建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善國有企業(yè)鐵路工務(wù)段“三重一大”決策制度的實(shí)踐探索

楊紀(jì)強(qiáng)

摘要：“三重一大”決策管理體系著力構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的管理機(jī)制，對(duì)于規(guī)范國企領(lǐng)導(dǎo)人員決策行為，提高國企領(lǐng)導(dǎo)人員決策水平，防范國企領(lǐng)導(dǎo)人員決策風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。近年來，隨著中國鐵路在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面的改革發(fā)展，鐵路工務(wù)段的“三重一大”決策制度也在不斷地健全完善，筆者通過工作中的實(shí)踐探索，持續(xù)修訂完善決策“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則等文件辦法，規(guī)范事項(xiàng)范圍，明確決策形式，優(yōu)化決策程序，突出監(jiān)督監(jiān)管，切實(shí)提高了鐵路工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)班子決策管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

關(guān)鍵詞：“三重一大”、決策制度、鐵路、工務(wù)段

一、鐵路工務(wù)段“三重一大”決策制度的實(shí)踐與思考

（一）明確決策權(quán)限

鐵路工務(wù)段將“三重一大”事項(xiàng)及其以外的事項(xiàng)，分別由黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、黨委書記專題會(huì)、段長(zhǎng)辦公會(huì)4個(gè)會(huì)議審議決策。

1.決策“三重一大”事項(xiàng)，即重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，分別由黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。

（1）重大決策事項(xiàng)中涉及黨的建設(shè)、思想政治工作、共青團(tuán)、工會(huì)等重大事項(xiàng)，以及重要人事任免事項(xiàng)，由黨委會(huì)討論決定。

（2）重大決策事項(xiàng)中涉及制訂段發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理等重大事項(xiàng)，以及重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，由黨政聯(lián)席會(huì)討論決定。

2.決策“三重一大”以外的事項(xiàng)，分別由黨委書記專題會(huì)和段長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

（1）日常的黨建工作、權(quán)限以內(nèi)的黨費(fèi)使用以及紀(jì)委、工會(huì)、共青團(tuán)組織工作等，由黨委書記專題會(huì)討論決定。

（2）經(jīng)營管理重點(diǎn)工作，班組長(zhǎng)任免和調(diào)動(dòng)，權(quán)限以內(nèi)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)方案、以及批量物資采購、設(shè)備技術(shù)開發(fā)、購買服務(wù)、工程項(xiàng)目等方案，由段長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。

3.結(jié)合工務(wù)段工作實(shí)際，筆者參與并分別制定了《黨委會(huì)議事決策規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議事決策規(guī)則》、《黨委書記專題會(huì)議議事規(guī)則》、《段長(zhǎng)辦公會(huì)議事決策規(guī)則》，建立了4個(gè)會(huì)議的決策機(jī)制和決策事項(xiàng)清單，厘清了各類會(huì)議決策權(quán)限和決策事項(xiàng)范圍。

（二）建立“三重一大”決策制度

1.會(huì)議的組織召開。召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定“三重一大”事項(xiàng)前，要進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)。黨委會(huì)會(huì)議由黨委書記召集并主持，當(dāng)黨委書記不能參加會(huì)議的，可以委托段長(zhǎng)主持召開，黨政聯(lián)席會(huì)由段長(zhǎng)召集并主持，當(dāng)不能段長(zhǎng)參加會(huì)議的，可以委托黨委書記主持召開。當(dāng)黨委書記和段長(zhǎng)都不能參加會(huì)議時(shí)，原則上不召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定“三重一大”事項(xiàng)。召開會(huì)議討論決定“三重一大”事項(xiàng)，必須有三分之二及以上應(yīng)出席會(huì)議人員到會(huì)，涉及討論議題的分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般不能缺席。

2.會(huì)議的決策程序。

（1）調(diào)研論證?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)在提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分聽取各方面意見。其中涉及經(jīng)營管理的事項(xiàng)在調(diào)研論證過程要把“五個(gè)是否”（是否符合黨和國家的路線方針政策，是否符合國家法律、法規(guī)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否符合社會(huì)公眾利益和職工群眾合法利益，是否能夠保證單位改革發(fā)展的正確方向。）作為重要內(nèi)容，充分調(diào)研，全面論證。調(diào)研論證后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見形成書面《調(diào)研報(bào)告》，議題涉及法律論證的還應(yīng)形成《法律論證報(bào)告》。

（2）確定議題。提請(qǐng)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)研究討論的議題應(yīng)形成書面《議案》，并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商討論，統(tǒng)一意見后在黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議《議題審批表》上逐級(jí)簽認(rèn)意見，確定作為議題上會(huì)研究討論。

（3）集體決策。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)討論決定事項(xiàng)的不同內(nèi)容，采取口頭、舉手、無記名投票、記名投票或其他方式進(jìn)行表決。對(duì)擬任免人選在《重要人事任免表決票》上表決，其他事項(xiàng)在《重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)決策簽單》明確簽署同意、不同意或棄權(quán)意見。表決以同意票超過應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)的為通過。其中，討論重要人事任免事項(xiàng)同意票須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二。會(huì)議討論時(shí)，意見分歧較大或分管領(lǐng)導(dǎo)有不同意見的應(yīng)慎重或暫緩決定，對(duì)少數(shù)人的不同意見應(yīng)認(rèn)真考慮。

（4）決策執(zhí)行。決策作出后，會(huì)議主持人應(yīng)明確落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門按照分工和職責(zé)組織實(shí)施。

（5）監(jiān)督檢查。紀(jì)檢、工會(huì)、黨委辦公室（組織）、辦公室（法律事務(wù)）、人事部門等負(fù)有對(duì)集體決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，也可直接向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（三）存在的問題

1.“三重一大”議題審核把關(guān)不嚴(yán)，造成個(gè)別議題應(yīng)該上會(huì)研究而沒有上會(huì)，存在經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，或者把一些事無巨細(xì)的議題都推給黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)討論研究，造成會(huì)議議題多、效率低。

2.會(huì)前準(zhǔn)備不充分，存在臨時(shí)動(dòng)議議題、會(huì)議時(shí)間超長(zhǎng)等問題。會(huì)議召開后形成的會(huì)議紀(jì)要未及時(shí)通知到相關(guān)部門，造成議題執(zhí)行者不知道會(huì)議討論決定內(nèi)容。

3.監(jiān)督檢查“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況未形成閉環(huán)管理。牽頭部門對(duì)會(huì)議決策事項(xiàng)推進(jìn)情況未及時(shí)反饋，監(jiān)督檢查部門對(duì)議題決策執(zhí)行質(zhì)量沒有評(píng)價(jià)考核。存在對(duì)執(zhí)行過程中偏離決策結(jié)果的內(nèi)容未重新上會(huì)研究的現(xiàn)象。

（四）相應(yīng)對(duì)策措施

1.加強(qiáng)培訓(xùn)教育。定期組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、涉及議題的部門及相關(guān)人員，進(jìn)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度的培訓(xùn)，提高決策水平和會(huì)議議題質(zhì)量，進(jìn)行案例教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.加強(qiáng)議題審批審核把關(guān)。提出部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在提出議題時(shí)，要充分做好調(diào)查研究，詳細(xì)制定議題議案，主要領(lǐng)導(dǎo)在審批時(shí)，仔細(xì)審查調(diào)研報(bào)告和議案，嚴(yán)格按照會(huì)議決策范圍，確定議題是否列入決策議題。

3.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度。明確未納入議程的議題不得上會(huì)決策，杜絕臨時(shí)動(dòng)議議題。提前1天將“三重一大”事項(xiàng)議題和相關(guān)材料送達(dá)參會(huì)人員，為黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議參會(huì)人員有質(zhì)量地參與決策提供準(zhǔn)備工作時(shí)間，提高會(huì)議效率。

4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要及時(shí)了解、監(jiān)督?jīng)Q策事項(xiàng)實(shí)施情況，將會(huì)議通過的“三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容（除保密事項(xiàng)）納入督查督辦工作，定期通報(bào)推進(jìn)情況。在決策執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策失誤或因政策條件等因素發(fā)生變化可能造成重大損失等情況，應(yīng)及時(shí)向黨委書記、段長(zhǎng)報(bào)告，并提出糾錯(cuò)或復(fù)議變更的意見建議?？赡馨l(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)立即采取保全措施，需重新決策的，應(yīng)按規(guī)定重新履行決策程序。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度情況應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，對(duì)違反集體決策制度的，任何人都有權(quán)提出意見或向上級(jí)反映。

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