“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究

謝軍華

摘要：數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建與服務(wù)融合，已成為提高高職院校自我治理能力的核心要義，為“中特高”建設(shè)提供和諧高效的管理環(huán)境。當(dāng)下高職院校的管理和服務(wù)水平，無(wú)法匹配以高滿意度、獲得感、智能決策為目標(biāo)的智慧服務(wù)。本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，以貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政體系業(yè)務(wù)流程再造為框架，提出“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造。

關(guān)鍵詞：流程再造;中國(guó)特色高水平;數(shù)據(jù)生態(tài);智慧校園

一、“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究的意義

“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究與實(shí)踐課題是以貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政體系業(yè)務(wù)流程再造為例，依托貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行研究。貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是59所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校之一，是貴州省“中特高”重點(diǎn)建設(shè)單位。所謂“中特高”被譽(yù)為高職界的“雙一流”，從國(guó)家層面而言，“中特高”將代表中國(guó)最高水平的職業(yè)教育（包括學(xué)校和專業(yè)兩個(gè)層面）參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為中國(guó)職業(yè)教育對(duì)外交往的名片?！爸刑馗摺睂W(xué)校建設(shè)中一個(gè)核心的特征就是提升治理水平，創(chuàng)建和諧高效的管理環(huán)境。建設(shè)“中特高”學(xué)校，當(dāng)前的管理模式和管理水平還不能適應(yīng)建設(shè)需求，必須按照現(xiàn)代大學(xué)的管理要求，大力提升院校治理水平，通過(guò)建章立制、明晰權(quán)責(zé)，嚴(yán)格按照章程，正確履行學(xué)校權(quán)力（包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力），依法行政、依法治校。通過(guò)提升院校治理能力，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，提升教育服務(wù)水平，完善高職院校育人功能，充分發(fā)揮“中特高”學(xué)校在學(xué)歷教育、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面的集合優(yōu)勢(shì)，形成具有廣泛影響力的高水平區(qū)域高等職業(yè)教育中心，在全球同類院校中具有強(qiáng)大的影響力和輻射能力。提升治理水平，創(chuàng)建和諧高效的管理環(huán)境最重要的途徑就是數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建與管理體系業(yè)務(wù)流程的再造，深化“放管服”，簡(jiǎn)化辦事流程，依托智慧校園，利用辦事大廳平臺(tái)打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行線上辦理，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，釋放團(tuán)隊(duì)活力。

二、“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究的基礎(chǔ)

業(yè)務(wù)流程再造（Business?Process?Reengineering，簡(jiǎn)稱BRP）是美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael?Hammer和Jame?Chamy于1990年提出的針對(duì)制造業(yè)的管理思想，是信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)創(chuàng)造的結(jié)合。其目的為了對(duì)于成本、品質(zhì)、對(duì)外服務(wù)和時(shí)效達(dá)到重大改進(jìn)。其核心思想是打破傳統(tǒng)管理方式，通過(guò)對(duì)企業(yè)整體運(yùn)行流程進(jìn)行根本性的再思考與再設(shè)計(jì)，從整體上確認(rèn)作業(yè)流程，以提高企業(yè)整體運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)組優(yōu)化。BPR一經(jīng)提出，就在歐美高校得到廣泛應(yīng)用，取得了顯著成效，麻省理工學(xué)院（MIT）是高等教育領(lǐng)域最具有代表性的成功案例，他們運(yùn)用BRP理論再造學(xué)校管理流程，顯著提高管理效能，教育質(zhì)量也隨之提升，開創(chuàng)了高等教育界的再造先河。國(guó)外伯克利加州大學(xué)、淑明女子大學(xué)，以及國(guó)內(nèi)的清華大學(xué)、西安交通大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)等曾運(yùn)用BPR理論對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，提升管理效能。近幾年，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)省級(jí)示范校驗(yàn)收、診斷與改進(jìn)試點(diǎn)驗(yàn)收、“中特高”院校申報(bào)、智慧校園建設(shè)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)校行政管理體系業(yè)務(wù)流程再造研究的提供重要基礎(chǔ)。

（一）大數(shù)據(jù)為業(yè)務(wù)流程再造提供技術(shù)保障。大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)性與實(shí)時(shí)性特征，打破了流程再造的桎梏——數(shù)據(jù)治理先行。數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一管控的共享數(shù)據(jù)中心，可以打破信息鴻溝和資源圍墻，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流動(dòng)。從學(xué)院層面統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、分類模型，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?！凹皶r(shí)、完整、一致、有效、準(zhǔn)確”對(duì)數(shù)據(jù)源的認(rèn)定、核查與保護(hù)和更新，減少了工作的反復(fù)性。數(shù)據(jù)安全管控，規(guī)范好數(shù)據(jù)源的歸口、共享規(guī)則與接口，保證源數(shù)據(jù)的安全性、穩(wěn)定性，建立健全數(shù)據(jù)脫敏與分級(jí)管理。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在智慧校園流程再造。

（二）智慧校園是業(yè)務(wù)流程再造的平臺(tái)保障。目前國(guó)內(nèi)外校園信息化發(fā)展總體上處于向“數(shù)據(jù)融合、整合集成、智慧系統(tǒng)的生成與發(fā)展”過(guò)渡的階段，消除“信息孤島”、通過(guò)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)集成、數(shù)據(jù)挖掘分析構(gòu)建智慧校園服務(wù)與管理環(huán)境為本階段主要任務(wù)。學(xué)校大數(shù)據(jù)的挖掘利用與智慧校園的全方位融合發(fā)展，智慧校園旨在通過(guò)數(shù)據(jù)集成、處理、深度挖掘、業(yè)務(wù)融合推動(dòng)教育信息化改革，為“中特高”建設(shè)下的流程再造提供平臺(tái)保障。

三、“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究的目標(biāo)

“中特高”院校的管理體系業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，主要是對(duì)傳統(tǒng)的高職院校管理現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改革，從“中特高”院校的管理需求出發(fā)，制定高職院校的管理目標(biāo)。

（一）從“管理導(dǎo)向”逐步轉(zhuǎn)移到“服務(wù)導(dǎo)向”。我國(guó)高職院校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下進(jìn)行的管理，與其他管理一樣是借助強(qiáng)有力的控制來(lái)貫徹實(shí)施計(jì)劃，從而有效完成目標(biāo)。因此在這樣的管理過(guò)程中形成的指導(dǎo)思想主要是以控制為主，通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段進(jìn)行充分的管理。而“中特高”學(xué)校的建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一所卓越教育機(jī)構(gòu)獨(dú)有的文化魅力，即充分體現(xiàn)出教育文化、產(chǎn)業(yè)文化和職業(yè)文化的有機(jī)融合，讓身處其中的人能夠充分感受到作為一個(gè)卓越教育機(jī)構(gòu)應(yīng)有的溫度、硬度、深度和廣度。所謂“溫度”就是要“以人為本”，細(xì)節(jié)處體現(xiàn)人文關(guān)懷;所謂“硬度”，就是要堅(jiān)持一切有章可循、一切依規(guī)辦事，執(zhí)行有關(guān)制度要嚴(yán)格，制度的剛性不容破壞;所謂“深度”，就是要有深厚的學(xué)術(shù)文化、技術(shù)文化和專業(yè)文化積淀，凸顯高職文化;所謂“廣度”就是要堅(jiān)持“兼容并包”精神，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由，和而不同。堅(jiān)持思想開放，開放辦學(xué)，善于吸納一切先進(jìn)文化成果為我所用。需要一種引導(dǎo)、服務(wù)、融合式的管理方式。

（二）健全制度體系，完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，施行透明化管理。啟動(dòng)和完善學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度立、改、廢、釋工作。梳理和優(yōu)化各業(yè)務(wù)領(lǐng)域流程，形成業(yè)務(wù)流程圖冊(cè)。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明細(xì)權(quán)力邊界。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成五個(gè)層面自診報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布學(xué)校年度質(zhì)量報(bào)告和企業(yè)年度報(bào)告。完善師生員工參與民主管理和監(jiān)督的形式、渠道和機(jī)制，修訂相關(guān)機(jī)制。依托智慧校園和網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現(xiàn)管理的透明化，從而讓眾多師生對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行參與和監(jiān)督，最終對(duì)管理體系形成凈化能力，逐步提高學(xué)院的治理水平。

（三）從“集權(quán)管理”逐步實(shí)現(xiàn)“放管服”。有效管理的手段主要是進(jìn)行分權(quán)管理。在管理過(guò)程中把管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，可以讓高職院校師生的需要得到相應(yīng)的滿足，這樣的管理方式可以讓資源配置形成最優(yōu)化。高職院校有著較多的院系部門，當(dāng)進(jìn)行分權(quán)管理之后，各個(gè)院系部門可以根據(jù)自己院系的實(shí)際情況制定短期以及長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，這樣就可以讓各個(gè)院系對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行有效的處理，不會(huì)將所有的問(wèn)題都交給學(xué)校主管部門，從而讓學(xué)校高層管理部門以及管理工作者可以為學(xué)校長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略騰出更多的時(shí)間和精力。

因此，在學(xué)校的管理體系業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造時(shí)，需要對(duì)行政部門職能、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行匯總。對(duì)數(shù)據(jù)融合、并依托智慧系統(tǒng)整合集成消除“信息孤島”，通過(guò)數(shù)據(jù)融合、技術(shù)集成、數(shù)據(jù)挖掘分析對(duì)管理部門的各業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，繪制出規(guī)范、簡(jiǎn)單、易行的業(yè)務(wù)流程圖。按目錄分類匯編成冊(cè)形成《辦事指南》掛到網(wǎng)上辦事大廳指導(dǎo)師生辦事，在執(zhí)行過(guò)程中持續(xù)根據(jù)形勢(shì)變化開展制度建設(shè)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，管理形成管理文化。

四、“中特高”建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究的成效

（一）形成辦事指南，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。以學(xué)院“制度建設(shè)年”為契機(jī)，院屬各部門經(jīng)過(guò)近一年的業(yè)務(wù)流程梳理，在原有辦事流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合學(xué)院教職工與學(xué)生辦事的實(shí)際需求等，編制了《貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦事指南》，收錄了教職工相關(guān)的教學(xué)科研、組織人事、財(cái)務(wù)管理、后勤工會(huì)等辦事指南42項(xiàng)，收錄了與學(xué)生相關(guān)的教學(xué)管理、群團(tuán)管理、生活服務(wù)、畢業(yè)與檔案管理等辦事指南52項(xiàng)，收錄了二級(jí)單位相關(guān)的黨政管理、外事管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理、基建資產(chǎn)管理等辦事指南49項(xiàng)，其中28項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。

（二）師生滿意度提升，管理文化更加融合。通過(guò)流程再造前后調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)分析，從學(xué)校師生、外來(lái)辦事人員對(duì)學(xué)校管理現(xiàn)狀滿意度調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各部門“崗位設(shè)置，工作分配均衡度，業(yè)務(wù)流程清晰，工作常態(tài)化。“與實(shí)際符合程度達(dá)95.46%，比流程再造前提升27.3%。影響辦事效率的主要因素逐漸減少，部門內(nèi)部管理制度逐步健全，辦事流程更加規(guī)范;工作人員、辦事人員信息掌握更加全面，信息公開及時(shí)，辦事流程和工作指南更加清晰知道廣大師生辦事，滿意度92.81%。學(xué)校管理體系流程再造之后，學(xué)校的制度建設(shè)與落實(shí)更加確切，學(xué)校各部門職能劃分更加清晰，事崗責(zé)權(quán)利定位更加明確，學(xué)校內(nèi)部管理文化逐步形成，為“中特高”學(xué)校建設(shè)提供了更加融合和諧的管理環(huán)境，大大提高了學(xué)校的治理水平。

（三）形成經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。學(xué)校經(jīng)過(guò)一年的業(yè)務(wù)梳理整改，優(yōu)化再造，編制《辦事指南》，依托網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)了83.6%的業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理，提高了辦事效率，提升了學(xué)校自我治理水平，其成功的案例，吸引全國(guó)各地高職院前來(lái)學(xué)習(xí)參觀，截止今年6月份，為兄弟院校提供學(xué)習(xí)參觀60多場(chǎng)次，400多人次。兄弟院校，通過(guò)學(xué)習(xí)交流逐步在各自學(xué)校開展管理流程再造，大大提高高職院校的管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

此次研究報(bào)告，得到學(xué)院學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和29個(gè)行政部門的大力支持，同時(shí)得到廣大兄弟院校的支持。在此對(duì)學(xué)院參與此次調(diào)研的參與人員深表感謝;對(duì)支持學(xué)院管理水平提升提供咨詢的專家和兄弟院校深表敬意;對(duì)參與本次工作的團(tuán)隊(duì)成員深表謝意。

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基金來(lái)源

本文受貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年度一般青年課題項(xiàng)目“‘中特高’建設(shè)背景下的行政體系業(yè)務(wù)流程再造研究（YYB2020-QN02）”資助，為該課題項(xiàng)目的最終科研成果。