大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)問題的分析

冶超

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，在此大數(shù)據(jù)時(shí)代下人們享受著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利的同時(shí)，個(gè)人信息保護(hù)的問題也愈發(fā)受到關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)如今雖已基本建立了針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律體系，但尚未制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，以及“通知—同意”規(guī)則的適用并與公平原則并不契合。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);個(gè)人信息保護(hù);科學(xué)分類;“通知—同意”規(guī)則

1、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)作為其分支之一應(yīng)運(yùn)而生并已覆蓋到人們生活各方面。當(dāng)人們享受信息技術(shù)所帶來(lái)的便利的時(shí)，隨之而來(lái)的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的問題也開始漸露端倪。中共中央、國(guó)務(wù)院于2020年3月，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），在該《意見》在第六部分之中提出了要加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，且把數(shù)據(jù)上升到獨(dú)立的市場(chǎng)化要素之一的高度，這充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的重視、支持。與此同時(shí)，《意見》第22條特別規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人信息等數(shù)據(jù)的保護(hù)。近些年，個(gè)人信息泄露的問題屢見不鮮，這為不法分子通過(guò)不當(dāng)手段獲取他人信息進(jìn)而向社會(huì)不特定人群實(shí)施違法行為提供了可能。

2、個(gè)人信息的識(shí)別

如何保證廣大民眾在享受到數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的便利的同時(shí);有效地防止個(gè)人信息不當(dāng)泄露，這是當(dāng)下政府及每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)考慮的問題。因此首先要界定個(gè)人信息的概念和范圍，用以明確何為信息侵權(quán)行為以及針對(duì)信息侵權(quán)如何合理維權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）在第1034條中規(guī)定 “個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等?！痹摋l規(guī)定將個(gè)人信息界定為“能夠識(shí)別特定自然人的信息”這一層面。據(jù)此，切不可將個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息相混淆。所謂個(gè)人數(shù)據(jù)是指能夠展現(xiàn)權(quán)利主體某一方面的數(shù)據(jù)，但僅憑借這一數(shù)據(jù)并不能識(shí)別、鎖定出特定自然人，如個(gè)人手機(jī)號(hào)。如對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息辨別不清，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)將僅侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)當(dāng)作侵犯?jìng)€(gè)人信息來(lái)打擊的現(xiàn)象出現(xiàn)，如此便會(huì)不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大打擊面，這亦會(huì)對(duì)正確、充分保障公民個(gè)人信息權(quán)益造成不良影響。

3、個(gè)人信息的私法保護(hù)現(xiàn)狀

保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，法律的作用首當(dāng)其沖。但在現(xiàn)行的法律體系中，依然存在著救濟(jì)手段的缺失。

3.1人格權(quán)禁令制度規(guī)定寬泛

整體來(lái)看，我國(guó)已基本形成了以《民法典》為核心的個(gè)人信息私法保護(hù)體系。我國(guó)《民法典》明確規(guī)定了隱私權(quán)系自然人人格權(quán)的范疇，同時(shí)規(guī)定了法律依法保護(hù)人格權(quán)以及相應(yīng)的救濟(jì)手段、途徑等問題。

3.2關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的專門立法缺失

目前全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》以及修改了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。在這些等法律工作中，基本確立了針對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)的一般原則和以“通知—同意”為核心處理規(guī)則;在《民法典》中，亦將“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”進(jìn)行了規(guī)定。由此可以看出，我國(guó)雖然對(duì)個(gè)人信息權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，但并未針對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行專門立法，相關(guān)法律針對(duì)此類問題進(jìn)行的解釋相對(duì)較少，所涉及的范圍也模糊不清楚，容易出現(xiàn)司法解釋混亂的問題，以此社會(huì)各方對(duì)個(gè)人信息保護(hù)專門立法的呼聲越發(fā)強(qiáng)烈。

4、大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)路徑選擇

4.1完善人格權(quán)禁令制度

在現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，信息傳播具有即時(shí)性，且網(wǎng)絡(luò)疆域在范圍上的不確定性以及受眾群體的無(wú)限可能性，這些網(wǎng)絡(luò)特性使得網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息的傳播具有一種潛在的無(wú)限放大效應(yīng)。但作為此次《民法典》特設(shè)的新增制度，《民法典》中并未針對(duì)人格權(quán)禁令的性質(zhì)、裁判形式、有效期限以及是否需依附于某一訴訟的提起等實(shí)體以及程序上的問題進(jìn)一步地明晰，對(duì)此，筆者認(rèn)為在后續(xù)出臺(tái)《民法典》相關(guān)司法解釋時(shí)針對(duì)這些問題需予以明確。

4.2建立專門的個(gè)人信息保護(hù)法

4.2.1對(duì)個(gè)人信息需要進(jìn)行科學(xué)分類

以個(gè)人信息的具體內(nèi)容這個(gè)角度來(lái)看，主要包含了以下幾種類型：“一是個(gè)人外觀信息，如姓名、面部特征以及身高等;二是個(gè)人身份信息，如從事的職業(yè)以及教育經(jīng)歷等;三是個(gè)人生物識(shí)別信息，如DNA、血型、指紋、虹膜等;四是個(gè)人健康信息;如病例、體檢報(bào)告、就診經(jīng)歷等;五是個(gè)人經(jīng)濟(jì)信息，如存款、房產(chǎn)、貸款等;六是個(gè)人信用信息，如個(gè)人征信記錄、失信懲戒記錄等;七是個(gè)人的生活信息，如電話、地址、婚姻狀況等;八是個(gè)人其他信息，如宗教信仰等”。我國(guó)現(xiàn)如今實(shí)行的是隱私信息與一般個(gè)人信息進(jìn)行雙重保護(hù)的信息保護(hù)模式，因此將一般個(gè)人信息和隱私信息的如何科學(xué)地進(jìn)行分類、辨別便顯得尤為重要，對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分的關(guān)鍵在于隱私信息范圍的界定。然而我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人信息法律保護(hù)架構(gòu)卻缺乏對(duì)個(gè)人隱私信息進(jìn)行明確界定的規(guī)定，《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》之中雖對(duì)個(gè)人敏感信息進(jìn)行了定義以及列舉，可以在某種程度上提供區(qū)分參考，但其僅是一個(gè)部門文件，故而效力位階不高，相應(yīng)地其所能輻射的范圍也有限。因此不僅要在學(xué)理上對(duì)新分類作出分類，更要將此分類落實(shí)在專門針對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)之中。

4.2.2對(duì)“通知—同意”的個(gè)人信息處理規(guī)則予以改進(jìn)

在現(xiàn)行法律框架下，個(gè)人信息的收集處理規(guī)則以“通知—同意”這一規(guī)則為核心建立起來(lái)的，各部門法以及相關(guān)的行政法規(guī)均將信息主體的同意作為為前提作為認(rèn)定其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的依據(jù)。對(duì)此筆者認(rèn)為，這種風(fēng)險(xiǎn)分配的制度是否公平似乎值得商榷，單條個(gè)人信息所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)價(jià)值或許相當(dāng)有限，但當(dāng)對(duì)龐大的信息整合后，其所產(chǎn)生的影響卻無(wú)疑是巨大的，個(gè)人信息在商業(yè)流動(dòng)中產(chǎn)生的巨額利潤(rùn)毫無(wú)疑問最終都?xì)w屬于信息整理、控制者，當(dāng)信息主體在信息收集過(guò)程之中一旦表示了“同意”，后續(xù)如出現(xiàn)被泄露或被濫用的風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果時(shí)都要由信息主體來(lái)自行承擔(dān)，這種風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則對(duì)信息主體來(lái)說(shuō)顯然有失公平。在缺乏相關(guān)配套規(guī)則的情況下，“通知—同意”規(guī)則不免顯得過(guò)于單薄，在應(yīng)對(duì)社會(huì)生活的復(fù)雜情況時(shí)對(duì)信息主體難以實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為如將來(lái)落實(shí)制定《信息保護(hù)法》時(shí)，針對(duì)此規(guī)則應(yīng)明確規(guī)定“通知—同意”適用情況，切不可將該規(guī)則作為一種具有普遍適用的規(guī)則來(lái)看待。

5、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)背景下，如何權(quán)衡個(gè)人信息的利用和保護(hù)是個(gè)值得注意的問題，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依附于大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)的流通和使用，同時(shí)，對(duì)人身權(quán)利如何采取的必要保護(hù)這一問題需高度重視。筆者認(rèn)為 在未來(lái)有必要制定《個(gè)人信息保護(hù)法》，及在該法之中完善“通知—同意”規(guī)則的適用范圍、情況，為廣大群眾個(gè)人信息保護(hù)的需求提供解決途徑。

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