基于熵值法和耦合模型的產(chǎn)城融合評價研究
——以F 市為例

張雪梅，陳浩然，胡佳薇

（阜陽師范大學(xué) 商學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

1.引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城融合等方面做了一系列重要論述。我國十九大報告明確指出：“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力”。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)城融合發(fā)展有利于實現(xiàn)城市土地集約化，擴大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)集聚，避免盲目城市化帶來的空城現(xiàn)象，有利于構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強產(chǎn)業(yè)自我創(chuàng)新能力，有利于城鎮(zhèn)化有序推進，促進產(chǎn)城一體化發(fā)展。F 市高度重視產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展，認為產(chǎn)城融合有利于促進產(chǎn)業(yè)、城市空間整合和生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，是推動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。要聚焦產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市，深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年和優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)年活動，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，工業(yè)企業(yè)龍頭培育、園區(qū)承載能力提高、城市功能完善、招商引資實效提升、加快項目建設(shè)和優(yōu)良環(huán)境打造、嚴格督查考核講評等方面持續(xù)發(fā)力，努力實現(xiàn)F 市的產(chǎn)城融合的高質(zhì)量持續(xù)性發(fā)展。

產(chǎn)城融合評價是產(chǎn)城融合問題研究中的重點問題。GAN 等[1]以城市人口-產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運用耦合協(xié)調(diào)度對城市化-產(chǎn)業(yè)一體化水平進行評價，找出影響城市化-產(chǎn)業(yè)一體化水平的關(guān)鍵因素。CHENG 等[2]構(gòu)建了四維層次結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系，對中國廣州南沙工業(yè)基地的工業(yè)環(huán)境進行了研究。LI 等[3]以汕頭-潮州-揭陽為例，考察了城市間合作與競爭的問題，探討了中國城市區(qū)域一體化發(fā)展的過程。AN 等[4]選擇灰色關(guān)聯(lián)分析方法建立了信息與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合水平測度模型，提出了從消費者、市場和技術(shù)改進以及制度創(chuàng)新等方面加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策選擇。ZHANG等[5]以環(huán)渤海經(jīng)濟中心天津市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局為研究對象，選擇了因子分析法和熵權(quán)法，提出了綜合性的空間布局建議。SU 和JIA[6]構(gòu)建了城市產(chǎn)業(yè)整合能力測度指標(biāo)體系，并對DEA 方法進行了改進，確定了指標(biāo)權(quán)重，為城市產(chǎn)業(yè)再整合提供了依據(jù)。

周作江等[7]從產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口三個角度出發(fā)，構(gòu)建了產(chǎn)城融合綜合評價指標(biāo)體系，對所研究地區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展程度進行了分析。張新芝等[8]構(gòu)建了中國省域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系數(shù)，采用耦合模型對基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度進行了研究。王霞等[9]構(gòu)建了更加完善的指標(biāo)體系，從工業(yè)化指標(biāo)、城鎮(zhèn)化指標(biāo)和分離指標(biāo)出發(fā)，分析了全國56 個國家高新區(qū)產(chǎn)城融合度。安靜和王榮成[10]運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型對舟山群島新區(qū)和西海岸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的發(fā)展水平，以及兩者之間的協(xié)調(diào)度進行了測度和分析。于樹江等[11]基于協(xié)同理論建立產(chǎn)城融合發(fā)展分析框架，提出了實現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)城融合發(fā)展的有關(guān)政策建議。汪洋和景亞萱[12]從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才吸引和核心城市打造等方面提出了協(xié)同發(fā)展策略。黃樺等[13]利用層次分析法和專家打分法構(gòu)建產(chǎn)城融合度評價指標(biāo)體系，從宏觀、中觀、微觀層面提出了產(chǎn)城融合的實施路徑。黃敦平等[14]基于因子分析法綜合評價安徽16 個地市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平，為制定促進安徽產(chǎn)城融合發(fā)展政策提供參考。王霞等[15]構(gòu)建了三維的產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系，對產(chǎn)城融合水平進行了評價，并提出了針對性的建議。李豫新和張爭妍[16]基于城鎮(zhèn)化路徑視角研究產(chǎn)城融合對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與產(chǎn)城融合互動的假設(shè)下，奚昕和陳學(xué)云[17]利用主成分分析法對安徽省的面板數(shù)據(jù)進行了研究。方雪等[18]采用改進的Topsis 法對長春市國家級開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)城融合評價，提出城市環(huán)境質(zhì)量建設(shè)的因素影響最大。

本文以F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展為研究對象，構(gòu)建了包含城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展三個維度的18 個指標(biāo)的評價體系，基于2004-2018 年F市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用客觀的熵值法計算18 個評價指標(biāo)的權(quán)重，然后建立產(chǎn)、城、人的三元耦合模型，計算F 市的產(chǎn)城融合耦合度和耦合協(xié)調(diào)度。最后根據(jù)產(chǎn)城融合的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果提出了規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和人才等方面的政策建議。

2.F 市產(chǎn)城融合發(fā)展評價

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

為了分析F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平，本文運用熵值法計算評價指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建耦合模型評價F 市產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。首先需要構(gòu)建F 市產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系。于樹江等[11]從產(chǎn)業(yè)支撐、城市功能、人文發(fā)展情況和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化4個方面構(gòu)建了產(chǎn)城融合的評價指標(biāo)體系。黃敦平等[14]構(gòu)建了城市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)高端化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平3 個方面的12 個評價指標(biāo)。方雪等[18]構(gòu)建了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民與生活、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市建設(shè)5 個方面的評價指標(biāo)。金東[19]構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與服務(wù)、人的發(fā)展3 個方面的評價指標(biāo)。由于產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人三個方面的融合協(xié)調(diào)發(fā)展[19,20]，因此,結(jié)合F 市發(fā)展的實際情況，在遵循全面性、可獲取性、代表性、連續(xù)性和動態(tài)性原則的基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、人口發(fā)展三個維度構(gòu)建F 市產(chǎn)城融合發(fā)展的評價指標(biāo)體系，主要包括：

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面。因此采用旅游總收入、基礎(chǔ)設(shè)施、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入以及環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

（2）產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等方面。因此采用第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展GDP，建筑業(yè)總值、外資和GDP 等指標(biāo)衡量產(chǎn)業(yè)支撐度。

（3）人口發(fā)展。人口發(fā)展主要包括就業(yè)質(zhì)量和收入水平等方面。因此采用城鎮(zhèn)從業(yè)人員、受教育程度、人口數(shù)量和糧食數(shù)量等指標(biāo)衡量人口發(fā)展水平。

基于以上原則構(gòu)建了包含城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展3 個方面的F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展評價指標(biāo)體系，具體如下表1 所示。

表1 F 市產(chǎn)城融合發(fā)展的評價指標(biāo)體系

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2004-2018 年間F 市發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為樣本。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于2005-2019 年F 市的《統(tǒng)計年鑒》以及各縣市開發(fā)區(qū)統(tǒng)計公報、國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)等，缺失數(shù)據(jù)采用SPSS 回歸分析填補。

2.3 研究方法

已有研究中采用了系統(tǒng)發(fā)展度模型[11]、因子分析法[14]、關(guān)聯(lián)度分析法[15]、模糊層次評價法[20]等方法對產(chǎn)融發(fā)展水平進行了評價，提出了對策建議?；诳陀^性、可操作性、易實施性原則，借鑒金東[19]的研究方法，本文僅采用熵值法和耦合模型對F 市產(chǎn)城融合發(fā)展水平進行評價研究，針對實證結(jié)果提出針對性對策建議。

由于主觀賦權(quán)法受到個人偏好因素影響較大，采用客觀的熵值法計算18 個評價指標(biāo)的權(quán)重。熵值越大，指標(biāo)的離散程度越小，該評價指標(biāo)的權(quán)重就越小[19]。由于產(chǎn)城融合不僅是產(chǎn)業(yè)與城市的融合，也是產(chǎn)、城、人的耦合。耦合模型主要評價各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)同和影響程度[10]，因此，將三元耦合模型引入到F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展評價中，能夠客觀反應(yīng)F 市的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口發(fā)展的相互影響，計算出三個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)水平，找出與理想狀態(tài)的差距，提出針對性措施。

（1）熵值法。為了消除量綱的影響，需要對指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理，其標(biāo)準化處理計算公式如下：

其中，i表示年份，j表示指標(biāo)類型，max(xj)和min(xj)分別表示第j個指標(biāo)的最大值和最小值，xij表示指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值，Xij表示標(biāo)準化處理后的指標(biāo)值。

然后計算第j指標(biāo)下第i年度指標(biāo)值的比重Bij和信息冗余度gj：

其中，n為評價指標(biāo)總數(shù)。

（2）耦合模型。在各項評價指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，計算各年度城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展指標(biāo)數(shù)值uit：

參照有關(guān)文獻[19,21]，構(gòu)建包含城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、人口發(fā)展的三元耦合模型，如下：

其中，產(chǎn)城融合的耦合值C∈[0,1]，當(dāng)u1=u2=u3時，u1·u2·u3最大，C=1 表示城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、人口發(fā)展之間實現(xiàn)了良性耦合，產(chǎn)城融合達到了相對理想的狀態(tài)。當(dāng)u1、u2、u3中某個值較小時，說明對應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、人口發(fā)展相對滯后。C反應(yīng)的是子系統(tǒng)之間的耦合作用程度，當(dāng)各子系統(tǒng)均處于較低發(fā)展水平時，會出現(xiàn)耦合度虛高，但系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低的情況。因此，需要綜合計算“產(chǎn)”、“城”、“人”的耦合程度和協(xié)調(diào)水平。

產(chǎn)城融合的耦合協(xié)調(diào)度E計算如下：

耦合協(xié)調(diào)度反應(yīng)了產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展情況，其中α、β、γ分別為三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)系數(shù)，由于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展都比較重要，而人的發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的中心，參考相關(guān)研究[19,22，23]，設(shè)定系數(shù)值為：α=0.3，β=0.3，γ=0.4。

2.4 結(jié)果與分析

基于熵值法原理，根據(jù)F 市的2004-2018 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，計算出年份數(shù)m=15，信息熵系數(shù)k=0.3693，評價指標(biāo)信息冗余度gj和指標(biāo)權(quán)重aj如下表2 所示。

表2 評價指標(biāo)信息冗余度和權(quán)重

從表2 可以看出，F(xiàn) 市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展三個維度中，分別是國內(nèi)旅游總收入（權(quán)重：0.2987）、合同外資額（權(quán)重：0.3459）和城鎮(zhèn)從業(yè)人員（權(quán)重：0.3024）所占的比重較大。其次是城鎮(zhèn)消費品零售總額（權(quán)重：0.2178）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（權(quán)重：0.1820）和家庭戶規(guī)模（權(quán)重：0.2969）。這也充分說明了需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、促進人員就業(yè)、拓寬城鎮(zhèn)收入渠道、促進合理消費。

在評價指標(biāo)權(quán)重計算的基礎(chǔ)上，首先計算各年度城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展的指標(biāo)數(shù)值u1、u2和u3。然后利用三元耦合模型計算F 市產(chǎn)城融合的耦合度C和耦合協(xié)調(diào)度E。最后根據(jù)已有研究[19]，對F 市產(chǎn)城融合耦合協(xié)調(diào)度進行等級劃分，即代表了F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平。具體如表3 所示。

表3 F 市產(chǎn)城融合指標(biāo)數(shù)值、耦合度和耦合協(xié)調(diào)度

從表3 可以看出，F(xiàn) 市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展的耦合度比較高，大部分年份都在0.9以上，只有2 年的耦合度低于0.9。從2004 年的耦合度0.7284 到2018 年耦合度0.9886，總體呈上升趨勢，說明F 市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展三個維度協(xié)同較好。但是，由于2004-2018 年的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展的三個子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)值相對較低，大部分都在0.2 以下，所以F 市的耦合協(xié)調(diào)度都相對較低，最高是0.4。2004-2009 年F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，2010-2015 年F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平處于中度失調(diào)狀態(tài)，然后是2016 和2017 年的輕度失調(diào)，到2018 年瀕臨失調(diào)。這說明了F 市的耦合度反映的是較低水平的耦合，但是整體呈上升趨勢，“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”等產(chǎn)業(yè)與就業(yè)以及消費人群相脫節(jié)的問題得到改善將來會由失調(diào)逐漸轉(zhuǎn)為融合。

通過進一步分析表3 中的各年份F 市的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐和人口發(fā)展的指標(biāo)數(shù)值與三級指標(biāo)的原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以得到如下結(jié)論：

首先，2004-2015 年F 市的產(chǎn)業(yè)支撐指標(biāo)數(shù)值都低于城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值，說明2004-2015 年F市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落后于城鎮(zhèn)發(fā)展的，不足以支撐城市功能發(fā)展。從2016 年F 市開始強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，F(xiàn) 市的產(chǎn)業(yè)支撐能力得到了提升。在大部分年份中，F(xiàn) 市的第三產(chǎn)業(yè)值都超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)值，但是并沒有龍頭企業(yè)，需要進一步培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提升產(chǎn)業(yè)的支撐能力。

其次，2004-2018 年只有6 年的F 市的人口發(fā)展指標(biāo)數(shù)值高于城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值，而且出現(xiàn)了上下波動的情況。說明F 市的人口發(fā)展在一定程度上可以支撐F 市的城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐年上升、家庭戶規(guī)模逐漸擴大、城鎮(zhèn)人口人均消費性支出增加。F 市需要進一步提高人員教育水平或通過人才政策引進穩(wěn)定人才、提高人口自然增長率以及穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，才能保證人口發(fā)展對城市建設(shè)的推動作用。

最后，2004-2018 年間F 市的城鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)數(shù)值總體呈上升趨勢，但是也出現(xiàn)了部分年份的上下波動，主要原因是因為環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)良率出現(xiàn)了波動。而F 市的基礎(chǔ)設(shè)施、消費品零售總額等都是逐年上升的。因此，F(xiàn) 市還需要進一步加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善城市管理和服務(wù)水平，在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時注重環(huán)境的保護，從而實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3 F 市產(chǎn)城融合發(fā)展對策建議

在對F 市城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、人口發(fā)展的指標(biāo)數(shù)值，產(chǎn)城融合耦合度和耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，提出如下的F 市產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議：

首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)城融合發(fā)展水平在很大程度上取決于城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。隨著產(chǎn)業(yè)分工的進一步細化，優(yōu)化完善包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、并實現(xiàn)協(xié)同融合發(fā)展是提升城市發(fā)展的重要途經(jīng)。F 市一方面要以鄉(xiāng)村振興為契機，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的科技投入力度，提升農(nóng)業(yè)的科技化水平。另一方面，要大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等推動產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而支撐城市發(fā)展。

其次，完善人才機制。人口是產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不可或缺的基本要素，也是產(chǎn)城融合的基本核心。城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開人才，也是相互促進的作用。城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠吸引更多的人才，而高素質(zhì)的從業(yè)人員也能促進城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。F 市一方面要完善人才引進和保障機制，吸引更多高端人才，帶動城市和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要加大人員的教育和培訓(xùn)力度，實施科技特派員制度，提高人員的受教育程度。

最后，優(yōu)化城市環(huán)境。產(chǎn)業(yè)和人才都依托于城市發(fā)展，城市在基礎(chǔ)設(shè)施和配套的文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的同時，要注意城市環(huán)境的保護。F市一方面要依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置。另一方面要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以綠色和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展中各功能要素的作用，發(fā)展共享經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生活與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)論

本文以F 市2004-2018 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究對象，構(gòu)建了產(chǎn)城融合評價指標(biāo)體系，利用熵值法和三元耦合模型評價了F 市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平。研究結(jié)果表明：F 市產(chǎn)城融合耦合度較高，但是三個子系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)值較低，是較低水平上的耦合，因此耦合協(xié)調(diào)度較低。進一步分析發(fā)現(xiàn)F市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)發(fā)展，人口發(fā)展在一定程度上能夠支撐城市發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量直接決定了城市發(fā)展的水平。因此，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系、培育龍頭企業(yè)、發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善人才機制、吸引高科技人才、提高人員教育水平，優(yōu)化城市環(huán)境、加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。