公路工程竣工決算審查要點探析

李賽健 西藏中馳集團股份有限公司上海分公司

1 前言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，人們對于交通運輸?shù)男枨笠苍郊油?，公路施工工程也得到了空前的擴大。由于公路工程的規(guī)模較大，在進行工程施工建設過程中決算審查計算難度較大，合理控制決算審查是關系到公路建設各方的利益。因此在進行造價管理時需要結合市場情況出發(fā)，才能保證價格的合理性[1]。

2 資料合規(guī)性和完整性的核實

對于公路項目決算，首要任務就是在工程竣工時檢查整個項目決算的合規(guī)性和完整性。

（1）合規(guī)性。即確保提交的相關材料符合交通部和有關地方行政部門的相關法律規(guī)定。

（2）完整性。即檢查竣工決算報告文件及檢查內容相關基礎數(shù)據(jù)是否完整、詳盡，查驗項目前期批準的投資金額與竣工決算金額與是否在控制范圍內等。

同樣公路工程竣工決算項目，還應避免下面幾種情況的出現(xiàn)：一是竣工決算未執(zhí)行或相關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的內容，不實施審查工作；二是對于基本建設中的程序不完整，不具有明確的邏輯關系導致不滿足竣工決算審查條件，從而不推進審查工作；三是竣工決算金額超出項目前期初步制定的概算金額；四是竣工結算工程中的審查費用與初步審查結論中的差異較大。

3 費用控制

公路工程竣工決算費用應與實際審查推進過程中的費用控制相適應，保證費用被控制在合理的范圍內?？⒐Q算分為靜態(tài)與動態(tài)兩部分費用，在靜態(tài)方面不含有材料運營中產生費用、設備以及工程預備等系列化費用，靜態(tài)費用應該管控在既定的初步設計概算之內。

需要注意的是：決算剔除后的費用不能超過前期批復費用。竣工決算總費用與動態(tài)及政策調整費用減去新增修正費用，減去不可預見條件下等產生的費用得到竣工決算剔除后費用。如果發(fā)生竣工決算超過項目前期的設計概算的情況，相關的建設單位以及負責人應該向有關的交通運輸行政主管部門提供相關的書面申請以及講解，在得到明確的答復之后繼續(xù)開展后續(xù)的竣工決算審查。

4 公路建設安裝工程費用審查

4.1 合理計算工程數(shù)量和新增單價

公路工程結算的工程量計算應按照相應工程量和有效的計算規(guī)則執(zhí)行計算，不得少算、漏算、重算或高估。具體的竣工工程量計算包括施工圖工程量和變更工程量兩方面，對于變更計量應該要符合合同規(guī)則，界定清晰方便確定最終的數(shù)據(jù)計量。

在實際的審查工作開展中，容易出現(xiàn)爭議的點在以下幾個方面。

（1）對于路基土石方工程量以及在整個系統(tǒng)建設中的對于相關路基砂墊層、路面結構體積、分隔帶體積等內容的校核量。

（2）對路基土石方工程量計算上忽略了橋梁涵洞體積和臺背回填的工程材料用量。

（3）路基建設中沒有扣除挖掘路基的表土和清淤疏浚所產生的額外工程量。

（4）路基移除表土的回填被重復計算為道路鋪設的回填工程量。

（5）在路基土石方工程量核算上，對于各階段的量計算系數(shù)也存在誤差，尤其是土石方松方系數(shù)上的確定，在此過程中所產生的棄方數(shù)量也存在誤差。

（6）施工圖路基土石方與逐樁數(shù)量建設上存在不對等現(xiàn)象。

（7）部分工程量也存在反復計算的現(xiàn)象。

（8）鉆孔灌注樁樁長多計伸入承臺部分和重復計量主墩承臺的冷卻管要結合實際情況而進行確定；重復計量主橋墩梁臨時固結計算量上加進行整體工程量計算。

對于土方工程變更過程中所存在對的新增單價應該要在符合原則的基礎上，整個工程合同文件及造價協(xié)議的簽署，對于套用定額的工程項目要合理關聯(lián)相關子目，不應該出現(xiàn)遺漏，仔細核對核實工程建設的內容、單價及定額系數(shù)修正，得道合理的各項費率。實際審查過程中，對于多方所產生爭議問題，應該嚴格合同中約定新增單價確定的規(guī)則執(zhí)行。

4.2 全面考慮尾工工程

審查對于留尾工工程進行核算需要依據(jù)之前已有批復的初步設計概算加以確定，核實尾工工程內容，結合實際的審批情況進行范圍的確定。尾工工程根據(jù)經批復的初步設計概算在審核核算上要符合具體金額情況，預留不超過項目總投資的5%用于完成竣工決算。需要注意在實際審查過程上，對于所遇到項目暫緩遺留問題，審查應該依據(jù)項目建設的情況而進行費用的預估，并在行政主管部門明確批復后，切實將相關實際金額列入到最終的竣工決算。

4.3 合理確定變更、索賠、補償

對公路工程在實際施工中造成的變更、索賠和賠償問題進行情況審查，應該及時加以修正，保證整個過程中的相關變更、索賠、補償資料的系統(tǒng)性、全面性、聯(lián)系性、科學性。在整個公路工程施工上要嚴格的校對核算各類的合同、圖紙、定額及工程預算書等內容，在明確各類公路工程量的基礎上，對工程施工建設上的變更、工程量增減、材料替換等內容加以詳細的論證討論，確保各項公路工程施工的決算審查符合相應的保準。

對于建設過程中有疑問的項目，可通過查看隱蔽工程報告、施工記錄等方式加以具體性的現(xiàn)場校核。在公路工程施工上要非常及時有效地掌握施工方法和材料價格對決算審查的影響，明確而整個決算審查過程正確審核竣工結算流程，可以使得整個工程在完成竣工結算的基礎上實現(xiàn)決算審查的真實反映。

4.4 安全生產費用

對于工程建設的安全生產審查中，主要是對?？顚Ｓ们闆r進行核查，明確安全生產費用的范圍，確保費用屬于安全施工的范圍。安全生產費用不得低于以付款金額衡量的發(fā)票付款收據(jù)金額。實際審查過程中，根據(jù)政策調整情況將安全生產文件費率由1%改為1.5%。審核過程中要求施工單位提供相關發(fā)票等資料：需要關注的是如果實際成本大于等于1.5%的標準，建議按1.5%的標準將安全生產費用計入決算賬費用；如果實際成本小于1.5%的標準，建議按實際成本計入安全生產費用。

5 公路工程其他費用審查

5.1 建設單位管理費

建設單位的管理費是依據(jù)整個公路工程中的各類項目建設要素而進行確定的，建設單位的管理是呈現(xiàn)系統(tǒng)性布局的，管理費用在此基礎上也是非常具有多元性的。作為工程管理管理者在工程設計方面具有較多經驗，并且對公路工程中有較大的影響，在費用控制管理過程中工程管理人員應該與技術人員保持密切的溝通，工程管理與費用控制能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提出決算審查修正的方案。

5.2 合同暫列金額、結算書

檢查合同、報表、付款收據(jù)和其他信息的完整性，結算金額應與付款收據(jù)上的總金額一致。結算金額不應包含暫估金額。建立健全合理的合同暫列金額、結算書等相關對人，是確保決算審查科學有效地核心，也是整個公路工程質量的核心保障。結算書和合同中的甲方和乙方的名稱應一致。如果它們不一致，要提供適當?shù)闹С中再Y料來證明名稱的變更。

6 案例分析

6.1 案例背景介紹

以云南麗江市金山高新技術產業(yè)經濟區(qū)1號路（BT）項目為新建道路工程為例。該項目涉及到大體量挖方路基，且地處山坡，路基為巖石路基，施工整體進度緩慢，同時在施工期間涉及到雨季施工，還出現(xiàn)了山體輕微滑坡現(xiàn)象，對整體施工技術方案及安全措施要求非常高。由于地勘對山體圍巖的探測不全，且與業(yè)主其他項目出現(xiàn)交叉施工，期間施工內容變更，導致在施工過程中增加了很多框架梁，且框坡體為硬巖，框架梁的施工需要采用錨桿形式，整體施工內容為新增內容。

由于項目施工工期緊張，在施工過程中，業(yè)主及監(jiān)理僅對工程量進行了確認，施工單價未在變更資料內進行明確，僅為暫估計量單價。在項目整體施工過程中，由于項目人員變動頻繁，新增的計量計價手續(xù)不齊全，項目結束后對后續(xù)的資料完善工作也有比較大的困難。

6.2 焦點分析及處理

結合上述的焦點問題，針對以上情況內容，在進入結算階段，僅資料準備就耗費了大量時間，尤其是進行框架梁簽證變更資料的手續(xù)完善。

在與審計結算對審時，針對框架梁的單價認定，雙方的意見差異非常大，在關于混凝土單價方面，審計方擬借用投標基礎混凝土單價記取，未考慮復雜道路的情況下，施工工藝功法與一般夯實道路地基的差異，且施工人效比常規(guī)施工人效降低不少，審計方的意見是因為定額并沒有考慮這方面內容，僅在公路建設工程有降效的定額。則建議可以采用以下兩種方案，一種是借用常規(guī)定額，并增加降效費用；另外一種根據(jù)現(xiàn)場實際工藝工法自行組價。

6.3 審核難點及解決方法

針對該單價問題進行了長時間的爭論，通過決算審查定額站的協(xié)助，以及收集整理了項目實施過程中，施工單位實際施工費用支出情況，雙方擬定了相對合理的結算價格。

在關于錨桿單價方面，由于云南當?shù)厥姓~沒有合適的定額，借用了公路建設定額，但借用的定額使用情況并不完全適合，在價格方面也與實際道路情況而不斷完善相關資料進行價格的認定，在投標時由于采用的是定額，而結算時已經過了兩年，項目年限差距過大，

6.4 工作建議

公路建設的決算工作中應該對于定額價格與實際市場行情價格出現(xiàn)了較大的差異，最終雙方確定的審計價格比審核金額得以穩(wěn)步提升，因此在進行決算審查管理時，也需要結合市場情況出發(fā)，才能保證價格的合理性。在整體工作中應該做好多方面的要素考慮，切實有效地加強與把控整個系統(tǒng)建設的推進，確保整個工作建設積極有效地展開。

7 結束語

綜上所述，公路項目的最終竣工決算的審查是整個公路項目成本管理過程中極其重要的一部分。基于公平公正、尊重合同和尋求事實真相的原則，確保公路項目最終報告的真實性、準確性和完整性。