我國會計改革發(fā)展回顧與展望

○ 文/陳雁玲

“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展的主要成就是會計法制建設(shè)成效顯著，政府會計改革全面推進(jìn)，企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善，會計職能轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破，會計人才隊伍日益壯大，會計服務(wù)市場更加繁榮，對外交流合作不斷深化?！笆奈濉睍r期會計工作面臨新挑戰(zhàn)。展望未來，要明確發(fā)展思路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、創(chuàng)新變革、融合發(fā)展、開放包容的基本原則，實現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時期（2021年至2025 年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。我國會計改革與發(fā)展，在“十三五”時期成功開啟轉(zhuǎn)型升級之路的基礎(chǔ)上，開始步入“十四五”時期以變革融合、提質(zhì)增效為特征的新階段，并將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上發(fā)揮更加積極的作用。會計行業(yè)要立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，運用新技術(shù)、融入新時代、實現(xiàn)新突破，向更高水平邁進(jìn)。

一、我國會計改革與發(fā)展的主要成就

“十三五”時期，是會計改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的任務(wù)基本完成，為持續(xù)實施會計改革與發(fā)展戰(zhàn)略， 引領(lǐng)會計行業(yè)在新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）會計法制建設(shè)成效顯著

《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國注冊會計師法》修訂取得實質(zhì)性進(jìn)展，《會計檔案管理辦法》等 4 項部門規(guī)章修訂印發(fā)，《關(guān)于加強國家統(tǒng)一的會計制度貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》等 16 項規(guī)范性文件相繼出臺，會計人員誠信建設(shè)扎實推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會計法治環(huán)境正在逐步形成[1]。

（二）政府會計改革全面推進(jìn)

從無到有，包括 1 項基本準(zhǔn)則、10 項具體準(zhǔn)則、2項應(yīng)用指南、1 項統(tǒng)一的政府會計制度在內(nèi)的具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革夯實制度基礎(chǔ)。

（三）企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善

保持與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等 11 項具體準(zhǔn)則修訂印發(fā)并得到有效實施，建立企業(yè)會計準(zhǔn)則實施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會計準(zhǔn)則實施中的技術(shù)問題，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資本市場的健康發(fā)展提供高質(zhì)量會計信息支持。

（四）會計職能轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破

著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，管理會計基本指引和 34 項應(yīng)用指引體系陸續(xù)出臺，內(nèi)部控制建設(shè)的督導(dǎo)力度日益增強，會計憑證電子化全面推開，會計職能實現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報賬向價值管理、資本運營、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

（五）會計人才隊伍日益壯大

會計人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新、職稱制度改革深入推進(jìn)、人員隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具備初、中、高級資格會計人員持續(xù)增多，重點人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。

（六）會計服務(wù)市場更加繁榮

以無紙化、“零跑路”為重點，持續(xù)深化會計領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會計服務(wù)行業(yè)監(jiān)管不斷加強，會計審計質(zhì)量得到有效改善。注冊會計師行業(yè)收入年均增長率超過 10%，代理記賬行業(yè)收入年均增長率達(dá)到 31%，會計服務(wù)市場活力得到充分激發(fā)。

（七）對外交流合作不斷深化

全面參與會計國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會計國際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強我國在會計國際規(guī)則制定的話語權(quán)，會計合作寫入金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，“一帶一路”國家會計準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會計合作進(jìn)展顯著，我國在會計領(lǐng)域的國際影響力得到顯著提升。

二、新時期會計改革與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在肯定會計改革與發(fā)展取得成績的同時，應(yīng)當(dāng)正視會計工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：相較于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍有差距；相較于“放管服” 改革要求，會計服務(wù)市場管理仍需創(chuàng)新；相較于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，會計審計工作質(zhì)量仍需提升；相較于高質(zhì)量發(fā)展要求，高端會計人才供給仍顯不足；相較于全面依法治國要求，會計法治建設(shè)仍有待加強；相較于數(shù)字化發(fā)展要求，會計審計工作信息化水平仍需提高。這些問題需要在“十四五”時期通過制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實加以解決?！笆奈濉睍r期，會計作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際看，國際形勢正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，將會深刻影響現(xiàn)有國際會計秩序；國際經(jīng)貿(mào)往來和跨境資本流動，對跨境會計、審計合作及監(jiān)管等提出新要求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會計準(zhǔn)則的發(fā)展走向[2]。從國內(nèi)看，在穩(wěn)中趨緩的經(jīng)濟(jì)運行形勢下，會計審計違法行為又有抬頭之勢，資本市場財務(wù)造假案件頻發(fā)，引起社會各界廣泛關(guān)注；隨著科技發(fā)展及新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，會計工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對這些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會計法制、會計標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實施，要求會計從業(yè)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會計管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過去五年會計行業(yè)成績經(jīng)驗基礎(chǔ)上，科學(xué)引導(dǎo)會計行業(yè)在未來五年持續(xù)健康發(fā)展。

三、會計改革與發(fā)展展望

展望 2035 年，將基本實現(xiàn)打造會計強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。會計法制水平與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際資本流動的需求相適應(yīng)，會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完備、執(zhí)行更加平穩(wěn)有效，我國參與制定國際會計審計標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)和影響力顯著提升。會計人才隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，會計人員的職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)業(yè)能力與會計強國的地位相匹配。會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，會計誠信建設(shè)取得突破性進(jìn)展，會計審計工作質(zhì)量得到顯著提升，現(xiàn)代會計服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，會計行業(yè)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、建設(shè)數(shù)字中國以及提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力中發(fā)揮更加積極的作用[3]。

（一）新時期會計改革發(fā)展思路

緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政管理工作全局，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，牢牢把握會計審計標(biāo)準(zhǔn)制定和實施“兩個重點”、切實抓好注冊會計師行業(yè)和會計人才隊伍“兩個管理”、持續(xù)強化法治化和數(shù)字化“兩個支撐”、努力實現(xiàn)會計職能對內(nèi)對外“兩個拓展”，積極推動我國會計事業(yè)取得新成績、實現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和兩個一百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）新時期會計改革發(fā)展基本原則

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治理、創(chuàng)新變革、融合發(fā)展、開放包容的基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨對會計改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會計管理工作的制度機(jī)制，提高會計行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)會計改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。堅持依法治理就是堅持強化會計法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動會計立法、普法、執(zhí)法工作， 建立健全會計法律制度體系，加強財會監(jiān)督、加大違法懲處、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強根基、利長遠(yuǎn)的保障作用。堅持創(chuàng)新變革就是堅持新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會計管理制度創(chuàng)新，推動會計管理體制機(jī)制變革，破解會計管理工作中的重點難點問題，破除會計改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動會計行業(yè)有序健康發(fā)展[4]。堅持融合發(fā)展就是堅持將會計工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化信息化技術(shù)為支撐，推動會計工作與國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營管理活動深度融合，充分發(fā)揮會計工作基礎(chǔ)性作用，不斷提高會計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能。堅持開放包容就是堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展理念，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運共同體”重要思想，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，深度參與會計領(lǐng)域國際治理和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強會計領(lǐng)域國際交流與合作，不斷提高我國在會計領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。

（三）新時期會計改革發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：會計法治化進(jìn)程取得實質(zhì)性成果，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會計管理體制機(jī)制不斷健全完善，會計職能作用得到進(jìn)一步拓展，會計基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財政管理工作全局。

1.會計審計標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會計準(zhǔn)則體系、管理會計指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊會計師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會計審計標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，對基層會計實務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時高效，切實推動各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實施。

2.會計服務(wù)行業(yè)更具活力。會計行業(yè)“放管服”改革日趨深化，簡政放權(quán)向縱深發(fā)展、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)管理更加高效有力，市場更加公平規(guī)范，市場活力得到全面激發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、劉勁哲、郎咸平和張維迎認(rèn)為，要努力使會計服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，會計審計質(zhì)量日益提升、行業(yè)信譽度不斷增強、國際化發(fā)展步伐加快，培育出一批具有國際競爭力的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)，在提高國際雙向投資水平中發(fā)揮積極作用。

3.人才隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會計人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會計人員培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會計人才評價體系和評價手段，持續(xù)豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會計人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會計人才隊伍不斷壯大。

4.會計法制更具約束剛性。配合國家立法機(jī)關(guān)完成對會計法、注冊會計師法的修訂，同步加快相關(guān)配套規(guī)章制度修訂工作，切實提高立法工作質(zhì)量和水平。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧和張五常指出，要使貫徹實施國家統(tǒng)一會計制度的剛性要求和法律約束得到強化，為社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和市場健康發(fā)展提供有效法制保障。

5.會計職能實現(xiàn)拓展升級。以數(shù)字化信息化技術(shù)為依托，以推動會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種會計審計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險管控能力、對外服務(wù)財政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會計職能雙向拓展新格局[5]。