河道堤防工程運(yùn)行管理模式與機(jī)制研究

賈樂寶 陳昊

摘要：河道堤防工程運(yùn)行管理是河堤建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)的實(shí)質(zhì)性工作，包括管理運(yùn)營(yíng)單位的建立、制度的制定和相關(guān)工作的實(shí)施，而水利工程養(yǎng)護(hù)的實(shí)施是河堤運(yùn)行管理的有力保障。為了加強(qiáng)河堤特別是骨干河堤的運(yùn)行管理，促進(jìn)河道堤防工程管理水平的提高，確保河堤工程的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮，本文探討了河道堤防工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況分析了河道堤防工程運(yùn)行管理模式和管理機(jī)制，可供參考！

關(guān)鍵詞：河道堤防;?管理模式;?機(jī)制研究

河道堤防工程對(duì)于城市來(lái)說(shuō)是極為重要的，它不僅是城市生態(tài)系統(tǒng)主城中最為關(guān)鍵的部分，它還影響著城市的發(fā)展和進(jìn)步。因此在河道堤防工程管理中需要做好最合道的運(yùn)行管理，基于此，文章分析和研究了河道堤防工程運(yùn)行管理的模式，在運(yùn)行管理中必須從河道堤防工程的具體情況出發(fā)，明確在實(shí)際工作中存在的問(wèn)題和不足，構(gòu)建完善合理的運(yùn)行管理機(jī)制，并將其有效落實(shí)到河道堤防工程運(yùn)行管理工作中，確保河道堤防工程運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)河道的可持續(xù)發(fā)展。

1河道堤防工程運(yùn)行管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

1.1管理體制不健全

雖然現(xiàn)階段對(duì)于河道堤防工程的建設(shè)都非常重視，但是在河道堤防工程建設(shè)完成后，缺乏科學(xué)合理的管理機(jī)制，后期的治理管理以及維護(hù)工作并不到位，導(dǎo)致河道堤防工程功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。河道堤防工程管理工作可是由多個(gè)部門共同完成的，在以往的運(yùn)行管理中，由于制度上的缺陷，在實(shí)際的河道堤防工程工作中經(jīng)常會(huì)存在職責(zé)不清、任務(wù)重疊、約束機(jī)制缺乏等問(wèn)題。

1.2防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差

導(dǎo)致河道堤防工程抗災(zāi)能力較差的原因有：（1）在進(jìn)行河道堤防工程建設(shè)時(shí)，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低;（2）河道之中大量的漂浮物、泥沙、水草等得不到有效的清理，嚴(yán)重影響了河道中河流的運(yùn)行，給河道堤防工程帶來(lái)壓力;第三，現(xiàn)階段城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增多，路面硬化概率越來(lái)越高，當(dāng)出現(xiàn)雨雪天氣時(shí)，積水或者融雪水無(wú)法滲入地下，只能排入到河道之中，大大提高了河道堤防工程的排水壓力。

1.3運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足

河道堤防工程運(yùn)行管理屬于公共基礎(chǔ)建設(shè)，因此其是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。但是因?yàn)樨?cái)政撥款方面相對(duì)較少，因此缺乏相應(yīng)的運(yùn)行管理費(fèi)用，導(dǎo)致運(yùn)行管理工作的效率和質(zhì)量都比較低，當(dāng)河道堤防工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法得到及時(shí)的維護(hù)，進(jìn)而影響了河道堤防工程的防洪排澇功能。

2河道堤防工程運(yùn)行管理模式與機(jī)制探討

2.1按照統(tǒng)一管理模式進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

從當(dāng)下的具體情況入手，逐步完善恢復(fù)管理段建制或三干流河道。對(duì)河道堤防工程以及重點(diǎn)水利工程的管理權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，原先由縣級(jí)代管的直接歸屬到市統(tǒng)管，由市管理部門對(duì)三干流管理權(quán)限進(jìn)行細(xì)致劃分，以完成對(duì)最基層河道管理單位的有效管理。在具體實(shí)施中，可以考慮以下兩種模式：（1）分別設(shè)置河道堤防工程管理單位，尤其完成對(duì)相應(yīng)區(qū)域的管理任務(wù);（2）閘段合一，根據(jù)區(qū)域來(lái)設(shè)置相應(yīng)的管理部門，由其完成對(duì)分屬區(qū)域的河道堤防工程及水閘管理。

2.2河道堤防整治工程規(guī)范化管理

在河道堤防工程規(guī)范化整治中，需要從多個(gè)方面同步入手，優(yōu)化河道行洪斷面，確保河道行洪能力。對(duì)于那些可能會(huì)危及河道堤防工程安全的河段，必須強(qiáng)化維護(hù)措施，有效確保河道堤防工程穩(wěn)定及堤防的安全;至于哪些堵塞嚴(yán)重的河段，要積極開展清淤工程，并按照具體的環(huán)境建設(shè)要求，做好對(duì)河道堤防工程兩岸的綠化、擴(kuò)卡等工作;在河道堤防工程整治工程施工過(guò)程中，必須與河道堤防工程的具體情況結(jié)合，制定切實(shí)有效施工組織方案，嚴(yán)格遵循既定的施工計(jì)劃和施工要求，確保整治工程的質(zhì)量，提高河道的行洪能力。此外在河道堤防工程整治工程中，應(yīng)做好對(duì)河灘的治理和開發(fā)，在不影響河道排洪、泄洪、輸沙等要求的前提下，緊抓重點(diǎn)，兼顧一般合理的開發(fā)河灘，提高河灘的利用率。在某河道堤防工程治理工程中，總工程長(zhǎng)度為13km，在工程中重點(diǎn)進(jìn)行了防汛道路和堤防排水設(shè)施的修筑，同時(shí)也對(duì)堤坡、河灘、內(nèi)外堤肩、俄堤區(qū)等區(qū)域進(jìn)行了修補(bǔ)，并綠化了堤坡和設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志，有效保證了提防的穩(wěn)固性，提高了河道的泄洪能力，實(shí)現(xiàn)了河道整治的目的。

2.3合理劃定河道管理范圍

河道堤防工程管理工作的前提是要做好對(duì)河道管理范圍的細(xì)致劃分，作為縣級(jí)以上政府機(jī)要做好這一方面的工作，這不僅僅是工作要求，同時(shí)也是法定職責(zé)要求。作為相關(guān)的水利主管部門，在進(jìn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)應(yīng)洪水位、劃分河道堤防工程管理范圍時(shí)，需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、河流保護(hù)要求、以往的河道堤防工程管理及處置經(jīng)驗(yàn)等等，以此為依據(jù)，才能制定出合理科學(xué)的河道堤防工程管理規(guī)劃。水利管理部門，做好對(duì)河道堤防工程范圍的劃分后，應(yīng)該將其整理為書面報(bào)告并上報(bào)給同級(jí)政府，經(jīng)政府同意后對(duì)社會(huì)公示。

2.4精細(xì)化管理模式

精細(xì)化管理在各行各業(yè)的應(yīng)用都取得了非常好的應(yīng)用效果，在河道堤防工程運(yùn)行管理中，也應(yīng)該重視對(duì)精細(xì)化管理模式的應(yīng)用。精細(xì)化管理指的是，在運(yùn)行管理中對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，然后以此為依據(jù)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，細(xì)化工作任務(wù)，全面確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是管理工作的效益和質(zhì)量得到有效保證。精細(xì)化管理模式在于管理細(xì)節(jié)和管理深度方面有著非常大的優(yōu)勢(shì)，將精細(xì)化管理應(yīng)用到河道堤防工程管理中，能夠?qū)崿F(xiàn)河道堤防工程管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，同時(shí)還可以有助于施工企業(yè)文化建設(shè)工作的開展，使施工人員和企業(yè)之間能夠維持一個(gè)良好關(guān)系，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的信心，使員工更加主動(dòng)的投入到河道堤防工程的施工管理過(guò)程中，提高工作的積極性，更好更快的完成應(yīng)盡的工作任務(wù)，為高質(zhì)量河道堤防工程建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

2.5提高項(xiàng)目實(shí)施效能

將相關(guān)資源進(jìn)行有效整合，改變以往單一發(fā)展模式，多方面融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水土資源的充分利用。首先，山丘、河流以及森林都屬于同一生態(tài)圈，河流是連接這一生態(tài)圈的的經(jīng)絡(luò)，因此在進(jìn)行山地治理、林業(yè)治理和土地整治時(shí)，可以將其與河道堤防工程等進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)土地資源、林業(yè)資源和水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更多生態(tài)效益和社會(huì)效益。比如，將護(hù)坡與濱水公園相結(jié)合、在園林中融合灘地、將提防頂設(shè)置成公路或者步行道、利用濕地完成對(duì)污水的處理等等。其次，提高對(duì)資金的利用率，所有的工程計(jì)劃以及施工都需要結(jié)合工程的具體情況和要求，對(duì)資金進(jìn)行充分的利用。最后，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的管理，合理分配，兼顧各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，以確保河道運(yùn)行管理工作的順利完成。

2.5引入市場(chǎng)機(jī)制

第一，對(duì)水利投資形式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，積極整合相關(guān)資源。第二，對(duì)公共資源非公益性應(yīng)用征收相關(guān)費(fèi)用，引入市場(chǎng)機(jī)制，比如將河道堤防工程等的使用權(quán)通過(guò)“招、拍、掛”等方式，引入社會(huì)資本的投入。

3結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)下河道堤防工程運(yùn)行管理中存在著一定的問(wèn)題和不足，為了更好促進(jìn)城市的發(fā)展，為居民提供更加良好的生活環(huán)境，應(yīng)該做好對(duì)河道堤防工程運(yùn)行管理工作的分析，優(yōu)化和完善其中存在的不足和缺陷，創(chuàng)新河道運(yùn)行管理模式，提高河道堤防工程運(yùn)行管理的效率和質(zhì)量，為河道的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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