網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制

摘要：網(wǎng)售自制食品憑借著其極具特色，純天然，適應(yīng)市場(chǎng)需求等特點(diǎn)，越來(lái)越贏得消費(fèi)者的青睞。每次在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)新的“網(wǎng)紅食品”，就會(huì)帶動(dòng)新的消費(fèi)熱潮。然而在這消費(fèi)狂熱之后，卻隱藏著極大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)售自制食品因?yàn)槠滗N售形式非常規(guī)性，銷售渠道的多樣性等特點(diǎn)，使得食品監(jiān)管部門難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。這就導(dǎo)致網(wǎng)售自制食品缺乏相應(yīng)的生產(chǎn)許可證明，成為“三無(wú)食品”。面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)立“正面清單”等措施，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，簡(jiǎn)化食品安全方面糾紛的解決程序，讓消費(fèi)者有更強(qiáng)的意愿去維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)售自制食品的法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：食品安全法;正面清單;互聯(lián)網(wǎng)

1.網(wǎng)售自制食品糾紛的現(xiàn)狀

“民以食為天”，保證食品的安全，衛(wèi)生是涉及到千家萬(wàn)戶的事情。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以淘寶為代表的電子商務(wù)平臺(tái)在食品銷售中扮演著重要的角色。為了保障食品安全，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。2015年《食品安全法》完善了生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性賠償規(guī)定，加大了打擊食品安全違法現(xiàn)象的力度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，2018年通過(guò)了《電子商務(wù)法》，規(guī)定了電商平臺(tái)在提供食品銷售渠道時(shí)的義務(wù)。2019年通過(guò)的《食品安全法實(shí)施條例》更是將處罰落實(shí)到人，可以對(duì)責(zé)任人員處以年收入10倍的賠償。這一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于食品安全問(wèn)題的重視。對(duì)于懲罰性賠償更加具體詳細(xì)的規(guī)定，也體現(xiàn)了立法思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)移，以及國(guó)家對(duì)社會(huì)公共利益的重視。

隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的逐漸普及，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的產(chǎn)品責(zé)任糾紛和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛更是呈現(xiàn)出逐漸增多的態(tài)勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的大量與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的民事糾紛，順應(yīng)5G，大數(shù)據(jù)，人工智能等時(shí)代潮流，國(guó)家先后在杭州，廣州，北京設(shè)立了三家互聯(lián)網(wǎng)法院，主要處理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同而產(chǎn)生的糾紛（1）

通過(guò)北大法意實(shí)證研究數(shù)據(jù)庫(kù)，選取了北京，杭州，廣州三地的互聯(lián)網(wǎng)法院共5480件案件為樣本，由圖一可知，這三地產(chǎn)品責(zé)任糾紛案件共有796件，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛399件，二者一共在樣本中占比為21.8%。由此可知，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛在互聯(lián)網(wǎng)糾紛之中所占的比例較大。

在選取了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛為樣本時(shí)，檢索裁判引用最多的法律法規(guī)分布，排在第二，三名的就是《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。通過(guò)圖二可以說(shuō)明，與網(wǎng)售食品有關(guān)的糾紛在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛中占有很大的比重。以互聯(lián)網(wǎng)最主要的購(gòu)物平臺(tái)淘寶為例，每當(dāng)搜索食品之時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)很多“小作坊”商家銷售簡(jiǎn)易包裝的自制食品。這不禁讓人們對(duì)這些小商家的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。當(dāng)查找淘寶網(wǎng)食品行業(yè)管理規(guī)范可以得知，經(jīng)營(yíng)者在淘寶銷售餐飲制售商品須提供：1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照;2.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，小作坊制售商品，須提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照和小作坊登記證（2）。但根據(jù)《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，零星小額交易活動(dòng)不需要登記。這就為網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制留下了空白。一些網(wǎng)售自制食品商家銷售額很小，是否符合零星小額存在不同的看法。而這些商家一旦不需要進(jìn)行登記，如果發(fā)生糾紛，就會(huì)給消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)極大的困難。

食品安全的重要性隨著社會(huì)的不斷發(fā)展愈發(fā)顯得更加重要。面對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的種種惡性食品安全問(wèn)題，加大懲罰力度更加的迫在眉睫。2015年《食品安全法》規(guī)定對(duì)于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者要求三倍的賠償金。2019年的《食品安全法實(shí)施條例》更是可以對(duì)直接責(zé)任人員處以上一年工資的10倍以下罰款。懲罰性賠償?shù)囊?guī)則的逐步細(xì)化，賠償力度逐漸加大，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于食品安全這一社會(huì)公眾利益的關(guān)注。而以淘寶為代表的電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)售食品糾紛中，也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)?！峨娮由虅?wù)法》也做出了規(guī)定，平臺(tái)需要經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的資質(zhì)，通過(guò)一系列要求，在對(duì)商家資質(zhì)更加嚴(yán)格控制的同時(shí)保障所銷售食品的安全。同時(shí)如果平臺(tái)方不能提供商家的相應(yīng)資質(zhì)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這一系列的規(guī)定，都是為了給消費(fèi)者提供更好的保障。

2.網(wǎng)售自制食品存在的問(wèn)題

自制食品是指“指商家不通過(guò)工業(yè)化流水線而是靠自己的手藝制造食品。（3）通過(guò)淘寶，拼多多等電子商務(wù)平臺(tái)或者微信，朋友圈，直播，自制網(wǎng)頁(yè)等手段來(lái)銷售自制食品。由于銷售的途徑復(fù)雜多樣，只要是存在互聯(lián)網(wǎng)信息的地址，都可以成為銷售自制食品的渠道。這就產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

2.1消費(fèi)者知情權(quán)，安全權(quán)難以保障

網(wǎng)售自制食品難以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和生命安全權(quán)、健康安全權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二章第七條規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。網(wǎng)售自制食品大多數(shù)是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶憑借自己的手工藝制作而成，或者是一些地方特產(chǎn)。網(wǎng)售自制食品大多不需要專業(yè)化的廠房，自家的小作坊就可以進(jìn)行生產(chǎn)。如此便利化的生產(chǎn)條件和隱蔽的生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生了“食品生產(chǎn)、加工原材料監(jiān)管缺失;無(wú)相關(guān)生產(chǎn)、加工衛(wèi)生資質(zhì);食品包裝亂象頻出;食品存放、收貯、運(yùn)輸環(huán)境不達(dá)標(biāo)”（4）等問(wèn)題。而且根據(jù)《電子商務(wù)法》的規(guī)定，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)行零星小額交易活動(dòng)并不需要辦理市場(chǎng)主體登記。這就使得一些小規(guī)模自制食品銷售者成為法律監(jiān)管的漏網(wǎng)之魚。很多自制商品缺乏商品原料，生產(chǎn)日期，食品添加劑等生產(chǎn)信息，是名副其實(shí)的“三無(wú)產(chǎn)品”。還有部分商家為了節(jié)省生產(chǎn)成本，會(huì)使用劣質(zhì)的加工原材料。由于互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的虛擬性，消費(fèi)者難以知悉網(wǎng)售自制食品的真實(shí)情況，消費(fèi)者知情權(quán)易受到侵害。并且網(wǎng)售自制食品缺乏安全監(jiān)管，會(huì)對(duì)消費(fèi)者安全權(quán)造成侵害。

2.2消費(fèi)者依法求償權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第25條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自商品收到之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。但是食品因?yàn)槠漉r活易腐的特點(diǎn)，被排除在“七天無(wú)理由退貨”之外，這就增加了網(wǎng)售自制食品的購(gòu)買者維權(quán)的難度。不同的平臺(tái)消費(fèi)者維權(quán)難易也不同。如果經(jīng)營(yíng)者通過(guò)淘寶，京東等大型電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷售，消費(fèi)者維權(quán)會(huì)相對(duì)便捷。但如果經(jīng)營(yíng)者通過(guò)朋友圈，直播，微博，自制頁(yè)面進(jìn)行銷售，那消費(fèi)者就很難了解到經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)信息，維權(quán)更是難上加難。這就使得消費(fèi)者購(gòu)買網(wǎng)售商品遭到欺詐之時(shí)，往往選擇忍氣吞聲。

當(dāng)消費(fèi)者在購(gòu)買網(wǎng)售自制食品遭到侵權(quán)之時(shí)，只有很少的一部分人選擇進(jìn)行投訴。大多數(shù)人只是與商家進(jìn)行協(xié)商，并沒(méi)有采取法律的手段來(lái)維權(quán)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不僅僅是消費(fèi)者欠缺法律知識(shí)和維權(quán)的想法，而是對(duì)于經(jīng)濟(jì)，時(shí)間成本的一種考量。最主要的是消費(fèi)者難以獲得經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，維權(quán)成本較大，維權(quán)困難。往往消費(fèi)者花費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，最終獲得勝訴之后，所得到的賠償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于為了維護(hù)自己的權(quán)益所付出的時(shí)間和金錢成本。消費(fèi)者維權(quán)難更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

2.3網(wǎng)售食品侵權(quán)解決機(jī)制不健全

網(wǎng)售自制食品的銷售渠道廣泛，數(shù)量龐大，想要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管難度較大。以淘寶，拼多多等網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)為例，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)商品也只是采取刪除商品，封號(hào)等措施。銷售者仍然可以采用再次發(fā)布商品，更換賬號(hào)等手段逃避平臺(tái)對(duì)其的監(jiān)管。并且由于平臺(tái)商品眾多，對(duì)于網(wǎng)售自制食品的監(jiān)管大多通過(guò)程序設(shè)計(jì)，利用計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。很多商家通過(guò)更改商品簡(jiǎn)介，采用“暗語(yǔ)”等方式逃避平臺(tái)對(duì)其的監(jiān)管。此外，對(duì)于線下的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督更是十分困難。網(wǎng)售自制食品的性質(zhì)決定了食品生產(chǎn)者不會(huì)是大型的食品生產(chǎn)企業(yè)，更多的是以家庭為單位的小作坊進(jìn)行生產(chǎn)。這種生產(chǎn)隱蔽性的特點(diǎn)就使得工商行政部門的監(jiān)管十分困難。從新聞媒體關(guān)于各種“網(wǎng)紅產(chǎn)品”的黑作坊生產(chǎn)的報(bào)道，也從側(cè)面反映了自制食品監(jiān)管是存在漏洞的。

3.網(wǎng)售自制食品糾紛的解決對(duì)策

網(wǎng)售自制食品的糾紛解決應(yīng)著重于保障網(wǎng)售自制食品的安全衛(wèi)生和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面。通過(guò)多部門的聯(lián)合執(zhí)法，采用綜合化的糾紛解決機(jī)制，并且充分運(yùn)用科技的力量采用大數(shù)據(jù)，人工智能等來(lái)為消費(fèi)者的維權(quán)提供便利條件。

3.1落實(shí)“匿名抽檢”“正面清單”等監(jiān)督機(jī)制

設(shè)置網(wǎng)售自制食品“匿名抽檢制度”，通過(guò)“神秘人賣家”對(duì)網(wǎng)售自制食品進(jìn)行抽檢。并建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)售食品“正面清單”。雖然自制食品生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售具有隱蔽性的特點(diǎn)，但有關(guān)部門還是應(yīng)該做到網(wǎng)絡(luò)銷售的自制食品有源頭可循，只要是在平臺(tái)上銷售的自制食品，都要在現(xiàn)實(shí)中有相關(guān)的責(zé)任人員。做到源頭可以追溯。目前雖然在互聯(lián)網(wǎng)上銷售食品都需要進(jìn)行相關(guān)的登記，但是因?yàn)樽灾剖称返奶厥庑?，一些零星小?guī)模的食品生產(chǎn)仍然未受到監(jiān)管。這就要求電子商務(wù)平臺(tái)和有關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門開展合作，真正做到責(zé)任人員可以追溯。同時(shí)，由于網(wǎng)售自制食品種類繁多，品種多樣。逐一的排查往往會(huì)花費(fèi)巨大的人力物力資源，可以建立“正面清單”制度。對(duì)于一些信用良好的企業(yè)，加入正面清單，不用投入過(guò)多的資源。把更多的精力放在信用較低的食品生產(chǎn)者，有重點(diǎn)的監(jiān)督，這樣可以提高監(jiān)管效率。設(shè)立食品安全抽檢制度，在匿名狀態(tài)下，隨機(jī)對(duì)一些網(wǎng)售自制食品進(jìn)行抽查，通過(guò)這種匿名的抽檢，可以了解到該領(lǐng)域食品監(jiān)管的大致情況，可以對(duì)之后的監(jiān)管提供參考。3.2明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下利益衡量的裁判規(guī)則

網(wǎng)售自制食品的糾紛在司法裁判中存在較大的差異，相同的案件會(huì)產(chǎn)生截然相反的判決。法官在裁判案件中基于不同的情況對(duì)消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者和電商平臺(tái)的利益進(jìn)行衡量，從而得出不同的裁判結(jié)果。這就需要明確多元的價(jià)值衡量規(guī)則。對(duì)于網(wǎng)售食品的法律規(guī)制，國(guó)家出臺(tái)了多部法律，對(duì)生產(chǎn)者和平臺(tái)提供者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，但是針對(duì)網(wǎng)售自制食品卻缺乏專門的規(guī)定。法規(guī)之間的漏洞也為小規(guī)模的自制食品銷售提供了法外之地。這就需要在今后的相關(guān)的法律實(shí)施條例中做出更加具體的規(guī)定。同時(shí)，消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品侵權(quán)案件的頻發(fā)也體現(xiàn)了平臺(tái)監(jiān)管效率的低下，消費(fèi)糾紛出現(xiàn)之后，平臺(tái)為消費(fèi)者維權(quán)提供相應(yīng)數(shù)據(jù)的效率也不高。平臺(tái)應(yīng)該在顯著位置設(shè)立消費(fèi)者維權(quán)通道，有關(guān)部門應(yīng)該設(shè)置食品安全糾紛維權(quán)的綠色通道，為消費(fèi)者維權(quán)提供保障。對(duì)于食品等關(guān)系到人們身體健康的特殊領(lǐng)域，平臺(tái)更應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售者發(fā)布的商品類型進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于銷售者的經(jīng)營(yíng)信息要確保準(zhǔn)確，真實(shí)。在商家發(fā)布商品的審核，售賣時(shí)的監(jiān)控，以及售后的維權(quán)要形成一體化的維權(quán)機(jī)制，暢通消費(fèi)者的維權(quán)渠道。

3.3完善法律銜接，健全配套規(guī)制

《食品安全法》側(cè)重于消費(fèi)者的保護(hù)，注重食品安全。但是《電子商務(wù)法》側(cè)重促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，這兩部法律在基本價(jià)值觀念上存在沖突，這就必然導(dǎo)致實(shí)踐中處理網(wǎng)售自制食品存在法律沖突的問(wèn)題。應(yīng)完善相關(guān)的司法解釋，通過(guò)指導(dǎo)性案例等對(duì)法律銜接問(wèn)題做出處理。食品安全問(wèn)題影響著廣大消費(fèi)者的切身利益。國(guó)家對(duì)于網(wǎng)售食品領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)，并且對(duì)于銷售假冒偽劣食品的行為制定了相應(yīng)的懲罰性賠償，懲罰性賠償?shù)闹贫w現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)利益的關(guān)注。《食品安全法》，《電子商務(wù)法》等一系類法律對(duì)食品安全問(wèn)題監(jiān)管做出了規(guī)定。但是只有落實(shí)這些法律，才能讓消費(fèi)者真正得到安全。落實(shí)懲罰性賠償，才能讓不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)法律產(chǎn)生敬畏。國(guó)家工商管理部門，食品衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合線上銷售的電商平臺(tái)，對(duì)于網(wǎng)售自制食品銷售進(jìn)行全方位，無(wú)死角的監(jiān)控。利用互聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化的手段，加強(qiáng)網(wǎng)售自制食品的監(jiān)督，多方合作，才能更好的規(guī)制網(wǎng)售自制食品銷售這一極具特殊性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。才能讓消費(fèi)者買到放心，安全的食品。

參考文獻(xiàn)

[1]《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條

[2]淘寶網(wǎng)食品行業(yè)管理規(guī)范，載淘寶網(wǎng)規(guī)則，https：//rule.taobao.?com/detail-2346.htm？spm=a2177.7231193.0.0.5c1117eaQh8Ecy&tag=self，2019年11月14日訪問(wèn)

[3]許若齡，謝麗芳，李彥辰，張久瑤，麥茹涵.網(wǎng)售自制食品的安全問(wèn)題與法律保障機(jī)制研究——以淘寶為例[J].中國(guó)高?？萍?，2017（S1）：43-44.

[4]董姝言.網(wǎng)售自制食品的法律規(guī)制分析——評(píng)《食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》[J].食品與發(fā)酵工業(yè)，2019，45（17）：299.

作者簡(jiǎn)介

王譚（1996-），女，漢族，河北保定人，天津商業(yè)大學(xué)2019級(jí)在讀研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)。