論毛澤東憲法思想的人民性*

周 亮

習(xí)近平指出：維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含的憲法精神始終強(qiáng)調(diào)人民共同意志和人民根本利益，這與毛澤東強(qiáng)調(diào)的憲法人民性思想一脈相承。從提出《由“湖南革命政府”召集“湖南人民憲法會(huì)議”制定“湖南憲法”以建設(shè)“新湖南”之建議》(1920年)到發(fā)表《新民主主義的憲政》(1940年)和《論人民民主專政》(1949年)，從牽頭制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(1931年，簡稱《憲法大綱》)到主導(dǎo)完成《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(1949年，簡稱《共同綱領(lǐng)》)和“五四憲法”等，毛澤東憲法思想與憲政實(shí)踐在新民主主義革命與社會(huì)主義偉大建設(shè)中逐步得到發(fā)展和成熟，但不變的是憲法思想中所折射出的人民性。

一、毛澤東強(qiáng)調(diào)憲法制定的主體是人民，始終代表人民利益和鞏固人民民主革命成果是制定新中國憲法的根本要義

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！?1)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第115頁。這種法治人民思想與毛澤東憲法人民性思想一脈相承。毛澤東早在1912年6月撰寫的《商鞅徙木立信論》一文中就指出：法律是為全體人民謀幸福的一種工具，判斷一部法律好壞的標(biāo)準(zhǔn)是看法律是否為人民追求幸福服務(wù)。毛澤東這種法律應(yīng)該用來為人民謀幸福的思想與列寧“蘇維埃憲法現(xiàn)在和將來都始終不渝地有利于勞動(dòng)者，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義而斗爭(zhēng)的強(qiáng)有力的工具”(2)《列寧全集》第34卷,人民出版社1985年版，第504頁。有著一致性。

(一)毛澤東早期強(qiáng)調(diào)憲法由人民制定并始終有利于勞動(dòng)者

隨著馬克思主義思潮如雨后春筍般地傳入中國，毛澤東從原來崇拜“自由主義、民主改良主義及空想社會(huì)主義的有趣的混合物”中逐漸解脫出來，開始投身到對(duì)湖南社會(huì)和群眾精神的改造運(yùn)動(dòng)中。他在1919年7月的《湘江評(píng)論》上發(fā)表《民眾的大聯(lián)合》一文，宣揚(yáng)他的民主革命思想。他指出，民眾大聯(lián)合是改造國家、改造社會(huì)的根本方法，戲謔辛亥革命看起來“似乎是一種民眾的聯(lián)合”，其實(shí)“乃留學(xué)生的發(fā)蹤指示，哥老會(huì)的搖旗喚吶，新軍和巡防營一些丘八的張弩拔劍所造成的，與我們民眾的大多數(shù)，毫沒關(guān)系”(3)《毛澤東年譜(1893—1949)》(上),中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第42頁。，并發(fā)出了“只有經(jīng)過群眾行動(dòng)取得群眾政治權(quán)力，才能保證有力的改革的實(shí)現(xiàn)”(4)[美]埃德加·斯諾：《西行漫記》,東方出版社2005年版，第146頁。的吶喊，有力地回答了人民群眾才是中國革命最應(yīng)該依靠的力量的問題。

1931年11月，毛澤東在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)制定了中國歷史上第一部屬于勞動(dòng)人民的、以保護(hù)勞動(dòng)人民利益為根本宗旨的、具有民主主義性質(zhì)的憲法性法律文件——《憲法大綱》。《憲法大綱》明確規(guī)定“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家；蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，體現(xiàn)了國家政權(quán)的人民性和制憲主體的人民性。毛澤東認(rèn)為，保護(hù)人民政權(quán)是為了發(fā)揮政權(quán)“打擊內(nèi)外反革命勢(shì)力、增進(jìn)工農(nóng)生活福利的重大作用”(5)《毛澤東年譜(1893—1949)》(上),中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第358、411頁。。1937年8月，毛澤東在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出，“廢除一切束縛人民愛國運(yùn)動(dòng)的舊法令，頒布革命的新法令”(6)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第355頁。。1946年12月，他對(duì)國民黨“準(zhǔn)備實(shí)行憲政”的騙人把戲進(jìn)行了猛烈反擊，認(rèn)為蔣介石反動(dòng)集團(tuán)獨(dú)裁不取消，不論有無憲法，人民休想得到民主。

(二)新中國成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定革命的、人民民主的憲法

《共同綱領(lǐng)》作為新中國的建國大綱，以法律形式宣告了國民黨舊法統(tǒng)的滅亡和國民政府政權(quán)的終結(jié)，為新中國的法制建設(shè)掃除了障礙，奠定了基礎(chǔ)。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的“五四憲法”作為新中國第一部社會(huì)主義類型的憲法，其“序言”規(guī)定：“中華人民共和國的人民民主制度，也就是新民主主義制度，保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會(huì)主義社會(huì)”，強(qiáng)調(diào)這部憲法“鞏固了我國人民革命的成果和中華人民共和國建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國家在過渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望”，認(rèn)為這部憲法可以動(dòng)員全國人民為社會(huì)主義事業(yè)而奮斗，充分肯定了“五四憲法”在人民心目中的地位，透露了以人民為中心的制度自信。1954年6月，毛澤東在《中華人民共和國憲法草案》講話中指出，“我們的總目標(biāo)，是為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗”，認(rèn)為制定憲法的目的是“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”，認(rèn)為“有了一個(gè)革命的憲法，人民民主的憲法”，就“有了一條清楚的明確的和正確的道路”，而中國共產(chǎn)黨的任務(wù)就是“要團(tuán)結(jié)全國人民，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)和應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗”(7)《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年版，第329、328頁。。

二、毛澤東認(rèn)為憲法要保障工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)通過“人民民主專政”原則實(shí)現(xiàn)人民民主與對(duì)敵專政的結(jié)合

毛澤東成功將馬克思無產(chǎn)階級(jí)專政理論中國化，明確指出國體“就是社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位”，進(jìn)而提出了“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政”，“政體——民主集中制”(8)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第676、677頁。，從而在理論和實(shí)踐上指明了中國政權(quán)建設(shè)的階級(jí)基礎(chǔ)與依靠力量、國體和政體的性質(zhì)與形式?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定新中國“為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”?！拔逅膽椃ā钡谝粭l指出，“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，強(qiáng)調(diào)“人民民主的原則貫串在我們整個(gè)憲法中”(9)《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年版，第326頁。?！鞍硕椃ā蔽谋旧厦鞔_國體是“人民民主專政”和“社會(huì)主義”的有機(jī)結(jié)合。

(一)人民民主專政的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是工人階級(jí)

列寧指出，馬克思主義理論的第一塊主要的“基石”是無產(chǎn)階級(jí)，因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級(jí)是現(xiàn)代社會(huì)中唯一徹底革命的階級(jí)”(10)《列寧全集》第12卷,人民出版社1987年版，第284頁。。大革命時(shí)期，毛澤東深入分析了中國社會(huì)的階級(jí)現(xiàn)象，認(rèn)為近代中國革命雖然是資產(chǎn)階級(jí)革命，但只有無產(chǎn)階級(jí)才能做民族民主革命運(yùn)動(dòng)的主力，并在1926年提出了“進(jìn)步的工人階級(jí)尤其是一切革命階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”(11)《毛澤東年譜(1893—1949)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第166頁。的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想。1928年10月，毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在》一文中，進(jìn)一步闡明了“中國迫切需要一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的民主革命，這個(gè)革命必須由無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能完成”(12)《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版，第48頁。，更加堅(jiān)定了資產(chǎn)階級(jí)民主革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)必然是無產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)定信念。1931年11月制定的《憲法大綱》第二條明確“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國家”(13)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第160頁。，進(jìn)而把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)取得的革命成果和經(jīng)驗(yàn)以根本法形式固定下來，再次明確了中國共產(chǎn)黨是中國革命的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，毛澤東提出“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位”(14)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第742頁。，強(qiáng)調(diào)“民主共和國的徹底完成，只有在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下才有可能”(15)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第649頁。。毛澤東說：“判斷一個(gè)地方的社會(huì)性質(zhì)是不是新民主主義的，主要地是以那里的政權(quán)是否有人民大眾的代表參加以及是否有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，便是新民主主義社會(huì)的主要標(biāo)志?！?16)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第785頁。他認(rèn)為，新民主主義革命“只能是和必須是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命。這就是說，這個(gè)革命不能由任何別的階級(jí)和任何別的政黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，只能和必須由無產(chǎn)階級(jí)和中國共產(chǎn)黨充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者”(17)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1313頁。。毛澤東在1948年1月所作的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》的報(bào)告中重申，“新民主主義的政權(quán)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)”，認(rèn)為“工人階級(jí)經(jīng)過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民大眾的國家及其政府的領(lǐng)導(dǎo)”(18)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1272頁。。他在1949年所作的新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中指出，“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”，強(qiáng)調(diào)中華人民共和國成立后組成的中央政府“將是一個(gè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的、有各民主黨派各人民團(tuán)體的適當(dāng)?shù)拇砣宋飬⒓拥拿裰髀?lián)合政府”(19)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1375、1379頁。。1949年6月，毛澤東為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年所寫的《論人民民主專政》一文認(rèn)為，“人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性。整個(gè)革命歷史證明，沒有工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，革命就要失敗，有了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，革命就勝利了”，強(qiáng)調(diào)“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”(20)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1479、1480頁。。《論人民民主專政》是毛澤東對(duì)人民民主專政的全面闡述，是《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的直接理論來源和重要組成部分。

《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位給予了法律保障?！豆餐V領(lǐng)》“序言”規(guī)定中國人民民主專政“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，這一思想不僅在《中國共產(chǎn)黨章程》中得到了明確，在新中國憲法中也得到了確認(rèn)?！拔逅膽椃ā毙蜓詢纱翁岬搅恕爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”：一是認(rèn)為“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在一九四九年取得了反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，因而結(jié)束了長時(shí)期被壓迫、被奴役的歷史，建立了人民民主專政的中華人民共和國”；二是認(rèn)為“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭(zhēng)中已經(jīng)結(jié)成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，明確將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)固定為我國制定和修訂憲法的根本指導(dǎo)思想?！鞍硕椃ā崩^承了這一思想，將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)了憲法，并在第一條明確規(guī)定“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，從而在黨內(nèi)法規(guī)和國家憲法兩個(gè)層面構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位毫不動(dòng)搖的根本保障。

(二)人民民主專政最廣泛的階級(jí)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟

毛澤東認(rèn)為，中國革命歸根到底是農(nóng)民革命，解決好農(nóng)民問題是革命取得成功的根本問題。他在1927年3月的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫道，農(nóng)民革命“把幾千年封建地主的特權(quán)，打得個(gè)落花流水，……地主權(quán)力既倒，農(nóng)會(huì)便成了唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，真正辦到了人們所謂‘一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)’”(21)《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版，第14頁。。這奠定了他在新民主主義革命過程中始終堅(jiān)持工農(nóng)聯(lián)盟的基本思想。

隨著中日民族矛盾上升為主要矛盾，毛澤東認(rèn)為“不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性”(22)《毛澤東選集》第1卷,人民出版社1991年版，第158頁。，主張將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改為“蘇維埃人民共和國”“民主共和國”，以發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)和組織一切抗日力量共同抗日救國。他在1939年12月寫的《中國革命與中國共產(chǎn)黨》中提出：“中國現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國，一定要是一個(gè)工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)在其中占一定地位起一定作用的民主共和國。換言之，即是一個(gè)工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和其他一切反帝反封建分子的革命聯(lián)盟的民主共和國。”(23)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第649頁。在1942年5月所作的《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中，毛澤東具體分析了什么是“人民大眾”。他指出：“占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農(nóng)民、兵士和城市小資產(chǎn)階級(jí)。……這四種人，就是中華民族的最大部分，就是最廣大的人民大眾?！?24)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版，第855-856頁。在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中，他認(rèn)為人民大眾“是包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、被帝國主義和國民黨反動(dòng)政權(quán)及其所代表的官僚資產(chǎn)階級(jí)(大資產(chǎn)階級(jí))和地主階級(jí)所壓迫和損害的民族資產(chǎn)階級(jí)，而以工人、農(nóng)民(兵士主要是穿軍服的農(nóng)民)和其他勞動(dòng)人民為主體”(25)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1272頁。。

在《論人民民主專政》中，毛澤東指出，在中國，在現(xiàn)階段，人民“是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)”，“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級(jí)的力量。由新民主主義到社會(huì)主義，主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟”(26)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1475、1478-1479頁。。

“五四憲法”繼承了毛澤東工農(nóng)聯(lián)盟思想，明確中華人民共和國是“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”，以憲法形式保證了工農(nóng)聯(lián)盟作為人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)。

(三)人民民主專政是對(duì)人民民主和對(duì)敵專政的有機(jī)結(jié)合

在1934年1月所作的《第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告》中，毛澤東指出，中華蘇維埃共和國政府是工農(nóng)的政府，它實(shí)行了工人與農(nóng)民的革命民主專政，它對(duì)于工農(nóng)和廣大民眾是廣大的民主；同時(shí)它是一個(gè)專政，是對(duì)占人口中極少數(shù)的軍閥、官僚、地主、豪紳和資產(chǎn)階級(jí)的專政。他把憲法與憲政聯(lián)系起來，認(rèn)為沒有民主政治就沒有憲政，就沒有真正的人民憲法。在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)問題上，毛澤東強(qiáng)調(diào)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)“即是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)；即是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”(27)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第750頁。。在1945年3月為黨的七大政治報(bào)告所作的說明中，毛澤東闡述了成立一個(gè)由各革命階級(jí)聯(lián)合專政的聯(lián)合政府的主張，認(rèn)為“工農(nóng)民主專政是新民主主義的本質(zhì)”(28)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第275頁。。1948年4月，他在《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命階段的總路線和總政策就是“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”(29)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1316-1317頁。。他認(rèn)為，人民民主專政的本質(zhì)是“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”(30)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1475頁。。周恩來發(fā)揚(yáng)了毛澤東人民民主專政是對(duì)人民內(nèi)部民主和對(duì)敵人專政的思想，在1954年9月《政府工作報(bào)告》中指出：“對(duì)人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政，這是我國人民民主制度的不可分割的兩個(gè)方面?！?31)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第611頁。

三、毛澤東主張基于真正廣大群眾的意志建立人民代表會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)”是我國人民行使政權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)

列寧指出：“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。不弄清這一點(diǎn)，便談不上自覺地參加革命，更不用說領(lǐng)導(dǎo)革命。”(32)《列寧全集》第29卷,人民出版社1985年版，第131頁。國家政權(quán)問題實(shí)質(zhì)的一個(gè)方面是政體問題。毛澤東更明確指出，所謂政體“是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家”(33)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁。。毛澤東這一思想為新中國憲法實(shí)施民主集中制的人民代表大會(huì)制度奠定了基礎(chǔ)。

(一)明確指出我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是“人民代表大會(huì)”

毛澤東強(qiáng)調(diào)人民代表會(huì)議應(yīng)成為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。他在湖南“省憲運(yùn)動(dòng)”中，建議組織能夠真正代表民意的 “人民憲法會(huì)議”來制定一部反映民意的民主憲法。在領(lǐng)導(dǎo)1922年安源路礦工人俱樂部工人罷工時(shí)，他建議組織“十代表百代表會(huì)議及全體總代表會(huì)議”來行使發(fā)布行政命令與條規(guī)的權(quán)力。這個(gè)“代表會(huì)議”是毛澤東組織具有人民代表性“立法機(jī)關(guān)”的首次嘗試。

在1937年10月撰寫的《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》一文中，毛澤東認(rèn)為：“我們的目的，是要實(shí)現(xiàn)議會(huì)制的民主共和國?！?34)《毛澤東文集》第2卷,人民出版社1993年版，第54頁。他指的議會(huì)制民主共和國的實(shí)質(zhì)就是在議會(huì)中實(shí)行廣泛的民主。在1947年11月《中央批轉(zhuǎn)中央工委關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示》中，毛澤東指出：“各級(jí)農(nóng)民代表會(huì)，或人民代表會(huì)，為各級(jí)政府最高權(quán)力機(jī)關(guān)，一切權(quán)力應(yīng)集中于代表會(huì)。”(35)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第475頁。1948年1月，毛澤東指出：“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府?！?36)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1272頁。他在1948年4月的《在晉綏干部會(huì)議上的講話》中說：“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)。”(37)《毛澤東選集》第4卷,人民出版社1991年版，第1308頁。

《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”從法律層面規(guī)定了人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，明確了人民代表大會(huì)是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！豆餐V領(lǐng)》第十二條規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”，“國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)”?！拔逅膽椃ā钡诙l、第二十一條和第二十二條分別規(guī)定了“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”“全國人民代表大會(huì)是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)”。這是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的法律與邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，具有崇高的法律地位。雖然1957年以后毛澤東對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)發(fā)生過偏差，但其在“五四憲法”中所確定的國體和政體形式，卻一直被延續(xù)下來，成為新中國憲法文本的典范?，F(xiàn)行憲法第二條“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”和第五十七條“中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”就是這一思想的重要體現(xiàn)。

(二)主張用普選方法選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)代表

如何實(shí)現(xiàn)人民的憲法權(quán)利？毛澤東認(rèn)為，在憲法制定過程中要賦予人民普遍的選舉權(quán)，通過召集人民會(huì)議來制定憲法。毛澤東在湖南自治運(yùn)動(dòng)中提出“人民憲法會(huì)議代表，必須實(shí)行直接的平等的普通的選舉。由人民憲法會(huì)議制定憲法，根據(jù)憲法產(chǎn)生正式的湖南議會(huì)、湖南政府，以及縣、區(qū)、鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)”(38)《毛澤東年譜(1893—1949)》(上),中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第66頁。。

毛澤東認(rèn)為，賦予人民普遍的選舉權(quán)是保證人民行使權(quán)利和鞏固政權(quán)的法律需要。《憲法大綱》是中國歷史上由人民政權(quán)制定并公布實(shí)施的第一個(gè)憲法性文件，它以憲法形式把蘇維埃代表大會(huì)固定為一種民主政治制度確立下來，強(qiáng)調(diào)政體是民主集中制的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，規(guī)定“蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，“在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”，“凡上述蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”，要求被選舉參加城市或鄉(xiāng)村蘇維埃各種組織的委員會(huì)中工作的代表“須按期的向其選舉人作報(bào)告，選舉人無論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)行新選舉的權(quán)利”(39)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第650頁。。

在1933年9月《今年的選舉》報(bào)告中，毛澤東指出，要使蘇維埃政權(quán)“能盡打擊內(nèi)外反革命勢(shì)力、增進(jìn)工農(nóng)生活福利的重大作用”，“就要用選舉的方法，把大批最覺悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事”(40)《毛澤東年譜(1893—1949)》(上),中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第411頁。。為了打擊日本侵略者和保障民主憲政在革命根據(jù)地的實(shí)施，毛澤東要求中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府和各抗日民主根據(jù)地實(shí)行“三三制”原則，推行體現(xiàn)民主集中制的“參議會(huì)”制度，選舉產(chǎn)生出各級(jí)民主政府。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段，毛澤東在1940年1月所作的《新民主主義論》演講中提出，我國的人民代表大會(huì)“必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”(41)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁。。他在1940年3月的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》和《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中強(qiáng)調(diào)，“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”(42)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第751頁。，認(rèn)為“沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會(huì)，就沒有真正民選的政府”(43)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版，第1070頁。。

《共同綱領(lǐng)》第十二條對(duì)人民代表大會(huì)的選舉制度作了規(guī)定，指出“各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之”。其后的憲法和憲法修訂對(duì)此給予了積極響應(yīng)?！拔逅膽椃ā钡诙龡l規(guī)定“全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和華僑選出的代表組成”。“八二憲法”對(duì)選舉制規(guī)定與“五四憲法”基本相同，只在性別選舉上簡化了“五四憲法”強(qiáng)調(diào)的“婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的規(guī)定。

(三)強(qiáng)調(diào)民主集中制是人民代表大會(huì)的基本組織形式

毛澤東強(qiáng)調(diào)，實(shí)行人民民主專政的國家必須實(shí)行民主的政治，認(rèn)為“三三制”原則和民主集中制原則是實(shí)現(xiàn)我國民主政治的有效方式。他在1928年11月《井岡山的斗爭(zhēng)》的報(bào)告中總結(jié)了井岡山革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的基本原則：一是必須堅(jiān)持民主集中制的原則；二是必須健全工農(nóng)兵代表會(huì)制度，并制定詳細(xì)的各級(jí)代表會(huì)組織法；三是必須正確處理黨和政府的關(guān)系，黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)。這幾項(xiàng)原則為紅色根據(jù)地蘇維埃政權(quán)建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，毛澤東提出，民主集中制是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的組織形式，認(rèn)為“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過人民選舉。其組織形式，應(yīng)是民主集中制”(44)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第743頁。。他在《新民主主義論》中指出，“只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人”，認(rèn)為“如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國體不相適應(yīng)”(45)《毛澤東選集》第2卷,人民出版社1991年版，第677頁。。在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，毛澤東提出了堅(jiān)持民主集中制的政權(quán)組織形式的具體要求，認(rèn)為“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”，認(rèn)為只有實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民主集中制，“才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)”(46)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版，第1057頁。。1946年4月的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》提出了人民代表會(huì)議制原則是政權(quán)建設(shè)的一種過渡形式，這為新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度創(chuàng)造了必要的條件，積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，毛澤東比較了我國人民代表會(huì)議制度和西方資產(chǎn)階級(jí)國家議會(huì)制的差異性，認(rèn)為“我們采用民主集中制的人民代表會(huì)議制度，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。在中國采取民主集中制是很合適的，不搞資產(chǎn)階級(jí)的國會(huì)制和三權(quán)鼎立等”(47)《毛澤東年譜(1893—1949)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第345頁。。

《共同綱領(lǐng)》從法律層面規(guī)定了我國的政體制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度?！拔逅膽椃ā焙同F(xiàn)行憲法在法律上確認(rèn)了人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。“五四憲法”第二條“全國人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”，現(xiàn)行憲法第三條“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”，充分體現(xiàn)了毛澤東在國家機(jī)關(guān)實(shí)施民主集中制原則的憲法思想。

四、毛澤東強(qiáng)調(diào)制定和修訂憲法要尊重人民意愿，國家要履行憲法義務(wù)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

代表和保障人民的民主權(quán)利是毛澤東憲法思想的精髓。習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東憲法思想。習(xí)近平指出：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！?48)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第140頁。

(一)保障人民民主權(quán)利是新舊憲法的本質(zhì)區(qū)別

在湖南自治運(yùn)動(dòng)中，毛澤東一方面推動(dòng)湖南自治運(yùn)動(dòng)的開展，一方面探討省憲運(yùn)動(dòng)中人民權(quán)利的法律保障問題。他在1921年4月撰寫的《省憲法草案的最大缺點(diǎn)》一文中指出：省憲法草案的第一個(gè)最大缺點(diǎn)，是對(duì)人民的權(quán)利規(guī)定得不夠，從而提出應(yīng)增加規(guī)定人民有求得正當(dāng)職業(yè)的自由權(quán)，要求將人民的“生存權(quán)”規(guī)定于憲法，求得憲法保護(hù)。他在1922年5月的《更宜注意的問題》一文中呼吁給予勞工生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)全收權(quán)等，要求政府賦予勞工合法權(quán)利。1926年12月，毛澤東出席湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)通過了《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)宣言》和40個(gè)具有立法性質(zhì)的決議，有力保障了農(nóng)民的民主權(quán)利。

毛澤東保障人民民主權(quán)利的早期標(biāo)志性文件是領(lǐng)導(dǎo)制定并通過了《憲法大綱》?！稇椃ù缶V》規(guī)定，“中華蘇維埃政權(quán)以徹底改善工人階級(jí)的生活狀況為目的，制定勞動(dòng)法”；“中華蘇維埃政權(quán)以消滅封建剝削及徹底的改善農(nóng)民生活為目的，頒布土地法”(49)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第160-161頁。，強(qiáng)調(diào)以憲法形式“保證工農(nóng)勞苦民眾有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由”，“保證徹底實(shí)行婦女解放”，“保證工農(nóng)勞苦民眾有受教育的權(quán)利”，“保證工農(nóng)勞苦民眾有真正信教自由”等民主權(quán)利(50)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第648頁。，實(shí)現(xiàn)了《憲法大綱》“與歷史上一切借‘憲政’之名，行專制之實(shí)的‘約法’、‘憲法’根本對(duì)立”(51)張晉藩：《中國法制通史》第10卷,法律出版社1999年版，第121頁。，為動(dòng)員和組織人民群眾參與革命運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1941年4月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定的、經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》首次提出了人權(quán)概念，要求“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)，政權(quán)，財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)”(52)《毛澤東文集》第2卷,人民出版社1993年版，第335頁。。在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，他認(rèn)為“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由”(53)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版，第1070頁。。

(二)尊重人民意見是制定和修改憲法的根本遵循

毛澤東認(rèn)為，憲法要能體現(xiàn)人民的意志，必須廣泛聽取人民群眾對(duì)憲法制定的建議和意見，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。“五四憲法”草案起草經(jīng)過了三次大規(guī)模的群眾性討論。第一次有8000多人參加討論，提出意見經(jīng)整理后達(dá)6000多條。第二次是憲法草案的全民討論，提出意見經(jīng)整理共138萬條。第三次大討論，是根據(jù)全民討論的意見，憲法起草委員會(huì)對(duì)原來的草案再次進(jìn)行了修改，并先后提交中央人民政府委員會(huì)舉行的臨時(shí)會(huì)議討論通過，然后送全國人民代表大會(huì)討論審議。到1954年9月，全國各界1.5億人次參加了憲法草案的修改討論工作，提出了52萬條修改補(bǔ)充意見。毛澤東總結(jié)“五四憲法”之所以得人心的原因時(shí)認(rèn)為，就是“采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法?！@就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法”，要求今后“一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”(54)《毛澤東文集》第6卷,人民出版社1999年版，第325頁。。我國2000年制定、2015年修訂的《立法法》給這一要求賦予了法律規(guī)范，明確立法“應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”。在2018年我國啟動(dòng)憲法修改工作時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智,充分體現(xiàn)人民的意志。這充分體現(xiàn)了新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)毛澤東制定憲法要尊重人民意見思想的繼承與發(fā)展。

(三)保障人民民主權(quán)利是國家憲法的基本義務(wù)

習(xí)近平指出：公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。新中國歷部憲法都明確國家履行憲法義務(wù)確保人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。“五四憲法”第八十七條明確規(guī)定了公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，并規(guī)定“國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由”。第九十三條明確給予了勞動(dòng)者“在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。同以往中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的區(qū)域性憲法相比，“五四憲法”強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)該履行義務(wù)，創(chuàng)造條件保證公民權(quán)利行使，從而保障人民當(dāng)家作主的憲法性權(quán)利。1982年憲法繼承和發(fā)揚(yáng)“五四憲法”保障人民權(quán)利的精神，在第四十五條規(guī)定了“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下有從國家和社會(huì)獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利”，明確公民在困難情況下有獲得國家?guī)椭膽椃ㄐ詸?quán)利。與此對(duì)應(yīng)的是，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)一直堅(jiān)持把維護(hù)人民利益作為根本追求。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”，“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”。這些思想彰顯了中國共產(chǎn)黨通過依憲治國、依憲執(zhí)政，全心全意為人民服務(wù)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的理論品格、實(shí)踐品格與時(shí)代品格。