廣西沿海城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作策略探討

姚文燕

（ 南寧學(xué)院 廣西南寧 530200）

區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常常見和非常重要的組織形式，同時(shí)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種客觀趨勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，因此產(chǎn)業(yè)合作也就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的形勢下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最重要的內(nèi)容之一。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的內(nèi)涵

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作是不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系與協(xié)作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成生產(chǎn)要素的流動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)傳遞，由此推動整個(gè)合作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸從較低層次向較高層次發(fā)展。因此，可以將區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作理解為各合作區(qū)域的生產(chǎn)要素在更廣的地域、空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和組合，通過各個(gè)合作區(qū)域之間的專業(yè)化分工和協(xié)作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和比較優(yōu)勢。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作一般分為三個(gè)層面。在微觀層面，主要是合作區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的合作，因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)的微觀主體，因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作主要通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)；在中觀層次，合作主要是區(qū)域內(nèi)不同的國家、地區(qū)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中合作，其主要通過合作區(qū)域內(nèi)政府以及企業(yè)的分工與協(xié)作形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并借此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級；在宏觀層面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作則表現(xiàn)為合作區(qū)域內(nèi)的政府在政策方面的合作，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、貿(mào)易政策和金融政策等。當(dāng)然，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的微觀、中觀、宏觀層面既有不同，但同時(shí)又是緊密聯(lián)系的，其中微觀層面的企業(yè)合作是基礎(chǔ)，中觀層面的三大產(chǎn)業(yè)合作是中心，宏觀層面的政府合作是主導(dǎo)。

廣西沿海城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作架構(gòu)

（一）與東盟國家：互補(bǔ)性合作

互補(bǔ)性合作指兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭，各自發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過區(qū)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)兩地雙贏。這種類型的融合是以空間可達(dá)性及區(qū)際間基礎(chǔ)設(shè)施的完備為前提，即以區(qū)際貿(mào)易的便利性為前提。

廣西位于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國大陸東、中、西三大地帶的匯合點(diǎn)，東面臨粵港澳大灣區(qū)，背靠中國大西南地區(qū)，南面面向東南亞，同時(shí)具有沿海、沿邊、沿江的優(yōu)勢，是中國西部地區(qū)中唯一沿海的地區(qū)，是中國大陸最便捷的西南出海大通道。

東盟十國陸地面積約為446萬平方公里，人口約5.6億，GDP總量約3萬億美元，消費(fèi)潛力非常大。同時(shí)，由于大部分東盟的成員國是發(fā)展中國家，當(dāng)前正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)施工業(yè)化的起步時(shí)期，各個(gè)方面的消費(fèi)需求都處于上升期。在與東盟國家的合作中，必須要充分考量各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。目前東盟十國中只有新加坡和馬來西亞的現(xiàn)代電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。其中，新加坡的主要產(chǎn)業(yè)是金融、電子、旅游、物流、煉油石化，能與中國形成競爭的是電子產(chǎn)業(yè)；馬來西亞素有“多媒體走廊”之稱，但其出口商品中仍有大部分是初級產(chǎn)品，“多媒體走廊”出口的東西并不多。原本越南的工業(yè)在東盟十國中相對較落后，但是隨著近幾年的發(fā)展，尤其是與中國廣西臨近的越北工業(yè)區(qū)有了長足進(jìn)步，目前越南的輕工業(yè)、石油加工主要集中在南方，而重工業(yè)則主要在北方；菲律賓、印度尼西亞仍然是以傳統(tǒng)工業(yè)和勞動密集型的初級產(chǎn)品為主；緬甸、柬埔寨、老撾工業(yè)則相對更弱，農(nóng)業(yè)占據(jù)很大部分。

東盟各國資源豐富。以與廣西東興相鄰的越南為例，其礦產(chǎn)資源種類多樣，主要有煤、鐵、鈦、錳、鉻、鋁、錫、磷等，其中煤、鐵、鋁儲量較大；海洋生物有6845種，其中魚類2000種，蟹300種，貝類300種，蝦類75種；森林面積約1000萬公頃；農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘?5%，經(jīng)濟(jì)作物主要有咖啡、橡膠、腰果、茶葉、花生、蠶絲等，水果是以菠蘿、香蕉為主的熱帶水果。

廣西各沿海城市占據(jù)著相對較好的區(qū)位優(yōu)勢，而東盟（越南）有豐富的資源以及廣闊的市場，隨著近年來中越政府的大力支持，兩地經(jīng)濟(jì)都有一定程度的發(fā)展。同時(shí)，隨著中國東盟博覽會長期落戶中國南寧以及中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，兩地之間的經(jīng)濟(jì)文化交流以及貿(mào)易往來不斷加強(qiáng)，這為廣西-越南之間實(shí)施互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)合作打下良好的基礎(chǔ)，兩地互補(bǔ)性合作如圖1所示。

圖1 互補(bǔ)性合作示意圖

（二）與東部沿海地區(qū)：延伸性合作

中國東部沿海地區(qū)充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，積極利用國家政策利好，通過承接國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過改革開放40多年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、快速發(fā)展。但是，近幾年來由于土地、勞動力等生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷提高，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營成本持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢逐漸減弱。中國東部沿海地區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都依靠勞動力資源發(fā)展低加工度和低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)要素價(jià)格逐步提高，其生存和發(fā)展空間越來越小，利潤空間越來越低，當(dāng)前正處于保持、提升競爭優(yōu)勢的需要尋求產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移。為提高競爭力，東部地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而將傳統(tǒng)加工制造等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求更低廉的勞動力成本、土地成本及商務(wù)成本。東部企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)因外因、主觀和客觀條件均已具備，其轉(zhuǎn)移勢在必行，這是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略之一，也是廣西沿海城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好時(shí)機(jī)。

基于生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，東部沿海的珠江三角洲地區(qū)的服裝、食品加工、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移意愿最為迫切，電子信息、家電制造等也在逐步尋求新的出路。如深圳地區(qū)的機(jī)械和儀器儀表等行業(yè)的企業(yè)往外遷的較多，佛山將近有一半產(chǎn)值的企業(yè)轉(zhuǎn)移，本市則由生產(chǎn)基地逐步向研發(fā)、會展、總部基地進(jìn)行轉(zhuǎn)變。此外，一些依托資源進(jìn)行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)如竹木加工、家具制造、水電開發(fā)、藥材種植等行業(yè)企業(yè)都在進(jìn)行轉(zhuǎn)移，未來隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，一些低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的形勢還會繼續(xù)加強(qiáng)，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以服裝紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工制造、家電制造等為主。

結(jié)合廣西沿海城市的地理、資源、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的過程中采取延伸性合作為最佳選擇。延伸性合作指兩個(gè)城市的某些產(chǎn)業(yè)處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈位置，上游、中游及下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展相互促進(jìn)和共同延伸，這種類型是以不同層次的分工為合作的基礎(chǔ)，是錯(cuò)位發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，如圖2所示。結(jié)合廣西沿海城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，延伸性合作可重點(diǎn)承接家電制造、物流、食品加工、家具制造、旅游開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，特別是要利用資源優(yōu)勢承接相關(guān)精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如原材料工業(yè)），配套做好沿海城市的石化、林漿紙、鋼鐵、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上的延伸和服務(wù)，并且與區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，同時(shí)著力培育一些有潛力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，爭取在未來五到十年能形成產(chǎn)值上億元的重點(diǎn)企業(yè)。首先，通過壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植龍頭企業(yè)、打造名優(yōu)產(chǎn)品，來強(qiáng)化穩(wěn)定的稅源支撐，以此促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)快速發(fā)展，從而建立起一條鞏固的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；其次，要搭建好工業(yè)發(fā)展的平臺和載體，工業(yè)園區(qū)對于優(yōu)化資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生產(chǎn)廢棄物的集中處理等具有良好的作用，因此工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育產(chǎn)業(yè)集群和加速產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體。

圖2 延伸性合作示意圖

（三）廣西區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：錯(cuò)位性合作

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的類型中，替代性合作或重組性合作適合于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式選擇。所謂替代性合作，指一個(gè)城市的某些產(chǎn)業(yè)通過市場競爭，擊敗另一個(gè)城市的同類產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)其市場空間，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)在兩個(gè)城市之間的替代，這種類型的合作多發(fā)生在資源具有壟斷性的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)；而重組性合作則是兩個(gè)城市的某些產(chǎn)業(yè)通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組與企業(yè)整合，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，這種類型主要通過企業(yè)在區(qū)際間投資與合作來實(shí)現(xiàn)。前一種類型競爭大于合作，后一種類型合作大于競爭，無論二者中選擇何種發(fā)展模式，唯一的出路都在于結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢與周邊地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，突出當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南（南寧）、北（北海）、欽（欽州）、防（防城港）沿海城市群，是廣西重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)。該區(qū)域內(nèi)集中有廣西主要的優(yōu)勢資源和生產(chǎn)力，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和交通運(yùn)輸優(yōu)勢也很突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，是推進(jìn)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基點(diǎn)。但是，目前廣西各沿海城市經(jīng)濟(jì)模式幾乎雷同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和水平相當(dāng)，因此廣西各沿海城市要想發(fā)展，必須使區(qū)內(nèi)各城市形成互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作。南寧、北海、欽州、防城港、東興等各城市應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)的互動性和互補(bǔ)性，即結(jié)合自身的特色和優(yōu)勢，相互之間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

廣西沿海城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的具體領(lǐng)域及思路

廣西有諸多區(qū)域特點(diǎn)和地緣優(yōu)勢，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢決定了廣西要加快對外開放的步伐，加大國際和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的力度，發(fā)揮在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)中的作用，積極主動參與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中國與東盟的合作等多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

旅游業(yè)：開展區(qū)域合作，合作對象選擇主要有北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)諸城市以及越南和國內(nèi)的廣東，作為出國游與濱海游的最佳結(jié)合點(diǎn)構(gòu)建大旅游區(qū)域。廣西各城市旅游資源都十分豐富，但各自獨(dú)立發(fā)展沒能形成整體優(yōu)勢，削弱了旅游競爭力，做大旅游必須構(gòu)建大旅游區(qū)域，從宏觀的高度把南寧及周邊的旅游資源、北海銀灘及其他旅游資源、欽州三娘灣、防城港十萬大山森林資源、東興京島風(fēng)景名勝區(qū)等邊（境）海（濱）少（數(shù)民族）旅游資源整體包裝，整體推介，形成一個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)區(qū)域。

物流業(yè)：構(gòu)建泛北部灣區(qū)域中國與東盟的物流平臺。廣西是中國西部唯一沿海的地區(qū)，是最便捷的西南出海大通道，中國和東盟的產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)高速流動，物流業(yè)發(fā)展水平是關(guān)鍵制約因素。構(gòu)建中國與東盟國家間商品流通的平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是關(guān)鍵，因?yàn)榻煌ㄊ俏锪鳂I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此全力建設(shè)廣西通往區(qū)內(nèi)外的公路、鐵路、港口勢在必行。

商貿(mào)業(yè)：商貿(mào)業(yè)是廣西沿海城市發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。積極發(fā)揮城市口岸的功能，推動商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是廣西沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳選擇之一。在中國東興和越南芒街之間建立的自由貿(mào)易區(qū)，形成了比一般世貿(mào)組織成員國之間更為緊密的貿(mào)易關(guān)系，結(jié)合雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，達(dá)成更為方便、靈活的政策和措施來促進(jìn)雙邊貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。廣西與越南兩國海運(yùn)相通、公路相連，形成了發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)體系，加上下一步的鐵路貫通兩地，兩國間的交通網(wǎng)絡(luò)更加成熟。尤為重要的是，兩國之間經(jīng)濟(jì)、文化和民間等綜合交往在我國與東盟國家之間是最為密切的，兩國之間開展了從農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)到工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)的合作，各沿海城市同越南甚至東盟事實(shí)上已經(jīng)組成了一個(gè)相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。

加工制造業(yè)：廣西位于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中國與東盟的結(jié)合處，其背后是我國廣闊的大西南腹地，該區(qū)域資源優(yōu)勢明顯，同時(shí)廣西本身也具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，面向東盟國家同樣具有豐富的資源，因此中國國內(nèi)不斷增長的需求以及快速發(fā)展的東盟國家的加工工業(yè)的市場前景都十分廣闊。廣西各沿海城市應(yīng)以加工工業(yè)為主導(dǎo)，加快工業(yè)的發(fā)展步伐，合作對象重點(diǎn)選擇珠三角地區(qū)的廣東、長三角地區(qū)的浙江、東盟的越南等三大區(qū)域。與廣東的合作重點(diǎn)選擇農(nóng)副產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，以貨車車箱組裝為主的重型機(jī)械裝配加工；與浙江的合作以布料、服裝等輕紡產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主；加強(qiáng)與東盟的合作，發(fā)展成為東興工業(yè)生產(chǎn)的主要原料基地和重要的產(chǎn)品銷售市場。特別是貿(mào)易加工方面，近年來廣西東興邊貿(mào)市場體系基本趨于成熟，邊境口岸貿(mào)易額逐年增加，而且隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快及“兩廊一圈”的構(gòu)建，為東興大力發(fā)展貿(mào)易加工業(yè)創(chuàng)造了重要的機(jī)會。因此，要充分利用口岸的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，培育外向型工業(yè)企業(yè)，發(fā)展出口型的輕工業(yè)和機(jī)械加工產(chǎn)品，如電視機(jī)制造、紡織品加工、小型日用家電產(chǎn)品裝配及零部件制造、塑料制品加工、食品、服裝與制鞋以及海產(chǎn)品加工等等。“工貿(mào)結(jié)合”不但是廣西發(fā)展工業(yè)的原料資源保證和銷售市場的重要保證，也是做大廣西貿(mào)易市場的關(guān)鍵。

會展業(yè)：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，對于地處中國與東盟結(jié)合部的廣西是非常大的發(fā)展機(jī)遇。我國與東盟實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易后，東興由于基礎(chǔ)設(shè)施好、區(qū)位優(yōu)勢明顯，將會成為我國和東盟兩大區(qū)域商品貿(mào)易的一個(gè)展銷平臺，這對東興來說也是一個(gè)較大的機(jī)會。會展業(yè)發(fā)展的合作對象可以重點(diǎn)考慮越南以及國內(nèi)的廣東、江浙地區(qū)。發(fā)展會展業(yè)可以選擇兩種策略，首先考慮建兩到三個(gè)展銷中心，充分利用廣東、江浙等區(qū)域的資金、技術(shù)，以輕工產(chǎn)品展銷為主，把我國布匹、服裝等輕紡產(chǎn)品以及建材、農(nóng)資、機(jī)械等產(chǎn)品向越南等東盟國家推銷；其次是和越南或更多的東盟國家定期舉辦會展，建設(shè)中國與東盟的貿(mào)易平臺，我國和東盟的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、機(jī)械和電子產(chǎn)品等名優(yōu)產(chǎn)品在東興展銷，把東興建成一個(gè)中國和東盟的商品展銷平臺，實(shí)現(xiàn)中國與東盟經(jīng)貿(mào)在東興的大互動。

產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)非常明顯，廣西沿海城市必須借助東盟經(jīng)濟(jì)圈、中國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)合作與升級的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢為基礎(chǔ)和起點(diǎn)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心和依托，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)配套，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，努力提升產(chǎn)業(yè)水平。