核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備分類及相應(yīng)的管理要求

張建崗，李國(guó)強(qiáng)，楊亞鵬，馮宗洋，賈林勝，王 寧，梁博寧，劉一寧，朱業(yè)明

(中國(guó)輻射防護(hù)研究院，太原 030006)

福島核事故后，國(guó)際核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的理念和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化[1]，包括：(1)對(duì)應(yīng)急“準(zhǔn)備”與“響應(yīng)”不再作功能性區(qū)分；(2)要求中增加了應(yīng)急管理體系、防護(hù)策略、應(yīng)急放射性廢物管理、應(yīng)急終止和人員配備的基礎(chǔ)要求，國(guó)際應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的請(qǐng)求、提供和接受，應(yīng)急及響應(yīng)分析；(3)修訂了四個(gè)術(shù)語(yǔ)：危害評(píng)價(jià)、應(yīng)急準(zhǔn)備類型、質(zhì)量管理大綱和甲狀腺碘阻斷；(4)修訂部分概念：國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制、五類應(yīng)急準(zhǔn)備類型、針對(duì)食入的緊急防護(hù)行動(dòng)和早期防護(hù)行動(dòng)、通用準(zhǔn)則、預(yù)期劑量和接受劑量等；(5)強(qiáng)調(diào)或新增了13個(gè)概念：應(yīng)急計(jì)劃區(qū)劃分、健康危險(xiǎn)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)、應(yīng)急與核安保的接口、國(guó)際組織責(zé)任、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)中的領(lǐng)導(dǎo)力、應(yīng)急響應(yīng)人員責(zé)任的適合性、應(yīng)急協(xié)助人員、應(yīng)急照射情況的參考水平、國(guó)際團(tuán)體與IAEA信息通報(bào)、應(yīng)急及響應(yīng)分析、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的國(guó)際援助、周期性獨(dú)立評(píng)價(jià)、損害賠償?shù)取?/p>

我國(guó)在核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備方面需要結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18871—2011)[2]要求，應(yīng)根據(jù)源的類型、規(guī)模和場(chǎng)址特征制定應(yīng)急計(jì)劃，將場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急干預(yù)的準(zhǔn)備、實(shí)施和管理責(zé)任規(guī)定清楚并做出相應(yīng)的安排。這體現(xiàn)了分級(jí)的理念，但沒有明確基于危害評(píng)價(jià)開展應(yīng)急準(zhǔn)備分類。

在核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備方面，國(guó)際領(lǐng)域已有很好的研究基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)核與輻射設(shè)施和活動(dòng)危害評(píng)價(jià)與應(yīng)急準(zhǔn)備分類方法的研究成果，結(jié)合福島核事故的經(jīng)驗(yàn)，制定了由八個(gè)國(guó)際組織共同倡議編寫的《國(guó)際輻射防護(hù)和輻射源安全基本安全標(biāo)準(zhǔn)》[3](2014年版)和十三個(gè)國(guó)際組織共同倡議編寫的《核或輻射應(yīng)急的準(zhǔn)備與響應(yīng)》[4](2015年版)。

應(yīng)急準(zhǔn)備分類基于風(fēng)險(xiǎn)指引的理念，使有限的應(yīng)急資源得到高效應(yīng)用，這個(gè)方法已在國(guó)際上廣泛應(yīng)用于不同的領(lǐng)域，包括核與輻射安全。本文根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給出了基于危害評(píng)價(jià)的應(yīng)急準(zhǔn)備分類，以及各類應(yīng)急準(zhǔn)備需要建立的基本能力，提出了應(yīng)急管理要求建議。

1 危害評(píng)價(jià)是應(yīng)急準(zhǔn)備分類的基礎(chǔ)

1.1 應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)

核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是：確保在營(yíng)運(yùn)組織內(nèi)部以及在地方級(jí)、地區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)并酌情在國(guó)際一級(jí)具備在核或輻射應(yīng)急中作出有效響應(yīng)的適當(dāng)能力。該能力涉及一整套基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)要素，包括但不限于授權(quán)和責(zé)任、組織和工作人員配置、協(xié)調(diào)、預(yù)案和程序、工具、設(shè)備和設(shè)施、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)，以及管理體系等。

核與輻射設(shè)施和活動(dòng)引起的危害最為嚴(yán)重的后果來自核反應(yīng)堆堆芯、核臨界反應(yīng)、放射源或其他輻射源的失控，因此，為確保產(chǎn)生有害后果的事故發(fā)生率處于極低水平，應(yīng)采取以下措施：(1)防止發(fā)生可能導(dǎo)致安全失控的異常工況(包括安保失控)；(2)防止已經(jīng)發(fā)生的異常工況的逐步升級(jí)；(3)防止放射性物質(zhì)的丟失。

1.2 應(yīng)急準(zhǔn)備前應(yīng)開展核與輻射危害評(píng)價(jià)

核與輻射應(yīng)急危害評(píng)價(jià)是在危害篩選與鑒別的基礎(chǔ)上進(jìn)行情景分析和影響評(píng)價(jià)，結(jié)果用于制定應(yīng)急預(yù)案的事故譜、事故識(shí)別因子和影響范圍，從而確定應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備所需的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，核應(yīng)急危害評(píng)價(jià)應(yīng)在安全分析和概率安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際領(lǐng)域已發(fā)生的事故經(jīng)驗(yàn)反饋，開展事故譜和事故景象的進(jìn)一步分析，確定事故識(shí)別因子，建立識(shí)別因素、事故后果與事故分級(jí)的關(guān)系，為確定應(yīng)急計(jì)劃區(qū)和建立準(zhǔn)確的應(yīng)急行動(dòng)水平奠定基礎(chǔ)。危害評(píng)價(jià)應(yīng)包括核安保以及超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的嚴(yán)重事故，這兩類事件可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的事故后果，應(yīng)迅速識(shí)別和響應(yīng)來緩解事故的后果，這些事故在安全分析報(bào)告中一般較少涉及。

危害評(píng)價(jià)的對(duì)象[4]包括：

(1)可能影響設(shè)施或活動(dòng)的事故，包括超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故；

(2)核和輻射應(yīng)急與常規(guī)應(yīng)急聯(lián)合發(fā)生的事件，這些常規(guī)事件可能造成更大范圍的輻射影響，并可能減弱應(yīng)急響應(yīng)支持的能力，這類事件包括地震、火山爆發(fā)、熱帶氣旋、惡劣天氣、海嘯、飛機(jī)墜毀或社會(huì)安全事件引起的應(yīng)急等；

(3)共因事件，以及設(shè)施和活動(dòng)間相互影響的事件；

(4)可能影響國(guó)內(nèi)區(qū)域的國(guó)境外核設(shè)施事故，或國(guó)境外核活動(dòng)事故。

危害評(píng)價(jià)基于歷史上發(fā)生的事故經(jīng)驗(yàn)和安全分析、概率安全評(píng)價(jià)等的結(jié)果開展評(píng)價(jià)，包括超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故。危害評(píng)價(jià)應(yīng)包含核安保威脅評(píng)價(jià)的結(jié)果，危害評(píng)價(jià)還應(yīng)確定可能影響響應(yīng)行動(dòng)有效性的非輻射危害。危害評(píng)價(jià)應(yīng)包括鑒別可能存在失控危險(xiǎn)源的設(shè)施和場(chǎng)所。

在危害評(píng)價(jià)中，應(yīng)鑒別設(shè)施和活動(dòng)、場(chǎng)內(nèi)區(qū)域、場(chǎng)外區(qū)域和場(chǎng)所，在可用信息有限并存在不確定性的情況下，核與輻射應(yīng)急可能需要采取不同的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)：

(1)采取預(yù)防性緊急防護(hù)行動(dòng)，使預(yù)期劑量低于標(biāo)準(zhǔn)中急性照射的劑量行動(dòng)水平，避免或最大程度減小嚴(yán)重確定性效應(yīng)(組織反應(yīng))；

(2)采取緊急防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)，避免或最大程度減小嚴(yán)重確定性效應(yīng)以及減小隨機(jī)性效應(yīng)的危險(xiǎn)；

(3)采取早期防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)；

(4)采取其他應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，如較長(zhǎng)期的醫(yī)療行動(dòng)，及旨在終止應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)行動(dòng)；

(5)實(shí)施對(duì)應(yīng)急(響應(yīng))人員的保護(hù)。

定期危害評(píng)價(jià)的目的是：確定可能需要應(yīng)急的所有設(shè)施和活動(dòng)、場(chǎng)內(nèi)區(qū)域、場(chǎng)外區(qū)域和場(chǎng)所；考慮國(guó)內(nèi)外危害的變化，核安保威脅評(píng)價(jià)的變化，從研究、運(yùn)行和應(yīng)急演習(xí)中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及技術(shù)發(fā)展。必要時(shí)，可利用評(píng)價(jià)結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案和程序。

1.3 應(yīng)急管理體系應(yīng)與危害評(píng)價(jià)結(jié)果相匹配

建立協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急管理體系的目的是在發(fā)生核與輻射應(yīng)急時(shí)保護(hù)人員生命、健康和環(huán)境。應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)是：

(1)體系設(shè)計(jì)應(yīng)與危害評(píng)價(jià)結(jié)果相匹配，并能夠?qū)侠砜深A(yù)見的設(shè)施或活動(dòng)事故(包括極低概率事故)做出有效的應(yīng)急響應(yīng)；

(2)體系應(yīng)盡實(shí)際可能與所有危害的應(yīng)急管理體系相融合。

營(yíng)運(yùn)單位和應(yīng)急組織應(yīng)為核與輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)做出安排。制定與所涉及危害的性質(zhì)和大小相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和程序，并作好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備，在應(yīng)急照射情況發(fā)生之前制定預(yù)防措施和緩解行動(dòng)。在應(yīng)急準(zhǔn)備階段，為防止源的失控或防止?fàn)顟B(tài)升級(jí)，應(yīng)開展：

(1)制定、維持和執(zhí)行程序文件，建立防止源的失控手段，以及失控后恢復(fù)控制的手段；

(2)配置必要的設(shè)備、儀器儀表和評(píng)價(jià)手段；

(3)對(duì)工作人員進(jìn)行程序培訓(xùn)和定期再培訓(xùn)，并針對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和演習(xí)。

2 應(yīng)急準(zhǔn)備類型

營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)開展危害評(píng)價(jià)，作為核和輻射應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)分類管理的基礎(chǔ)。

核與輻射應(yīng)急準(zhǔn)備分類，首先取決于設(shè)施或活動(dòng)的性質(zhì)，其次取決于設(shè)施或活動(dòng)所包含的放射源或輻射產(chǎn)生裝置的類型、數(shù)量、大小以及潛在事故的危害(發(fā)生的概率和危害程度)。應(yīng)急準(zhǔn)備類型分為五類[4](列于表1)。應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的基礎(chǔ)是危害評(píng)價(jià)和事故潛在后果，應(yīng)急準(zhǔn)備的安排應(yīng)與這些危害和潛在后果相匹配。

表1 應(yīng)急準(zhǔn)備類型[4]

在應(yīng)急準(zhǔn)備的分類管理中，第1、2、3類是針對(duì)設(shè)施，由于其潛在的危害大小和影響范圍不同，則應(yīng)急準(zhǔn)備的程度也有不同；第4類是針對(duì)核與輻射活動(dòng)，可能發(fā)生應(yīng)急情況的地點(diǎn)不確定，情景不可預(yù)知；第5類是針對(duì)別國(guó)核設(shè)施的影響，因此只考慮公眾防護(hù)相關(guān)的準(zhǔn)備。應(yīng)急準(zhǔn)備可能涉及到應(yīng)急管理行動(dòng)、應(yīng)急狀態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、緩解行動(dòng)、應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)、防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)、公眾應(yīng)急通知、應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員的保護(hù)措施、醫(yī)學(xué)響應(yīng)、應(yīng)急組織和人員配置、應(yīng)急信息發(fā)布和公眾溝通等主要要素。

3 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的管理要求建議

3.1 應(yīng)急管理行動(dòng)

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能需要開展的應(yīng)急管理行動(dòng)列于表2。

3.2 應(yīng)急狀態(tài)

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能涉及的應(yīng)急狀態(tài)列于表3。

表3 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能涉及的應(yīng)急狀態(tài)

3.3 應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的安排列于表4。

表4 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)

3.4 緩解行動(dòng)

緩解行動(dòng)的準(zhǔn)備應(yīng)考慮影響應(yīng)急響應(yīng)的所有可能的工況，包括設(shè)施工況、自然事件、人因事件或其他事件引起的影響地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或周邊其他設(shè)施的工況。這些安排包括供運(yùn)行人員對(duì)所有假想緊急情況采取緩解行動(dòng)時(shí)使用的應(yīng)急運(yùn)行程序和導(dǎo)則。需要盡可能考慮核安保系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行。不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的緩解行動(dòng)列于表5。

表5 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的緩解行動(dòng)

針對(duì)第5類，由于設(shè)施在國(guó)境外，因此不涉及針對(duì)設(shè)施的緩解行動(dòng)。

3.5 應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)

對(duì)第1、2、3類，應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的目的是：

(1) 決定運(yùn)行人員將要采取的緩解行動(dòng)；

(2) 作為應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)的依據(jù)；

(3) 決定場(chǎng)內(nèi)將要采取的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)，包括對(duì)工作人員和應(yīng)急人員的防護(hù)行動(dòng)；

(4) 決定場(chǎng)外將要采取的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)；

(5) 在適當(dāng)情況下，確定可能在場(chǎng)內(nèi)受到了潛在照射且需要就醫(yī)的人員。

對(duì)第4類，應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)的目的是：

(1) 啟動(dòng)緩解行動(dòng)；

(2) 作為場(chǎng)內(nèi)將要采取的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)的依據(jù)；

(3) 確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和向適當(dāng)?shù)膱?chǎng)外響應(yīng)組織通報(bào)危害程度。

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型開展的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)列于表6。

表6 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型開展的應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)

針對(duì)第5類，只涉及對(duì)本國(guó)公眾和環(huán)境影響的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

3.6 防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能開展的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)列于表7。

表7 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型可能開展的防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)

3.7 公眾應(yīng)急通知

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型對(duì)應(yīng)的公眾應(yīng)急通知列于表8。

表8 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型對(duì)應(yīng)的公眾應(yīng)急通知

3.8 應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員的防護(hù)措施

應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員的防護(hù)措施列于表9。

表9 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員的防護(hù)措施

針對(duì)第5類，只涉及場(chǎng)外應(yīng)急組織的應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員。

3.9 核與輻射應(yīng)急中的醫(yī)學(xué)響應(yīng)管理

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的醫(yī)學(xué)響應(yīng)行動(dòng)列于表10。

表10 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的醫(yī)學(xué)響應(yīng)管理

3.10 應(yīng)急人員組織和配置

不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的應(yīng)急組織和人員配置要求列于表11。

表11 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的應(yīng)急組織和人員配置

3.11 應(yīng)急信息發(fā)布和公眾溝通

應(yīng)急期間的信息發(fā)布和公眾溝通要求列于表12。

表12 不同應(yīng)急準(zhǔn)備類型的應(yīng)急信息發(fā)布和公眾溝通

4 結(jié)論

GB 18871—2011是我國(guó)實(shí)施輻射防護(hù)和輻射源安全管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，建立了實(shí)踐與干預(yù)的防護(hù)體系。目前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[3]是針對(duì)三類照射情況進(jìn)行防護(hù)與安全的管理，包括計(jì)劃照射情況、應(yīng)急照射情況和現(xiàn)存照射情況。針對(duì)應(yīng)急照射情況，我國(guó)的核與輻射應(yīng)急的危害評(píng)價(jià)和應(yīng)急準(zhǔn)備分類需要基于GB 18871—2011的體系開展分析，同時(shí)參考國(guó)際研究成果和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒福島核事故和切爾諾貝利核事故的應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的基礎(chǔ)是危害評(píng)價(jià)和事故潛在后果，應(yīng)急準(zhǔn)備的安排應(yīng)與這些危害和潛在后果相匹配。核應(yīng)急準(zhǔn)備分類取決于設(shè)施或活動(dòng)的性質(zhì)，也取決于設(shè)施或活動(dòng)所包含的放射性物質(zhì)和輻射的類型、數(shù)量、大小以及潛在事故的危害。基于危害評(píng)價(jià)的應(yīng)急準(zhǔn)備類型可分為五類，這有利于建立應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的正當(dāng)性和最優(yōu)化方法。

針對(duì)不同的應(yīng)急準(zhǔn)備類型，需要在應(yīng)急管理行動(dòng)、應(yīng)急狀態(tài)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、緩解行動(dòng)、應(yīng)急評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)、防護(hù)行動(dòng)和其他響應(yīng)行動(dòng)、公眾應(yīng)急通知、應(yīng)急人員和應(yīng)急援助人員的保護(hù)措施、醫(yī)學(xué)響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急組織和人員配置、應(yīng)急信息發(fā)布和公眾溝通等11個(gè)要素開展相應(yīng)的準(zhǔn)備和管理。

總之，近年來分級(jí)理念已廣泛應(yīng)用到核與輻射安全管理中，特別福島核事故后，核與輻射應(yīng)急深化了分級(jí)理念的應(yīng)用。這些經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)多年來的核與輻射應(yīng)急分級(jí)研究成果[5]，可有效提升我國(guó)核與輻射應(yīng)急管理的水平。