功能型黨支部發(fā)展的現(xiàn)實語境與發(fā)展展望

劉 丹，王連花

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

當前，功能型黨支部作為一種創(chuàng)新型的基層黨組織形式在地方有很多探索，它有效地發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，愈來愈得到社會認同和群眾擁護。例如湖北黃岡市江家林社區(qū)的功能型黨支部在疫情期間發(fā)揮重要作用，當時當?shù)貎H有社區(qū)干部14名、網(wǎng)格員4名，卻需要排查14449位居民，但他們一天半就完成了本需一周的排查工作。這得益于在緊急狀況下社區(qū)組織成立的12個功能型黨支部，以最快的速度將375名黨員動員起來確保了任務(wù)完成。[1]任何新生事物的發(fā)展都要經(jīng)歷一個漸進的過程。與當前功能型黨支部的發(fā)展形勢形成差距的是人們對其思想認識不足和理論研究薄弱。有必要對功能型黨支部的基礎(chǔ)理論問題進行深入研究，對其合理、合法和合適性進行深入探討。

一、困境與突破：功能型黨支部建設(shè)的實踐語境及合理性闡釋

從實踐語境來看，功能型黨支部的出現(xiàn)及蓬勃發(fā)展，是近年來全面深化改革背景下經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)重組的必然結(jié)果。經(jīng)濟的不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的持續(xù)轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)的深度重組，使原來的傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式在某些地區(qū)、領(lǐng)域“失靈”并陷入“困境”。如何突破困境，使基層黨組織設(shè)置模式切實有效，如何在新時代進一步煥發(fā)基層黨組織的生機活力，就成為當前迫切需要回答的新課題。功能型黨支部作為一種創(chuàng)新性的基層黨組織設(shè)置形式，適應(yīng)了新時代黨建要求，符合新時代黨建特點，具有現(xiàn)實合理性。

（一）“盲點”困境與突破

所謂“盲點”，即“看不到的暗區(qū)”，引申到黨建領(lǐng)域，指黨組織和黨的工作涉及不到的地區(qū)、行業(yè)或?qū)用?，又可以稱之為黨建“空白點”。中國傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式是一種“按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的工作模式”[2]（具體見圖一）。

圖1 主要傳統(tǒng)黨建管理模式示意圖

這種模式形成于計劃經(jīng)濟時代，對行政單位、機關(guān)、國有集體企業(yè)的黨組織建設(shè)發(fā)揮著積極作用。然而，在全面深化改革的過程中，許多國有企業(yè)和集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)破產(chǎn)和重組，隨之而涌現(xiàn)的是個體經(jīng)濟，私營經(jīng)濟，股份合作經(jīng)濟等各種新經(jīng)濟組織；許多單位也改制解體，原來單位的很多職能也被社區(qū)和新出現(xiàn)的各種社會組織所代替。原來依托行政和生產(chǎn)單位建立的垂直型、行政化的黨組織，難以在“兩新組織”之中發(fā)揮作用，出現(xiàn)黨組織和黨的工作的“盲點”和“空白區(qū)”。而且，在“兩新”組織中黨員往往具有流動性大，隨意性強，組織關(guān)系掛靠多頭，難以管理的特點，有些黨員的黨組織關(guān)系還留在機關(guān)和企事業(yè)單位，甚至出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨員無法參加黨內(nèi)政治生活，黨員的教育培訓工作難以開展，黨員的權(quán)利義務(wù)也難以保障。為破解這樣的困境，功能型黨支部以不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、不實行班子任期制、不發(fā)展黨員、不收繳黨費，但履行教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚群眾職責的形式存在，以“小型、靈活、多樣”的原則，既整體地提升了“兩新”組織中黨組織的覆蓋率，大大覆蓋了黨組織和黨的工作的“盲點”和“空白區(qū)”，又使黨員的權(quán)利義務(wù)得到有力保障，成為夯實基層黨組織基礎(chǔ)的有效形式。

（二）“弱化”困境與突破

黨組織“弱化”困境，是指黨組織軟弱渙散，出現(xiàn)弱化虛化邊緣化的問題。當前，在全面深化改革過程中，原來由單位承擔的職能一部分由社區(qū)（村）、小區(qū)代替，社區(qū)、小區(qū)的職能不斷增多，但是一些社區(qū)、小區(qū)黨組織發(fā)展難以適應(yīng)現(xiàn)實的需要，出現(xiàn)弱化虛化的現(xiàn)象：一是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織覆蓋面不廣，有些小區(qū)沒有建立實體黨支部。二是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織的黨員隊伍來源有限。素質(zhì)高、年輕的社區(qū)居民，大多在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作，組織關(guān)系大多隸屬于黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，他們難以在社區(qū)發(fā)揮作用，致使社區(qū)（村）出現(xiàn)“黨員多，但是發(fā)揮作用的黨員少”的問題。三是社區(qū)（村）、小區(qū)黨組織難以實現(xiàn)與駐區(qū)單位黨組織有效聯(lián)動，難以形成基層治理的合力。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動難度大，缺乏有效的動力和機制。一方面是基層職能不斷膨脹，基層治理難度不斷加大；另一方面是傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式不適應(yīng)職能不斷膨脹的基層的需要。這兩者矛盾的解決，必然要求黨組織設(shè)置模式的突破和創(chuàng)新。功能型黨支部“打破單位、地域界限，按照工作生活地域相鄰或行業(yè)相近的原則”“將組織關(guān)系不同隸屬的黨員編入其中參加組織生活”，比如讓在職黨員在社區(qū)“報到”，依據(jù)他們的興趣、行業(yè)等特點，在社區(qū)“成立法律援助黨支部”“夕陽紅黨支部”“書法協(xié)會黨支部”“歌舞隊黨支部”等，讓他們在社區(qū)管理、民主理財、民事調(diào)解、維護穩(wěn)定、文化發(fā)展、倡導(dǎo)文明新風等方面發(fā)揮作用[3]。這既豐富了基層黨組織設(shè)置形式，打破了條塊分割，實現(xiàn)了區(qū)域融合、條塊協(xié)同，又解決了社區(qū)（村）黨員隊伍的來源問題，使優(yōu)秀黨員無論在單位還是在社區(qū)，均能發(fā)揮先鋒模范作用，從整體上提升了社區(qū)（村）黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

（三）“僵化”困境與突破

由于單位“所擁有的資源或財產(chǎn)，事實上都不屬于它們，即某個法人或自然人所有，而依然是國家和政府的財產(chǎn)”[4]，而且國家還控制單位的人事任免權(quán)，這就決定了單位“黨組織承擔自上而下的利益輸出功能要強于自下而上的利益表達功能”[5]，這也決定了單位制黨組織在服務(wù)方式上具有濃厚的行政化色彩。這種行政化的、偏控制式的黨組織服務(wù)模式并不適應(yīng)“兩新”組織和社區(qū)。與單位相比，“兩新”組織和社區(qū)對國家的依賴程度沒有那么高，在“兩新”組織和社區(qū)中，只有重視群眾自下而上的利益表達，才能獲得更多的生存資源，因此必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)性服務(wù)。特別在社區(qū)，各種群眾性組織日益活躍，基層黨組織只有嵌入其中，才能更好地做好服務(wù)工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。功能型黨支部就是嵌入群眾之中，密切聯(lián)系群眾的重要抓手，它以“地緣、業(yè)緣、趣緣”為依托，嵌入“兩新”組織和群眾自組織之中，密切聯(lián)系群眾，以群眾需求為導(dǎo)向，想群眾之所想，急群眾之所急，在充分掌握民情民意和深入了解群眾合理訴求的基礎(chǔ)之上，把服務(wù)做到老百姓的心坎里，不斷提升群眾服務(wù)力。同時，功能型黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)整合作用，實現(xiàn)與其他群團組織、業(yè)委會、物業(yè)管理公司協(xié)調(diào)聯(lián)動，同頻共振，實現(xiàn)基層社會治理共建共享共治的目標。

可見，功能型黨支部實現(xiàn)了黨組織設(shè)置從傳統(tǒng)型向開放型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黨員活動從被動參加向主動參與的轉(zhuǎn)變，無論對于破解基層黨組織建設(shè)的“盲點”困境、“弱化”困境、“僵化”困境都具有獨特的作用，在基層逐漸顯現(xiàn)無窮活力和旺盛生命力。

二、制度與創(chuàng)新：功能型黨支部建設(shè)的制度語境及合法性闡釋

功能型黨支部建設(shè)，要建立成熟的范式，必須從多個方面進行探討，確保其既合理又合法。當前，功能型黨組織建設(shè)雖然在一些地方初見成效，但一些人在“功能型黨支部”的合法性問題上存疑，不敢大膽突破和創(chuàng)新。

為什么一些人對“功能型黨支部”的合法性問題存疑？這主要是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對功能型黨支部沒有作出明確規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對支部設(shè)置的主要形式和創(chuàng)新設(shè)置形式進行了規(guī)定，強調(diào)“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式。企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、社區(qū)、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當成立黨支部?！盵6]該條例同時對流動黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、黨小組的設(shè)置作出了明確的規(guī)定，要求“流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當由流出地黨組織協(xié)商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部”“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部”“為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部”“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應(yīng)當劃分若干黨小組”。[6]這些規(guī)定中并沒有提及“功能型黨支部”。而功能型黨支部與流動黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部等基層黨組織形式明顯不同，不存在包含和重疊的關(guān)系。初看起來，功能型黨支部和這其中的臨時黨支部最為相似，均不發(fā)展黨員、不收繳黨費、不選舉黨代表和大會代表、不進行換屆、黨員不接轉(zhuǎn)黨組織，但臨時黨支部存續(xù)一般不超過兩年，這和需要長期存續(xù)的、需要長期在基層發(fā)揮作用的功能型黨支部又有根本不同。（如下表）

表1 流動、聯(lián)合、臨時、功能型黨支部和行動黨小組辨析表

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》沒有“功能型黨支部”的表述和明確規(guī)定，是不是代表功能型黨支部建設(shè)就沒有合法性？分析發(fā)現(xiàn)，該條例雖然沒有對“功能型黨支部”進行規(guī)定，但是明確要求：“結(jié)合實際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋?！盵6]而各地實踐表明，功能型黨支部就是達成“黨的組織和黨的工作全覆蓋”目標的一種具有創(chuàng)新性且切實可行的黨支部設(shè)置形式，符合法律要求，具有法正當性。

而且，從地方層面的法律語境來看，一些省份已經(jīng)出臺了省級層面的關(guān)于“功能型黨支部”的法規(guī)文件。2018年，湖南制定《湖南省社會組織功能型黨支部規(guī)范化建設(shè)標準》，成為第一個對“功能型黨支部”進行明確規(guī)定的省級地方性文件。該文件根據(jù)功能型黨支部的黨員大多在社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織中工作，但黨組織關(guān)系往往留在機關(guān)和企事業(yè)單位的復(fù)雜情況，明確提出“在社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織中，有3名以上黨員單位轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的，可設(shè)立功能型黨支部?！睆倪@個界定可以看出：一是“功能型黨支部”可在社會組織中成立；二是它由未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的黨員組成。一些市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）近年來也紛紛出臺關(guān)于功能型黨組織的規(guī)范性文件。如吉林省通化市出臺的《新時代功能型黨組織規(guī)范化建設(shè)標準》，要求根據(jù)社會組織流動性強、分布領(lǐng)域廣、難以集中管理等實際，以“地緣”科學構(gòu)建黨建工作區(qū)塊框架，以“業(yè)緣”把黨組織延伸到行業(yè)協(xié)會和項目建設(shè)上，以“趣緣”將不同愛好專長的黨員及時編入黨組織，強化黨的組織力，提升功能型黨組織建設(shè)的質(zhì)量[7]。重慶江北區(qū)出臺的《關(guān)于創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置 建立“功能型黨組織”的實施意見》則規(guī)定，功能型黨組織的設(shè)立不只限于“兩新組織”中，在社區(qū)的群眾組織中亦可設(shè)立。

可見，功能型黨支部建設(shè)具有合法性依據(jù)。就中央、地方兩方面的法律語境來看，中央層面的黨內(nèi)法規(guī)和文件不僅沒有對功能型黨組織建設(shè)明令禁止，而且提出了宏觀的肯定性意見；地方則根據(jù)各地的實踐探索，紛紛出臺符合本地區(qū)實際情況的關(guān)于功能型黨組織建設(shè)的制度性文件，對其進行了明確規(guī)定。只是，這些法規(guī)制度對功能型黨支部的規(guī)定并不統(tǒng)一，存在內(nèi)容不協(xié)調(diào)不系統(tǒng)的問題，還有待進一步整合、完善和創(chuàng)新，功能型黨支部建設(shè)的法律語境還有待進一步成熟。

三、探討與共識：功能型黨支部建設(shè)的學術(shù)語境及合適性闡釋

功能型黨支部作為一種基層黨組織形式，既要合理合法，又要具有合適性，才能取得長遠發(fā)展。所謂合適性，這里是指功能型黨支部在性質(zhì)定位、適用范圍和功能定位等方面契合基層黨建的實際。當前，學術(shù)界對于功能型黨支部合適性的探討，整體看來處于興起階段。根據(jù)中國知網(wǎng)分析，自2005年起，學術(shù)界開始涉獵于這一領(lǐng)域，并在2012年出現(xiàn)了一個研究小高峰；2016年之后學術(shù)界再次激發(fā)功能型黨支部的研究熱情，成果呈逐年上升趨勢，這說明，近年來功能型黨支部研究成為了新的學術(shù)增長點。

圖2 學術(shù)界關(guān)于功能型黨支部研究成果統(tǒng)計

（一）功能型黨支部的定義性質(zhì)

“所謂功能型黨支部組織形式，指的是在保留原有黨組織關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員的特點，以黨組織功能和活力提升為目標而組建的新型黨組織形式?！盵8]還有學者認為，新形勢下基層黨組織的設(shè)置需要遵循多元化的趨勢，功能型黨組織應(yīng)當包含產(chǎn)業(yè)性、專業(yè)性和服務(wù)性的特征[1]。綜合來看，當前人們傾向認為，功能型黨支部是指以特定的地域、專業(yè)、任務(wù)或者興趣愛好等因素為紐帶，由沒有組織關(guān)系的黨員組成的具有不同功能的特殊類型的黨支部，是新形勢下根據(jù)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和黨建資源的分布特點，合理配置基層黨員資源，廣泛存在于“兩新”組織和群眾性組織中的起著重要作用的新型黨支部。

（二）功能型黨支部的適用范圍

對功能型黨支部的適用范圍，2018年出臺的《湖南省社會組織功能型黨支部規(guī)范化建設(shè)標準》，明確規(guī)定“功能型黨支部是指在有黨員但未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的社會組織中設(shè)立的黨支部”[9]，只限于社會組織中。但也有人把功能型黨支部的適用范圍擴展、延伸至“兩新”組織和群眾組織中。李鵬新在《示范引領(lǐng)固北疆》一書中，總結(jié)烏蘭浩特市和平街紅通社區(qū)“由黨支部升格為黨總支，建立了民生、夕陽紅、社區(qū)樓院3個功能型黨支部，發(fā)揮模范帶動作用”的黨建經(jīng)驗，明確提出要在社區(qū)建立功能型黨支部，以“功能型黨支部激活社區(qū)黨建”。總體上來看，學術(shù)界普遍認為，功能型黨組織應(yīng)存在于“兩新”組織特別是社會組織中，在社區(qū)、校區(qū)是否適合建立功能型黨組織，其理論探討和制度發(fā)展的空間仍很大，需要進一步探索。

（三）功能型黨支部的組織形式

一是在組織設(shè)立上，一些人認為社會組織設(shè)立功能型黨支部前要征求黨員和社會組織負責人意見，達成意向后向上級黨組織提出申請，由上級業(yè)務(wù)主管部門黨委、同級社會組織綜合黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委本著“分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底”的原則進行批復(fù)。二是在班子配備上，一些人提倡社會組織負責人中的黨員擔任黨組織書記，推行社會組織領(lǐng)導(dǎo)層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員；也有一些人認為，應(yīng)把社區(qū)內(nèi)一些離退休黨員或有其他服務(wù)特長的黨員，相對集中起來建立黨組織。湖南規(guī)定，社會組織中的功能型黨支部，在班子人選上，可以從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，并由上級黨組織任命。黨員人數(shù)比較少的黨支部，可以只設(shè)置1名黨支部書記；黨員人數(shù)較多的，可以設(shè)1名書記和1名副書記，3-5名委員，同時提倡社會組織負責人中的黨員擔任黨支部書記。班子人員不實行任期制，一般與社會組織的換屆同步[9]。三是在組織活動上，一些地方的規(guī)定表明功能型黨支部書記每年至少應(yīng)為支部黨員講1次黨課，上級的黨組織負責人每年應(yīng)為所負責的功能型黨支部黨員講1次黨課，支部應(yīng)適時開展主題黨日活動。功能型黨支部中的黨員應(yīng)參加其組織關(guān)系所在黨支部的“三會一課”、民主評議黨員，并應(yīng)將相關(guān)情況及時報告功能型黨支部?？傮w來看，學術(shù)界普遍認同，功能型黨支部應(yīng)該具有完善的組織體系、堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子、穩(wěn)定的黨員隊伍，并定期開展組織活動。

（四）功能型黨支部的功能定位

功能型黨支部不同于有組織關(guān)系的黨員組成的實體型黨支部，但它具有黨支部的一些功能，仍然是社會組織或社區(qū)、校區(qū)的政治核心，承擔著教育、管理、監(jiān)督黨員、服務(wù)群眾的功能。一是政治功能。功能型黨支部必須宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。二是組織功能。功能型黨支部可以通過組織黨員發(fā)揮服務(wù)群眾服務(wù)中心大局的功能。如湖南規(guī)定功能型黨支部應(yīng)結(jié)合社會組織行業(yè)特點，緊緊圍繞中心大局，積極組織黨員群眾在脫貧攻堅、環(huán)境保護、抗洪搶險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等中心工作中擔起責任[9]。三是學習教育功能。一些地方規(guī)定功能型黨支部定期開展主題黨日活動，黨員每年至少參加1次集中培訓，上級黨組織也要對功能型黨支部書記和入黨積極分子進行培訓[9]。如浙江省尖山社區(qū)通過建立功能型黨支部，組織轄區(qū)內(nèi)的黨員開展理論學習，提升黨員的黨性修養(yǎng)，在服務(wù)社區(qū)居民、引領(lǐng)社區(qū)治理、提升推動社區(qū)工作等方面發(fā)揮了積極作用。

可見，在理論層面，當前學術(shù)界對功能型黨支部的定義性質(zhì)、適用范圍、功能定位等問題進行了一定程度的探討，從中我們可以發(fā)現(xiàn)一些共有的立場和傾向。這些共識，是功能型黨支部未來發(fā)展的方向，對功能型黨支部的進一步發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

四、發(fā)展與展望：功能型黨支部建設(shè)走向的三個維度之思

功能型黨支部是中國共產(chǎn)黨黨建工作實踐的結(jié)晶，是人民群眾集體智慧的結(jié)晶。它到底是“曇花一現(xiàn)”，還是要逐步走向制度化規(guī)范化常態(tài)化？它到底是停滯不前，還是要以持續(xù)的沖擊力、蓬勃的生命力和強大的創(chuàng)新力沖破重重阻力，最終贏得在基層黨建領(lǐng)域中的“一席之地”？它契合現(xiàn)實所需，人民所期，最終將在基層生根發(fā)芽，茁壯成長。

（一）實踐維度：功能型黨支部將在基層治理中發(fā)揮更大作用

從目前各地的實際探索看，功能型黨支部將在基層黨建和基層社會治理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。功能型黨支部在基層黨組織體系中扮演一般實體性黨支部補充者角色的趨勢愈來愈明顯。尤其在社區(qū)和小區(qū)，“構(gòu)建以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、區(qū)域性黨組織為關(guān)鍵、功能型黨組織為補充的新型組織體系”，實現(xiàn)實體性黨支部和功能型黨支部互動互補，變得越來越必要。基層治理工作涉及城市和居民生活方方面面，如生活垃圾分類、老舊小區(qū)改造、城市管理執(zhí)法、小區(qū)物業(yè)管理等工作更是與老百姓利益息息相關(guān)。在此過程中，能否有效組織和動員群眾，能否充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用，對于推進工作任務(wù)落實落地至關(guān)重要。一些地方嘗試在社區(qū)設(shè)立功能型黨支部，把分散在不同單位的黨員組織起來參與基層社會治理，參與各項工作基層落實，發(fā)揮了很好的作用，將來隨著運行體制機制的成熟，將發(fā)揮更大的作用。

（二）制度維度：關(guān)于功能型黨支部的黨內(nèi)法規(guī)將進一步完善

習近平總書記指出：“我們要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力?！盵10]功能型黨支部建設(shè)是基層黨建的重要改革，立法應(yīng)當主動適應(yīng)改革的需要?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》是中共中央發(fā)布的關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，其完善與發(fā)展應(yīng)與黨建工作改革同步推進。該條例規(guī)定了一般黨支部、聯(lián)合黨支部、流動黨支部、臨時黨支部的設(shè)置，其中，后三種黨支部形式是為適應(yīng)基層黨建的特殊情況而設(shè)置的非常規(guī)的黨支部形式。條例規(guī)定了這三種特殊的黨支部形式，但并不限于這三種，它的形式應(yīng)隨著改革發(fā)展而不斷豐富。目前，功能型黨支部雖在省內(nèi)法規(guī)中得以體現(xiàn)，但還不夠，功能型黨組織的實踐發(fā)展需要更高級別的黨內(nèi)法規(guī)的引導(dǎo)、推動和保障，黨也需要把基層黨建實踐的新鮮經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)，在《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》得以體現(xiàn)。

（三）學術(shù)維度：關(guān)于功能型黨支部的系列理論問題深入探討并達成廣泛共識

功能型黨支部的定義性質(zhì)是什么？適用范圍是什么？功能定位有哪些？這都首先需要在學術(shù)層面進行更深入的探討并達成廣泛共識。在全面深化改革的大背景下，隨著功能型黨支部建設(shè)實踐的進一步發(fā)展，學術(shù)界將掀起研究功能型黨支部的更大熱潮，關(guān)于功能型黨支部的一系列理論問題研究亦會有重大突破。比如，將功能型黨支部定位為一種非常態(tài)的“特殊類型的黨支部”，由不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員組成，以特定的地域、專業(yè)、任務(wù)或者興趣愛好等因素為紐帶；功能型黨支部逐漸擴大適應(yīng)范圍，擴至包括“兩新”組織、校區(qū)、社區(qū)、政協(xié)等各類組織和地區(qū)等等，均將成為學術(shù)界致思之向。

加強功能型黨支部建設(shè)，助推基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，具有長遠意義和固本價值。功能型黨支部建設(shè)無論是理論探討還是實踐發(fā)展都將獲得社會認同和人民擁護，擁有強大政治賦能、制度賦能和理論賦能。功能型黨支部在理論研究和制度建設(shè)突破的基礎(chǔ)上，將贏得廣闊的發(fā)展空間。