易地扶貧搬遷后農村居民生活質量評價與對策優(yōu)化探析

孫智飛 李新然 龍蔚

(云南農業(yè)大學，云南 昆明 650201)

在對易地扶貧搬遷后的農村居民生活質量評價過程中，應積極構建完善的評價指標體系，利用合理的評價方式明確農村居民在易地搬遷后的生活質量問題，針對問題的具體情況提出相應的措施應對、解決問題，在保證農村居民生活質量的基礎上改善易地搬遷以后的農村居民生活現(xiàn)狀。

1 易地搬遷分析

從本質層面而言，易地搬遷主要是將生活質量很低、發(fā)展條件受限區(qū)域的貧困人口，搬遷、安置到城鎮(zhèn)附近便于重啟發(fā)展的聚集點，對生產生活進行重新性的組織，增加收入來源的渠道，提升基礎設施、配套設施的完善，最終達到脫貧致富的目標。易地搬遷兼具發(fā)展經濟、保護生態(tài)環(huán)境、脫貧致富、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等功能，是政府組織的自愿性移民方式[1]。目前，我國在易地搬遷后續(xù)發(fā)展過程中已經提出，要將創(chuàng)新發(fā)展作為重要理念，充分滲透精準幫扶戰(zhàn)略機制，有機整合易地扶貧搬遷后續(xù)工作、生態(tài)環(huán)境保護工作、原居住地的開發(fā)工作、魅力智慧社區(qū)建設工作等，在引領帶動脫貧攻堅的同時，使農戶在搬遷后生活更加平穩(wěn)、更加富足。

2 易地搬遷后農村居民生活質量評價措施

2.1 遵循基本性的生活質量評價原則

對于易地搬遷后的農民生活質量，在實際評價過程中應遵循基本性的評價準則。遵循全面性的原則，就是在選取評價指標的過程中有一定的全面性，不能獨立局限于某一指標，而是要涉及到物質層面、精神層面的指標，如評價農民人均收入、生活水平的物質情況，評估學校的環(huán)境衛(wèi)生、學生的安全滿意度與人際關系和諧度等精神指標，全面、有效地完成評價工作。遵循可操作性的基本原則，評價農民生活質量的工作中應選取客觀性、規(guī)律性，與當?shù)貙嶋H狀況相符、具有仔細的指標解釋、計算工作規(guī)范性，并且可以將農民在搬遷后的生活質量宏觀反映出來，維護各類數(shù)據信息的準確度。雖然對農民生活質量產生影響的因素較為繁瑣，但是在選擇評價指標的過程中，也并非是盡量增加指標，應保證評價工作的可操作性。應遵循相應的主觀與客觀指標有機整合的基本原則，準確實現(xiàn)主觀指標方面、客觀指標方面的處理，實現(xiàn)農村居民生活質量的綜合性評估目的。

2.2 合理創(chuàng)建評價的指標機制

易地搬遷后的農村居民生活質量評價工作領域中應該重點創(chuàng)建相關的評價指標機制，增強整體指標內容的科學化程度，保證每項工作的合理性實施。

2.2.1 重點設置客觀性的評價指標模式

應準確進行經濟狀況的評價，因為經濟狀況直接影響著居民在易地搬遷后的生活質量，也是居民在搬遷后非常關注的話題。因此，可以將經濟狀況的評價指標當作是真實反映居民在搬遷后的生活質量的依據。評價經濟狀況的過程中，應重點分析農村居民在易地搬遷后的收入水平，在收入水平較高的狀況下，能夠帶動區(qū)域內消費支出量的提升，也是不斷提升農村居民在搬遷后生活質量的遷移條件，所以在設定客觀性評價指標的過程中必須要重視經濟狀況、收入水平的評估。應重點將社區(qū)居民的家庭生活情況作為評價指標，通過對家庭生活環(huán)境、居住條件、家庭電器的擁有狀況、出行工具的擁有狀況等綜合研究分析，準確反映出農村居民在易地搬遷后的富裕度，真實了解提升生活質量的基礎保障情況。還需客觀評價農業(yè)生產的情況，因為在農村居民易地搬遷后，依靠農業(yè)生產作為家庭經濟收入的主要來源，一旦農業(yè)生產狀況不良，就會導致收入水平降低，生活質量也很難提升。

2.2.2 合理設定主觀性的評價指標

主觀性的評價是將客觀評價當作基礎部分，可以結合主觀評價的情況設定相應的指標，如經濟滿意度、家庭生活滿意度、社會服務滿意度、農業(yè)生產滿意度等，以此保證生活質量的有效評估。

3 易地搬遷后農村居民生活質量評價中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 收入水平較低

目前,易遷居民普遍存在家庭收入水平低的問題，年人均收入有限，對農戶自身發(fā)展造成影響。雖然通過易地搬遷的方式改善了生活質量，但后續(xù)在產業(yè)發(fā)展方面也會出現(xiàn)很多難以解決的問題，所以多數(shù)農村對未來的生存、生活都有著一定的擔憂。通過生活質量的評價可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)易地搬遷后的農村居民，收入水平并沒有增多，甚至呈現(xiàn)出降低的態(tài)勢，并且收入來源的渠道有所減少，主要是因為能夠進行耕作的土地面積減小，甚至有荒廢的現(xiàn)象，同時無法發(fā)展養(yǎng)殖行業(yè)，尤其是農民的“房前屋后”經濟來源渠道消失。雖然在未來的農民經濟發(fā)展過程中，可以依靠個人或村委會的謀劃，增加產業(yè)發(fā)展渠道、經濟收入來源渠道，但是需要很長一段時間才能達到增收的目的。并且在易地搬遷后，農民的電費支出、三餐費用支出的水平有所提升，使家庭經濟負擔更重，最終導致生活質量降低。

3.2 生活支出的費用增多

農民在易地搬遷以后，生活費用的支出量會有所增加，主要表現(xiàn)在家具購買費用、家電購買費用、食物食品消費、電費、天然氣應用等方面，費用明顯增高，尤其是農民原本自給自足的食物，搬遷后需要購買，之前使用燒柴做飯的方式也轉變成為應用天然氣、電力能源。而且在易地搬遷后，農民原本的生產模式、生活模式被打破，距離種植區(qū)域也很遠，農業(yè)生產產量降低，再加上沒有合適的場地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，生活費用的支出量增多，會使生活質量有所降低。

3.3 缺乏較為完善的農業(yè)基礎設施

一般情況下，易地搬遷的農戶多數(shù)都是從偏遠的山區(qū)搬遷到樓房，距離種植地區(qū)很遠。在生產地址與自身居住地址距離較遠的狀況下，部分農戶會放棄對農田的耕種，其余堅持進行農田耕作的農戶，多數(shù)會選擇種植樹木，但是樹木的生長周期很長，短時間之內很難提升經濟效益，再加上農民缺乏足夠的樹木栽培、種植經驗和知識，很容易導致農業(yè)的經濟收入水平降低。此外，在農田耕作的過程中，機械化發(fā)展的水平較低，便利性不足，缺少灌溉基礎設施，很容易受到干旱氣候的影響，降低農業(yè)生產產量。從山區(qū)的情況來講，種植的土地具有分布零散的特點，受到地勢因素的影響，大型農業(yè)機械設備無法進入其中，導致耕作方式局限于粗放型的模式，不利于改善生產條件、生產形式，對提升農業(yè)效益水平也會造成不良影響。

4 易地搬遷后提升農村居民生活質量的對策

4.1 探索增加搬遷農民收入水平的措施

要想提升搬遷后農村居民的生活質量,就要探索出增加收入水平的措施，只有確保收入水平有所提升，才能為提高生活質量夯實保障?？梢赃x擇在地方區(qū)域發(fā)展光伏產業(yè)，將已經閑置下來的荒廢空閑用地納入到光伏發(fā)電項目中，利用該項目增加農村集體的收入水平，同時還能預防出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象；如果當?shù)赜修r業(yè)大棚，可以在上面設置太陽能板，這樣不僅可以滿足大棚在發(fā)電方面的需求，還能將剩余的電量利用銷售的形式供給國家電網，獲得更多收益；由于光伏發(fā)電屬于利用太陽能的可持續(xù)發(fā)展資源，獲取電力，成本費用較低，因此可以設置在搬遷后的農民陽臺下或屋頂，減少其在搬遷后用電方面的成本費用，滿足日常做飯照明的需求，降低家庭費用的支出量。可打造新型的農業(yè)經營模式，充分將其示范作用與帶動作用發(fā)揮出來，積極通過農業(yè)合作社或專業(yè)大戶這樣新型的農業(yè)主體規(guī)模化經營的手段，建設農產品基地，打造相應的品牌；積極引進先進技術、機械設備與管理手段，發(fā)展農產品的深加工領域，不斷提升產品附加值，拓寬產業(yè)的鏈條，積極推廣先進的農業(yè)科學技術與農業(yè)生態(tài)產品，按照市場需求，帶領農民進行養(yǎng)殖和種植理念的調整，不斷提升競爭水平，增加經濟的收入來源。如,可以帶領農民建設食用菌基地，為其提供種植、管理方面的科學技術指導服務，使農民可以生產出更高質量的產品；如果發(fā)展專業(yè)大戶，農業(yè)合作社的農業(yè)主體規(guī)?；洜I，可以帶領農戶到基地中打工，以此增加收入來源渠道?？梢栽诎仓脜^(qū)域中打造良好的資產收益脫貧項目，在政府部門的帶領下，社會公司提供幫助，金融機構參與其中。金融政策作為經濟發(fā)展最重要的措施，通過金融融資手段幫助易地搬遷建設，對于貧困地區(qū)深化改革、提升金融經濟發(fā)展水平和提高貧困農民收入具有重要的現(xiàn)實意義[2]。合作社和農戶之間相互合作，形成良好的收益扶貧模式，在此過程中，可以鼓勵農戶將復墾的耕地流轉給村集體，村集體轉包給其他農戶或組織，也可以將農戶的土地經營權、林地經營權、宅基地使用權等轉包給合作社，農民獲得一定的租金收益，同時也可以鼓勵農戶將自己閑置的資金以入股的形式投入到合作社中，賺取到相關的股金。還可以借助目前互聯(lián)網平臺發(fā)展農村電商系統(tǒng)，在增加農民收入水平的情況下，提升其生活質量[3]。

4.2 強化就業(yè)指導、就業(yè)培訓的力度

易地搬遷后的農村居民收入水平低、生活質量差的根本原因就是在搬遷后無法進行耕地的種植，收入水平降低，生活費用支出量增加，并且缺少一定的就業(yè)能力，無法在其它行業(yè)中就業(yè)。在此情況下，可以通過就業(yè)指導、就業(yè)培訓等方式，增強農戶在易地搬遷后的就業(yè)競爭力，提升崗位工作的收入水平。鼓勵具備一定種植能力和種植地區(qū)距離很近的農戶進行規(guī)?；N植，為其提供國家貼息的農業(yè)機械設備，并經常進行農業(yè)種植管理技術、栽培技術與其它技術的教育培訓，在專門培訓服務的帶領下，可以使農戶更加熟練地使用先進種植技術，增加自身的經濟來源。邀請相應的農業(yè)專家或科技特派員對易遷居民進行系統(tǒng)的生態(tài)養(yǎng)殖技術培訓，帶領農戶進行規(guī)?；c市場化的養(yǎng)殖預防風險問題學習。同時，確保養(yǎng)殖效益的提升。根據農民在搬遷后當?shù)貐^(qū)域的產業(yè)特點與工業(yè)發(fā)展情況等，集中性進行不同崗位技術培訓，使農民可以掌握當?shù)貐^(qū)域產業(yè)的崗位工作、技術工作方式，增強就業(yè)能力，在提升就業(yè)能力的情況下，增加經濟來源[4]。

4.3 健全能夠提升生活質量的基礎設施

農民在易地搬遷后的生活質量，很大程度上與基礎設施公共服務設施的完善性存在直接聯(lián)系，因此應將其重點放在易地搬遷后續(xù)工作過程中，為農民建設較為完善的基礎設施。應保證安置區(qū)域的基礎設施完善性，其中的道路不僅需要滿足正常生活、正常生產的需求，還需要進行社區(qū)道路的硬化處理，積極建設先進的排水系統(tǒng)與綠化系統(tǒng)。對于生活飲用水基礎設施應遵循便利性、安全性的基本原則，持續(xù)性為農民供給生活用水，科學化進行水價的設置，以免出現(xiàn)農民生活費用過高或生活用水大量浪費的現(xiàn)象。在用電方面也可以建設太陽能基礎設施、光伏發(fā)電基礎設施等，盡可能降低電力能源、煤炭能源與天然氣能源的用量，并且減少農民的費用支出量，同時還需保證無線網絡與有線網絡基礎設施的完善性，為農民提供良好的網絡條件。應重視公共服務基礎設施的完善性，注重安置區(qū)中幼兒園、中小學校園的師資力量配備等，并且在安置區(qū)域中完善醫(yī)療基礎設施，培養(yǎng)不同領域的人才，為增強教育事業(yè)與醫(yī)療事業(yè)的服務效果提供幫助，還需建設老年活動中心，如云南昭通市魯?shù)楹蛺偵鐓^(qū)創(chuàng)辦的“博愛家園”，目的是為孤寡老人提供良好的基礎服務和幫助。

5 結語

綜上所述，在易地搬遷后的農村居民生活質量評價的過程中設定客觀性與主觀性的評價指標，有助于直接反映農民在易地搬遷后的生活質量，在合理評價的過程中，可以發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)農村居民在易地搬遷后，會因為收入水平低、收入來源少、基礎設施不完善等問題出現(xiàn)生活質量降低的現(xiàn)象。因此，在未來發(fā)展中，建議探索更多渠道增加農民的經濟收入，提高居民的生活質量，進而更深層次地鞏固易地扶貧脫貧成果，真正意義上實現(xiàn)“穩(wěn)得住”、“能致富”的雙重目標，讓易遷居民收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。