農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題研究
——以追溯體系為視角

陶德超 姜芳芳

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271018)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由于受到信息不對(duì)稱且流通不通暢的影響，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終存在問(wèn)題[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題隨著歷史發(fā)展，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，一直以來(lái)都沒(méi)有離開(kāi)大眾的視野。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)、以次充好、食品添加劑過(guò)多以及濫用化工原料，制假售假等問(wèn)題，一經(jīng)曝光就會(huì)被筆伐口誅。從2003年“大頭娃娃”事件起，劣質(zhì)奶粉開(kāi)始曝光并于2008年爆發(fā)并得到徹查，中國(guó)奶行業(yè)受到了重大沖擊。國(guó)外重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始于英國(guó)瘋牛病(簡(jiǎn)稱BSE)事件。自此，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)家重新審視自己的法律體系，確立新的食品安全理念。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，一旦涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件，就會(huì)引發(fā)人們的普遍關(guān)注。

當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探討的角度不盡相同，但主要還是基于可追溯的角度。修文彥和任愛(ài)勝認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從可追溯的角度研究是對(duì)的，但由于中國(guó)現(xiàn)狀，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要借助可追溯制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的整合，建立一體化追溯平臺(tái)，充分將農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)整合在一起，這是許靖波等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)的[3]。周潔紅等通過(guò)數(shù)據(jù)分析得出，企業(yè)對(duì)從農(nóng)戶、市場(chǎng)收購(gòu)的原材料的追溯能力明顯較低[4]。因此，建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控，實(shí)時(shí)追溯。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀和困境

1.1 現(xiàn)狀分析

為了有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我國(guó)相關(guān)部門(mén)積極探索新模式，創(chuàng)新管理模式。建立從源頭上可追溯的農(nóng)產(chǎn)品信息，確保農(nóng)產(chǎn)品從生長(zhǎng)到被食用期間的每個(gè)環(huán)節(jié)都要信息登記，保證能夠追溯。

除了公布追溯體系相關(guān)的法律規(guī)范之外，我國(guó)在統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品編碼等方面也取得了很大進(jìn)步。我國(guó)規(guī)定了6項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，9項(xiàng)農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯的一般性規(guī)范[5]。我國(guó)第一部與生鮮和牛肉有關(guān)的追溯指南出版于2004年，該指南是對(duì)照國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)的有關(guān)規(guī)定制定的；在2017年，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》再次修訂，其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，其中指出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐漸與國(guó)際接軌，各行業(yè)人員都應(yīng)該推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的形成與規(guī)范。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在現(xiàn)有編碼技術(shù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入探討設(shè)計(jì)了一種適于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用的農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼方案，可面向不同流通主體，并且具有一定的可擴(kuò)展性[6]。

當(dāng)前我國(guó)也形成了關(guān)于產(chǎn)品的一套認(rèn)證體系，在供應(yīng)鏈上針對(duì)各主體的管理方法是HACCP體系，即表示危害分析的關(guān)鍵控制點(diǎn)，是一個(gè)涉及多方面的綜合性的食品控制安全體系。其從采購(gòu)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面著手，進(jìn)行追溯，確保食品的質(zhì)量安全在各個(gè)環(huán)節(jié)都是有質(zhì)量保證、可追溯的。另外，HACCP體系中還涉及到企業(yè)，要求其建立一套召回機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，最大限度保護(hù)消費(fèi)者的利益。2019年HACCP認(rèn)證體系得到了GFSI的承認(rèn)，這相當(dāng)于我國(guó)獲得HACCP認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)，也得到了GFSI的承認(rèn)，這就使得我國(guó)能夠與國(guó)際接軌，享受貿(mào)易福利。

1.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的困境

雖然追溯體系的建立有助于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但是在建立過(guò)程中也存在一定問(wèn)題。追溯系統(tǒng)的理論用途與實(shí)際應(yīng)用不統(tǒng)一。政府對(duì)追溯體系前期的建設(shè)較為注重，而后期的一系列維護(hù)及其它方面就輕描淡寫(xiě)，嚴(yán)重影響到追溯系統(tǒng)作用的發(fā)揮，限制追溯體系的橫向發(fā)展[7]。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多個(gè)主體，涉及層面廣，推廣難度大、成本高，這就使得私營(yíng)企業(yè)需要承擔(dān)一部分費(fèi)用，加劇了企業(yè)成本，這無(wú)疑給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)[8]。在政府補(bǔ)貼有限的情形下，追溯體系的運(yùn)行會(huì)增加企業(yè)的額外成本，抑制了企業(yè)的積極性。追溯體系的選擇太多。目前市面上存在繁多的體系，這些體系影響著企業(yè)的選擇，如上海市同時(shí)有尚源防偽溯源系統(tǒng)、中商防偽溯源系統(tǒng)等多個(gè)追溯系統(tǒng)，成功案例是伊利等知名度高的品牌。過(guò)多的追溯體系使得在應(yīng)用過(guò)程中難以辨別與選擇。對(duì)追溯體系不夠重視。當(dāng)前，我國(guó)的追溯系統(tǒng)信息提供不夠精確，對(duì)問(wèn)題的追溯不能直達(dá)源頭。由于農(nóng)戶分散、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模養(yǎng)殖，使得追溯不能精準(zhǔn)確定。并且也沒(méi)有將先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品追溯的各個(gè)環(huán)節(jié)?？傮w看來(lái)，國(guó)家對(duì)于追溯體系的利用率較低，追溯平臺(tái)領(lǐng)域和對(duì)象范圍較窄，可持續(xù)能力弱[9]。

2 我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措

“十四五”規(guī)劃綱要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，提出了進(jìn)一步完善追溯體系的舉措。當(dāng)前，公民的消費(fèi)類型和行為發(fā)生了變化，注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好，而政府有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)政策和措施也在轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，各方面取得的成就也是可見(jiàn)的。

從試點(diǎn)中找突破。確定4個(gè)較為先進(jìn)的城市進(jìn)行了農(nóng)業(yè)部的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)來(lái)尋找突破口，獲取數(shù)據(jù)資料，為以后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題提供借鑒，同時(shí)也提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2010年，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，這就標(biāo)志我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面也取得較大成效。其中，主要包括產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系以及QS認(rèn)證體系等。在體系的建立中，更加注重源頭的監(jiān)管，突出基地管理和制度機(jī)制的建設(shè)[10]。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯體系建設(shè)的目的在于將農(nóng)產(chǎn)品自身不能表達(dá)的信息轉(zhuǎn)化成人們能夠理解的文字、圖片或其它形式，使其能夠傳播，讓消費(fèi)者能夠接收并理解[11]，因此，源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是尤為重要的，要從源頭上抓起，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

“一中心和三大模塊”是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的主要構(gòu)成。具體而言，指消費(fèi)者、監(jiān)管者、生產(chǎn)者3個(gè)模塊和追溯云端數(shù)據(jù)中心連接而成的統(tǒng)一整體，以確保追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)。上海市于2004年出臺(tái)了食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度，在該制度的監(jiān)督下，能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)得到追溯。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布文件提出，應(yīng)該進(jìn)一步完善法律法規(guī)，推動(dòng)追溯體系構(gòu)建工作，于2020年前構(gòu)建出系統(tǒng)和健全的追溯體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要多方參與，協(xié)同推進(jìn)，共享追溯信息?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》于2015年修訂，其中就提及使用信息化手段去收集以及存儲(chǔ)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息。2017年6月，為落實(shí)中央要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)搭建成功，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了新的手段。

3 國(guó)外應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的措施及對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 國(guó)外應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

3.1.1 歐盟應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

歐盟為應(yīng)對(duì)瘋牛病建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，并且建立了行之有效的管理體系。《食品安全白皮書(shū)》是歐盟于2001年出臺(tái)的關(guān)于食品安全的倡議書(shū)，其中指出要搭建獨(dú)立的食品權(quán)威機(jī)構(gòu)。第2年，歐盟出臺(tái)了178/2002號(hào)法案，確保對(duì)食品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠追溯源頭，供應(yīng)商所提供的原材料，在調(diào)查時(shí)也必須能夠查到其源頭[12]；并且在第852/2004號(hào)法案中，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品(尤其以動(dòng)物作為原料的)、飼料以及動(dòng)物都需要留存記錄，確保問(wèn)題發(fā)生時(shí)，能夠追溯其源。

現(xiàn)今，歐盟的食品安全保障系統(tǒng)采取的是EAN·UCC系統(tǒng)，其是國(guó)際通用的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，能夠?qū)?shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)載體以及編碼體系集合在同一個(gè)系統(tǒng)里，這樣有利于保證產(chǎn)品安全。歐盟此舉是為了保持和加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的信心，尤其是牛肉產(chǎn)品，在此法律框架和體系中消費(fèi)者能通過(guò)標(biāo)簽詳細(xì)了解產(chǎn)品的信息。同時(shí)也明確規(guī)定，一旦違反了法律，將受到懲罰，因此成員國(guó)必須采取一切必要的措施確保法律貫徹執(zhí)行[13]。

3.1.2 日本應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

日本的信息可追蹤系統(tǒng)首先運(yùn)用于肉牛生產(chǎn)供應(yīng)體系，然后才向各個(gè)行業(yè)進(jìn)行推廣，如此保證了商品的可追溯性，在商品包裝上可以查閱到每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)流通信息，已達(dá)到追溯的目的，保證消費(fèi)者的安全[14]。日本《食品安全法》也突出強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的安全對(duì)于食品安全的重要性，必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把控，并推行農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)檔案記錄。

2003年，日本的農(nóng)林水產(chǎn)省先后發(fā)布了《食品可追溯指南》、《食品安全基本法》等法律條文，建立了從田間地頭到大眾餐桌的安全供應(yīng)鏈，保證了農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的建立與實(shí)施。其中“全農(nóng)放心系統(tǒng)”是日本當(dāng)時(shí)非常具有代表性的可追溯系統(tǒng)的體現(xiàn)[15]。

3.1.3 美國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

美國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相似，也是首先通過(guò)法律手段，對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防和尋找解決方法。2001年通過(guò)了《生物反恐法》，就是為了在發(fā)生食品安全問(wèn)題以及公共衛(wèi)生緊急事件時(shí)，能夠及時(shí)追溯，找到解決措施。2003年出臺(tái)《食品安全跟蹤條例》，指出需要對(duì)食品流通的全過(guò)程信息進(jìn)行留存，這項(xiàng)規(guī)定也為日后美國(guó)可追溯體系的誕生奠定了理論基礎(chǔ)[16]。

邢文英指出，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、包裝加工以及運(yùn)輸銷售3個(gè)方面進(jìn)行追溯是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的主要內(nèi)容，將這3個(gè)部分統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)整體，不管是哪一部分出了問(wèn)題，都可以向上追溯，查找原因[17]。

3.2 歐、美、日三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系措施對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)是一個(gè)有著14多億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與人們息息相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不足之處就是起步晚、發(fā)展慢、不均衡。因此，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立一套有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以詳細(xì)的法律為保障，并以這些法律為基礎(chǔ)采取積極的措施，以國(guó)家層面的基本法為核心，統(tǒng)籌國(guó)家和地方相互配合，有機(jī)協(xié)調(diào)[18]；政府應(yīng)加大人力、物力和財(cái)力的支持力度。支持企業(yè)的研發(fā)和利用區(qū)塊鏈技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并且能與國(guó)際上先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)接軌，建設(shè)我國(guó)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度[19,20]；發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。積極發(fā)揮政府推動(dòng)作用，鼓勵(lì)更多的企業(yè)來(lái)加入追溯體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源，加強(qiáng)監(jiān)管的力度。