對(duì)依法行政原則中“法”的思考

摘要：如果我們從德語的角度去分析依法行政原則的話，這里的依法行政原則主要是指在嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范性原則的基礎(chǔ)上，將治理國家的權(quán)利寄托給法律。這種思考也必將成為今后的必然選擇，現(xiàn)如今，這種對(duì)“法”的思考也已經(jīng)被許多的國家所引用，并且在整個(gè)行政執(zhí)法過程中扮演著非常重要的角色。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;形式法治;實(shí)質(zhì)執(zhí)法

隨著新時(shí)代的到來，“依法治國”已經(jīng)成為我國當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。然而，我們從實(shí)踐的層面去分析“依法治國”的話，可以明顯發(fā)現(xiàn)我國在原則認(rèn)識(shí)方面的問題，許多的部門和人員對(duì)“法”的涵義并沒有一個(gè)充分理解，在實(shí)際的行政執(zhí)法過程中，整個(gè)行政執(zhí)法工作的效率普遍較低，這也給我國的社會(huì)治理工作造成了巨大的影響。近些年來，我國的第三部門逐漸興起，相關(guān)的行政契約也發(fā)生了很大的改變，這也嚴(yán)重抨擊到了我國傳統(tǒng)的行政執(zhí)法原則。因此，為了解決上面的問題，我國需要結(jié)合當(dāng)下發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)依法行政法原則中“法”的釋義進(jìn)行探究和完善。

一、依法行政原則的含義

考慮到各個(gè)國家的地區(qū)和傳統(tǒng)文化等方面存在較大的差異，導(dǎo)致在原則認(rèn)知方面各有千秋。此外，隨著各個(gè)國家的行政法研究程度和成就等方面的差異越來越大，依法行政框架和內(nèi)容也發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致當(dāng)下的依法執(zhí)政逐漸邁向了形式法治和實(shí)質(zhì)法治。盡管依法執(zhí)政的概念在許多層面發(fā)生了巨大的改變，但是在依法行政過程中，始終遵守著一個(gè)最為核心的訴求：“在使用行政權(quán)的時(shí)候，所有的環(huán)節(jié)都應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)”，這也最大化的保障了我國公民的個(gè)人權(quán)利。隨著我國不斷發(fā)展，上述的訴求也發(fā)生了一些微妙的變化，但是該原則的核心價(jià)值卻沒有發(fā)生任何變化，始終以保障公民的個(gè)人權(quán)益為核心。

二、對(duì)各國經(jīng)驗(yàn)的借鑒——“法”的涵義？行政應(yīng)依什么“法”？

依法行政原則作為世界各國最為基本的原則，因世界各國在政治理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大的差異，導(dǎo)致他們對(duì)依法行政原則的理解產(chǎn)生了較大的偏差。下面我們就行政應(yīng)該依什么“法”展開了分析，具體如下。

（一）英國的經(jīng)驗(yàn)

戴雪作為英國杰出的法治研究者，它對(duì)英國的法治管進(jìn)行了總結(jié)，一共總結(jié)出了三點(diǎn)，法律至尊;任何人和事物在法律面前都是平等的;憲法是普通法律運(yùn)作出來的。這就是說“法”主要可以看作為“議會(huì)立法”。

（二）美國的經(jīng)驗(yàn)

如果從客觀的層面去分析美國的法治觀的話，美國的法治觀主要傳承了英國的法治思想，對(duì)于美國的法治領(lǐng)域而言，它在實(shí)際的執(zhí)法過程中，所有的行政司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行和使用“法”的時(shí)候，他們所使用的“法”都是由眾議院和國會(huì)所統(tǒng)一制定的，并且整個(gè)執(zhí)行過程都嚴(yán)格遵守了行政程序法。

（三）法國的經(jīng)驗(yàn)

法國作為行政法的誕生地，依法行政原則在法國已經(jīng)有非常久的歷史了。對(duì)于法國的行政執(zhí)法而言，在實(shí)際的行政執(zhí)法過程中，所有的機(jī)關(guān)和部門都應(yīng)該遵守相關(guān)的法律法規(guī)和行政執(zhí)法原則。相關(guān)機(jī)關(guān)和部門在日常的行政執(zhí)法過程中，他們還需要將相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行推廣。如果我們從廣義的層面去分析法國的“法”的話，它涵蓋了憲法和法律解釋等。

三、依法行政原則在中國的發(fā)展以及中國對(duì)“法”的認(rèn)識(shí)

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，依法行政已經(jīng)成為我國當(dāng)下社會(huì)生活當(dāng)中最為基本的需求?？紤]到我國有著很長(zhǎng)的封建專制的歷史，現(xiàn)如今，我國許多人民依然保持這一些封建思想，因此，完全的“摧殘”封建思想還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。而當(dāng)社會(huì)主義新中國建立之后，許多的權(quán)利已經(jīng)回到了人民群眾手上。為了確保我國的人民群眾能夠使用自己的權(quán)利，我國應(yīng)該嚴(yán)格的遵守依法行政原則，并充分的保障社會(huì)主義民主化。在實(shí)際的行政執(zhí)法過程中，所有過程涉及到的“法”都應(yīng)該具有法律性，切記不能將“法”視為一種單一的結(jié)論，務(wù)必要將“法”和一些行政學(xué)理論分離開來。嚴(yán)格遵守人民代表大會(huì)制度，任何的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合我國行政執(zhí)法的實(shí)際情況，有針對(duì)性的制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，從而保障人民代表大會(huì)制度的地位。

四、對(duì)“法”的選擇——形式法治還是實(shí)質(zhì)法治？

現(xiàn)如今，形式法治和實(shí)質(zhì)法治作為當(dāng)下重要法治觀，如何合理的對(duì)其進(jìn)行選擇，這已經(jīng)成為我國當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)。隨著我國法治建設(shè)不斷的完善和發(fā)展，我國的行政觀念和法治觀等都發(fā)生了重大的改變。想要保障我國行政執(zhí)法能夠順利的開展下去，我國的法治不能僅僅停留在形式法治層面上，我們應(yīng)該開始施行實(shí)質(zhì)法治。但是在實(shí)際的行政執(zhí)法過程中，許多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)在法律文明方面出現(xiàn)問題，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量普遍較低，有些時(shí)候還可能會(huì)發(fā)生第三人的沖突等，從而給我國的行政執(zhí)法工作造成了巨大的影響。除此之外，一些行政執(zhí)法人員在工作過程中，他們有時(shí)候會(huì)將個(gè)人的思想觀念強(qiáng)加到行政執(zhí)法當(dāng)中，使得違反法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國的法律規(guī)范一向嚴(yán)格遵守客觀性，有些時(shí)候的行政執(zhí)法過程也可以達(dá)到“合法”的標(biāo)準(zhǔn)，但是在“合理”方面依然漏洞百出。在新時(shí)代的背景下，我國不能一味的遵守判決合理性，我們還需要從合理性層面對(duì)判決進(jìn)行進(jìn)一步的分析。對(duì)于“不合理”而言，它主要針對(duì)的是法律層面，當(dāng)觸犯到了法律地線的時(shí)候，我們才會(huì)對(duì)其展開更深層面的處理。為此，我國務(wù)必要保障判決的“合法”和“合理”。

五、結(jié)論

通過上面大量的分析之后可知，隨后我國社會(huì)主義快速發(fā)展，一味的使用傳統(tǒng)的依法行政原則已經(jīng)不可行了。我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下行政執(zhí)法的實(shí)際情況，從實(shí)際的依法行政、形式法治和實(shí)質(zhì)法治等層面出發(fā)，對(duì)我國的依法行政原則進(jìn)行完善和修改，使得我國行政部門和機(jī)關(guān)等對(duì)“法”的涵義有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，從而為我國的行政執(zhí)法工作提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]王貴松.論行政法上的法律優(yōu)位[J].法學(xué)評(píng)論，2009（1）：36-47.

[2]何海波.實(shí)質(zhì)法治——尋求行政判決的合法性[M].北京：法律出版社，2009.

[3]余凌云.《行政法講義》第三版[M].北京：清華大學(xué)出版社，2019.

作者簡(jiǎn)介

吳迪（1981年11月）男;民族：漢族;籍貫：貴州省盤州市;職稱：助教;大學(xué)本科學(xué)歷;研究方向：法學(xué)。