大城市垃圾分類的治理困境與創(chuàng)新路徑探究

鄭欣馨 高萍 尹雨昂 張鈞波 蔣雅靜

摘要：文章以南京垃圾分類實施為切入點，采用實地走訪及問卷調查分析以南京為代表的大城市垃圾分類政策實施的現狀，并探究陷入治理困境的因素。在此基礎上，課題組從責任主體與外部環(huán)境雙輪驅動、提升微觀個體意識、對標國際先進監(jiān)督管理等視角，探究突破垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑。文章對完善垃圾分類制度、健全垃圾分類實施辦法等具有一定的啟示意義。

關鍵詞：垃圾分類;治理困境;創(chuàng)新路徑;調查問卷

習近平總書記提出：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！彪S著城市化進程的推進，許多城市都面臨著“垃圾圍城”的困境，垃圾處理成為了城市環(huán)保新困境。然而，不同的人對創(chuàng)新的認知有限，生活習慣難以改變，因此對創(chuàng)新的接受程度不同。在上海實施垃圾分類一年以后，2020年11月1日，南京正式頒布實施《南京市生活垃圾管理條例》?；谀暇├诸悓嵤┈F狀的97份有效調查問卷及實地走訪調研，本文對南京垃圾分類治理困境進行分析、研究，并提出大城市垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑。

一、治理困境現狀與研究設計

1.政策實施的現狀分析

為了準確把握南京市垃圾分類實施情況，課題組通過走訪和發(fā)放調查問卷，在南京三個不同類型的區(qū)以獲得不同的樣本進行垃圾分類實施現狀的調查。根據居民組成類型、住宅建設類型、管理模式，我們將南京11個下轄區(qū)歸類分為老城區(qū)、新城區(qū)及高檔住宅小區(qū)，從中選出鼓樓區(qū)、浦口區(qū)及建鄴區(qū)分別作為代表進行研究，并且得到了97份有效問卷。

（1）老城區(qū)與老小區(qū)設施不健全設置點不夠人性化

課題組走訪2個的老小區(qū)，均已設置垃圾分類垃圾桶進行垃圾分類，在今年年末之前建設完成一個大型的垃圾分類點，覆蓋周邊小區(qū)。小區(qū)距離垃圾分類點步行需5-10分鐘，設置點與居民生活動線不符。客觀來說，老城區(qū)、老小區(qū)基礎設施建設不完善，設置點不夠人性化，不夠便利。

（2）新小區(qū)、新區(qū)設施較完善有監(jiān)督管理措施

課題組實地走訪了2個新小區(qū)。小區(qū)均實行垃圾分類，有社區(qū)督導員進行監(jiān)督并由社區(qū)設置獎懲措施。第一個小區(qū)有3335戶住戶，占地面積350631.6平方米，小區(qū)共有5個垃圾分類小屋。在東門、北門各有一個垃圾小屋，內部還有三個垃圾小屋，任何時間段均可扔垃圾，不設置時間限制。每天早上6：30運出垃圾并設置積分獎勵措施。另一小區(qū)有1053戶住戶，占地面積15萬平方米，設有三個垃圾分類投放點，設置在地下車庫，垃圾站正在建設中。目前垃圾桶的清理是裝滿即清理，會暫存于小區(qū)某處。浦口區(qū)居住居民大多為年輕人，受教育水平大多為本科及本科以上，對垃圾分類接受程度較高，且受訪人群扔垃圾的時間段較分散，需要更人性化設置。

（3）部分高檔住宅小區(qū)僅停留在規(guī)劃階段

建鄴區(qū)垃圾分類實地調查：從受訪群眾來看，大多為中老年人，我們走訪了一個高檔住宅小區(qū)。該小區(qū)占地面積為90760平方米，總平方數為1287戶，屬于高檔住宅小區(qū)，根據小區(qū)張貼的公告及詢問得知小區(qū)計劃有5個垃圾點位，但實地走訪發(fā)現僅有一個可以使用，居民離該投放點最遠需要10min步行時間。物業(yè)及社區(qū)沒有任何獎懲措施。居民對于垃圾分類參與度不高，沒有垃圾分類意識和知識，也沒有認識到垃圾分類的重要性和嚴峻程度。

2.治理困境因素探究與分析

（1）在個人層面上群眾自覺性與參與度有待加強

問卷統(tǒng)計結果，有59.79%的人會在家里進行四分類，可見居民垃圾分類意識還是較為淡薄的。有81.44%的人認為個人意識淡薄是導致隨意亂扔垃圾的原因，有60.82%的人認為環(huán)保意識差是群眾不進行垃圾分類的原因，有87.63%的人認為民眾自身在垃圾分類回收這個過程中起最大作用，但大部分人都沒能付諸實踐，所以居民的個體心理、環(huán)境知識、生活習慣都會成為垃圾分類有效推進的阻礙因素。除此以外，55.67%的人選擇了不知道如何分類，那么垃圾分類知識的宣傳和普及問題也是需要解決的。還有42.27%的人選擇了家里沒有垃圾分類設施這個選項，可見如何改進基礎設備也成為了需要創(chuàng)新的地方。

（2）在社會層面上平衡建設成本和群眾垃圾投放需求之間的矛盾

問卷中有25.77%認為不合理，并且在這些認為設置不合理的人中，有59.79%的居民認為是垃圾投放點距離太遠、過于偏僻的原因，可見不便性必然會影響到民眾垃圾分類的積極性。除此之外，問卷中55.67%的人們認為垃圾投放點的容量也不足，可見社區(qū)也存在問題，垃圾分類點不能設置安排到位。并且問卷中有71.13%的人能接受垃圾投放點在300m內的距離內，22.68%的人接受500m內的距離，并且選擇垃圾投放點地點不合理選項的25.77%的民眾，所以如何在保證垃圾分類有效進行的前提下，達到小區(qū)的建設成本與居民的垃圾投放需求之間的平衡就是小區(qū)需要慎重考慮的事情。

（3）大城市垃圾分類治理困境的因素探討

通過問卷，我們發(fā)現南京現行的垃圾分類存在的問題：①公眾環(huán)保意識不夠，垃圾分類知識掌握不足。②垃圾分類后續(xù)回收和處理存在困難。③政府沒有制定明確的規(guī)章制度。④政府、社區(qū)宣傳力度不足。⑤管理體制不完善，監(jiān)管力度小。⑥基礎設施不完善。⑦沒有獎懲措施，民眾積極性低。⑧市場化程度不高，企業(yè)等機構參與度不高。

二、突破垃圾分類治理困境的創(chuàng)新路徑探究

課題組根據實地走訪和調查問卷，課題組將存在的問題歸納為三類，分別是資源建設方面、公眾意識方面及監(jiān)督監(jiān)管方面，具體如下。

1.責任主體與外部環(huán)境雙輪驅動創(chuàng)新路徑實現

資源建設方面存在的問題主要分為：①基礎設施建設不足：在我們調查的浦口區(qū)的三個小區(qū)中，仍有一個還沒有建立垃圾站。②資源管理及分配方面不合理，存在資源浪費的現象。為此，課題組從以下兩個方面套了了創(chuàng)新路徑的實現。

（1）從責任主體實現路徑抓換。與資源分配相關的主體為企業(yè)、小區(qū)、公民及政府（社區(qū)），也是我們的改進主體。企業(yè)需推動企業(yè)產業(yè)鏈革新，提高垃圾處理效率。垃圾分類處理企業(yè)應充分利用互聯網技術，結合自身業(yè)務范圍，提供個性化服務，及時了解企業(yè)垃圾回收處理需求，簡化交易步驟，提高垃圾轉運處理效率，優(yōu)化垃圾分類產業(yè)鏈。因此垃圾處理公司要進行相應的培訓。小區(qū)需要加大資金投入，解決剩余未配備垃圾分類設施的投放與建設問題;不僅如此，垃圾投放點等問題也需要合理的規(guī)劃安排，減少不必要的資源浪費。公民個人則需要自覺在家進行垃圾分類，避免督導員二次分類。社區(qū)會每天固定時間安排督導員到各小區(qū)進行監(jiān)督，而各小區(qū)規(guī)定投放垃圾的時間不一樣，會存在無人監(jiān)管的時間段，社區(qū)應與各小區(qū)協調，統(tǒng)籌兼顧。

（2）從外部環(huán)境助力路徑轉換。①加強政策導向，加大設施投入。地方居委會和小區(qū)物業(yè)應制定出更適合每個區(qū)的不同政策和規(guī)定;政府應發(fā)布相應的規(guī)定，限制過度包裝，減少使用一次性商品，在源頭上減少垃圾的產生，可以鼓勵商品生產廠家生產易回收的產品包裝。②實現垃圾分類智能化。創(chuàng)新垃圾分類模式，開發(fā)出“互聯網+垃圾分類”的模式，每個家庭擁有一個賬號和二維碼，將需要扔掉的垃圾袋上貼上對應的二維碼，在每次投放垃圾時掃描垃圾站上二維碼進行垃圾投放，從而可以分辨出每戶家庭的垃圾投放的準確率。通過相關小程序記錄居民垃圾分類的準確率，便于社區(qū)的懲處以及小區(qū)的獎勵，這種模式使居民主動參與垃圾分類，精準投放垃圾，便于管理。③設立垃圾分類設施統(tǒng)一標準。垃圾分類設施要有統(tǒng)一標準，分類標識要一致;制定相應的管理體系，使得垃圾分類的管理有條例可以遵循;政府及街道社區(qū)部門盡快完善垃圾收集設施的布局，合理安排垃圾投放收集點，做到繁華地帶的數量不過剩，冷清地帶的數量不過少。

2.提升微觀個體意識，突圍大城市垃圾分類治理困境

通過前文調查和走訪知，意識淡薄是南京垃圾分類存在的最主要的問題。人的行為源于意識，我們要改變垃圾分類不充分的現狀，最重要的一環(huán)就是從根本改變民眾對垃圾分類處理的不關心、不積極的態(tài)度。提高意識主要從兩方面著手，一是宣傳內容，二是宣傳手段，目的是切實提高宣傳的效果。①健康教育提高垃圾分類意識。健康教育內容主要是科普不垃圾分類的危害，讓民眾認識到自己在垃圾源頭處理的重要角色，激發(fā)同理心。垃圾不分類的危害主要在兩方面，一是造成環(huán)境問題，二是資源的浪費問題。有害垃圾，塑料等處理不當，最終會嚴重影響環(huán)境和人類本身，垃圾是錯位的資源，不分類本就會造成嚴重的資源浪費。通過學校、社會全方位的健康教育，全面提高公眾的環(huán)境意識，這對垃圾分類的深化推廣實施有著重大意義。②有參與感的宣傳。結合網絡、微信等傳媒平臺的應用以及結合社區(qū)日?；顒映掷m(xù)、多樣化地宣傳，有助于提高居民的分類意愿和能力。宣傳方式要靈活、有趣，可以采用觀影等方式，播放一些關于垃圾分類的相關主題影片，使觀眾認識到當前環(huán)境問題的緊迫性，深入了解體會垃圾分類的意義，產生內在動力。有條件的地區(qū)，可以舉辦垃圾分類知識大比拼等具有參與度的活動，民眾在活動中不僅可以學到相關知識，還能夠培養(yǎng)良好的意識。

3.對標國際先進監(jiān)督管理，實現大城市和諧發(fā)展。

（1）外國監(jiān)督管理方法

本文主要梳理了發(fā)達國家關于環(huán)保的監(jiān)督管理政策。①韓國。韓國垃圾分類在監(jiān)督管理方面有以下幾個主要方法。第一，垃圾袋收費制度。其遵循"能承擔得起，但絕不廉價"的原則，一個垃圾袋的平均價格為200韓元左右（約人民幣1元），以此來鼓勵人們減少垃圾，并進行垃圾分類。達到了垃圾處理費用減少，可再生資源回收增加的效果。第二，實名監(jiān)管。要求每家每戶在垃圾袋上寫明住址門牌號碼及戶主姓名，這樣便于查出誰沒有遵守垃圾分類的規(guī)定。②日本。日本垃圾分類在監(jiān)督管理方面，鄰里互相監(jiān)督舉報（20%）和依靠巡邏隊、志愿者和媒體等社會力量進行監(jiān)督（15.7%）所占比例較大。日本主要通過社會力量來監(jiān)督不規(guī)范行為，社區(qū)居民的自我治理占重要比重。③挪威。挪威在監(jiān)督管理方面運用了高科技檢測技術。比如基于PFID技術的垃圾分類與回收方法。運用回收車抓取垃圾箱，讀取垃圾箱上的標簽信息，確認所屬居民是否付費。同時，回收車還可檢測垃圾箱重量等指標，用于判斷是否含有不可回收垃圾，以及是否有垃圾分類錯誤。

（2）對標國際經驗，實現大城市和諧發(fā)展。

韓國的監(jiān)督管理方法具有一定參考價值，但具體推行有一定困難。日本的志愿者和媒體監(jiān)督管理方法對我們的參考價值更大。我們可以向廣大市民招募志愿者，對各個小區(qū)進行監(jiān)督。不僅僅志愿者可以進行監(jiān)督，每個人都可對周圍垃圾分類的情況進行監(jiān)督。挪威的高科技方法更適用于垃圾量不大，

人口更為稀疏的地區(qū)。在南京這樣的人口密集地區(qū)，可行性并不高。但若能通過改進技術，使用既高效又精確識別垃圾分類是否正確的智能設備，那么對垃圾分類的監(jiān)督管理會很有幫助。不僅如此，垃圾分類是以一個社區(qū)為整體進行的，因此，根據中國社區(qū)中傳統(tǒng)的人與人的關系，社區(qū)垃圾分類可以借助社區(qū)居民個人的“人情關系”，逐步建立“個人關系—小群體關系—社區(qū)群體關系”的社區(qū)垃圾分類關系網絡，最終使得社區(qū)大多數居民都能認可并主動參與垃圾分類。

三、結語

十九大報告明確指出，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。垃圾分類是對垃圾回收處置傳統(tǒng)方式的改革，是目前最有效的科學管理方式之一。全民參與有關知識培訓，可以提升社會對環(huán)保行業(yè)的重視，并在經濟中發(fā)揮重要作用，經濟學家以上海為例進行預測，生活垃圾分類可產生約2000億元的收入。十九大報告對于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的高度重視，表明我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。所以，響應政策，進行有效的垃圾分類是全社會需要為之努力、共同奮斗的目標。

作者簡介：

鄭欣馨（2001-），女，漢族，廣西桂林人，南京審計大學本科在讀，金融學方向。