國土空間規(guī)劃下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究

王廷杰 山西匯智建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

1 前言

以生態(tài)文明為前提，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃結(jié)構(gòu)與城市整體發(fā)展相結(jié)合。城市綠地系統(tǒng)在整個(gè)規(guī)劃體系中承擔(dān)著滿足居民生活質(zhì)量和綠色生活的重要責(zé)任。構(gòu)建“一優(yōu)三高”國土空間規(guī)劃體系是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，建立功能完善的綠地系統(tǒng)，對(duì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)空間提出了更高的要求。

2 國土空間規(guī)劃內(nèi)容

我國國土空間規(guī)劃體系建設(shè)是新時(shí)期國家空間發(fā)展的重大變革。作為各類空間開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國家規(guī)劃體系中起著主導(dǎo)和規(guī)范作用。根據(jù)我國土地空間規(guī)劃的基本發(fā)展，提出了“一優(yōu)三高”的核心思想。所謂“一優(yōu)”，就是優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色生產(chǎn)和生活方式的形成，承擔(dān)美麗中國空間安全建設(shè)的核心任務(wù)；所謂三高，就是要以人為本，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生活，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高水平治理，以人為本，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠地，滿足人們的生態(tài)需求。正確評(píng)價(jià)和合理規(guī)劃，可促進(jìn)空間規(guī)劃向高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到更高的管理水平，為國家空間戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展建立可靠的體制機(jī)制。

3 城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃現(xiàn)狀

3.1 綠地空間分配和國土規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

實(shí)際對(duì)城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)進(jìn)行管理時(shí)，農(nóng)業(yè)、市政、林業(yè)等部門都有一定的控制權(quán)，但綠地的隸屬關(guān)系更加復(fù)雜，而且還在不斷增加。實(shí)際上，在城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，各部在權(quán)責(zé)劃分上缺少的是綠地配置與規(guī)劃的協(xié)調(diào)與合理。因此，對(duì)綠地系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃就必須采取不同的方法。

3.2 綠地規(guī)劃機(jī)制缺乏系統(tǒng)性

在城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中，缺乏系統(tǒng)、完善的綠地規(guī)劃機(jī)制將嚴(yán)重影響綠地規(guī)劃管理水平的提高。缺少標(biāo)準(zhǔn)化的綠地規(guī)劃管理流程。建立綠色空間系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃的難點(diǎn)，但又強(qiáng)調(diào)其價(jià)值。因此，城市綠地規(guī)劃缺乏有效性、連續(xù)性和互補(bǔ)性，影響了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，降低了生態(tài)效益。

3.3 綠地規(guī)劃方案缺乏合理性

有些城市在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中，過分注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定程度上忽視了綠地系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展。那是工作。如一些工廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷后，綠化面積不斷減少，耕地和耕地大量被占用。通過這種方式，設(shè)計(jì)者或規(guī)劃者在規(guī)劃綠地時(shí)，不考慮周圍環(huán)境的實(shí)際情況，不把它與綠地規(guī)劃相結(jié)合。假如追求外觀美化，長期規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，而不進(jìn)行生態(tài)自然環(huán)境和綠色空間規(guī)劃，則是無用的、高效的城市生態(tài)綠地規(guī)劃。導(dǎo)致這些問題的主要原因是在實(shí)踐中綠地規(guī)劃缺乏合理性。

4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略

4.1 規(guī)劃原則

4.1.1 整體性

綠地建設(shè)要遵循整體性原則，使其發(fā)揮出最大利益化，針對(duì)需要建設(shè)的生態(tài)綠地科學(xué)布局，根據(jù)對(duì)某地區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，明顯發(fā)現(xiàn)城市建筑將綠地系統(tǒng)劃分成多個(gè)獨(dú)立的板塊，這就不能很好地體現(xiàn)出城市生態(tài)綠地的連續(xù)性，大大限制了生態(tài)綠地系統(tǒng)的作用。生態(tài)綠地系統(tǒng)具備很強(qiáng)的功能性，囊括眾多要素，需要每個(gè)要素互相協(xié)調(diào)、互相作用、互相配合，既要體現(xiàn)單一要素的功能特征，也要重視功能的整體性，從而使其發(fā)揮出最大的效益。

4.1.2 多樣性

綠地系統(tǒng)的構(gòu)建也要符合多元性的要求，比如景觀多樣性、植物多樣性和生物多樣性等。通常植物群落都是由人工打造，仿照自然景觀，體現(xiàn)出景觀多樣性。關(guān)于公園的優(yōu)化，不同的生活區(qū)所要求的公園類型也不同，人群的不同也會(huì)要求設(shè)施是不同的，比如體育功能、觀賞功能、休閑功能等。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鳎x擇合適的綠色植物，其種類也是多樣性的，保證一年四季都呈現(xiàn)出不同的自然景象。

4.1.3 人性化

構(gòu)建生態(tài)綠地系統(tǒng)是為了更好地為居民提供城市生活服務(wù)，因此，必須要堅(jiān)持人性化原則，做到以人為本，體現(xiàn)出人的主導(dǎo)位置。在規(guī)劃過程中，要符合適宜人、體貼人、服務(wù)人的基本要求，考慮到性別、職業(yè)、年齡等多重因素，建設(shè)不同類型的、不同功能的生態(tài)綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最宜居的城市生活環(huán)境。地區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)必須參考人口分布，設(shè)計(jì)好服務(wù)半徑，合理規(guī)劃各種生態(tài)綠地，讓每位居民都能享受到良好的綠色環(huán)境。

4.2 完善綠地規(guī)劃管理工作

第一，依照當(dāng)下生態(tài)文明的理念，根據(jù)國土空間整體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指示，更深層次地優(yōu)化綠地生態(tài)空間的相應(yīng)規(guī)章制度的創(chuàng)建工作，給綠地生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)劃落實(shí)打下了法制層面的基石。

第二，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革的工作內(nèi)容，綜合當(dāng)?shù)鼐G地工作的具體狀況，更深層次的整合城市綠地管理的機(jī)構(gòu)，保障綠地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃工作能夠切實(shí)的推行。并且，需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督監(jiān)管制度，從嚴(yán)落實(shí)綠地生態(tài)空間規(guī)劃的管理要求，針對(duì)占用綠地毀壞綠地的情況要從嚴(yán)治理，保障綠地的完好。

第三，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃和落實(shí)的施工中，主動(dòng)使用當(dāng)下主流的綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，設(shè)計(jì)管理的方案，努力達(dá)到城市綠地的綜合效益的最大化。

5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的方針政策

以上詳細(xì)地分析了綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的不足之處以及弊端，筆者在查閱有關(guān)資料以及相關(guān)閱歷的基礎(chǔ)上對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定了科學(xué)的方針政策，主要從以下方面進(jìn)行入手。

5.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃的知識(shí)基礎(chǔ)

綠地系統(tǒng)并非單一方面，其知識(shí)基礎(chǔ)包含諸多方面，譬如城市規(guī)劃知識(shí)、景觀生態(tài)知識(shí)、系統(tǒng)論等等相關(guān)知識(shí)?？茖W(xué)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃以上述知識(shí)理論作為基礎(chǔ)，考慮城市環(huán)境的實(shí)際需要，理論應(yīng)用于實(shí)際，最終形成科學(xué)而完整地綠地系統(tǒng)規(guī)劃。知識(shí)理論體現(xiàn)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，無論是內(nèi)容部分，還是工作次序等。知識(shí)基礎(chǔ)不但可以為綠地系統(tǒng)規(guī)劃奠基，還可以為城市系統(tǒng)規(guī)劃奠基。

5.2 從綠地系統(tǒng)的準(zhǔn)則、分布、組成等部分入手

其一，綠地系統(tǒng)的準(zhǔn)則部分，系統(tǒng)準(zhǔn)則部分由多個(gè)單項(xiàng)組成，譬如綜合性準(zhǔn)則、結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則、層次準(zhǔn)則，綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合規(guī)劃，綜合規(guī)劃中同樣體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則以及層次準(zhǔn)則，完善而綜合進(jìn)行綠地的規(guī)劃。除以上準(zhǔn)則外，還要堅(jiān)持生重視生態(tài)準(zhǔn)則，綠地系統(tǒng)效益的良好發(fā)揮必須建立在人與自然和諧相處的基礎(chǔ)上，具體考慮自然環(huán)境的實(shí)際情況以及社會(huì)的實(shí)際需要，二者有效結(jié)合、優(yōu)化，最終使得綠地系統(tǒng)規(guī)劃體現(xiàn)重視生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)則。

其二，綠地系統(tǒng)的分布應(yīng)恰到好處，在充分把握社會(huì)的實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局，各個(gè)區(qū)域的綠地份額恰當(dāng)，適宜生活以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，了解考慮綠地系統(tǒng)的組成，綠地組成為建設(shè)綠地、生活綠地、環(huán)境保護(hù)綠地等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作。綠地系統(tǒng)大都以點(diǎn)和線的方式存在，僅僅只是規(guī)模大小的區(qū)分，點(diǎn)和線構(gòu)成整個(gè)綠地系統(tǒng)，因此仔細(xì)考慮點(diǎn)線面的綜合性是綠地系統(tǒng)規(guī)劃方針政策重要部分。

5.3 城市系統(tǒng)規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)要體現(xiàn)地域特色

綠地系統(tǒng)規(guī)劃包括兩個(gè)方面，一是自然方面，二是社會(huì)方面，綠地系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展性要求充分把握自然以及社會(huì)兩個(gè)方面，具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況，制定出符合自身發(fā)展的綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案，充分彰顯地域特色。欲彰顯地域特色，則應(yīng)全面而科學(xué)的把握自然因素、社會(huì)因素，了解二者的長處與不足，合理優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)城市環(huán)境的提升，改善居民的生活質(zhì)量。

5.4 明確綠地與國土空間規(guī)劃關(guān)系，強(qiáng)化綠色空間網(wǎng)絡(luò)和山水格局連續(xù)性

為全面提高綠地系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化水平，必須明確綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的具體關(guān)系，分析二者之間的關(guān)系。整體規(guī)劃是進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代科技手段，為技術(shù)和戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)解決辦法。如城市生態(tài)綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，將規(guī)劃區(qū)域和區(qū)域規(guī)劃區(qū)域周圍的自然環(huán)境全部收集到綠地系統(tǒng)信息管理平臺(tái)上，通過不同的量化管理進(jìn)行分析。利用信息管理平臺(tái)可以更加準(zhǔn)確地把握城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)狀與需求，采用科學(xué)有效的規(guī)劃解決方案。切實(shí)改善自然生態(tài)環(huán)境。另外，不管是山城還是浮城，在城市擴(kuò)張的實(shí)際過程中，都需要在規(guī)劃綠地時(shí)保持和改善整個(gè)城市景觀格局的連續(xù)性。城市。這是保障城市生態(tài)安全的重要任務(wù)。

6 結(jié)束語

綜上，在以生態(tài)文明建設(shè)為核心的新時(shí)代國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃面臨著新的變革和新的機(jī)遇。為當(dāng)前國土空間指引下多規(guī)合一的空間體系優(yōu)化提供城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃層面的專項(xiàng)支撐，更能夠?yàn)楫?dāng)前我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃優(yōu)化提供一定的科學(xué)參考，同時(shí)為整個(gè)城鄉(xiāng)生態(tài)空間的保護(hù)和發(fā)展提供支撐平臺(tái)，逐步推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)朝向適應(yīng)新時(shí)代城市發(fā)展規(guī)律和人民綠色需求的更高品質(zhì)和高質(zhì)量目標(biāo)發(fā)展。