人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實踐向度
——習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作重要論述研究 *

湖南省社會科學(xué)院課題組

在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)人民政協(xié)“是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”，“是國家治理體系的重要組成部分”，“要在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”(1)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第10頁。；在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話中，他又強調(diào)人民政協(xié)“專門協(xié)商機構(gòu)”的性質(zhì)定位，指出“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計”(2)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第7-8頁。。習(xí)近平總書記的這些重要論述闡明了人民政協(xié)制度同國家治理的內(nèi)在聯(lián)系。黨的十九屆四中全會提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”(3)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年版，第22頁。。因此，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能是新時代的一個重大課題。

一、人民政協(xié)制度具有轉(zhuǎn)化為國家治理效能的顯著優(yōu)勢

人民政協(xié)在充分協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、踐行人民民主，它所具有的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦協(xié)商民主、廣泛凝聚共識、推動多黨合作、集聚精英人才優(yōu)勢都是轉(zhuǎn)化為國家治理效能的制度優(yōu)勢。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢

人民政協(xié)是“堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地”(4)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第4頁。，是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織，具有落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的政治優(yōu)勢。從黨與人民政協(xié)的關(guān)系看，在人民政協(xié)各級組織和各項活動中，黨始終居于領(lǐng)導(dǎo)地位。從黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的運行機制看，黨組制實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在人民政協(xié)中的制度性嵌入。從政協(xié)的功能作用看，政協(xié)工作就是要把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的廣泛共識，在道路、方向和目標(biāo)上形成國家治理活動的有機統(tǒng)一(5)張亞澤：《新時代人民政協(xié)在國家治理體系中的制度優(yōu)勢與效能發(fā)揮》，《廣州社會主義學(xué)院學(xué)報》2020年第2期。。黨通過人民政協(xié)把各黨派團體、各族各界、各階層的代表人士團結(jié)起來，讓他們對黨的路線、方針、政策形成共識，并通過他們影響其所聯(lián)系的群眾，將各黨派團體、各族各界各階層人民緊密團結(jié)在黨的周圍。

(二)聚焦協(xié)商民主的優(yōu)勢

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，制度化、機制化的協(xié)商民主是人民政協(xié)制度的政治優(yōu)勢。這從國家政治體制層面，將協(xié)商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度。“專門協(xié)商機構(gòu)”作為人民政協(xié)的職能定位，使得人民政協(xié)聚焦協(xié)商民主，其實踐協(xié)商民主的特征更突出，以開展協(xié)商民主為專責(zé)主業(yè)更明確，示范引領(lǐng)協(xié)商民主的使命更崇高。

首先是制度化的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”(6)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第38頁。，使得“專門協(xié)商機構(gòu)”作為人民政協(xié)的制度優(yōu)勢更鮮明，使得協(xié)商民主具有了更堅實的制度基礎(chǔ)，為開展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督提供了更充分的依據(jù)。其次是專門性優(yōu)勢。開展協(xié)商民主是人民政協(xié)的專門職能，其他機構(gòu)也開展協(xié)商民主，但不是專門開展協(xié)商的機構(gòu)。一方面，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)具有專門的協(xié)商平臺、專有的機制程序和專設(shè)的完備組織體系，使協(xié)商民主能夠廣泛多層制度化開展，協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮；另一方面，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)從制度上采用功能界別制的獨特構(gòu)成方式，為充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。最后，經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。人民政協(xié)從成立之初，開展政治協(xié)商就是其首要職能，改革開放后逐漸增加了民主監(jiān)督和參政議政職能，經(jīng)過幾十年的實踐和發(fā)展,積累了開展協(xié)商民主的豐富經(jīng)驗。人民政協(xié)運行的協(xié)商民主對其他領(lǐng)域和其他形式的協(xié)商民主具有示范引領(lǐng)作用。

(三)廣泛凝聚共識的優(yōu)勢

人民政協(xié)是“用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺”(7)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第9頁。，其定位、使命、功能及一系列制度設(shè)計、工作方式都內(nèi)含著思想政治引領(lǐng)和凝聚共識的制度優(yōu)勢。其一，人民政協(xié)是黨將各方力量的代表組織起來的制度平臺，能通過完備的組織體系和日?；顒?，將黨的主張傳達到廣大委員當(dāng)中，凝聚他們的共識。政協(xié)委員獨特的身份便于在不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士中做工作，通過影響一小部分人而帶動一大片人，不斷增進各界人士的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同、理論認(rèn)同，更加堅定“四個自信”。其二，人民政協(xié)已建立黨組成員聯(lián)系專委會、專委會聯(lián)系界別、黨員委員定期聯(lián)系非黨員委員等一系列加強思想政治引領(lǐng)、凝聚共識的制度機制。其三，人民政協(xié)的工作指向、工作方法、工作方式有利于思想政治引領(lǐng)和凝聚共識。人民政協(xié)堅持在共同的思想政治基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商和有序參與，把思想政治引領(lǐng)和凝聚共識與發(fā)揚民主、科學(xué)決策的過程有機結(jié)合，并發(fā)揮人格、人品和人緣的魅力，求同存異、求同化異，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團體和各族各界人士的政治共識和自覺行動，從深層次上做好凝聚共識的工作。

(四)推動多黨合作的優(yōu)勢

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的專門機構(gòu)，通過專門的制度安排，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政、促進團結(jié)合作，充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨的作用，充分彰顯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政這一新型政黨制度的特點和優(yōu)勢——“真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”；“把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”；“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”(8)《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，人民出版社2018年版，第193頁。。

首先，提供了實體性的組織和制度化的規(guī)范。人民政協(xié)是我國唯一的民主黨派占大多數(shù)、各黨派以本黨派名義在其中活動的政治組織形式，保證了各民主黨派成員在各級政協(xié)組織占有較高比例，保證了各民主黨派可以在政協(xié)大會上發(fā)表意見主張(9)湖南省社會科學(xué)院課題組：《人民政協(xié)制度的中國特色及其在新時代更加成熟定型的路徑思考》，《毛澤東研究》2019年第6期。，為多黨合作提供了重要的制度平臺，使得多黨合作有了實體性的組織、制度化的規(guī)范。其次，為多黨合作開展提供了具體內(nèi)容與方式。在人民政協(xié)內(nèi)開展政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和凝聚共識是多黨合作的主要內(nèi)容與方式，使得多黨合作優(yōu)勢制度性嵌入到國家治理中。

(五)集聚優(yōu)秀人才的優(yōu)勢

人民政協(xié)廣泛吸收各黨派團體、各族各界、各階層的優(yōu)秀人才為委員，匯集和聯(lián)系了許多不同領(lǐng)域的賢才，大家多、名家多、專家多，在社會上有影響、在學(xué)術(shù)上有造詣、在政治上有地位、在海內(nèi)外有廣泛聯(lián)系。首先，人民政協(xié)具有很強的包容性，有利于吸收優(yōu)秀人才。在共同的思想政治基礎(chǔ)上，各黨派團體、改革開放后新興的社會階層的代表人士、民族宗教界人士能被吸收進來；對于海外中華兒女的代表人士而言，只要是熱愛祖國、熱愛中華民族，也能參加進來。其次，人民政協(xié)按界別構(gòu)成的獨特結(jié)構(gòu)有利于按界別發(fā)現(xiàn)人才、匯集人才，吸收為委員。目前，全國政協(xié)有34個界別，地方政協(xié)少一些，一般也有20多個界別，具有按界別吸收人才的優(yōu)勢。最后，各級政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，如政協(xié)主席、政協(xié)副主席、政協(xié)專門委員會主任、副主任等有很多是從各級黨委、政府或相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)崗而來，匯集了寶貴的政治人才。

二、人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的實踐路徑

當(dāng)前，將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保履職方向正確；聚焦協(xié)商民主，提高國家治理決策效能；廣泛凝聚共識，團結(jié)各界群眾在國家治理中同心同行；推動多黨合作，為國家治理提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和更加豐富的政治資源；使精英人才的優(yōu)勢在政協(xié)平臺上更好發(fā)揮，倍增在國家治理中的效能。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)在國家治理中履職方向正確

對國家治理而言，要“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求”(10)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第4頁。。把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢與政協(xié)組織的鮮明特色結(jié)合起來，一方面保證了黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨作為國家治理主導(dǎo)者的地位，防止“到底誰能影響誰的問題”出現(xiàn)偏差；另一方面通過政協(xié)制度的有效運行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識共為，確保作為國家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)聚焦中心，服務(wù)大局，履職方向正確，對實現(xiàn)當(dāng)代中國國家治理效能建立在社會主義性質(zhì)和社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)之上意義重大。

堅持和加強黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，確保履職方向正確，一是要完善落實“兩個維護”的制度機制，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查機制。二是建立將政協(xié)重點工作納入黨委工作全局的制度。把政協(xié)重點工作納入黨委常委會年度工作重點，與全局工作同研究、同部署、同落實、同檢查。堅持黨委常委會會議定期聽取政協(xié)黨組工作、政協(xié)常委會工作情況匯報制度，對政協(xié)黨組執(zhí)行黨的路線方針政策等情況進行督促檢查(11)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第12頁。。落實黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參加政協(xié)重要活動的制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，健全完善工作規(guī)則，切實發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用(12)《十八大以來重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2018年版，第617頁。。三是認(rèn)真落實《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。加強政協(xié)黨組、機關(guān)黨組、專門委員會分黨組建設(shè)。通過加強各級政協(xié)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的核心作用、黨員委員的帶動作用，將廣大委員及其所代表、聯(lián)系的群眾團結(jié)在黨的周圍。四是堅持和完善強化黨的創(chuàng)新理論武裝制度。健全以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)的學(xué)習(xí)制度體系，完善學(xué)習(xí)座談會辦法和學(xué)習(xí)座談會聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體，推動理論學(xué)習(xí)走深走實，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。深化習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要論述的研究，引導(dǎo)各族各界人士在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

(二)聚焦協(xié)商民主，提高國家治理的決策效能

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，聚焦協(xié)商民主，通過政治協(xié)商和參政議政提高決策的穩(wěn)妥性、精準(zhǔn)性和可行性，使國家治理決策具備落實的前提，降低因決策失誤而造成的損失。

人民政協(xié)聚焦主責(zé)主業(yè)，要突出專門協(xié)商機構(gòu)的職能定位，把開展協(xié)商作為主要工作，把搭建協(xié)商平臺作為主要工作方式，把協(xié)商民主貫穿履職全過程，切實把協(xié)商民主的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是要制定政協(xié)協(xié)商工作實施辦法。對協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、成果報送、意見反饋等各環(huán)節(jié)工作作出具體規(guī)定，確保政協(xié)協(xié)商工作有制可依、有章可循。二是要健全雙向發(fā)力程序機制。認(rèn)真落實推進建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的若干意見，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制(13)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年，第29頁。，完善協(xié)商議政質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，把雙向發(fā)力貫穿政協(xié)履職各方面各環(huán)節(jié)。三是要完善協(xié)商議政格局體系。健全以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等為重點的政協(xié)協(xié)商議政格局，持續(xù)深化協(xié)商平臺建設(shè)，實現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與其他各類協(xié)商特別是基層協(xié)商的有機結(jié)合，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐(14)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，人民出版社2019年，第29-30頁。。

(三)廣泛凝聚共識，團結(jié)各界群眾在國家治理中同心同行

人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，能最大限度地把各黨派團體、各族各界人士的思想和認(rèn)知凝聚到黨的主張上來，凝聚到共同的思想政治基礎(chǔ)上來。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要努力成為“在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”(15)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第9頁。。在廣泛充分的協(xié)商中，各黨派團結(jié)各族各界各階層接受黨的主張和黨采納大家的建言，實現(xiàn)了共識的凝聚，提高了各界對國家治理的認(rèn)可度，同時也能更好地團結(jié)各界群眾在國家治理中同心同向、同心同行、共同奮斗。

人民政協(xié)廣泛凝聚各界的共識，要處理好一致性和多樣性的關(guān)系，深刻認(rèn)識一致性是共同思想政治基礎(chǔ)上的一致，多樣性是利益多元和思想多樣的反映(16)《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議文件》，人民出版社2018年版，第30頁。。在共同的思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾的工作，增進共識，實現(xiàn)團結(jié)。一是要履行好凝聚共識重要職能，發(fā)揮好“重要陣地”“重要平臺”“重要渠道”的作用，把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，切實把凝聚共識的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能(17)《中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議文件》，人民出版社2020年版，第45頁。。二是要完善加強凝聚共識工作的制度機制。注重把強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來(18)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第9頁。。建立完善談心談話、走訪看望委員、“主席會議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾”與“主席會議成員+專門委員會”聯(lián)系界別和參加單位等制度機制，真誠聽取意見，及時回應(yīng)關(guān)切，深入溝通思想，廣泛增進共識。三是要完善線上線下平臺。全國政協(xié)創(chuàng)立了學(xué)習(xí)座談會、談心談話、委員講堂、宣講團、黨外委員專題視察、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商和委員移動履職平臺，在凝聚共識方面取得了積極成效。一些地方政協(xié)完善委員講堂、“同心系列”等平臺建設(shè)，持續(xù)深化“委員會客廳”建設(shè)，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)平臺，開展好以自我教育、自我提高為主旨的委員學(xué)習(xí)座談和黨外委員專題視察。

(四)推動多黨合作，為國家治理提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和更加豐富的政治資源

以人民政協(xié)為重要平臺，發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，為國家治理提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民政協(xié)為重要平臺，發(fā)揮多黨合作優(yōu)勢，將多黨的政治資源用于國家治理，滿足了國家治理對多種政治資源合理搭配的需求。

推動多黨合作，為國家治理提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和更加豐富的政治資源，一是要完善人民政協(xié)內(nèi)多黨合作的制度機制。探索建立政協(xié)黨組與各黨派團體聯(lián)席會議制度，形成共同學(xué)習(xí)提高、共同探索創(chuàng)新、共同研究探討、共同深度合作“四個共同”的聯(lián)動機制，不斷鞏固多黨合作共事的良好格局。健全支持各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)履職的制度機制、政協(xié)專委會與民主黨派對口聯(lián)系的制度機制、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有效銜接的制度機制。二是支持各民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，使其更有效地引導(dǎo)、影響界別群眾，把更廣泛的界別群眾團結(jié)到黨的周圍。支持各民主黨派到新生的社會力量中吸收成員，支持各民主黨派有序發(fā)展、差異發(fā)展，避免界別的趨同，更鮮明地體現(xiàn)出黨派特色及對界別群眾的影響力。支持各民主黨派積極吸收有代表性、有影響力的成員，盡量避免這些成員游離于政治體制之外甚至被境外敵對勢力利用，特別注意對他們的教育、管理，發(fā)揮他們對所屬界別、行業(yè)和領(lǐng)域群眾的影響。支持各民主黨派設(shè)立分支機構(gòu)，使人民政協(xié)承載的多黨合作能在多個層面深度展開。

(五)集聚優(yōu)秀人才，更好地在政協(xié)平臺為國家治理發(fā)揮作用

把人民政協(xié)集聚優(yōu)秀人才的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，需要根據(jù)優(yōu)秀人才的類型，依托專委會和界別發(fā)揮他們的集體作用，甚至可以探索跨界別合作，形成跨界合力，使他們各自的優(yōu)勢憑借人民政協(xié)這個平臺更好地展現(xiàn)出來，在國家治理中發(fā)揮作用。首先，各級人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)有很多是從黨政崗位上轉(zhuǎn)任而來，是寶貴的政治人才，要發(fā)揮他們對政策把握準(zhǔn)確、對政治流程熟悉、解決問題的辦法精準(zhǔn)的優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的水平。其次，發(fā)揮人民政協(xié)匯集智力精英的優(yōu)勢，為國家治理提供專業(yè)、精準(zhǔn)和深度信息。如發(fā)揮各類學(xué)者、專家、技術(shù)人才和行業(yè)精英、企業(yè)家對所處領(lǐng)域、行業(yè)的前沿性問題、行業(yè)性難題精準(zhǔn)認(rèn)識和深層次認(rèn)知，對世界發(fā)展大勢、國家發(fā)展大勢深刻見解，能將行業(yè)的發(fā)展與國家發(fā)展結(jié)合起來認(rèn)知的優(yōu)勢，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中提供高質(zhì)量信息。再次，人民政協(xié)匯集了一批企業(yè)家，具有財力優(yōu)勢和智慧優(yōu)勢，發(fā)揮他們的財力和影響力，能提高國家治理的組織動員效能：人民政協(xié)匯集了一批僑胞代表人士，具有溝通國內(nèi)外的優(yōu)勢，也能提高國家治理的組織動員效能。最后，人民政協(xié)團結(jié)和聯(lián)系一批少數(shù)民族和宗教領(lǐng)袖，他們對少數(shù)民族和宗教群眾具有很強的影響力和號召力，要發(fā)揮他們在少數(shù)民族和邊疆地區(qū)治理中的作用。

三、為人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供充分履職保障

將人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要為人民政協(xié)履職提供充分保障，發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員委員的帶動作用，牢固樹立人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線，是黨和國家一線工作的重要組成部分的意識，加強人民政協(xié)自身建設(shè)，提升履職能力，暢通人民政協(xié)履職成果落地的制度機制。

(一)健全內(nèi)外暢通的履職制度機制

一是深入推進政協(xié)制度體系建設(shè)和整體設(shè)計。加強黨委、政府、人大工作制度與政協(xié)履職制度的相互銜接，把政協(xié)履職有效納入黨委的頂層制度設(shè)計與安排，推動黨委分別制定出臺關(guān)于進一步加強政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和凝聚共識的具體意見或規(guī)定，提高政治協(xié)商程序化、民主監(jiān)督組織化、參政議政精準(zhǔn)化水平，把凝聚共識融入履職全過程。政協(xié)自身研究制定貫徹黨委文件和加強履職制度建設(shè)的具體實施意見和規(guī)定，如制定完善對口協(xié)商、界別協(xié)商、立法協(xié)商、基層民主協(xié)商和民主評議監(jiān)督、專項集體民主監(jiān)督、提案監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督，以及加強和改進調(diào)研工作等具體辦法，建立健全政協(xié)聯(lián)系群眾、擴大公民有序政治參與、助推社會治理等方面的制度，為政協(xié)有效履職提供遵循和保障。

二是完善履職工作機制。建立健全政協(xié)協(xié)商與黨委、政府、人大工作對接機制，把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，明確協(xié)商的內(nèi)容、方式和要求。規(guī)范協(xié)商議題的提出機制，會同黨委、政府、人大制訂實施協(xié)商年度工作計劃。健全協(xié)商活動的組織機制、協(xié)商工作的協(xié)調(diào)機制、協(xié)商的參與交流機制，納入黨委、政府及其辦事機構(gòu)辦文辦會的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，切實做到協(xié)商在“黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前”，凡是應(yīng)該協(xié)商而未經(jīng)政協(xié)協(xié)商的不上會、不討論、不決策。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。按年度計劃開展民主監(jiān)督工作，建立健全民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，完善民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的協(xié)同配合機制，完善民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在民主監(jiān)督中發(fā)揮重要作用的機制。健全參政議政課題的提出、遴選、調(diào)研、建言機制，規(guī)范參政議政成果的形成、報送和反饋，健全參政議政成果采納落實機制，推進參政議政成果反饋制度化和有效轉(zhuǎn)化，提高參政議政效能。

(二)創(chuàng)新履職平臺和方式

第一，拓展和延伸履職平臺。一是做實做強固有平臺。一方面，充分運用政協(xié)全體會議、常委會議、專題協(xié)商會議、對口協(xié)商會議、議政會議、座談會議等平臺履職建言，增加協(xié)商密度、擴大參與、提高成效；另一方面，積極探索搭建各種有效履職載體，搭建更加寬廣的履職平臺，活躍有序地開展各類履職活動，讓政協(xié)委員有更多平臺與黨委、政府協(xié)商討論，讓委員有更多機會發(fā)出好聲音，行使政協(xié)話語權(quán)。二是拓展對接相關(guān)平臺。充分依托各民主黨派、人民團體的平臺，加強人民政協(xié)與政協(xié)委員服務(wù)于非公有制經(jīng)濟、新媒體、新經(jīng)濟組織、新社會組織、港澳臺僑等界別群眾。例如，湖南省政協(xié)將“政協(xié)云”與九三學(xué)社的“社員之家”對接，實現(xiàn)兩個平臺在資訊、微建議、委員工作室、社情民意、資料等方面的無縫連接，拓寬了九三學(xué)社社員及其所聯(lián)系的群眾與省政協(xié)的聯(lián)系平臺。加強與海外商會、同鄉(xiāng)會的聯(lián)系，依托他們建立與海外中華兒女的聯(lián)系，把他們的聲音通過委員傳遞給祖國。三是延伸政協(xié)工作觸角。建立政協(xié)之窗、政協(xié)視點、政協(xié)論壇等平臺，探索設(shè)立政協(xié)各類社團，延伸工作觸角。引導(dǎo)委員面向群眾，立足崗位，將工作室建到社區(qū)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))社情民意聯(lián)系點、政協(xié)信箱、委員工作室、委員聯(lián)系點、委員活動之家，將政協(xié)工作向治理任務(wù)集中、問題矛盾集中、社情民意集中的地方延伸，推動政協(xié)工作重心下移。

第二，豐富和創(chuàng)新履職方式。改進政協(xié)視察、調(diào)研、會議等工作方式，積極探索委員菜單式履職。建立政協(xié)全會建議案制度。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦重點提案制度，創(chuàng)新綜合性提案的辦理協(xié)商，探索以主席會議、專項視察評議等方式集體督辦提案，將提案辦理工作納入黨政績效考核體系。健全社情民意表達和匯集分析機制，加強政協(xié)反映社情民意信息工作和政協(xié)信訪功能，暢通和拓寬各界群眾表達利益訴求的渠道。發(fā)揮專委會和界別的作用，就一些事關(guān)全局性、領(lǐng)域性和共同關(guān)注的重大課題進行聯(lián)合履職。

第三，充分運用現(xiàn)代履職技術(shù)和手段。依托現(xiàn)代人工智能和信息技術(shù)，改進政協(xié)會議、調(diào)研、視察、提案、信息等工作，推進遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上評議，推動委員開設(shè)網(wǎng)上工作室、博客、微博、微信等，開辟更多高效便捷的履職渠道。在這方面，湖南政協(xié)建立的“政協(xié)云”作出了有益探索，有效推動黨委政府、政協(xié)組織、政協(xié)委員、社會公眾之間多方有序高效互動，實現(xiàn)委員履職流程的全方位覆蓋、履職鏈條的全環(huán)節(jié)管理、履職主體的全天候參與。一是搭建以委員為主體、社會公眾廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)議政渠道，打造微建議、熱點關(guān)注、委員工作室等形式多樣、參與便捷、參與率高的議政欄目，將社會多元化訴求表達納入理性化、程序化軌道，為社會公眾有序參與政治生活搭建體制內(nèi)的平臺。二是面向多元協(xié)商主體，及時拓寬遠(yuǎn)程協(xié)商的廣度。將議政性常委會議、專題協(xié)商會和其他協(xié)商活動，通過網(wǎng)絡(luò)媒體開展遠(yuǎn)程協(xié)商，實現(xiàn)各級政協(xié)聯(lián)動，委員代表和基層一線干部、社會公眾代表就地通過遠(yuǎn)程連線參與協(xié)商。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造傳播矩陣，面向全球直播政協(xié)協(xié)商活動，將政協(xié)協(xié)商參與面由邀請委員擴展到社會公眾，逐步實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。三是實現(xiàn)線上線下融合，發(fā)掘協(xié)商民主的深度。重大協(xié)商課題調(diào)研，首先在線上以“熱點關(guān)注”的形式發(fā)布討論話題，并通過主流新媒體轉(zhuǎn)發(fā)，就課題的重點難點問題廣泛征求意見，引導(dǎo)委員、社會公眾開展討論協(xié)商，廣集眾智、廣納群言、廣謀良策。委員們在調(diào)研中，根據(jù)收集到的問題線索實地了解情況，邊調(diào)研邊協(xié)商邊推動問題解決；或者實地研究論證線上對策建議的可行性，不斷提高調(diào)研的精準(zhǔn)度和科學(xué)性。

(三)大力加強履職主體建設(shè)

第一，加強委員隊伍建設(shè)。一是完善委員產(chǎn)生的程序和機制。建議由同級黨委牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門會同政協(xié)黨組及時對建議人選聯(lián)合考察、提前考察、跟蹤考察，降低對各推薦單位的依賴，掌握主動權(quán)，把好委員素質(zhì)關(guān)，真正把那些代表性強、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來。二是抓實委員常態(tài)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。制定委員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)大綱，充分運用互聯(lián)網(wǎng)，推動委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、便捷化。首先抓實全體委員的日常學(xué)習(xí)。完善常務(wù)委員會會議和主席會議學(xué)習(xí)制度。對新任委員分批次培訓(xùn)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力(19)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第6頁。，增強運用科學(xué)理論分析判斷形勢、解決問題的能力素質(zhì)。建立委員分批次列席常委會會議制度，為更多委員學(xué)習(xí)、有效參與協(xié)商活動提供實踐平臺。其次分界別開展委員的專業(yè)性學(xué)習(xí)。通過專委會或界別全體會議、專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對口情況通報、界別調(diào)研視察等各種形式，加強委員的專業(yè)化學(xué)習(xí)。探索開展專委會或界別“委員論壇”，委員結(jié)合各自工作，輪流作“委員論壇”主講，實現(xiàn)界別委員間的互學(xué)互鑒。最后對骨干委員重點培訓(xùn)。將骨干委員培訓(xùn)作為重要任務(wù)納入社會主義學(xué)院教學(xué)計劃，或送到委員培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)。三是充分調(diào)動和發(fā)揮委員履職的積極性、主動性、創(chuàng)造性。積極為委員履職搭建平臺，設(shè)立工作室、聯(lián)系點、專門信箱，切實發(fā)揮委員主體作用。設(shè)立委員活動日，深入開展委員聯(lián)系界別群眾、向界別群眾述職等活動。科學(xué)統(tǒng)籌安排委員履職活動，合理分配委員工作，擴大委員活動的參與面。加大對委員的履職風(fēng)貌和建言獻策的宣傳報道力度。著力營造團結(jié)和諧的履職環(huán)境，保障委員各項民主權(quán)利。四是規(guī)范委員的履職服務(wù)管理。完善委員聯(lián)絡(luò)制度，建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專委會、界別和機關(guān)聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用，擴大委員對專委會工作的參與面。深化委員履職考核管理，探索以“三項職能”+凝聚共識的履職活動為橫軸，以委員、界別、專委會等履職主體為縱軸，合理設(shè)置履職考核評價體系，依托數(shù)據(jù)科學(xué)構(gòu)建評價過程，制定指數(shù)動態(tài)反映履職結(jié)果。建立委員履職檔案，引導(dǎo)委員做好“委員作業(yè)”、常委交好履職報告。參考有些地方政協(xié)的做法，探索包括專題協(xié)商議政、調(diào)研視察、提案、社情民意、大會發(fā)言、提案辦理工作、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀社情民意、優(yōu)秀政協(xié)委員等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)的履職質(zhì)量評價辦法，專門研究提高協(xié)商議政質(zhì)量的模式方式。建立委員勸退機制。

第二，加強專委會和界別建設(shè)。加強專委會和界別聯(lián)動建設(shè)，發(fā)揮集體作用。建立政協(xié)主席、副主席分別聯(lián)系專委會、專委會聯(lián)系相應(yīng)界別、界別聯(lián)系委員的機制，推動專委會工作專起來、實起來、新起來，界別工作活起來、實起來、強起來。一是加強專委會建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民政協(xié)履職需要優(yōu)化專委會設(shè)置，完善專委會設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)范。完善專委會推選制度，選優(yōu)配強專委會主任及成員。把界別活動納入專委會整體工作計劃，統(tǒng)籌謀劃推進界別的履職活動。在政協(xié)履職活動中，注重讓專委會在調(diào)研視察中唱主角，由專委會牽頭開展年度重點協(xié)商和民主監(jiān)督活動。大力支持專委會打造履職品牌。二是加強界別建設(shè)。加快形成以專委會為主要依托、以界別委員為主體、以界別座談為主要形式、以界別集體提案為主要履職方式、以界別活動為主要載體的界別工作機制。大力開展有界別特色的提案工作。從界別的整體資源和優(yōu)勢出發(fā)，注重發(fā)揮界別的集體智慧和群體力量,大力提倡同一界別委員圍繞有關(guān)專題撰寫集體提案, 收集有界別特色的社情民意，突出界別特色和界別聲音。大力開展有界別特色的各類活動。組織有界別特色的調(diào)研視察活動，開展有界別特色的民主監(jiān)督活動，舉辦有界別特色的社會服務(wù)活動。提升界別組織力。選優(yōu)界別召集人，建好界別工作室；落實界別開展活動的保障措施。在界別開展有關(guān)調(diào)研、視察、考察活動時，及時給予支持和指導(dǎo)，給予經(jīng)費保障；建立界別工作考核評價機制。對界別協(xié)商、界別提案、界別視察、界別調(diào)研等界別履職工作與活動情況進行指標(biāo)量化考核。優(yōu)化界別設(shè)置。細(xì)化一些委員過多的界別，如經(jīng)濟界可細(xì)化為公有經(jīng)濟界、非公有經(jīng)濟界、經(jīng)濟科學(xué)界等。分流特邀界委員，根據(jù)其專長分流至所屬或相近界別。及時根據(jù)新興行業(yè)變化設(shè)置新的界別。對界別代表人數(shù)和比例進行適當(dāng)調(diào)整。

(四)推進政協(xié)系統(tǒng)貫通聯(lián)動履職

一是全國政協(xié)加大對地方政協(xié)在履職方向、履職原則、工作思路、重大協(xié)商活動等方面的工作指導(dǎo)，發(fā)揮把方向、做示范、解難題作用。堅持全國地方政協(xié)秘書長年度工作會議制度，加強對地方政協(xié)機關(guān)工作的指導(dǎo)。二是以課題為紐帶，聯(lián)合地方政協(xié)，就共同關(guān)注的問題開展協(xié)調(diào)調(diào)研。湖南省政協(xié)根據(jù)年度重點課題的特點，不同的課題與不同區(qū)域的市縣政協(xié)聯(lián)動開展調(diào)研協(xié)商。三是建立地方政協(xié)主席座談會制度，就重要議題和重點工作聽取意見建議，增強政協(xié)工作的協(xié)調(diào)性、針對性和實效性。四是加大地方政協(xié)間的橫向互動、合作。五是加強市縣政協(xié)建設(shè)，一方面要加強工作指導(dǎo)，由省級政協(xié)牽頭，完善重大協(xié)商議題協(xié)同調(diào)研、聯(lián)動協(xié)商等形式，做到成果共享。另一方面要突出職能、性質(zhì)、定位，把開展協(xié)商作為市縣政協(xié)的主要工作，指導(dǎo)解決定性模糊、職能模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問題，搭好協(xié)商平臺，保證協(xié)商頻次，完善制度機制等。