云南山區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營問題研究

曹昕宇

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而家庭農(nóng)場可以有效解決農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，破解農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的雙重困境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭力。家庭農(nóng)場這一概念在2013年的中央一號文件中首次被提出，云南省2014年開始興辦家庭農(nóng)場，起步較晚，發(fā)展不充分。云南省總國土面積的94%都為山區(qū)，普遍具有土地細碎化、機械化推廣較難、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度低等問題，在培育家庭農(nóng)場時，應(yīng)更加重視土地經(jīng)營的適度規(guī)模。在勞動力水平和技術(shù)水平仍處于初級階段的云南山區(qū)，如一昧地從收益角度去追求大規(guī)模家庭農(nóng)場，容易出現(xiàn)經(jīng)營管理粗放現(xiàn)象，如果規(guī)模過小，則會浪費生產(chǎn)資源。探索以家庭成員為主要勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度化，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的家庭農(nóng)場，對云南省山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

1 云南山區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的基本情況

云南省地處西南邊陲，94%的國土面積皆為山區(qū)，其家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的情況對山區(qū)家庭農(nóng)場的培育具有代表性。根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對云南家庭農(nóng)場數(shù)量及經(jīng)營狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年底，云南省共有家庭農(nóng)場5853個，耕地總面積達到3.24萬hm2，平均每個家庭農(nóng)場的耕地面積為5.5hm2，僅占云南省總耕地面積的0.52%。其中，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積絕大部分低于3.3hm2,經(jīng)營面積3.33hm2以上的小型家庭農(nóng)場有932家，占15.92%；33.33hm2以上的只有25家，占0.43%?；谝陨涎芯繑?shù)據(jù)可知，云南省家庭農(nóng)場的數(shù)量，平均耕地面積和耕地總面積遠低于全國平均值。

2 云南山區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營規(guī)模的判斷依據(jù)

適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要生產(chǎn)組織形式，這在學(xué)術(shù)界已經(jīng)基本達成共識。袁賽男[1]認為，家庭農(nóng)場進行適度規(guī)模經(jīng)營可以最大化的發(fā)揮集體經(jīng)營的優(yōu)勢。陸文榮[2]結(jié)合松江家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗指出，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模并不是客觀存在的技術(shù)規(guī)?；蚴切室?guī)模，而是由政府、市場和村莊共同建構(gòu)的處于動態(tài)變化之中的規(guī)模。黃新建[3]認為，家庭農(nóng)場的適度經(jīng)營規(guī)模是一個動態(tài)概念，不同的地區(qū)適宜的經(jīng)營規(guī)模也各不相同，普通農(nóng)戶與家庭經(jīng)營的最大區(qū)別是家庭經(jīng)營具有適度規(guī)模。蘇昕[4]認為，適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化切實可行的生產(chǎn)組織方式。王春來[5]在廣東省佛山市順德區(qū)調(diào)研了解到，一對夫妻在擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模到66.67hm2并雇工4人后，卻由于經(jīng)營管理不善又減小規(guī)模為家庭經(jīng)營，總結(jié)得出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取工業(yè)化經(jīng)營往往監(jiān)督與管理成本較高、收益較低，研究認為適度規(guī)模是我國家庭農(nóng)場的重要特征，這是由我國的國情和基本制度決定的。黃宗智[6]認為，中國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)濟為主，大面積的家庭農(nóng)場單位面積產(chǎn)量反而低于小面積家庭農(nóng)場的單位面積產(chǎn)量，因此只有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場才能為中國農(nóng)村提供充分就業(yè)機會的“勞動與資本雙密集化”的農(nóng)業(yè)。

雖然學(xué)術(shù)界大都認可家庭農(nóng)場必須堅持適度規(guī)模的原則，但是學(xué)者根據(jù)不同地方實踐經(jīng)驗或數(shù)學(xué)模型估算出的適度規(guī)模又是千差萬別。朱啟臻[7]認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模大小受經(jīng)營內(nèi)容和技術(shù)水平的影響，如以地區(qū)劃分，黑龍江1個勞動力最多可種糧20hm2左右，在河北山地地區(qū)的1個勞動力最多只可種1.3hm2的規(guī)模；以經(jīng)營內(nèi)容劃分，蔬菜型家庭農(nóng)場的規(guī)模為0.3～1.3hm2，而種蘋果的2個勞動力的最佳經(jīng)營規(guī)模為0.4hm2。袁賽男[1]認為，家庭農(nóng)場的面積應(yīng)以不超過夫妻2人或1個家庭2～3個勞動力的經(jīng)營管理能力為標準，一般情況下，南方兩季種植的適宜面積為4hm2，北方一季種植適宜面積為8hm2。陸文榮[2]在實地調(diào)研后對結(jié)果分析后得出，4.7～10hm2是江西省家庭農(nóng)場的最佳規(guī)模，隨著科技水平進步和經(jīng)營者能力的提升，土地適度經(jīng)營的規(guī)模會逐漸上升。伍耀規(guī)[8]通過數(shù)據(jù)分析，測算出了廣西家庭經(jīng)營的適度規(guī)模為6.6～9.5hm2?；谝陨涎芯繑?shù)據(jù)，結(jié)合云南山區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展特點，以及黨國英提出的家庭農(nóng)場的適度規(guī)模應(yīng)在4hm2左右和高帆提出的家庭農(nóng)場適度規(guī)模以3.3hm2為宜，云南省山區(qū)家庭農(nóng)場面積在3.3hm2左右為最佳種植面積。

3 云南山區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的影響因素

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，土地流轉(zhuǎn)困難

云南省土地資源的主要特點是山多地少，據(jù)統(tǒng)計，2017年云南省總國土面積為3940萬hm2，其中，607.21萬hm2為耕地面積，而148.36萬hm2不適宜耕種，全省實際常用耕地面積僅為458.85萬hm2，僅占云南省土地面積的11.65%，有限的耕地資源制約了耕地面積的擴大經(jīng)營。加之云南省土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善，土地流轉(zhuǎn)較為困難，難以實現(xiàn)集中連片的土地規(guī)模經(jīng)營。

3.2 云南山區(qū)農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)水平

城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)就業(yè)率影響著一個地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)速率，同時也是家庭農(nóng)場發(fā)展的制約因素之一。而云南山區(qū)農(nóng)民相較于平原或壩子地區(qū)農(nóng)民，更加看重土地的社會保障功能，不愿流轉(zhuǎn)土地。要構(gòu)建適宜家庭農(nóng)場發(fā)展的環(huán)境，就需要激發(fā)本地非農(nóng)就業(yè)的活躍性，使土地自發(fā)走向集中的人地關(guān)系結(jié)構(gòu)。

3.3 云南山區(qū)家庭農(nóng)場主的經(jīng)營能力

家庭農(nóng)場以家庭為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)戶家庭的實際勞動者數(shù)量、生產(chǎn)技術(shù)水平、信息掌握能力、抵御災(zāi)害能力等都會約束土地規(guī)模的大小。當家庭農(nóng)場的土地規(guī)模超過了農(nóng)戶家庭的經(jīng)營能力范圍，就易出現(xiàn)粗放經(jīng)營，效益不佳的情形。當家庭農(nóng)場的土地規(guī)模較小，則會出現(xiàn)資源閑置浪費的現(xiàn)象。而隨著大量青壯年勞動力的外流，云南山區(qū)大部分家庭農(nóng)場主年齡偏高，文化素質(zhì)較低，且仍采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以擔任起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。因此，家庭農(nóng)場的土地規(guī)模必須保持一個適度規(guī)模，不宜太大也不宜太小，即與農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力相匹配的規(guī)模。

3.4 云南山區(qū)農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備水平

家庭農(nóng)場的適度經(jīng)營規(guī)模取決于農(nóng)業(yè)機械化程度，農(nóng)業(yè)機械化程度的高低決定了家庭農(nóng)場適度經(jīng)營的規(guī)模大小。農(nóng)業(yè)機械化的推廣需要匹配較大規(guī)模的家庭農(nóng)場，因為細碎化的土地不適宜農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣；農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無法完全替代人力，又限制了家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模。云南山區(qū)的耕地分散，有的耕地甚至分散在坡地上，適用的農(nóng)業(yè)機械很少，嚴重阻礙了云南山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.5 云南山區(qū)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全

相對于傳統(tǒng)小農(nóng)，家庭農(nóng)場的規(guī)模、產(chǎn)出水平、專業(yè)化水平，以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求更高、更專業(yè)，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場單靠農(nóng)戶個人的能力難以運營，這就對云南山區(qū)本地的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出了要求，完善的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和社會化服務(wù)是家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的關(guān)鍵，家庭農(nóng)場的各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，如耕地、收獲、運輸、儲藏、營銷等環(huán)節(jié)都需要獨立的專業(yè)化服務(wù)，但云南山區(qū)的地勢不平，耕地分散，滿足這種需求所需的成本較高。

4 保障云南山區(qū)家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營效益的路徑

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)進程

促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，確保農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。建立農(nóng)民承包權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，向流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民提供多樣化的服務(wù)，如流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、指導(dǎo)合同簽訂，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。采取措施為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，政府應(yīng)支持和鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，劃撥專項資金用于流轉(zhuǎn)土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。

4.2 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高山區(qū)非農(nóng)就業(yè)率

以有利于三農(nóng)發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，不斷推進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位，有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，為家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，保障家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的效益。

4.3 加大人力資本投入，著力培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民

云南山區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，最基礎(chǔ)的就是要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民除了是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外，還應(yīng)是農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的承擔者。因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)性工程，需要全社會的支持，政府的資金投入與政策扶持。要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的能力，培養(yǎng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的認識，為家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供智力保障；要建立以政府資助為主，定期開展面向山區(qū)農(nóng)民的無償農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過講座、參觀、交流等多元化形式辦學(xué)，有針對性地對家庭農(nóng)場主教授新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機械的使用、保養(yǎng)和維修，市場信息的搜集，農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)知識，以適應(yīng)家庭農(nóng)場適度規(guī)?；?，專業(yè)化，集約化的運作；完善人才引進政策，鼓勵高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才參與家庭農(nóng)場的經(jīng)營。云南山區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后，務(wù)農(nóng)收入遠低于務(wù)工收入，導(dǎo)致大量青壯年外流，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。因此，需要一批具有闖勁、創(chuàng)新力和創(chuàng)業(yè)激情的高素質(zhì)人才，為云南山區(qū)農(nóng)村注入新的活力。同時，政府應(yīng)制定專門的政策支持其創(chuàng)業(yè)興辦家庭農(nóng)場，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍并起到示范帶頭的作用。

4.4 完善社會化服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的新模式，建立專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，使家庭農(nóng)場與市場無縫銜接，有效降低家庭農(nóng)場主所面臨的市場風(fēng)險。建立農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織，在家庭農(nóng)場推廣先進的新興技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的良種與生產(chǎn)經(jīng)營的新模式，為家庭農(nóng)場主提供專業(yè)的咨詢與服務(wù)。完善山區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系以及家庭農(nóng)場的信用評估體系，支持和引導(dǎo)大中型銀行為家庭農(nóng)場提供特色化的信貸服務(wù)，拓寬家庭農(nóng)場的融資渠道。云南省政府應(yīng)加大對山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，重點做好農(nóng)村道路建設(shè)、土地平整與改良、水利灌溉設(shè)施建設(shè)3方面的工作，改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)條件，使其便于機械化作業(yè)，為家庭農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。