應用型本科院校產(chǎn)教融合的路徑與模式研究

李 新

(河北大學工商學院，河北 保定 071002；南開大學馬克思主義學院，天津 300350)

一、應用型本科院校產(chǎn)教融合的背景

產(chǎn)教融合是應用型本科院校培養(yǎng)人才、服務社會的重要載體，也是國家引導應用型本科院校轉型發(fā)展的政策之舉，更是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中人才的多元化需求，提升應用型本科院校辦學水平的應然之策。

近20來年來，大學的“社會服務”功能成為高等教育理論和實踐中的一個熱門話題[1]。2002年，國務院按照市場需求和勞動就業(yè)相適應的原則，提出建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為實現(xiàn)這一目標，2005年又提出建立一批旨在培養(yǎng)技能型人才的高水平示范性職業(yè)院校[2]。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定》的頒布，成為本科院校轉型發(fā)展的“催化劑”。自此，“引導一批普通本科院校轉為應用技術型大學”成為高等教育改革的重要內容。2015年，國務院聯(lián)合多部委出臺了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，這一重要部署從政策上闡明了普通本科院校向應用型高校轉變的方向?？v觀全國普通高校轉型發(fā)展舉措，校企合作、產(chǎn)教融合成為應用型發(fā)展的切入點和重要載體。

同時，政策的制定也是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。進入新世紀以來，我國經(jīng)濟制度、經(jīng)濟增長方式發(fā)生了深刻變革。與此相應，社會在教育方面也發(fā)了一系列變化。在以信息化、大數(shù)據(jù)為主導的產(chǎn)業(yè)革命新形勢下，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展、民族復興的重要驅動。高等教育服務社會的功能也迫切要求普通本科院校做出面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要的改革。

此外，應用型本科院校發(fā)展是打破高等教育結構中普通高?！耙恢Κ毿恪本置娴闹匾屏?。自2010年，國家提出高等教育院校實行分類管理以來，普通高等院?！蔼毎蕴煜隆钡牡匚槐徊粩嗪硠?。新建本科院由于自身特點和發(fā)展定位，成為應用型高校發(fā)展的一支重要力量。截至 2015 年，全國普通本科院校1219所。其中，新建本科院校 678 所，占比達 55.6%，占據(jù)本科教育的“半壁江山”[3]。與此同時，“象牙塔”式的辦學模式導致學校人才培養(yǎng)和社會需求嚴重脫節(jié)，勞動力市場呈現(xiàn)出“就業(yè)難”和“用工荒”的“冰火兩重天”局面。高校發(fā)展的內驅力與現(xiàn)實就業(yè)需求的雙重壓力促使高等院校面向行業(yè)、企業(yè)，改革人才培養(yǎng)方式，走產(chǎn)教融合內涵式發(fā)展之路。

二、應用型本科院校產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境

2015年可以稱為普通本科院校應用型轉型蓬勃發(fā)展之年，各省市自治區(qū)紛紛響應國家號召，進行地方普通高校向應用型轉型。但在轉型過程中還存在思想觀念、產(chǎn)教融合體制以及產(chǎn)教融合機制等因素制約產(chǎn)教融合的力度、效度和深度。

(一)思想觀念制約產(chǎn)教融合的力度

首先，應用型本科院校定位不影響產(chǎn)教融合頂層設計。應用型本科院校介于研究型大學和高職高專院校之間，存在其夾縫之中。在國家提倡普通本科院校向應用型轉型的政策指引下，由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，普通高校在“要不要轉型”中左顧右盼，在“怎樣轉型”以及“如何轉型”等問題上認識不清[4]。因此導致對自身發(fā)展方面缺乏明確定位。

其次，教師是學校發(fā)展的軟實力，也是產(chǎn)教融合的關鍵。教師對產(chǎn)教融合的認知及自身服務企業(yè)的能力決定了產(chǎn)教融合的力度。橫項課題注重實現(xiàn)企業(yè)效益，其承擔數(shù)量是教師服務企業(yè)能力的顯著指標。據(jù)中國高校教育研究院的一項調查顯示，近三年來，在1.4萬高校教師參與橫向課題的比例中，地方高校教師占33.6%，合同金額人均47.4萬元。這表明超過65%以上的地方高校教師沒有參與橫向課題。因此，教師對產(chǎn)教融合的認識和參與力度是產(chǎn)教融合的重要參數(shù)。

(二)體制不健全影響產(chǎn)教融合的效度

體制是校企合作有序進行的保障，現(xiàn)有的產(chǎn)教融合體制從國家頂層設計到地方政府以及校企之間教師流動，缺乏有“章”可循的制度依據(jù)。制度保障不足嚴重影響了產(chǎn)教融合的效度。

首先，國家在宏觀層面雖然制定了相關政策，但在產(chǎn)教融合實施過程中缺乏相應規(guī)定和細則。目前政策還停留在宏觀指導、缺乏剛性執(zhí)行的階段。如，2017年國務院辦公廳對《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的頒布，將產(chǎn)教融合擴大到高等教育范圍。但是對高等學校和企業(yè)的權利和職責缺乏約束力度。而且在國家產(chǎn)教融和政策出臺后，全國31個省市自治區(qū)僅有5個省份出臺了省政府文件，其中包括安徽省、福建省、河北省、江蘇省、湖南省。但文本內容大多空泛缺乏可操作性。

其次，政府在產(chǎn)教融合中宏觀調控不足。政府代表社會整體利益。地方各級政府在產(chǎn)教融合中應本著協(xié)調高校、行業(yè)企業(yè)等各方利益，制定相關的政策和法規(guī)，明確產(chǎn)教融合各個參與方的權利和義務。使產(chǎn)教融合各方責、權、利得到相應保護。另一方面高校、企業(yè)行業(yè)分屬不同的管理部門，因此在管理中“條塊分割”現(xiàn)象嚴重。缺乏整體統(tǒng)籌運行體制。

最后，校企之間教師流動體制開放性不足。產(chǎn)教融合的關鍵是人才。由于現(xiàn)有聘任機制所限，導致學歷和技能沖突的教師無法跨入雙師型教師行列。因此，雙師型教師隊伍建設呈現(xiàn)出高校教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷和企業(yè)專業(yè)技術人員無法跨越高校教師門檻的現(xiàn)象。正如雙師型教師是認定一樣，目前此項認定還僅僅停留在“雙證”認定。同時由于編制所限，企業(yè)的技術人員只能以外聘或兼職的身份參與高校教學工作。

(三)現(xiàn)存機制缺陷阻礙產(chǎn)教融合的深度

應用型本科院校產(chǎn)教融合應以市場為主導、政府為引導、校企雙方為主體協(xié)調推進、統(tǒng)籌管理。發(fā)揮政府管理的保障機制、校企雙方合作的評價和監(jiān)督機制以及獎勵機制。目前現(xiàn)存機制困境主要表現(xiàn)在三方面。

第一，校企利益平衡點難以把握。目前的產(chǎn)教融合主要以校企雙方為主體，采取橫向合作的主要形式。因此合作多停留在表象合作，缺乏合作的深度和可持續(xù)度。目前校企合作采取的形式多為開創(chuàng)實驗班、參觀考察、學術報告等形式。但學生仍以在校學習為主，到企業(yè)參觀交流為輔。學生并不能接觸企業(yè)核心技術等方面的內容。企業(yè)以效益為主，正如有調查顯示，學生實習對企業(yè)收益周期較長，一般9個月，而學生實習時間最多6個月。而且學生實習結束后在原企業(yè)就業(yè)的留任率僅為39.3%[5]。這樣就導致企業(yè)前期投入無法收回，后期運營成本增加。

第二，有效的監(jiān)督和評價機制尚未建立。在校企合作中，雙方的責任和義務、發(fā)生糾紛的仲裁和解決都迫切需要建立有效的監(jiān)督機制。目前高校和企業(yè)多采取簽訂合作協(xié)議的形式以及聘任企業(yè)技術人員擔任高校的教學任務，但合作協(xié)議的執(zhí)行和兼職導師作用的發(fā)揮缺乏有效監(jiān)督機制。同時，在合作的效果評價方面缺乏明確的指標和細則。此外，評價指標與本科普通院校評估沒有明顯區(qū)別，缺乏對應用型高校的特有的評價體系。

第三，激勵機制尚待完善。獎勵機制的缺乏，使企業(yè)參與產(chǎn)教融合的動力不足。政府對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)優(yōu)惠政策支持力度不夠。比如，政府對企業(yè)在減免稅收、使用土地、人才引進以及水電等方面的優(yōu)惠政策不明確，無法讓企業(yè)“有利可圖”。對于應用轉型的本科院校在雙師型培養(yǎng)、認定以及流動等方面缺乏可持續(xù)性政策和專項經(jīng)費支持。

三、應用型本科院校產(chǎn)教融合的路徑選擇

產(chǎn)教融合的主體是學校和企業(yè)；產(chǎn)教融合的核心是資金和技術；產(chǎn)教融合的目標是培養(yǎng)應用型人才。如何打破企業(yè)和高校無縫銜接的壁壘，釋放校企雙方合作潛能，實現(xiàn)跨界融合，是產(chǎn)教融合的重要內容。

(一)以人才培養(yǎng)為中心，實現(xiàn)跨界融合

技術和管理人員是應用型人才的“主力”，在國家人才結構中占有重要比例。其中科學家和技術研發(fā)人員約占15%，而初、中、高級現(xiàn)場技術和管理人員卻占到了85%[6]。因此，培養(yǎng)技術和管理人員等應用型人才，跨界融合是重要渠道。它旨在突破高校和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、高校與高校之間的界限，以培養(yǎng)人才、服務地方經(jīng)濟為中心。促使產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈的多層次、多形式、多方位有效銜接。以經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐促進人才培養(yǎng)模式改革，解決近年來人才供給側結構矛盾。讓資源在校企之間真正實現(xiàn)共享、調動校企雙方共同育人的積極性、承擔為社會輸送人才的共同責任，實現(xiàn)校企之間水乳交融式的跨界融合。

(二)以完善機制為核心，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力

完善獎勵機制，助推產(chǎn)教融合。企業(yè)在與高校合作過程中為社會培養(yǎng)人才，必然會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)效益。因此，國家在產(chǎn)教融合過程中需要借鑒其他國家的一些做法，給予有需要也有必要的企業(yè)一定資金獎勵或者減免稅收。如，在日本，政府對參加產(chǎn)教融合的企業(yè)提供教育或者科研協(xié)助補助金或者減免稅收[7]。讓資金獎勵和政策紅利，真正成為校企合作、產(chǎn)教融合的杠桿，激發(fā)產(chǎn)教融合的活力。

打造信息化平臺，助力產(chǎn)教融合。在平臺建設過程中，按照專項平臺和一般平臺的分類對接行業(yè)、企業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加大信息化投入力度，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)高校與高校之間、高校與政府之間、高校與科研部門以及高校與企業(yè)之間的信息共享與交流。特別是高校與企業(yè)之間以項目合作為切入點，加強項目研發(fā)、技術交流，同時企業(yè)按照行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展新要求對高校人才培養(yǎng)提出建議。此外，還要建設科研管理平臺，以小企業(yè)為突破口，以點帶面。規(guī)范科技成果傳化、縮短轉化流程。

(三)以政府或社會組織為中心，建立第三方公共服務平臺

政府或社會組織建立的第三方公共管理平臺是校企合作的橋梁和中介。在這個平臺上，企業(yè)和高校既可以實現(xiàn)資源共享，又可以為產(chǎn)教融合的順利進行提供保障。在發(fā)揮公共管理和社會服務功能的基礎上，第三方公共服務平臺還發(fā)揮著監(jiān)督和評價功能。

目前，校企合作仍停留在建立合同，缺乏實質性人才培養(yǎng)階段。第三方平臺建立可以促進校企深度合作，產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。同時，第三方管理平臺還可以理順校企合作關系，監(jiān)督產(chǎn)教融合效果，解決校企合作糾紛。此外，改變以往由國家單方面做出轉型效果評價的局面，需要依托第三方管理平臺。第三方管理平臺基于自身定位，能公正的做出產(chǎn)教融合效果的客觀評價，全面說明普通本科院校轉型發(fā)展的效果。

四、應用型本科院校產(chǎn)教融合的模式設計

培養(yǎng)創(chuàng)新精神和服務社會是高等教育的基本功能。以大學為中心，構建高校、企業(yè)、社會等主體的融合、共建、共享的產(chǎn)教融合模式，是應用型人才培養(yǎng)的重要途徑。

第一，以大學為創(chuàng)新中心，構建協(xié)作效應模式。

高校是應用型人才培養(yǎng)的中心。高校與企業(yè)產(chǎn)教融合的最終載體是人才培養(yǎng)，通過產(chǎn)教融合，精準掌握地方產(chǎn)業(yè)結構，主動按照產(chǎn)業(yè)結構調整專業(yè)結構，充分發(fā)揮企業(yè)合作效應，改革人才培養(yǎng)模式，加大對學生應用型能力培養(yǎng)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提到人才培養(yǎng)的高度，利用高校和企業(yè)及社會的資源，培養(yǎng)社會需要的人才。發(fā)揮高校的中心作用，構建社會、行業(yè)、企業(yè)協(xié)作育人最大效應模式。

另一方面，學生通過教學實踐和科研項目創(chuàng)新，改進企業(yè)生產(chǎn)實踐中的不合理環(huán)節(jié)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。讓企業(yè)獲得人才紅利，從而使企業(yè)加大校企合作投入力度，滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的需求，形成良性互動的協(xié)作效應模式。

第二，以大學為創(chuàng)新要素，形成多主體的組織效應模式。

應用型人才培養(yǎng)是一個復雜的長期性工程，按照系統(tǒng)論的說法，它既包括高校、企業(yè)、行業(yè)、社會管理機構、政府部門等多個主體，又包括校企合作、專業(yè)建設、課程設置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多要素。產(chǎn)教融合就是要調動各方積極性，以培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神為核心，將各方優(yōu)勢滲透到人才培養(yǎng)全過程，釋放合作潛能。

以培育創(chuàng)新精神為中心，建立一套自上而下，平行互動、多主體、多要素的組織模式，發(fā)揮組織的整體性功能。讓各主體各要素既有活力、又有動力，在協(xié)作育人、合作共贏上實現(xiàn)責任共擔、利益共享。以應用型人才培養(yǎng)為導向，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度，整合主體資源優(yōu)勢，讓“創(chuàng)新”帶動組織合作、讓“創(chuàng)新”提高組織效能。

第三，以大學為創(chuàng)新載體：創(chuàng)新和轉化科技成果。

高校是學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的基地。大學生校內創(chuàng)新的途徑主要有科研項目和學科競賽兩種形式。以賽促研、以賽促建，通過參加競賽和科研項目了解行業(yè)企業(yè)發(fā)展前景，熟悉該領域專業(yè)理論知識，激發(fā)大學生的創(chuàng)造活力。通過實用發(fā)明、專利申報推動比賽成果與產(chǎn)學研的緊密結合。此外，校外培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力的主要形式有“創(chuàng)客”空間和企業(yè)與高校創(chuàng)辦的實習基地。

在科技創(chuàng)新、科技成果轉化中，國外先進國家給我們提供了豐富的經(jīng)驗。以美國和英國為例。美國實行以市場引導科學技術轉移的機制，建立了一套涵蓋法律、信息服務、多元化評價以及風險投資在內的一整套制度。相反英國在產(chǎn)學研、融資和知識產(chǎn)權方面實行多種計劃，讓政府在人才培養(yǎng)和產(chǎn)學研合作中發(fā)揮關鍵作用[8]。結合我國科技成果轉化現(xiàn)狀，借鑒市場引導成果轉化模式、積極發(fā)揮政府的主導作用、提供相應的優(yōu)惠政策、搭建相應的信息平臺以及健全法律法規(guī)，為科技成果的轉化提供更安全、更迅速、更有效的渠道，打通產(chǎn)學研深度融合的最后“一公里”。