廣西生態(tài)文明法治建設(shè)研究

覃升鋒

習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[1]。中國特色社會(huì)主義法治體系是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。2018年《憲法》修正案將“生態(tài)文明”寫入憲法，使生態(tài)文明建設(shè)真正從法律上進(jìn)入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設(shè)法治化。我國生態(tài)文明法治建設(shè)近40年來，立法成效顯著，先后制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)專門性法律30余部、行政法規(guī)90余部、部門規(guī)章600多部，逐漸建立起生態(tài)文明法律體系[2]50-63。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想指導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)。

一、當(dāng)前廣西生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀

2017年4月習(xí)近平總書記視察廣西，對(duì)廣西生態(tài)文明建設(shè)高度重視，提出“五個(gè)扎實(shí)”的指示精神，其中包括扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2021年4月27日，習(xí)近平總書記再次視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，保護(hù)好廣西的山山水水，是我們應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任?！盵3]廣西應(yīng)加快生態(tài)文明法治建設(shè)步伐，通過立法、執(zhí)法、司法、全民守法方式不斷提升生態(tài)文明治理能力，努力學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明法治的系列重要論述的核心要義[2]50-63，通過發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，努力踐行綠色發(fā)展理念，以法治力量守護(hù)八桂綠水青山。

（一）加快立法步伐，以法治守護(hù)生態(tài)文明建設(shè)

截至2021年3月，廣西現(xiàn)行有效地方性法規(guī)194件，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)72件，占比37.11%。黨的十八大以來，廣西加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐，其中立法31件，在地方性法規(guī)中占比15.98%，在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)中占比43.06%，以法治守護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。一是修訂、出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》《廣西壯族自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例》等法規(guī)。二是推動(dòng)大氣、水、土壤、濕地、海洋等方面立法。其中在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，先后頒布實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)無居民海島保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)海域使用權(quán)招拍掛管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》等法規(guī)。三是積極探索鄉(xiāng)村生態(tài)立法。廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》，將“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)上升至法規(guī)高度，填補(bǔ)了全國在鄉(xiāng)村清潔方面的立法空白，同時(shí)，緊扣“生態(tài)鄉(xiāng)村”制定《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村供水用水條例》《廣西壯族自治區(qū)古樹名木保護(hù)條例》等法規(guī)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)域立法，制定《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《梧州騎樓文化街區(qū)保護(hù)條例》《北海銀灘保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《南寧青秀山保護(hù)條例》等法規(guī)。

（二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，有效遏制環(huán)境違法行為

首先，廣西開展大氣污染防治，污水處理，垃圾填埋、焚燒等專項(xiàng)執(zhí)法，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。其次，開展粵桂兩省區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)打擊環(huán)境污染犯罪，有效遏制跨省非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物犯罪，案件量逐年下降。在跨省份流域治理上，粵桂兩省區(qū)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，簽署《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議（2018—2020年）》，九洲江流域污染聯(lián)合治理成效明顯。再次，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)納入正面清單的企業(yè)、項(xiàng)目，免除現(xiàn)場執(zhí)法檢查，充分運(yùn)用無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查。最后，推行柔性執(zhí)法，對(duì)“輕違法”審慎處罰，以教育整改為主、行政處罰為輔，對(duì)非主觀故意、首次輕微環(huán)境違法的企業(yè)給予及時(shí)整改機(jī)會(huì)。

（三）深化環(huán)資審判體制機(jī)制改革，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境案件審理

一是廣西高院成立環(huán)境資源審判領(lǐng)導(dǎo)小組，探索刑事、民事、行政環(huán)境資源案件“三合一”的審理模式。截至2020年3月，全區(qū)有57個(gè)中、基層法院成立專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，其他中、基層法院積極建立環(huán)境資源審判合議庭、審判小組等專門化審理團(tuán)隊(duì)[4]。二是建立與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，注重府院協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、跨域執(zhí)法，搭建信息共享、案件移送、督辦機(jī)制，形成環(huán)境資源審判工作合力[5]。2016年5月27日，廣西高院與環(huán)境保護(hù)廳簽訂司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合備忘錄，建立司法與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加大依法審理案件力度。2018年1月至2020年8月，全區(qū)各級(jí)法院新收刑事、民事、行政環(huán)境資源類案件22092件，審結(jié)19168件，結(jié)案率為86.76%。其中刑事案件6352件，審結(jié)5990件；民事案件13049件，審結(jié)10648件；行政案件2691件，審結(jié)2530件[6]。

（四）鼓勵(lì)公眾參與，妥善化解群眾信訪

一是廣西創(chuàng)建“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的生態(tài)文明信訪模式，暢通信訪渠道，創(chuàng)建“信、訪、網(wǎng)、電”一體化信息平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上受理，公開透明，妥善化解群眾信訪。二是廣西制定《法律顧問參與信訪工作制度》《廳領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾來訪制度》，健全信訪辦理機(jī)制。三是廣西建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，擴(kuò)充獎(jiǎng)勵(lì)范圍、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)金額，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)10萬元，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性。

二、廣西生態(tài)文明法治建設(shè)存在的主要問題

（一）地方法規(guī)體系有待完善

1.缺乏生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)立法

雖然已經(jīng)取得一定成績，但廣西生態(tài)文明法治建設(shè)呈現(xiàn)立法的滯后性，尤其是在生態(tài)規(guī)劃、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化等方面處于立法空白，未能及時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)成果總結(jié)上升至地方性法規(guī)層面。同時(shí)，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容散見于其他法規(guī)之中，未形成以生態(tài)文明建設(shè)為立法主線，缺乏一部生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)法規(guī)。

2.地方性法規(guī)有待完善

一是大氣污染、土地整治、輻射污染防治、生態(tài)公益林、江河生態(tài)、林業(yè)有害生物防治缺乏立法保護(hù)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用化肥、農(nóng)藥而缺乏有效監(jiān)管，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。三是城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化的立法失衡，未能建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系，缺乏農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、自然遺產(chǎn)保護(hù)利用及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的立法保護(hù)。四是生態(tài)消費(fèi)方面的立法缺失，缺乏對(duì)綠色生態(tài)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)公眾綠色生態(tài)消費(fèi)觀念的作用不強(qiáng)。

3.黨內(nèi)法規(guī)有待完善

一是綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法有待完善，未能根據(jù)不同主體功能區(qū)規(guī)劃分門別類考核生態(tài)效益、環(huán)境損害、資源消耗等指標(biāo)。二是未能結(jié)合廣西自身實(shí)際出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)的法規(guī)。三是環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制有待完善，未能壓實(shí)傳導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）執(zhí)法體系有待健全

1.執(zhí)法職能有待完善

一是執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法邊界不夠清晰，主要體現(xiàn)在建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、城市焚燒垃圾的煙塵和惡臭污染、燃放煙花爆竹污染等職責(zé)劃分上。二是海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法在監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)劃分上有待理順，海洋管理與流域管理、土地管理和行政管理未能有效銜接，出現(xiàn)海陸分治、海陸脫節(jié)現(xiàn)象[7]。

2.執(zhí)法能力有待提升

一是礦山開采生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，因涉及住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在部門“推諉扯皮”現(xiàn)象。二是海洋生態(tài)功能退化嚴(yán)峻，存在海域污染、海洋資源過度開發(fā)、紅樹林生態(tài)被破壞現(xiàn)象。三是污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理有待加強(qiáng)。例如玉林市南流江流域環(huán)境保護(hù)存在污染整治不力、監(jiān)管失責(zé)失職，造成水質(zhì)惡化現(xiàn)象。

（三）司法保護(hù)有待加強(qiáng)

1.司法程序啟動(dòng)難

一是環(huán)境資源訴訟存在取證、認(rèn)證、鑒定以及因果關(guān)系認(rèn)定難等問題，尤其是環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系判斷比較復(fù)雜，損害賠償范圍難以認(rèn)定。二是部分案件涉及利益主體眾多，訴訟程序復(fù)雜。三是案件判決執(zhí)行難，被破壞的生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，被執(zhí)行人承擔(dān)法律責(zé)任卻難以落實(shí)到位。

2.審判專業(yè)化有待提升

全區(qū)各級(jí)法院中成立環(huán)境資源審判庭的只有8家，成立巡回法庭的只有6家，大部分法院只成立環(huán)境資源審判團(tuán)隊(duì)，并無專門機(jī)構(gòu)和人員編制。環(huán)境資源案件的審判人員需兼顧其他審判業(yè)務(wù)，對(duì)環(huán)境資源審判投入精力不夠，未能適應(yīng)案件審判專業(yè)化需要。

3.與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

司法與行政執(zhí)法尚未形成長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)、信息渠道不夠暢通，信息難以完全共享。司法審判與行政執(zhí)法對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、事實(shí)認(rèn)定、鑒定評(píng)估、案件定性等要求有所不同，存在罰判思維不一現(xiàn)象。

（四）生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系有待完善

2018年的中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出，2016年廣西存在7類37個(gè)問題，2018年“回頭看”廣西有8類45個(gè)問題。從中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見來看，廣西推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改時(shí)著力不夠，壓力傳導(dǎo)不到位，整改取得實(shí)際效果不大。梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴(yán)重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標(biāo)。百色市連續(xù)三年能耗雙控考核結(jié)果為“未完成”，本應(yīng)問責(zé)卻弱化為通報(bào)批評(píng)[8]。這很大程度上與生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制不健全有關(guān)，主要體現(xiàn)在：一是在重要環(huán)節(jié)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管中監(jiān)測評(píng)估預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)等存在偏差，二是生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，三是查處生態(tài)破壞問題力度有待加強(qiáng)。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

一是有的地方、部門貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念有待加強(qiáng)。2017年以來陸續(xù)發(fā)生12起紅樹林破壞案件，造成紅樹林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的取舍方面，存在以犧牲環(huán)境代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至干擾生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的行為。三是企業(yè)主動(dòng)守法的生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)，違法成本較低[8]。四是生態(tài)教育有待提高。一方面生態(tài)文明普法機(jī)制有待健全，以政府主導(dǎo)型普法的單一模式，普法生態(tài)教育的受眾面不夠廣，未能發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人在生態(tài)建設(shè)普法中的表率作用，另一方面生態(tài)文明司法保護(hù)的宣傳方法單一，公眾參與度、知曉率不高，未形成宣傳合力。

三、國內(nèi)其他省生態(tài)文明法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）福建省

1.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

在“十一五”期間，為了貫徹落實(shí)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，福建制定《福建省“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》。為了確保在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局方面的環(huán)保準(zhǔn)入，2010年制定《福建生態(tài)功能區(qū)劃》《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。在“十二五”期間，福建制定《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。制定的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》旨在打造“五江兩溪”生態(tài)廊道，32個(gè)縣（市、區(qū)）劃入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。在“十三五”期間，福建制定《福建省“十三五”生態(tài)省專項(xiàng)規(guī)劃》《福建省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》?！蛾P(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》更是將福建生態(tài)省建設(shè)由地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略?？梢哉f，福建在20年的生態(tài)文明建設(shè)過程中注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，一脈相承地抓生態(tài)文明建設(shè)，并配套一系列系統(tǒng)性政策與制度。

2.創(chuàng)新法規(guī)保障機(jī)制

福建加快生態(tài)文明立法，協(xié)同推進(jìn)水、土、氣、渣等污染防治立法。在“十二五”期間，全省先后制定《福建省流域水環(huán)境保護(hù)條例》《福建省核電廠輻射環(huán)境保護(hù)條例》《福建省海洋生態(tài)損害賠償辦法》等10余部法規(guī)。在“十三五”期間，福建制定或修改19部生態(tài)領(lǐng)域地方性法規(guī)，批準(zhǔn)制定或修改44部設(shè)區(qū)市涉生態(tài)法規(guī)。其中《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》率先將新發(fā)展理念、綠水青山就是金山銀山的理念寫入地方法規(guī)。在實(shí)踐中，福建創(chuàng)造水土流失治理“長汀經(jīng)驗(yàn)”、河長制湖長制、集體林權(quán)制度改革等成功經(jīng)驗(yàn)，并上升到法規(guī)[9]。福建已初步形成了一套較為完善的生態(tài)文明法規(guī)體系。

3.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任

一是強(qiáng)化黨委政府生態(tài)保護(hù)的首要責(zé)任。一方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，加大考核評(píng)價(jià)中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。另一方面，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是通過加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開、建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系、推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等措施，督促企業(yè)自覺履行責(zé)任。三是建立社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)污染環(huán)境的行為，構(gòu)建多元共治的生態(tài)文明建設(shè)治理體系[10]。

（二）貴州省

1.樹立綠色發(fā)展理念

2009年貴州第一次召開生態(tài)文明論壇——貴陽會(huì)議，率先提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念，推廣貴州生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)影響力。2014年貴州省獲批建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，并于2016年列入首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)?！吨泄操F州省委貴州省人民政府關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的意見》，明確發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、完善綠色制度、培育綠色文化等“五個(gè)綠色”戰(zhàn)略布局。自2017年起將每年6月18日設(shè)為“貴陽生態(tài)日”，為樹立綠色發(fā)展理念做好宣傳。2017年《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》提出，以建設(shè)“多彩貴州公園省”為總體目標(biāo)，建成長江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)、西部地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)等5個(gè)范區(qū)。貴州始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)生態(tài)文明。

2.加快生態(tài)文明法規(guī)立法

貴州注重生態(tài)文明法治建設(shè)，率先在全國出臺(tái)首部生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。以《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》作為主線，相繼制定了30余部配套法規(guī)，如生態(tài)保護(hù)責(zé)任清單、補(bǔ)償機(jī)制、損害賠償制度、河長制等，生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)逐漸完善[11]。

3.建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制

一是貴州取消或弱化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的GDP考核，開展生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核，突出環(huán)?？己藢?dǎo)向。二是完善責(zé)任追究制度，先后制定《林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《貴州省各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分規(guī)定（試行）》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部將問責(zé)懲戒。三是率先在全國開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)損害終身追責(zé)等改革試點(diǎn)，明確生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

四、加強(qiáng)廣西生態(tài)文明法治建設(shè)的對(duì)策

（一）完善地方生態(tài)文明立法體系

1.加快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)法規(guī)

根據(jù)《廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》建設(shè)目標(biāo)要求，及時(shí)出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)立法，明確規(guī)定生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、考核機(jī)制等內(nèi)容，并以此專項(xiàng)立法作為主線，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)生態(tài)文明立法工作。

2.健全生態(tài)文明法規(guī)體系

一是推進(jìn)大氣污染防治、土地整治、林業(yè)有害生物防治、輻射污染防治、農(nóng)藥管理、生態(tài)公益林、江河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、自然遺產(chǎn)保護(hù)以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的立法。三是探索生態(tài)消費(fèi)立法，建立生態(tài)消費(fèi)與產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購、消費(fèi)稅調(diào)控等執(zhí)行機(jī)制，逐步構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)法體系。四是及時(shí)出臺(tái)綜合執(zhí)法管理辦法，明確執(zhí)法職責(zé)，理順行政執(zhí)法部門職責(zé)，建立健全部門協(xié)作機(jī)制。五是出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作評(píng)價(jià)辦法。從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、優(yōu)化創(chuàng)新、指導(dǎo)幫扶、企業(yè)評(píng)價(jià)和公眾滿意度等方面，對(duì)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍履職情況進(jìn)行量化評(píng)估。六是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，制定自然資源資產(chǎn)分類清單，落實(shí)資源有償使用制度，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。七是適時(shí)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為輕微、及時(shí)糾正、尚未造成任何危害后果，采取批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等方式，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明黨內(nèi)法規(guī)的立法

一是及時(shí)出臺(tái)綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，注重發(fā)揮綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)作用，突出生態(tài)效益、環(huán)境損害、資源消耗等考核指標(biāo)。二是嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明損害責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問責(zé)制。三是及時(shí)修訂《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》，明確組織機(jī)構(gòu)和人員、例行、專項(xiàng)、督察，派駐監(jiān)察內(nèi)容、督察的整改落實(shí)及結(jié)果運(yùn)用和信息公開，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

（二）健全生態(tài)文明執(zhí)法體系

1.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

一是明確綜合行政執(zhí)法履職要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門崗位責(zé)任，公開履職方式，細(xì)化工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是實(shí)行現(xiàn)場檢查計(jì)劃制度，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查等現(xiàn)場檢查任務(wù)，制定年度現(xiàn)場檢查計(jì)劃并按月細(xì)化落實(shí)。三是探索建立環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)基地，組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，指導(dǎo)市縣執(zhí)法隊(duì)伍配齊移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法輔助等信息化設(shè)備。五是推進(jìn)生態(tài)資源利用的市場化改革，構(gòu)建綠色產(chǎn)品與生態(tài)資源的資本化體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

2.完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建生態(tài)環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的日常聯(lián)絡(luò)、專家會(huì)商、技術(shù)協(xié)助、提前介入制度，暢通與檢察院、法院的溝通渠道。深化環(huán)境資源執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)提取、案件移送等協(xié)調(diào)制度。積極探索建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)證據(jù)資料在線移送和案件信息共享，著力解決有案難移、移送不全的問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政執(zhí)法與司法的良性互動(dòng)。

3.探索“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，廣西積極探索“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)制，通過政府公共采購方式委托“第三方輔助執(zhí)法”機(jī)構(gòu)，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤等工作。利用第三方服務(wù)加強(qiáng)遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用。邀請專家學(xué)者、律師等參與重大復(fù)雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

（三）完善生態(tài)文明司法保護(hù)體系

1.發(fā)揮司法審判職能作用

一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境污染刑事案件和環(huán)境監(jiān)管失職案件的審理，暢通司法救濟(jì)渠道，依法及時(shí)受理環(huán)境資源民事案件，特別要加強(qiáng)對(duì)污染土壤、污染水源等與群眾生活關(guān)系密切的環(huán)境侵權(quán)案件的審理。二是建立健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制，推動(dòng)適格訴訟主體積極參與環(huán)境公益訴訟，增強(qiáng)公益訴訟保護(hù)實(shí)效。三是加大環(huán)境資源案件執(zhí)行力度，確保被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任落實(shí)到位。四是發(fā)揮民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能，推廣生態(tài)修復(fù)機(jī)制，凡有可能采取一定措施恢復(fù)原狀的，在判令污染者承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀或進(jìn)行替代性修復(fù)。

2.強(qiáng)化司法審判支撐

一是整合審判資源，選派刑事、民事、行政法官組建環(huán)境資源審判庭，形成環(huán)境資源類案件“集中審理、集中執(zhí)行”的審判模式。二是完善集中管轄體制，合理配置審判資源，科學(xué)合理確定管轄區(qū)域和案件范圍，加大對(duì)轄區(qū)基層法院的指導(dǎo)力度，優(yōu)化法院內(nèi)部管理，切實(shí)提高審判質(zhì)量。三是加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法鑒定主管部門的溝通，完善環(huán)境資源司法鑒定和損害結(jié)果評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、人員參與司法鑒定。四是推進(jìn)損害賠償制度改革，健全環(huán)境資源損害賠償資金管理機(jī)制，明確資金使用方向，優(yōu)化使用程序，確保該類資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作。五是建立完善環(huán)保公益金制度，將環(huán)境賠償金專款用于恢復(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)環(huán)境公共利益，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟主體維護(hù)環(huán)境公共利益的積極作用。

3.提升審判專業(yè)化水平

加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊(duì)伍建設(shè)，挑選既精通法律又熟悉環(huán)境專業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)環(huán)境資源審判隊(duì)伍。加大隊(duì)伍培訓(xùn)力度，系統(tǒng)培訓(xùn)環(huán)境資源專業(yè)知識(shí)，明確重點(diǎn)類型環(huán)境資源案件的類案審理標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、裁判標(biāo)準(zhǔn)，掌握審理環(huán)境資源案件的審判技巧。建立健全專家?guī)欤刚埈h(huán)境資源領(lǐng)域的專家擔(dān)任特邀調(diào)解員、人民陪審員，完善專家輔助人出庭等制度，推進(jìn)技術(shù)專家參與環(huán)境資源審判，在審理重大疑難案件、研究專業(yè)問題時(shí)聽取專家意見，提高審判專業(yè)水平。

（四）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系

1.增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管效能

建立健全環(huán)境執(zhí)法正面清單機(jī)制，明確企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限以及激勵(lì)與懲罰措施，通過差異化管控方式，提升監(jiān)督執(zhí)法效能。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)，推進(jìn)“一證式”監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急管理、信訪舉報(bào)等系統(tǒng)建設(shè)，開展典型行業(yè)主要污染物排放自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)。完善區(qū)域交叉檢查制度，建立健全“信息共享、案件共查、政企共督、問題共解”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展交叉檢查，解決突出環(huán)境問題，查辦重點(diǎn)違法案件，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)執(zhí)法與應(yīng)急管理深度融合，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)、培訓(xùn)等機(jī)制，執(zhí)法人員納入應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等應(yīng)急體系。

2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)評(píng)審批“放管服”改革、排污許可等制度改革，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。提升環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管信息化能力，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急響應(yīng)能力，開展突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練。加強(qiáng)能源大數(shù)據(jù)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)測評(píng)估預(yù)警效能。加強(qiáng)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)輸安全等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提高核與輻射環(huán)境安全監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警能力。加大實(shí)施生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控力度，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。建立海域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，推行“海長制”“灣長制”“島長制”，完善河海聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌的協(xié)同治理機(jī)制。

（五）構(gòu)建多元參與生態(tài)法治建設(shè)機(jī)制

1.加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)

增強(qiáng)地方黨委生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，著力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。黨委注重發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，謀劃好廣西生態(tài)總體規(guī)劃，突出主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)控生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌陸海保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建開發(fā)保護(hù)制度。努力踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，逐漸上升到全區(qū)戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)列入黨委年度工作要點(diǎn)，扎實(shí)整改突出問題，實(shí)現(xiàn)全區(qū)督察全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)。

2.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（1）發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)

廣西將綠色發(fā)展理念融入一二三產(chǎn)業(yè)的生態(tài)投資中，建立生態(tài)投資獎(jiǎng)懲的法治機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，科學(xué)制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度，整合環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)等綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費(fèi)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，提升各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，加快發(fā)展清潔能源和新能源，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，制定碳排放碳達(dá)峰路線圖。落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和落后產(chǎn)能淘汰政策，促進(jìn)高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造、循環(huán)化改造、綜合利用等生態(tài)化改造。

（2）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，著力打造生態(tài)環(huán)境與生態(tài)文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源相結(jié)合的生態(tài)文明教育場所。第二，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)籌、規(guī)劃，保證建成項(xiàng)目正常運(yùn)營。第三，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水、垃圾無害化處理。第四，推動(dòng)鋼渣、粉煤灰、電解錳渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，提升固體廢物處置水平。第五，加大生態(tài)文明專項(xiàng)資金投入，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系，保障資金分配、撥付、使用、管理的高效。

（3）構(gòu)建陸海統(tǒng)籌防治機(jī)制

實(shí)行近岸海域陸海統(tǒng)籌治理，建立近岸海域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，達(dá)到綠色港灣建設(shè)目標(biāo)。以茅尾海、欽州灣、廉州灣、鐵山港和防城港灣等海域污染治理防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化船舶、港口和海水養(yǎng)殖等海上污染源防控，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境防治機(jī)制。

（4）實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)漓江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提升、左右江革命老區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大工程建設(shè)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。保護(hù)修復(fù)紅樹林、珊瑚礁、鹽沼和濱海植被，修復(fù)退化海防林，加快沿?；闪謳Ш蠑n。實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)，開展土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸線和海島修復(fù)等工作。

3.增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)守法意識(shí)

一方面，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為、行政處罰處理決定、整改要求與期限等信息錄入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)公開披露企業(yè)環(huán)境信用記分實(shí)施情況和年度評(píng)價(jià)結(jié)果信息。另一方面，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單機(jī)制，積極開展非現(xiàn)場檢查，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與

一是加大生態(tài)文明建設(shè)普法力度，通過普法平臺(tái)，增加生態(tài)文明建設(shè)宣傳內(nèi)容，提高公眾法治意識(shí)。二是建立社會(huì)力量生態(tài)教育普法資助制度，鼓勵(lì)和支持學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人參與宣傳活動(dòng)。三是健全生態(tài)文明司法保護(hù)宣傳機(jī)制，發(fā)揮司法審判懲治、教育功能，增強(qiáng)司法公信力，營造良好守法氛圍。四是鼓勵(lì)與培育倡導(dǎo)生態(tài)文明的社會(huì)組織，讓其參與生態(tài)文明法治建設(shè)及公益活動(dòng)、志愿服務(wù)，形成全社會(huì)參與合力。五是建立生態(tài)文明律師服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決環(huán)境糾紛，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。