松陽縣全面推進茶葉枝條綜合利用對策及成效

徐根生，宋澤鵬

（松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 松陽 323400）

松陽縣地處浙江省西南部，是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達山區(qū)縣。茶產(chǎn)業(yè)是松陽的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的主要來源，產(chǎn)茶歷史悠久，在東漢時期松陽就盛產(chǎn)茶葉，唐代卯山仙茶是宮廷貢品，是中國香茶發(fā)源地。全縣茶葉種植面積9000公頃，年產(chǎn)量約1.57萬噸，年產(chǎn)值約15.76億元。茶葉由于種植生產(chǎn)需要，要定期進行修剪，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年可產(chǎn)生約6萬噸的茶葉枝條，其中平原地區(qū)每年約產(chǎn)生4.9萬噸。將大量的廢棄茶葉枝條堆積在田間地頭及路邊腐爛或將大量茶葉枝條、秸稈露天焚燒，會污染田園、空氣環(huán)境，影響生產(chǎn)生活，成為農(nóng)業(yè)的重要污染源。為解決這一問題，松陽縣農(nóng)業(yè)部門深入開展調(diào)查研究學習，組織策劃，積極對接環(huán)保、綜合行政執(zhí)法等相關部門，以保護大氣環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持行政措施、經(jīng)濟措施、法律措施相結合，研究制定年度秸稈禁燒及綜合利用工作方案和考核細則，總結分析存在問題，完善工作措施，進一步明確工作目標，細化實化考核內(nèi)容，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，著力構建農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用長效機制，茶葉枝條綜合利用工作取得較好成效。

1 松陽縣茶葉枝條綜合利用成效

為進一步改善環(huán)境空氣質量，切實做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效遏制秸稈焚燒污染環(huán)境的違法行為，松陽縣研究出臺《松陽縣秸稈禁燒與綜合利用工作方案》，按文件要求實行秸稈禁燒重點防控區(qū)域獎補政策，將西屏街道、水南街道、望松街道、古市鎮(zhèn)、象溪鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、葉村鄉(xiāng)、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)、裕溪鄉(xiāng)等露天焚燒現(xiàn)象較為嚴重的11各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設為松陽縣秸稈禁燒重點防控區(qū)域。縣財政設立專項資金按茶園采摘面積統(tǒng)計數(shù)以每畝50元的標準給予該區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作獎補經(jīng)費。工作獎補經(jīng)費用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展秸稈禁燒、搬運離田、組織清運、綜合利用等工作，同時嚴格落實經(jīng)費扣減考核，按照縣級巡查火點數(shù)及清運情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎補經(jīng)費進行考核扣減，獎懲兼治，疏堵結合。通過政策不斷鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜探索構建“劃片收儲、集中轉運、規(guī)模利用”的收儲利用體系模式，培育、扶持一批秸稈收集利用企業(yè)，形成以需求為引導、利益為紐帶、“政府扶持、企業(yè)主體、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運行”的秸稈收貯運體系。古市鎮(zhèn)、齋壇鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)、葉村鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與麗水市三青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了清運承包合同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導農(nóng)戶、企業(yè)清運利用的模式，收集清運茶葉枝條，企業(yè)將茶葉枝條切碎后，與微生物菌混合攪拌，堆漚發(fā)酵后，制成商品有機肥，三青公司收集清運茶葉枝條約1.55萬噸；望松街道、赤壽鄉(xiāng)、樟溪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與松陽縣賽麗生物質發(fā)電廠簽訂利用協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員將茶葉枝條清運至發(fā)電廠，經(jīng)過晾曬使茶葉枝條達到一定的干濕度后，將茶葉枝條作為生物質發(fā)電。水南街道、西屏街道的清運工作外包給秸稈禁燒巡查人員，由巡查人員開展巡查的同時，將茶葉枝條清運到企業(yè)進行綜合利用。鼓勵企業(yè)開展清運利用的同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自己轄區(qū)內(nèi)的購買服務、小額發(fā)包等各種形式開展的巡查、清運、宣傳工作進行監(jiān)督管理，制定嚴密的考核管理辦法，確保工作有序，講究實效，發(fā)電廠燃料化利用茶葉枝條約0.5萬噸；摸索茶葉枝條替代木屑用于食用菌（香菇）生產(chǎn)試驗、示范的方法。秸稈露天焚燒及時撲滅率（15分鐘內(nèi)）達85%，綜合利用率達95.01%。茶葉枝條綜合利用途徑的拓寬，進一步帶動企業(yè)、農(nóng)民積極性，提高茶葉枝條的附加值和利用率。

2 提高茶葉綜合利用主要做法

除了做好政策支持，松陽縣不斷從抓示范典型、重宣傳引導、重協(xié)調(diào)配合方面入手，以市場需求為導向，著力提升全縣茶葉枝條離田率，千方百計提高茶葉枝條綜合利用水平。

2.1 推進茶葉枝條利用

該縣組織開展農(nóng)作物秸稈（茶葉枝條）肥料化利用項目建設。購置自動翻堆機、篩選機等機械設備以及分光光度計、火焰光度計、定氮儀等機器檢驗設備，建成有機肥廠房及實驗室1400平方米。以茶葉枝條為主要原料，探索試行茶葉枝條“變廢為肥”的利用模式，通過技術改造提升，進一步提高和穩(wěn)定茶葉枝條制成的有機肥產(chǎn)品性能，打開市場，拓寬銷售渠道，提高產(chǎn)品銷量。使企業(yè)在自身生產(chǎn)能力、銷售能力、技術水平等方面得到提高，增加企業(yè)信心，實現(xiàn)從政府推動企業(yè)到企業(yè)主動向農(nóng)戶收購的轉變，真正起到秸稈綜合利用示范帶頭的作用。通過茶葉枝條肥料化利用，從源頭減少秸稈焚燒的現(xiàn)象，提高茶葉枝條綜合利用率及附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄秸稈的循環(huán)利用，促進高質量綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 加強宣傳引導

在充分發(fā)揮報紙、電視、廣播等現(xiàn)有宣傳渠道的基礎上，該縣借助農(nóng)民信箱、微信公眾號等新媒介的優(yōu)勢，深入宣傳普及秸稈禁燒和秸稈“五化”綜合利用科學常識及法律法規(guī)。全縣下發(fā)《秸稈綜合利用宣傳資料》5000余份，通過新松陽報紙發(fā)放相關宣傳標語及法律法規(guī)手冊1.8萬份，發(fā)放環(huán)保宣傳袋5500余份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織流動宣傳車、懸掛條幅、標語等，營造良好的社會氛圍和強大聲勢，村“三委”干部主動上門做好宣傳發(fā)動工作，深入透徹地普及推廣秸稈禁燒及綜合利用相關知識和法律法規(guī)，做到家喻戶曉。通過全方位不間斷地宣傳引導，進一步提高禁燒知曉率，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，逐步提高人們的資源利用意識和環(huán)保意識。

2.3 做好秸稈綜合利用管理

松陽縣開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）秸稈綜合利用情況的督查檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定秸稈清運利用方案，促使農(nóng)戶及時清運堆積的茶葉枝條，確保田間秸稈有去向，路邊秸稈無堆積。為準確掌握全縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量與利用情況，建立一套完善的農(nóng)作物秸稈資源臺賬制度，調(diào)查統(tǒng)計全縣秸稈產(chǎn)生量、秸稈“五化”利用量及企業(yè)、農(nóng)戶秸稈利用情況，進一步摸清底數(shù)，為做好秸稈利用工作提供有力保障。

2.4 推行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理

著力形成“邊界明確、責任落實、上下互動，橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級巡查管理網(wǎng)格體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全村級巡查員制度，形成聯(lián)村、分區(qū)巡查工作模式，確保有人巡查、有人看管、有人制止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定考核管理辦法，對村級巡查員進行監(jiān)督考核。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局三家單位組成縣級巡查隊伍，開展秸稈禁燒聯(lián)合巡查督查工作，將禁燒重點防控區(qū)域劃分三個區(qū)塊，分三組每天不間斷地開展巡查監(jiān)管，并每日由縣委督查室通報巡查情況，切實將責任層層落實，抓細抓實。

2.5 強化舉報監(jiān)督

設立秸稈禁燒舉報電話，舉報電話設在綜合行政執(zhí)法局。動員廣大群眾積極參與秸稈禁燒監(jiān)督工作，建立健全群眾舉報快速反應機制，加強縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)聯(lián)動。

通過持續(xù)不斷的努力，松陽縣作為茶產(chǎn)業(yè)大縣基本解決了茶葉枝條處理問題，大大促進了秸稈禁燒工作的順利開展，但離全面解決還有一定距離。比如一些地處偏遠、交通不便的茶園，還存在茶葉枝條隨意堆放，任其腐爛的情況。相關部門需要加大督查力度，完善考核機制，進一步強化群眾舉報監(jiān)督，徹底解決這些問題，為守護綠水青山作出不懈努力。