微小型水電站《電力安全工作規(guī)程》實施對策

張善斌

（河北省石津灌區(qū)事務(wù)中心 河北 石家莊 050051）

1 微小型水電站執(zhí)行《安規(guī)》概述

《電力安全工作規(guī)程(發(fā)電廠和變電站電氣部分)》(GB26860-2011)(簡稱《安規(guī)》)是電力生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場工作行為的強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)定了保障安全的組織措施和技術(shù)措施，是保障水電站人身安全、設(shè)備安全和電網(wǎng)安全最基本的要求，是水電站安全生產(chǎn)管理最重要的規(guī)程。

目前河北省大部分農(nóng)村水電站仍在執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程(發(fā)電廠和變電所電氣部分)》(DL408-1991)規(guī)程(簡稱91 規(guī)程)。2017年針對石家莊市小水電的隨機(jī)調(diào)查結(jié)果顯示，共調(diào)查12 座水電站，其中執(zhí)行91 規(guī)程的有6 座，占50%；執(zhí)行2011《安規(guī)》的有4 座，占33%；有2 座水電站沒有明確執(zhí)行安規(guī)版本。部分老舊電站和100 kW 以下微小型水電站未能嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，存在較大安全隱患。同時在《安規(guī)》的推廣執(zhí)行中還有幾個問題亟待明確。一是《安規(guī)》的適用范圍之內(nèi)的水電站如何執(zhí)行《安規(guī)》中的推薦性條款；二是《安規(guī)》的適用范圍之內(nèi)的水電站如何參考使用《安規(guī)》。

2 微小型水電站存在的問題

2017年12月4～6日，河北省水力發(fā)電工程學(xué)會組織省內(nèi)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理專家一行6 人，赴邯鄲市涉縣對民營500 kW 以下小電站的《安規(guī)》執(zhí)行情況進(jìn)行了實地考察，針對各電站實際情況總結(jié)出以下幾方面的問題。

2.1 作業(yè)要求

2.1.1 工作人員。小型電站企業(yè)職工職業(yè)病防治開展情況很差，企業(yè)人員沒有相關(guān)檔案，缺乏職業(yè)病檢查制度和防治措施。職工缺乏安全生產(chǎn)知識和技能的培訓(xùn)教育，無培訓(xùn)記錄。

2.1.2 作業(yè)現(xiàn)場。安全工器具和勞動防護(hù)用品缺少臺賬，品種、質(zhì)量和數(shù)量無法保障；現(xiàn)場未配置急救箱；各種標(biāo)志標(biāo)牌不完善，逃生路線圖及緊急逃生標(biāo)志缺失，作業(yè)現(xiàn)場混亂。

2.1.3 作業(yè)措施。沒有制定在電氣設(shè)備上工作、檢修保證安全的相關(guān)制度及措施，在操作過程中由于人員偏少，沒有執(zhí)行監(jiān)護(hù)復(fù)誦制，做不到一人執(zhí)行，一人監(jiān)護(hù)。

2.1.4 其他要求。由于缺乏安全培訓(xùn)和現(xiàn)場作業(yè)工作制度，作業(yè)人員是否知曉作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施情況難以控制；存在現(xiàn)場消防設(shè)備設(shè)施配備不齊全。

2.2 安全組織措施

2.2.1 一般要求。安全組織措施包括工作票、工作的許可、監(jiān)護(hù)、間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)等制度措施。微小型電站值班人員為白天1 名，夜間2 名，無法達(dá)到許可、監(jiān)護(hù)等要求，因此均未執(zhí)行工作票制度。工作的間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)未見相關(guān)制度及記錄。

2.2.2 工作票制度。第5 節(jié)安全組織措施及第7 節(jié)操作票填寫是《安規(guī)》推薦性條目，安規(guī)適用范圍內(nèi)具有66 kV 及以上電壓等級設(shè)施的發(fā)電企業(yè)所有運(yùn)用中的電氣設(shè)備及其相關(guān)場所推薦執(zhí)行，其他電力企業(yè)參考使用。但是《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》(SL529-2011)2.0.7 條款規(guī)定：必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度?！皟善薄焙细衤?、執(zhí)行率均應(yīng)達(dá)到100%。

2.2.3 微小型電站事實上均未執(zhí)行“兩票”。從微小型電站實踐情況看，微小型水電站設(shè)備電壓等級低，操作相對簡單，多年來并未發(fā)生重大設(shè)備及人身傷亡事故。簡化執(zhí)行《安規(guī)》中的“兩票”制度似有合理因素，但河北省的微小型電站自動化水平低，設(shè)備老舊，值班人員偏少，日常運(yùn)行的人工操作是否能簡化執(zhí)行“兩票”尚需論證。但是“兩票”制度體現(xiàn)的許可、監(jiān)護(hù)、確認(rèn)原則應(yīng)予保留貫徹。

2.3 安全技術(shù)措施

2.3.1 一般要求。在電氣設(shè)備上工作應(yīng)采取保證安全的技術(shù)措施，技術(shù)措施由具有操作資格的人員執(zhí)行，如電工、運(yùn)行工等，安全工器具符合標(biāo)準(zhǔn)要求。但電站操作人員資格及工器具標(biāo)準(zhǔn)缺乏制度保障。

2.3.2 停電驗電接地。此條款是電氣設(shè)備上工作的安全生產(chǎn)規(guī)范化要求，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮欄。微小型電站未見相關(guān)工作，從標(biāo)示牌置備情況看，沒有認(rèn)真執(zhí)行。

2.4 電氣設(shè)備運(yùn)行。①本條款中提到了可實行單人值班或操作的條件，可參考執(zhí)行類似規(guī)定，約束微小型電站單人值班的工作范圍。②電氣設(shè)備巡視：此條款屬于技術(shù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。③調(diào)研電站電氣操作未執(zhí)行操作票制度，操作的內(nèi)容及順序不可控。

2.5 其它技術(shù)措施?！栋惨?guī)》之后的條款均為操作技術(shù)要求，微小型電站不涉及或者未能查驗。

3 解決問題采取的對策

3.1 《安規(guī)》作為《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》(SL529-2011)強(qiáng)制性要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行，上級主管部門多次舉辦培訓(xùn)班，加快了實施力度。

3.2 對《安規(guī)》中標(biāo)明建議參考使用的微小型水電站，必須嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，不應(yīng)遺漏或刪減，主管部門多次進(jìn)行監(jiān)督檢查，下發(fā)指導(dǎo)意見，為安全發(fā)電運(yùn)行提供有力支持。

3.3 參照《安規(guī)》7.1.2 條目原則，通過增加前置限定條件，簡化了“兩票”制度標(biāo)準(zhǔn)要求，適應(yīng)了微小型水電站實際生產(chǎn)管理情況。

3.4 多方呼吁，爭取資金，加大對微小老舊電站的投資，列入增效擴(kuò)容改造或綠色小水電提升改造等項目，開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，消除安全隱患。

3.5 主管部門嚴(yán)格按照《電力安全工作規(guī)程》，對微小型電站工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，從本質(zhì)上提高其安全生產(chǎn)管理水平，避免事故的發(fā)生。