老舊小區(qū)生活噪音擾民問(wèn)題與防治建議

摘要：噪音成為我國(guó)僅次于空氣污染的第二大“城市病”，生活噪音更是時(shí)刻影響著居民的生活，危及人們的身心健康。老舊小區(qū)由于自身特點(diǎn)，生活噪音擾民的矛盾更是凸顯。本文從身邊案例著手，結(jié)合老舊小區(qū)特點(diǎn)，分析老舊小區(qū)生活噪音擾民的特點(diǎn)，并提出一些防治建議。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);生活噪音;防治建議

一、案例描述

2020年7月11日中午13時(shí)46分，正值一天最熱，大多數(shù)人處在午休狀態(tài)的時(shí)候，新明樓派出所接到報(bào)警電話，家住轄區(qū)內(nèi)某老舊小區(qū)三樓的張先生稱再次被樓下小孩玩耍嬉鬧的聲音打擾到午休，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了他的省考復(fù)習(xí)狀態(tài)和情緒。這是張先生在家復(fù)習(xí)公務(wù)員考試一個(gè)多月來(lái)第四次因?yàn)闃窍锣従有『⑻^(guò)調(diào)皮和折騰多次協(xié)商和勸阻無(wú)效忍無(wú)可忍撥通報(bào)警電話。據(jù)張先生反映，之前他白天上班，晚上大多出去聚餐，沒(méi)有對(duì)這種噪聲有比較明顯的感受，只聽(tīng)說(shuō)該小區(qū)居住的老年人因?yàn)樾菹⒈淮驍_與小孩家長(zhǎng)多次發(fā)生過(guò)沖突。

此次在家復(fù)習(xí)每天需集中注意力學(xué)習(xí)和大量做題，在被樓下小孩的玩鬧和尖叫聲吵到心情極度煩躁和休息被多次影響之后，他終于感受到了這種生活噪音的威力，在與小孩家長(zhǎng)多次溝通被忽視和對(duì)小孩勸阻失敗后，向物業(yè)尋求幫助無(wú)效，報(bào)警后警察多次前來(lái)協(xié)商解決，但是找不到相關(guān)的處罰條例，警告又起不到什么作用，警察一走又回到了之前的狀態(tài)，甚至變本加厲，張先生十分苦惱，不知該如何是好。

二、案例分析

隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的舒適度整體要求也進(jìn)一步提升，但是日益忙碌的行行業(yè)業(yè)，城市化進(jìn)程中大量人口不斷聚集，生活方式不同的人們?cè)谕粋€(gè)時(shí)空中存在，少數(shù)人基本文明素養(yǎng)的缺乏，使一些生活噪音擾民的問(wèn)題凸顯。

（一）老舊小區(qū)噪音的來(lái)源

老舊小區(qū)生活噪音包括的范圍很廣，根據(jù)聲音來(lái)源的不同，老舊小區(qū)噪音來(lái)源主要包括以下三類：

1.交通噪音

大多數(shù)老舊小區(qū)位于城市的中心區(qū)域，隨著城市的建設(shè)和飛速發(fā)展及道路的新建、拓寬，老舊小區(qū)與市內(nèi)交通道路的距離越來(lái)越近，隨著居民生活水平的提升私家車的數(shù)量也不斷增加，道路上日夜不息的車流產(chǎn)生的巨大噪音嚴(yán)重影響了居民的正常生活。由于很多老舊小區(qū)沒(méi)有設(shè)計(jì)足夠的停車位，也沒(méi)有修建地下停車場(chǎng)，私家車見(jiàn)縫插針，幾乎每一個(gè)小區(qū)每一棟住宅樓的邊上都停滿了汽車，且老舊小區(qū)大多只有4到5層樓高，住戶經(jīng)常被樓下汽車的發(fā)動(dòng)聲和關(guān)門(mén)聲干擾。

2.建筑施工噪音

包括老舊小區(qū)改造、舊街翻修施工工程、房屋裝修的嘈雜聲和鄰近小區(qū)的工廠各種工業(yè)器械工作時(shí)所產(chǎn)生的高分貝聲響。

3.社會(huì)生活噪音

隨著社會(huì)生活的城市化，人們的生活愈加豐富多彩。早晚間吵鬧的廣場(chǎng)舞伴奏、人潮不斷的不夜城、KTV等娛樂(lè)場(chǎng)所的噪聲、早市叫賣的喧鬧聲、店鋪廣告的高音喇叭聲、酒店餐廳排氣管道、樓上樓下小孩的玩鬧尖叫聲都是生活噪音的組成部分。

判斷是否是噪音，不僅要考慮它的音量、音頻等物理特性，也要考慮人的主觀感受，例如樓底小孩的玩鬧聲對(duì)于小朋友自身和休息中的人就會(huì)有不同感受。這些無(wú)處不在的噪音，始終圍繞著我們，如影隨形。在一些情況下，這些噪音會(huì)造成人與人之間的矛盾，破壞社會(huì)生活的和諧。

（二）老舊小區(qū)生活噪聲污染現(xiàn)狀分析

1.噪聲污染源廣泛

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展和生活需求的提高，很多小區(qū)居民樓附近建起了小型超市、娛樂(lè)場(chǎng)所、公交站牌等，宣傳喇叭、娛樂(lè)設(shè)施等形成噪音污染源，且老舊小區(qū)大多只有四至五層樓高，中餐廳廚房排風(fēng)口、樓下小孩的喧鬧聲、樓下夜市攤早餐店的嘈雜聲等均可對(duì)各樓層居民生活造成困擾。

2.噪音較為頻繁

近年來(lái)，隨著人們價(jià)值觀和生活節(jié)奏的不斷改變，各年齡段作息時(shí)間也不一致，老年人和年輕人、上學(xué)族和上班族在作息時(shí)間上存在較大差異，導(dǎo)致不同年齡段開(kāi)展戶外文體活動(dòng)的數(shù)量增多，且早間活動(dòng)時(shí)間提早，晚間活動(dòng)延遲，各類人群早晚休息均被打擾[1]。

3.噪聲大，相互干擾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)城的加快，城市人口密度變得越來(lái)越大，我國(guó)從1960年到1990年住宅建設(shè)中主要使用預(yù)制空心板作為樓板材料，預(yù)制板的隔音效果較差且在施工中留下大量板縫也使聲音更容易傳播，廚衛(wèi)管道方面，普遍使用的PVC管道隔音效果很差，原先的鑄鐵管道也沒(méi)有做隔音降噪處理，并且每一戶家庭均基本實(shí)現(xiàn)電器化，各種電器聲音混雜到一起，就形成了相互干擾的局面。且老舊小區(qū)家庭裝修頻率高，人口流動(dòng)性大，一旦某戶搬家或裝修，甚至?xí)绊懙缴舷露鄬余従印?/p>

（三）社會(huì)生活噪音影響

噪音污染雖然不像大氣污染和水污染那樣會(huì)直接對(duì)人體造成傷害，但是結(jié)合案例也可以看出，噪音污染會(huì)持續(xù)影響人們的情緒和睡眠質(zhì)量。如果長(zhǎng)時(shí)間處于噪音環(huán)境中會(huì)對(duì)人的心腦血管、消化等身體系統(tǒng)產(chǎn)生持久性的、積累性的慢性影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致人的死亡[2]。

1.對(duì)身體的影響

（1）影響心情

噪音對(duì)人的精神系統(tǒng)有著嚴(yán)重危害，長(zhǎng)期處在嘈雜的環(huán)境中，噪音會(huì)作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，影響內(nèi)分泌系統(tǒng)，嚴(yán)重影響人的心情，導(dǎo)致煩躁、焦燥、易怒，焦躁情緒得不到合理宣泄，嚴(yán)重危害身心健康。曾有過(guò)因?yàn)槭懿涣嘶疖囋肼暤拇碳ざ皴e(cuò)亂，最后跳車自殺的例子，也有過(guò)持續(xù)到午夜的夜市經(jīng)營(yíng)喧嘩聲、音響聲聲音過(guò)大，影響到居民休息，溝通無(wú)果后持刀傷人的事件發(fā)生。

（2）影響休息

合理作息對(duì)人體需求而言必不可少，良好的睡眠可以改變大腦和肝臟的血流量，增強(qiáng)白細(xì)胞的吞噬能力，從而增強(qiáng)人的免疫力，保持身體健康。當(dāng)被噪音影響到休息時(shí)，便會(huì)神經(jīng)緊張，大腦興奮不止，呼吸急促，脈搏頻率加快，第二天會(huì)感到四肢無(wú)力十分疲倦，長(zhǎng)時(shí)間被噪音困擾會(huì)形成神經(jīng)衰弱癥，表現(xiàn)為焦慮、失眠、耳鳴，也會(huì)影響胎兒和嬰幼兒的正常發(fā)育。

（3）損害聽(tīng)力

損傷聽(tīng)力是人們對(duì)噪聲危害認(rèn)識(shí)最早的一種，噪音除了是“睡眠殺手”外，更被稱為“聽(tīng)力殺手”。人們正常聽(tīng)力范圍是 40dB-80dB，一旦超過(guò)這一范圍就會(huì)致使人耳細(xì)胞受到損害，研究表明，噪音會(huì)造成噪音性耳聾，在 85dB時(shí)，會(huì)有 10%的人產(chǎn)生噪音性耳聾癥，當(dāng)達(dá)到 135dB時(shí)，聽(tīng)覺(jué)破壞將無(wú)法恢復(fù)，甚至?xí)舸┒ぴ斐啥鷥?nèi)出血[3]。目前噪聲性耳聾除防護(hù)外還沒(méi)有特別有效的治療方法。

（4）誘發(fā)多種疾病

噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二大殺手，除了聽(tīng)力損傷，噪音還會(huì)慢慢引發(fā)人體細(xì)胞、器官、組織的多種疾病，進(jìn)而損傷人體健康。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在持續(xù)不斷的噪音條件下工作要比在正常安靜條件下工作的人體循環(huán)系統(tǒng)發(fā)病率更高，因此，有人稱噪音為“聲老虎”。

2.對(duì)社會(huì)的影響

（1）降低工作學(xué)習(xí)效率

學(xué)習(xí)、工作、睡眠占據(jù)人一天中的絕大部分時(shí)間，良好的休息為積極地學(xué)習(xí)與工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境中的人，其心理和生理都會(huì)受噪聲影響，并且導(dǎo)致心理煩躁、情緒不佳等現(xiàn)象，在這種心態(tài)下工作和學(xué)習(xí)，必然會(huì)影響效率。

（2）影響社會(huì)關(guān)系和諧

人總是處于煩躁心態(tài)下，也容易激發(fā)社會(huì)矛盾，因?yàn)闃巧闲『⑼骠[或裝修造成鄰里糾紛的事件屢見(jiàn)不鮮，因樓底廣播宣傳喧嘩吵鬧大打出手的事情也時(shí)有發(fā)生，甚至有的釀成刑事案件，嚴(yán)重影響了鄰里和諧，干擾社會(huì)秩序。

三、老舊小區(qū)生活噪音防治建議

（一）完善法律建設(shè)

社會(huì)生活噪音來(lái)源于生活，但是社會(huì)生活的復(fù)雜和多變對(duì)法律的完善和更新提出了更高的要求。通過(guò)健全法律法規(guī)可以加強(qiáng)人們對(duì)于加強(qiáng)噪音管理的責(zé)任感。國(guó)家先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》及《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》[4]，對(duì)噪音污染有著較為明確的規(guī)定，但許多法律都未區(qū)分噪音的來(lái)源，且包含范圍不完善，導(dǎo)致人們對(duì)生活中發(fā)生的噪音污染問(wèn)題尋找不到明確的法律依據(jù)。而公安機(jī)關(guān)面對(duì)這種沒(méi)有明確執(zhí)法規(guī)定的情形時(shí)竟也無(wú)計(jì)可施。因此，必須依靠完善法律法規(guī)為噪音防治提供基本依據(jù)從而解決現(xiàn)有問(wèn)題。

（二）明確管理職責(zé)

當(dāng)前我市按照噪音來(lái)源分類，采取分工負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行治理。由于工業(yè)、建筑、飲食娛樂(lè)形成的噪聲屬于環(huán)保部門(mén)管理;如商業(yè)促銷產(chǎn)生的噪聲等社會(huì)噪音污染由公安部門(mén)管理;大型車輛、非機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)生的噪音則由交警部門(mén)管理。這種管理方式明確了部分噪音的治理主體，但是對(duì)于社會(huì)生活中的噪音沒(méi)有覆蓋到各種情形，出現(xiàn)投訴無(wú)門(mén)的狀況，同時(shí)，也存在聯(lián)動(dòng)性不足影響協(xié)同治理效果的問(wèn)題，也存在處罰不力使得問(wèn)題得不到根本性的解決。

對(duì)于居民在小區(qū)內(nèi)感覺(jué)受到了噪音污染的干擾，可以向物業(yè)公司反映，因?yàn)椤段飿I(yè)管理?xiàng)l例》中有明確規(guī)定“物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染行為予以制止，并及時(shí)向有關(guān)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。”如果物業(yè)公司溝通協(xié)調(diào)無(wú)果，業(yè)主可向環(huán)保部門(mén)進(jìn)行投訴[5]。但是部分老舊小區(qū)屬于單位家屬區(qū)，并未配備物業(yè)公司，或者物業(yè)管理人員素質(zhì)不高，并不具備管理能力。

因此，政府應(yīng)重視生活噪音擾民的問(wèn)題，通過(guò)政府治理方式的創(chuàng)新，引導(dǎo)職能部門(mén)力量下沉到一線，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理和培訓(xùn)，協(xié)同解決老百姓密切關(guān)注的噪音問(wèn)題，針對(duì)生活噪音產(chǎn)生的多樣性和復(fù)雜性明確管理部門(mén)和管理辦法，提升治理效果。

（三）合理布局規(guī)劃

想要有效地控制噪聲污染，必須合理地布局和規(guī)劃，將居民休息區(qū)和活動(dòng)區(qū)域分開(kāi)，加強(qiáng)綠化隔離帶的運(yùn)用，既能保證居民在安靜的環(huán)境中休息，也不影響居民正常的活動(dòng)需求，同時(shí)滿足居民對(duì)于綠色環(huán)境的需求。另外，還需要在居民區(qū)建立噪聲污染的監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)生活噪聲污染情況進(jìn)行全面監(jiān)管，提高社會(huì)生活噪聲污染防治管理效果。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

物業(yè)、居委會(huì)等部門(mén)應(yīng)加宣傳噪音的危害性，普及噪聲污染知識(shí)，提高居民素質(zhì)，讓人們意識(shí)到噪聲污染的嚴(yán)重危害，讓居民將防治噪音污染與防治環(huán)境污染一樣當(dāng)做自身義務(wù)，不斷提高噪聲污染防治意識(shí)、提高文明素養(yǎng)，并引導(dǎo)居民經(jīng)常進(jìn)行換位思考，從自己做起，有效減少噪音的產(chǎn)生，建立和諧的鄰里人際關(guān)系。

（五）借助先進(jìn)科技力量

控制噪聲，主要是從傳播源入手，對(duì)噪音設(shè)備進(jìn)行控制，相關(guān)部門(mén)可以向業(yè)主提出相應(yīng)的要求，幫助業(yè)主對(duì)污染源，例如音響設(shè)備等的結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，進(jìn)而減少噪音。在城市噪音敏感區(qū)域、居民區(qū)，劃設(shè)禁止喧嘩區(qū)，并科學(xué)布局抓拍系統(tǒng)，倒逼噪音制造者控制自己的行為。在控制傳播途徑的角度分析，在裝修的過(guò)程中，可以通過(guò)“吸聲”或者“隔聲”等材料[6]，例如利用中空或者真空玻璃門(mén)窗或者貼隔音膜對(duì)噪聲進(jìn)行阻隔，進(jìn)而使噪聲的傳播被阻隔。

參考文獻(xiàn)：

[1]成昆.探討社會(huì)生活噪聲污染的防治[D].晉城市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站， 2020.

[2][3]符一恒.城市噪音污染的危害與防治——以山東省臨沂市為例[D].資源節(jié)約與環(huán)保， 2019.

[4]張文平，彭斯琦，劉茂情，曹友全，夏源.現(xiàn)代化社會(huì)生活環(huán)境中的噪音問(wèn)題探析[D].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2019.

[5]段元慧.城市環(huán)境噪聲污染與控制措施分析[D].內(nèi)蒙古包頭市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，2017.

[6]孫玉杰.城市社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題探討及防治[D].吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 2016.

作者簡(jiǎn)介：

喬子，女，漢族，榆林榆陽(yáng)區(qū)人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生，研究方向：公共管理。