試論中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展對策

張菊霞

（寧夏回族自治區(qū)中寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧夏 中寧 755100）

中寧縣被寧夏回族自治區(qū)確定為2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目縣之一，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施且高質(zhì)量完成，中寧縣按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本現(xiàn)狀

截至2021年上半年，中寧縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量達(dá)到287個(gè)，其中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織34個(gè)，生產(chǎn)托管服務(wù)面積6.85萬畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達(dá)4.5萬畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過8900戶次。2020年自治區(qū)財(cái)政廳下?lián)苤袑幙h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金200萬元，托管服務(wù)補(bǔ)助面積2.5萬畝，主要用于籽粒玉米、青貯玉米和水稻的生產(chǎn)發(fā)展，主要補(bǔ)助秋收機(jī)械化收獲、秸稈打捆還田、農(nóng)機(jī)深翻、激光平地四個(gè)環(huán)節(jié)。中寧縣共投入農(nóng)機(jī)具共271臺(tái)（套），其中輪式拖拉機(jī)64臺(tái)（套），收獲機(jī)26臺(tái)（套），秸稈打捆機(jī)17臺(tái)（套），旋耕機(jī) 18臺(tái)（套），激光平地儀15臺(tái)（套），配套農(nóng)機(jī)具131臺(tái)（套）。完成托管面積26150.49畝，完成率達(dá)100%以上；完成項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬元，占項(xiàng)目總資金100 %。額比種植大戶高5～9元。

2.3 服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平有待提升

中寧縣社會(huì)化服務(wù)組織雖有一定規(guī)模和數(shù)量，但在開展生產(chǎn)托管服務(wù)過程中，仍以單環(huán)節(jié)服務(wù)為主，只要能攬上活、有活干、能掙錢就行，缺乏專業(yè)人才管理團(tuán)隊(duì)。服務(wù)組織沒有形成固定的服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)隊(duì)伍、后勤保障和日常管理鏈條，老板既是拖拉機(jī)手又是材料整理人員，沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，一些先進(jìn)的技術(shù)理念或應(yīng)用管理系統(tǒng)不會(huì)應(yīng)用。服務(wù)組織服務(wù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)參差不齊，缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理知識(shí)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作的開展。

2.4 沒有形成上下聯(lián)動(dòng)多部門協(xié)作機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在市場的推動(dòng)下已存在多年，但在發(fā)展過程中仍以單個(gè)組織發(fā)展為主，缺乏部門間的協(xié)作，沒有制定有關(guān)生產(chǎn)托管的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量的衡量沒有依據(jù)，發(fā)生糾紛后很難評判，市場發(fā)展不規(guī)范不健全。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中存在的問題

2.1 項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)時(shí)間太遲

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目下達(dá)任務(wù)時(shí)間太遲，應(yīng)被列入的作業(yè)環(huán)節(jié)沒被列入，如玉米播種、病蟲害防治，這兩個(gè)環(huán)節(jié)是作物獲得高產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間遲，沒能被列入實(shí)施環(huán)節(jié)，影響了項(xiàng)目績效。

2.2 小農(nóng)戶機(jī)械作業(yè)成本高、效率低

在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶田塊小，作物種植時(shí)間不一，中熟、晚熟品種相互交錯(cuò)種植，造成作物成熟時(shí)間不同?！皣灞P”式的細(xì)碎地塊嚴(yán)重影響了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提升。小農(nóng)戶因其種植的相連接的地塊作物成熟度不同，機(jī)械無法連片作業(yè)，使作業(yè)時(shí)間拉長、機(jī)械油耗增加，造成整體作業(yè)成本比種植大戶高，田間機(jī)械化利用效率明顯降低，經(jīng)測算小農(nóng)戶作業(yè)一畝的油耗金

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中采取的有效措施

3.1 建立健全工作機(jī)制

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立專門工作組，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目實(shí)施行政村主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定，項(xiàng)目落實(shí)、政策宣傳和典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作。印制下發(fā)了工作方案，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收組，全程監(jiān)督服務(wù)組織開展工作。

3.2 公開遴選服務(wù)組織

在中寧縣政府網(wǎng)發(fā)布遴選農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織公告；召開項(xiàng)目遴選會(huì)，組織專家對報(bào)名參加遴選農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的主體進(jìn)行評審，評審組對服務(wù)主體的規(guī)模、能力、信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格等因素進(jìn)行了綜合評審，在公開、公平、公正、規(guī)范的基礎(chǔ)上評選確定出5家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，并在中寧縣政府網(wǎng)進(jìn)行了公示，經(jīng)公示無異議后確定為2020年中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施主體，并印制下發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)主體的通知。

3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

一是制作與印制宣傳單，在鄉(xiāng)村群眾辦事微信群進(jìn)行宣傳，并且在培訓(xùn)班、集市、農(nóng)機(jī)公司、村部公示欄等地進(jìn)行發(fā)放，宣傳覆蓋率達(dá)到70%以上；二是召開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管培訓(xùn)會(huì)，主要對服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn)，解讀自治區(qū)、中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目方案、項(xiàng)目政策背景，對服務(wù)組織方案編寫與農(nóng)戶合同簽訂進(jìn)行規(guī)范和講解，并在會(huì)上對有關(guān)工作進(jìn)行安排。通過大力宣傳和培訓(xùn)，農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性有了深刻認(rèn)識(shí)，有利地推動(dòng)了項(xiàng)目落實(shí)。

3.4 加大技術(shù)指導(dǎo)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施小組一方面深入田間，查看服務(wù)組織機(jī)械安全作業(yè)和服務(wù)情況，督促項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量，確保按期按質(zhì)完成；另一方面通過組織召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、階段性總結(jié)會(huì)的形式，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行商討，共同研究解決，確保項(xiàng)目執(zhí)行到位。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對項(xiàng)目服務(wù)合同、實(shí)施內(nèi)容、開展情況、資料存檔等情況進(jìn)行抽查，提出注意事項(xiàng)與存在問題，有針對性地完成整改并順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。服務(wù)組織委托測繪公司打印作業(yè)區(qū)域示意圖，能夠清晰地看到具體地塊四至、所屬農(nóng)戶和面積，并且利用arcgis軟件可以在衛(wèi)星圖上進(jìn)行區(qū)域?qū)嵉仳?yàn)核測點(diǎn)，確保服務(wù)精準(zhǔn)和可檢查驗(yàn)收。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的“領(lǐng)頭雁”，中寧縣源豐農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)有限公司，從事培多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，緊盯選定機(jī)械設(shè)備、培育作業(yè)能手、制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范簽訂合同、創(chuàng)新地塊驗(yàn)核等方面，既保質(zhì)保量完成了自身的任務(wù)，又帶動(dòng)其他服務(wù)組織更好地服務(wù)農(nóng)戶。

3.5 組織檢查驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施完成后，按照檢查驗(yàn)收要求，中寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政局工作人員對5家項(xiàng)目服務(wù)組織進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收采取聽取匯報(bào)工作總結(jié)、查閱檔案資料、實(shí)地檢查核驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)位相結(jié)合的方式，對服務(wù)農(nóng)戶的基本信息、作業(yè)面積、作業(yè)環(huán)節(jié)、收費(fèi)情況以及農(nóng)戶對服務(wù)組織的滿意度等進(jìn)行了隨機(jī)抽查，驗(yàn)收合格率達(dá)100%。

3.6 資料歸檔整理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，服務(wù)組織應(yīng)注重對各環(huán)節(jié)資料的收集整理，要求對開展的服務(wù)環(huán)節(jié)都留存照片或視頻影像，作業(yè)環(huán)節(jié)必須由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，制作作業(yè)單留存。項(xiàng)目實(shí)施完成后要求服務(wù)組織將實(shí)施方案、績效自評報(bào)告、托管協(xié)議、托管合同、項(xiàng)目實(shí)施資料、服務(wù)對象滿意度調(diào)查資料、宣傳資料、相關(guān)動(dòng)態(tài)影響資料全部裝訂成冊，歸檔留存，確保資料完整。

4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)取得的成效

4.1 科學(xué)種植，轉(zhuǎn)變種植觀念

農(nóng)戶提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)認(rèn)知，深知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅可以鼓起“米袋子”，更會(huì)充實(shí)“錢袋子”，農(nóng)戶也能將土地托管和土地流轉(zhuǎn)明顯區(qū)分開來，對服務(wù)組織滿意度綜合測評率高達(dá)99%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目政策知曉率達(dá)86.5%以上，為下一步開展托管服務(wù)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

4.2 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)節(jié)本增效

集中成片的土地托管服務(wù)通過集成先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高機(jī)械的作業(yè)效率等途徑，大幅度降低了農(nóng)業(yè)作業(yè)成本，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。經(jīng)測算，將農(nóng)戶投入的人力物力成本核算在內(nèi)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，總計(jì)節(jié)約生產(chǎn)成本119.05萬元，增加糧食產(chǎn)量36.76萬公斤，增加農(nóng)民收入130.81萬元，并且推廣了化肥減量增效技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、全程機(jī)械作業(yè)技術(shù)等4項(xiàng)綠色生態(tài)新技術(shù)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥減量替代、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼得、增產(chǎn)和增收雙贏，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化集約。

4.3 勇于探索，創(chuàng)新服務(wù)模式

務(wù)組織因地制宜，根據(jù)目前中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)際，形成了“村集體經(jīng)濟(jì)組織+服務(wù)組織+農(nóng)戶”模式，服務(wù)組織依托村集體“統(tǒng)”的優(yōu)勢，組織農(nóng)戶集中連片接受托管服務(wù)，為農(nóng)戶提供耕、種、防、收等全程或者部分環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。通過分階段、分作物拖管的方式，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施，既可降低托管組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能確保農(nóng)戶利益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，健全完善的社會(huì)化服務(wù)體系。

5 加快發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)的建議

5.1 強(qiáng)化宣傳，取長補(bǔ)短

一是建議服務(wù)組織擴(kuò)充自己的服務(wù)功能，健全服務(wù)手段，逐步形成自己的服務(wù)市場；二是服務(wù)組織之間相互整合，取長補(bǔ)短，抱團(tuán)發(fā)展，避免各自為陣、大規(guī)模購置農(nóng)用設(shè)備，造成不必要的資金投入和浪費(fèi)。要深入農(nóng)村，做好宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。通過宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)連接小農(nóng)戶的有效機(jī)制是規(guī)模經(jīng)營的主要形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能更有效地促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高工作人員服務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)組織自身活力和服務(wù)功能，交流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作檔案管理。

5.2 平整地壟，提質(zhì)增效

一是在今后項(xiàng)目實(shí)施中要把農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)貫穿始終，從品種選用、種植時(shí)間、種植株行距、作物施肥、病蟲害防治、收獲等環(huán)節(jié)與田間作業(yè)機(jī)械相配套，確保高產(chǎn)高效；二是托管服務(wù)要測重種、防、收三個(gè)環(huán)節(jié)，種是確保苗量達(dá)到高產(chǎn)的關(guān)鍵、防是確保產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵、收要確保顆粒歸倉，因此種、防、收相統(tǒng)一，才能發(fā)揮機(jī)械的真正效率，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本、增加效益。

5.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，專事專干

在今后服務(wù)組織的培育中，注重服務(wù)組織管理人才的培養(yǎng)，在服務(wù)主體的遴選上，要明確服務(wù)組織必須有自己的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)人員不得少于4人，其中項(xiàng)目管理（ 人員1名、專業(yè)財(cái)務(wù)人員1名、資料管理人員1名、機(jī)械安全管理人員1名，管理人員中最少有1名具有大專以上文憑。只有先從管理團(tuán)隊(duì)入手，才能調(diào)動(dòng)服務(wù)組織吸納人才，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，才能建立起一套完整的服務(wù)體系，確保項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。

5.4 部門聯(lián)動(dòng)，共促發(fā)展

托管項(xiàng)目不能只由一個(gè)單位一個(gè)部門推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心在實(shí)施項(xiàng)目的過程中必須與農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心共同鼓勵(lì)和支持服務(wù)組織開展新品種、新技術(shù)、新機(jī)械引進(jìn)，提供政策支持，提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度，發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持服務(wù)體系建設(shè)。