù)變更中起著重要作用。為了能夠更好地控制在測量和設(shè)計階段的變更，必須在測量和設(shè)計合同的內(nèi)容中闡明以下幾點：①在勘測和合同草稿中指定負(fù)責(zé)項目的人員及其職責(zé)。在目前的勘察和設(shè)計合同中，許多合同沒有指定負(fù)責(zé)項目的人，這直接導(dǎo)致不同專業(yè)的設(shè)計圖之間的沖突。②調(diào)查設(shè)計合同必須明確調(diào)查設(shè)計結(jié)果的深度。對于不同專業(yè)圖紙之間存在沖突的施工圖，設(shè)計存在錯誤，不能指導(dǎo)施工的不給變更設(shè)計費用。

（2）招標(biāo)文件和施工合同。為了能夠有效地控制變更，有必要補充和改進(jìn)招標(biāo)文件的內(nèi)容和施工合同的條款，包括變更的范圍，變更的權(quán)利和變更程序。

4.2.3 監(jiān)理合同

（1）監(jiān)理合同應(yīng)建立變更的獎懲機制。合同明確具體的激勵措施用來激勵監(jiān)理單位提出的投資節(jié)約方案,并明確因監(jiān)理單位過失引起的變更費用對其進(jìn)行扣除。

（2）必須建立嚴(yán)格的變更管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。最重要的內(nèi)部要素包括項目變更監(jiān)理單位的處理程序，變更管理職責(zé)，項目變更的批準(zhǔn)和發(fā)布系統(tǒng)，變更管理的激勵系統(tǒng)以及變更管理人員的評估系統(tǒng)。

4.3 加強施工質(zhì)量管理

在建筑施工的過程中要加強對施工質(zhì)量的管理，在施工前做好相關(guān)的施工計劃，施工計劃要科學(xué)合理，同時合理配置和調(diào)度施工設(shè)備和人員，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，才能最大限度地減少建筑工程變更的發(fā)生頻率，降低工程造價成本。還需要安排專業(yè)技術(shù)隊伍來對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善工程監(jiān)管體系是全方位保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。

另外，在保證建筑工程質(zhì)量的前提下，施工單位還需要做好建筑工程的進(jìn)度管理，并做好對資源、人員投入的控制以及施工過程中的成本管理，不能為了趕工期忽視工程本身的問題，導(dǎo)致后期需要更多的人力物力來挽救建筑工程，造成成本的浪費。

4.4 根據(jù)實際情況作合理的設(shè)計變更方案

在后期服務(wù)過程中，設(shè)計變更方案的擬定必須要從工程的實際情況出發(fā)，保障變更方案經(jīng)濟(jì)性、合理性與可行性。要使得工程變更方案達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)，就需要制定科學(xué)有效的變更方案。在變更方案的制定過程中，工程人員需做好前期的調(diào)查，在充足的信息采集基礎(chǔ)上保障變更方案的可行性，并嚴(yán)格加強對變更方案中各個細(xì)節(jié)的審核。

對于建筑工程的施工建設(shè)而言，其施工作業(yè)常常會受到諸多因素的影響，在較長的施工周期內(nèi)，存在很多變動性因素，如果建設(shè)過程中缺乏對這些變動性因素的及時關(guān)注和有效控制，會錯失解決問題的最佳時機，造成投資的浪費。設(shè)計方應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)場施工情況，主動去關(guān)注、發(fā)現(xiàn)設(shè)計中不合理或疏漏的地方，及時解決問題，控制投資。

4.5 建立質(zhì)量管理體系，加強成本控制

需要建立和完善監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立質(zhì)量管理體系，加強成本控制，提高建筑建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)。除了承包商和政府做好監(jiān)管外，廣大人民群眾也應(yīng)該是建筑工程建設(shè)的監(jiān)督和管理者，因此可以根據(jù)要求組織人民群眾也參與到建筑工程的施工管理中。多方合作共同負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)，推動高質(zhì)量的建筑工程建設(shè)，減少工程變更帶來的成本。

4.6 加強施工階段管理

建筑工程的造價控制中，施工方也是重要的影響因素。建設(shè)方應(yīng)通過合理的制度，調(diào)動施工方的積極性，鼓勵施工方提出經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案，最終實現(xiàn)雙方共贏。

在施工作業(yè)開始之前，施工方要組織專業(yè)人員來對施工圖紙加以會審，通過會審來發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案存在的問題，提前處理圖紙會審時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，變更越早發(fā)生，越能避免工程報廢，保障工程造價控制預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

工程建設(shè)的過程中，監(jiān)理人員也要具備變更控制意識，加強施工現(xiàn)場的管理，嚴(yán)格控制因為施工方各工序不能有效銜接且各自為政，沒有總體把控，造成施工質(zhì)量和安全問題，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更，費用增加。

4.7 強化工程建設(shè)各單位職能

為有效控制工程變更對成本管理的影響，各參與工程建設(shè)單位需要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化職能。比如，作為工程建設(shè)過程中的監(jiān)理隊伍，需要在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上提高整體素質(zhì)和職業(yè)道德，然后對工程中的所有過程和變更的合理性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和驗證，從而實現(xiàn)對工程經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量的有效控制。在實際工程施工過程中，監(jiān)理人員可以通過完善文件收發(fā)制度，對各類文件進(jìn)行驗收，并加強對各項成本計量的審核，確保工程變更工作的規(guī)范化。

5 結(jié)束語

對建筑工程項目而言，其工程變更往往是由多種因素所造成的，頻繁的工程變更可能會引起造價失控，為有效實現(xiàn)對工程造價的有效管理與控制，建設(shè)各方在實際的工作過程中，都必須要嚴(yán)格根據(jù)工程的具體情況，從各個方面加以造價管理與控制，使得在工程項目的實現(xiàn)過程中，各種資源都能夠得到最為有效的分配和利用，從而各方都獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。