行業(yè)特色型大學職能的起源、發(fā)展及新時代定位

王 瑜

(江蘇科技大學 紀委辦公室,江蘇 鎮(zhèn)江 212100)

人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務并稱為大學的三大職能,并一直延續(xù)至今。人們普遍認為高等教育三大職能的產(chǎn)生和發(fā)展有律可循,先有培養(yǎng)人才,再有發(fā)展科學,后有直接為社會服務,產(chǎn)生的順序也就是其重要性的順序[1]。但對于不同類型的大學而言,三大職能的定位應各有側重。行業(yè)特色型大學作為我國高等教育體系中的特殊類型,其職能發(fā)展也呈現(xiàn)相應的特殊性。當前，國內(nèi)研究主要集中于起源史研究、概念特征研究、現(xiàn)狀困境分析和發(fā)展策略研究等方面。隨著“雙一流”建設深入開展,大學之間的競爭越來越激烈,很多學者開始從不同視角去研究和探討行業(yè)特色型大學的發(fā)展走向和策略,但回歸大學職能本源的研究相對較少?；诖?，筆者從大學職能的視角去探討行業(yè)特色型大學在新時代一流高校建設發(fā)展中的特色職能定位及其發(fā)展。

一、 行業(yè)特色型大學職能的歷史探源及發(fā)展

有學者將我國行業(yè)特色型大學的歷史追溯到了清末實業(yè)學堂[2],但多數(shù)人還是認為其起源于建國初期的院系大調(diào)整。行業(yè)特色型大學的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段:第一,新中國建立初期,師法前蘇聯(lián)模式開展院系調(diào)整后的起源階段;第二,20世紀90年代末,經(jīng)歷合并、重組后的綜合化發(fā)展階段;第三,“雙一流”建設背景下,立足于行業(yè)特色的多元化發(fā)展階段。

建國初期的院系調(diào)整不僅奠定了我國高等教育的格局,也對當代高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。其中，最具影響力的調(diào)整發(fā)生于1952年。這一階段的調(diào)整以“培養(yǎng)工業(yè)建設人才和師資為重點,發(fā)展專門學院,整頓和加強綜合大學”為主要目的。專門學院是師法前蘇聯(lián)建立的專業(yè)化學校,專門學院“比起技術學院來,更加專門化了。例如:建筑就專設建筑學院,冶金就專設冶金學院;其他如農(nóng)業(yè)、交通、紡織、石油、礦業(yè)、語言、圖書館、醫(yī)學等,都單獨設立專門學院。院內(nèi)再分成許多系,例如建筑學院則分:工廠建筑系、城市交通系、公路建設系、民用建筑系等。這一類的高等學校,多設在工業(yè)發(fā)達、某些產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的地區(qū),培養(yǎng)某一方面的專門人才急需要辦一所以至一所以上大規(guī)模的專門學院。這樣力量更加集中,學習也更加專精”[3]。調(diào)整后,以綜合性大學為主體的高等教育發(fā)展格局被打破,專門學院一躍成為高等教育體系中的主導,綜合性大學則被拆分成文理學院。多數(shù)行業(yè)特色型大學就是在專門學院的基礎上發(fā)展而來的。從發(fā)展起源不難看出,行業(yè)特色型大學的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景和原因,其學校職能也伴隨產(chǎn)生過程顯現(xiàn)出來。

行業(yè)特色型大學產(chǎn)生的歷史背景及原因表現(xiàn)在三個方面:

一是政府權力的絕對主導。建國初期,伴隨著政治權力的變更,高等教育的發(fā)展路徑也出現(xiàn)了重大變化,從效仿歐美模式轉為師法前蘇聯(lián)。政府主導在高等教育體制改革和調(diào)整中體現(xiàn)得尤為明顯。所有的大學都被納入國家統(tǒng)一的管理體制之下,所有的私立大學都被收歸國有。全國的大學采取了“一盤棋”的調(diào)整戰(zhàn)略,從上而下啟動了涉及全國2/3大學的院系調(diào)整,國家的意志甚至滲透到大學教研室和具體的學科專業(yè)之中。政府推動是行業(yè)特色型大學產(chǎn)生的最大動因。

二是經(jīng)濟發(fā)展的需要。建國初期,百廢待興,為滿足社會經(jīng)濟恢復和發(fā)展的需要,對口各行業(yè)的大量專業(yè)人才的輸出成為當時高等教育的重點。據(jù)統(tǒng)計,20世紀50年代院系調(diào)整之后,我國工業(yè)類專門院校增加了35.7%,農(nóng)業(yè)類專門院校增加了61.1%。工科學生人數(shù)由1947年學生總人數(shù)的17.8%增加到1957年的37%[4],極大滿足了建國初期經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三是高等教育觀念的博弈。通才教育和專才教育之爭成為我國建國初期高等教育界關注和爭論的焦點。在1950年召開的全國第一次高等教育會議上,教育部提出從通才教育模式向?qū)２沤逃Ｊ降霓D變思路,遭遇了與會大多數(shù)知識分子的強烈反對。在當時的兩種教育觀念的博弈中,顯然專才教育占據(jù)了上風。

回溯行業(yè)特色型大學的發(fā)展歷史及產(chǎn)生背景,社會經(jīng)濟發(fā)展需要直接催生了行業(yè)特色型大學,為行業(yè)服務是推動這類大學產(chǎn)生和發(fā)展的直接動力。行業(yè)特色型大學最初的首要職能是為行業(yè)和社會直接培養(yǎng)和輸出對口專業(yè)人才。與此同時,其他兩大職能也都顯現(xiàn)出來。圍繞行業(yè)進行學科設置、開展科研服務以及專業(yè)化的人才培養(yǎng),成為這個群體共同的身份標識。不同類型、層次的大學在發(fā)展過程中的職能會各有側重,行業(yè)特色型大學的職能在歷史發(fā)展中也呈現(xiàn)出不斷變化的狀態(tài)。從行業(yè)特色型大學的歷史發(fā)展來看,有學者認為其經(jīng)歷了“生成與發(fā)展——與行業(yè)關系的依附階段、變革與調(diào)整——與行業(yè)關系的解構階段、擴張與探索——與行業(yè)關系的重構階段”[5]或者“行業(yè)化”到“去行業(yè)化”再到“再行業(yè)化”[6]的發(fā)展階段。由此可知，將其分為行業(yè)化起源階段、綜合化發(fā)展階段和立足行業(yè)特色的多元化發(fā)展階段更為貼切。在這三個階段發(fā)展過程中,不僅我國高校的類型發(fā)生變化,行業(yè)特色型大學的職能定位也相應地呈現(xiàn)出三個階段的不同變化。

(一) 起源階段——以專門人才培養(yǎng)職能為重點的原始定位

行業(yè)特色型大學的誕生就是為新中國的社會經(jīng)濟建設發(fā)展服務,為各行各業(yè)輸送專業(yè)人才。由于急需專業(yè)人才,從數(shù)量和地位上看,建國初期的專門學院都要高于當時已劃分為文理性質(zhì)的綜合大學,各個高校也開始向“工農(nóng)大眾開門”擴招,且逐步實行統(tǒng)一招生和統(tǒng)籌分配。以華東地區(qū)為例,高校的學生人數(shù)1952年為50 544人,1957年為109 815人,共增加了117%,平均每年增加約21%(1)參見《一九五三—一九五七年度華東區(qū)教育事業(yè)建設計劃》，檔案號:4013-002-0073。。甚至出現(xiàn)了人才供不應求的局面,中央曾發(fā)布《關于理、工學院三年級學生提前畢業(yè)問題的幾點指示》,決定讓理工類專門學院水利系、采礦系、冶金系、地質(zhì)系、數(shù)學系、物理系、化學系、氣象系1953和1954兩年的應屆畢業(yè)生提前一年畢業(yè)[7]127。此外,建國初期還開展了一系列的高等教育課程改革,要求高校與政府部委及行業(yè)企業(yè)建立密切聯(lián)系,配合他們的工作、生產(chǎn)及科學研究,學生實習也被作為重要的教學內(nèi)容[7]59。行業(yè)特色型大學起源時多隸屬于國務院某部委,與行業(yè)之間的關系密切,直接以行業(yè)為服務對象,圍繞行業(yè)設置學科和專業(yè),開展相關科研,培養(yǎng)專門人才。建立初期,受政府權力的主導、社會經(jīng)濟發(fā)展以及專才培養(yǎng)觀念的影響,其職能發(fā)揮主要是圍繞培養(yǎng)專門人才展開,具體表現(xiàn)在根據(jù)行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈開設的學科專業(yè)、統(tǒng)籌化的專才教育模式以及注重實踐的培養(yǎng)方式上,從而達到服務行業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。

(二) 綜合化發(fā)展階段——以科學研究職能為重點的發(fā)展定位

行業(yè)特色型大學的職能隨著高等教育的改革發(fā)展出現(xiàn)變化,由以人才培養(yǎng)為主轉移到以科學研究為主。這一階段始于20世紀90年代末行業(yè)特色型大學的綜合化發(fā)展時期。隨著國家發(fā)展,原來對口行業(yè)過細、過時的專業(yè)劃分已不能滿足社會建設和行業(yè)發(fā)展的需求。時代、社會以及高等教育的發(fā)展重新喚起對“通才”的渴求。適應力強、專業(yè)覆蓋面寬的人才更能適應瞬息萬變的行業(yè)更新發(fā)展的需要,于是20世紀90年代末又一次大規(guī)模的高等教育體制改革應運而生。在經(jīng)歷了以綜合和升格為特征,以進一步調(diào)整我國高等教育管理體制和人才培養(yǎng)模式為目標的改革后,行業(yè)特色型大學邁入多科化、綜合化的發(fā)展進程,人才培養(yǎng)方向也開始轉向通才培養(yǎng)模式。隨著與行業(yè)部委歸屬關系的調(diào)整,雖然行業(yè)特色型大學與行業(yè)關系有所疏離,其學科特色與專門人才培養(yǎng)特色也被弱化,但其通過培養(yǎng)專業(yè)對口人才為行業(yè)和社會服務的優(yōu)勢依舊很鮮明。時至今日,各相關行業(yè)企業(yè)中的業(yè)務骨干仍來自行業(yè)對口學校。

同樣,受政治、經(jīng)濟和教育觀念的影響,行業(yè)特色型大學在綜合化浪潮中開始追求升格并探討一流發(fā)展問題。一流大學的發(fā)展主要有三種模式:擇優(yōu)式、合并式和新建式[8]3-4。我國主要采用的是擇優(yōu)式和合并式兩種策略?！皳駜?yōu)式”源于1954年,教育部確定中國人民大學、北京大學、清華大學、北京農(nóng)業(yè)大學、北京醫(yī)學院和哈爾濱工業(yè)大學6所高校為全國性重點大學。分別始于1995年和1998年的“211工程”和“985工程”也都屬于擇優(yōu)模式的一流大學建設策略。發(fā)生于20世紀90年代末和21世紀初的大規(guī)模的院校合并則被視為合并式的發(fā)展模式。大學在追求綜合化的同時,也越發(fā)重視科學研究。行業(yè)特色型大學的科研水平和實力得以大幅提升,大學職能在此階段呈現(xiàn)向科研轉移的傾向。由于這階段行業(yè)特色的弱化和人才培養(yǎng)的通才化和綜合化,人才培養(yǎng)職能呈現(xiàn)相對弱化的狀態(tài)。此外,地方行業(yè)特色型大學在管理體制發(fā)生改變后,也面臨與地方發(fā)展的協(xié)調(diào)和融合問題。因此,在這一發(fā)展階段,行業(yè)特色型大學除了履行向行業(yè)輸送人才的人才培養(yǎng)職能以外,更注重科研職能的發(fā)揮,即通過科研來服務和引領行業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學的科研職能逐步延伸至社會服務領域,校辦企業(yè)、技術轉讓和校企聯(lián)盟等成為科研職能向社會服務職能延伸的重要產(chǎn)物。

(三) 多元化發(fā)展階段——圍繞社會服務職能的新時代定位

在推進高?！半p一流”建設的時代背景下,“雙一流”建設政策打破了身份壁壘,特別是“雙萬計劃”的實施,使所有不同類型和層次的大學都加入到一流競爭的賽道之中。行業(yè)特色型大學職能出現(xiàn)圍繞社會服務的多元化發(fā)展趨勢。隨著社會多元化發(fā)展,一流大學建設和發(fā)展也演變?yōu)橐涣鞔髮W體系的建設和發(fā)展,“雙一流”建設的實質(zhì)就是一流大學體系的建設。在此背景下,行業(yè)特色型大學發(fā)展呈現(xiàn)多元化態(tài)勢,尤其是群體間的發(fā)展差距較大?！半p一流”建設名單中超過半數(shù)的高校是行業(yè)特色型大學,其中大多數(shù)又是教育部直屬高校,多數(shù)地方高校的發(fā)展水平則相對較弱。行業(yè)特色型大學的發(fā)展重點、定位和目標等也相應出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。

多元化的高等教育格局需要高校的多元化發(fā)展，其切入口就是通過各類政策，規(guī)范引導各級各類高校正確定位，在實現(xiàn)特色發(fā)展的基礎上，分類推進“雙一流”建設。具有隊員特色的高校齊頭并進，才能真正完善我國的高等教育體系。新時代行業(yè)特色型大學的多元化發(fā)展也呼喚著大學職能的多元化,而其多元化發(fā)展的立足點是行業(yè)特色發(fā)展。特色發(fā)展成為保持行業(yè)特色型大學發(fā)展優(yōu)勢和實現(xiàn)發(fā)展突破的重要路徑。大學職能可定位為以社會服務為中心的多元化發(fā)展,原因是長期以來與行業(yè)緊密聯(lián)系的特色使得社會服務成為行業(yè)特色型大學突出的優(yōu)勢職能。行業(yè)特色型大學職能發(fā)展的第三個階段也隨之顯現(xiàn),即起始于“雙一流”建設,并將延續(xù)至未來若干年,形成圍繞社會服務職能的多元化發(fā)展趨勢。行業(yè)特色型大學的職能雖然經(jīng)歷了以人才培養(yǎng)和科學研究為主的發(fā)展階段,但三個階段的發(fā)展變化都以行業(yè)為服務面向,社會服務職能都占據(jù)了相對重要的地位。因此,行業(yè)特色型大學的特色發(fā)展也體現(xiàn)在社會服務職能優(yōu)勢的傳承與發(fā)展上。傳承是指緊密圍繞行業(yè),直接服務于行業(yè)。發(fā)展是指大學的教學、科研等職能延伸到社會服務領域,與行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展融為一體,不斷豐富社會培訓、信息咨詢和產(chǎn)學研等服務形式,構成多元化的社會服務體系。圍繞社會服務職能的多元化發(fā)展同時也體現(xiàn)為人才培養(yǎng)和科學研究這兩項基礎職能的扎實推進和高質(zhì)量發(fā)展。

二、 行業(yè)特色型大學職能發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

行業(yè)特色型大學回歸行業(yè)特色發(fā)展,學校的特色定位尤為重要,特別是其職能定位。我國一流高等教育體系的建立需要立足不同中心職能的大學,需要以人才培養(yǎng)為主的教學型大學,需要以科學研究為主的研究型大學,同樣也需要以社會服務為主的服務型大學。劉獻君指出，“為了全面體現(xiàn)高校的社會職能,推動高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務,努力辦出特色,提高辦學水平和教學質(zhì)量,除了建設傳統(tǒng)類型的高校之外,還應該建設教學服務型大學”[9]。多數(shù)行業(yè)特色型大學屬于應用型大學,也有部分高水平行業(yè)特色型大學轉向研究型或者教學型大學。由于不同的發(fā)展定位,其呈現(xiàn)出的職能側重點以及社會服務的形式也就不同。筆者擬從三個方面探討目前行業(yè)特色型大學職能發(fā)展的現(xiàn)狀和問題。

(一) 大學發(fā)展定位不明晰影響大學職能定位的準確性

所有大學都承擔著培養(yǎng)人才、科學研究和社會服務的職能。對于行業(yè)特色型大學特別是以應用型為主的行業(yè)特色型大學而言,人才培養(yǎng)和科學研究是基礎職能,服務行業(yè)和社會則是其立身和發(fā)展之本,是中心職能。長期以來,大學“象牙塔”的刻板印象導致不少人認為大學應當與社會保持一定距離。加上一流大學建設中的綜合化和科研化導向,大學更加執(zhí)著于在第一職能和第二職能上下功夫,特別是對科研職能的強調(diào)尤為突出。注重社會服務職能反而成為有悖于一流發(fā)展的功利性象征。我國的高等教育發(fā)展秉持社會本位取向的教育價值觀[10],但高校服務地方、服務社會的觀念卻并沒有真正形成,或只是停留于理念層面,缺乏富有成效的推動措施。多數(shù)行業(yè)特色型大學在學校發(fā)展過程中都經(jīng)歷了培養(yǎng)專才或通才之爭、培養(yǎng)研究型或應用型人才之辯等,大學的職能定位亦受到了外界影響。特別是在當下國內(nèi)“雙一流”建設的背景之下,片面強化科研職能成為了很多大學的共性問題,不利于我國一流高等教育體系的建立和發(fā)展。行業(yè)特色型大學的職能定位并未真正與學校的特色定位匹配,并未適應學校的一流發(fā)展和新時代要求。

(二) 評價機制不完善影響大學職能發(fā)展的多元化

大學有其獨立性,卻又容易受到政策導向和外部評價的影響。當下，“雙一流”建設和“雙萬計劃”不僅是要帶動重點大學的一流發(fā)展,更是以點帶面、促進高等教育體系整改的一流建設。大學形成“百家爭鳴”的發(fā)展態(tài)勢才是一流建設的根本目標。究竟怎樣才算真正達到一流?對此，目前還缺乏成熟、完善的評價機制。當下，我國的大學評價體系主要由官方評價和社會排名構成。例如，“雙一流”建設名單、學科評估等就屬于官方評價范疇,而各類大學排名則屬于社會評價。很多學校熱衷于將各類大學排名的指標體系作為重要的發(fā)展參照。以歐美國家為參照發(fā)展起來的大學排名體系多采取可量化的指標體系,比較注重大學的科學研究職能,這導致大學對于高水平論文和項目的追求熱度持續(xù)增溫。這樣的指標導向使得行業(yè)特色型大學更加熱衷于追求各類大學排名位置的上升,原因是長期以來立足于行業(yè)發(fā)展的學科特色,使其比其他類型高校在科研方面更具競爭優(yōu)勢。然而,人才培養(yǎng)和社會服務的指標權重在各類指標體系的占比都相對較小,這與其難以量化以及缺乏量化指標和質(zhì)性指標有效結合的評價方式不無關系。由于大學排名的認可度和接受度相對較高,科研以外的兩項職能也隨著評價機制的不完善而被忽視和弱化。

(三) 內(nèi)部管理不規(guī)范影響大學職能發(fā)揮的質(zhì)效

行業(yè)特色型大學的產(chǎn)生圍繞行業(yè)來布局,但其管理歸屬被調(diào)整后,卻面臨與行業(yè)疏離、與地方融合的困境。如今,在大學身份壁壘逐漸被打破后,許多行業(yè)特色型大學在“雙一流”發(fā)展的競爭中又重拾行業(yè)特色,但部分大學內(nèi)部管理能力的提升卻沒有緊跟上快速多變的發(fā)展需求。程序繁雜、效率低下,形式主義、官僚主義屢禁不止，仍是大學內(nèi)部管理的通病。大學內(nèi)部管理能力對一所大學的發(fā)展起到?jīng)Q定性的重要作用,同時也影響和制約著大學職能的正確定位及其發(fā)展。行業(yè)特色型大學更是如此,行業(yè)的興衰和需求都需要大學作出反應。滿足行業(yè)需要,引導行業(yè)發(fā)展,主要取決于大學的管理能力。但目前來看,我國部分行業(yè)特色型大學的管理較為僵化,缺乏強大的決策力和執(zhí)行力,未能合理定位其職能,更談不上在更高層次上發(fā)揮其職能,導致學校受行業(yè)興衰的影響較大,無法通過學校三大職能的發(fā)揮達到幫助行業(yè)發(fā)展、引領行業(yè)發(fā)展、服務社會經(jīng)濟發(fā)展的目標。

三、 新時代行業(yè)特色型大學的職能定位及發(fā)展建議

我國大學有關社會服務職能的實踐探索很早就已開始。中國的舊式教育崇尚“學而優(yōu)則仕”。從1912年頒布《大學令》開始,規(guī)定大學“以教授高深學術,養(yǎng)成碩學閎材,應國家需要為宗旨”。雖然以蔡元培為代表的教育家們主張大學的獨立性,提出“大學者,研究高深學問者也”，但隨著建國后高等教育多次改革調(diào)整,大學除教學和科研的基本功能外,社會職能更為突出。行業(yè)特色型大學是我國高等教育體系中一個極具特征性的群體,以行業(yè)為服務面向的職能一直伴隨其起源和發(fā)展,是其最為顯著的特征和優(yōu)勢之一。對于以行業(yè)為特色的大學而言,合理定位自身職能,圍繞社會服務為中心的多元化發(fā)展方向,充分發(fā)揮其職能的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,是新時代推進學校一流發(fā)展和國家多元化高等教育體系形成的有效舉措。

(一) 堅守為社會服務的職能使命

世界一流大學體系包含各類不同使命的高校,而不僅僅是研究型大學[11]63。中國要建立具有中國特色的一流大學體系,同樣也應該包含具有不同使命職責的高校,包括以社會服務為中心職能的大學。很多人會片面認為社會服務職能應由高職院校來承擔,但實際上，高校社會職能的發(fā)揮也需要不同類型、不同層次的高校作為支撐?！案叩葘W校服務社會,主要采取一種綜合性、多科性、智能型和較高層次的方式,進行那種簡單的、勞務低層次的服務,實在是舍其長而取其短,也有悖高校服務社會的本意。”[12]社會服務職能的發(fā)揮需要不同層次高校的參與,對于具有社會服務傳統(tǒng)和優(yōu)勢的行業(yè)特色型大學而言,理性對待目前外界的干擾,堅守自身的特色與優(yōu)勢,堅持圍繞社會服務職能,不僅有利于自身發(fā)展,更有利于國家和社會發(fā)展。圍繞社會服務職能,并不意味要舍棄或弱化其他職能,而是應該保持并提升教學和科研的能力。人才培養(yǎng)和科學研究是學校實現(xiàn)社會服務職能的基礎,圍繞社會服務職能,同時強化其他兩大職能的發(fā)展,才是行業(yè)特色型大學堅守使命職責、實現(xiàn)行業(yè)特色發(fā)展的理想狀態(tài)。

(二) 建立多維度分類評價機制

建立多維度分類評價機制,包括排名制度,可以對大學的發(fā)展起到很好的監(jiān)督和引導作用。大學評價體系應具有分類、多維、獨立和透明等特性。無論官方評價還是社會排名,都不能趨于單一目標和單一類型高校,“一個簡單的排名位置永遠都不能準確描述大學的多樣化使命,也不能在評價中考慮到利益相關者的多樣化需求”[13]182。過分強調(diào)科研是目前我國多數(shù)大學評價暴露出的共性問題,也成為了國內(nèi)外的共識。2020年2月教育部、科技部印發(fā)《關于規(guī)范高等學校SCI論文相關指標使用 樹立正確評價導向的若干意見》的通知,明確指出要擯棄目前過度追求SCI、ESI等論文指標的現(xiàn)象,提倡分類、分領域評價。各類大學排行榜也紛紛針對此項規(guī)定修改了相應的指標權重,逐漸采用分類別評價的方式。大學排名變化頻繁,但一所大學的核心使命應始終圍繞教學、科研和社會服務[11]224。針對不同類型大學職能定位不同,大學評價的指標權重也應有所不同。這樣有利于引導行業(yè)特色型大學在教學和科研職能高質(zhì)量發(fā)展的基礎上,更好地致力于為行業(yè)和社會服務。

(三) 加強內(nèi)部治理規(guī)范

薩爾米(Jamil Salmi)在2009年提出了一流大學所具備的三個相輔相成的特點：一是人才匯聚；二是教學資源豐富,科研經(jīng)費充足;三是治理規(guī)范。規(guī)范治理起到了關鍵性的作用,不僅能夠起到提出戰(zhàn)略愿景、激發(fā)創(chuàng)新和活力的作用,也能夠起到在決策和管理時不受官僚作風影響的作用[13]15?！按髮W領導者應該保持清醒的認識,始終關注自身使命,在努力保持和提高高校的競爭力的同時,必須思考大學為何存在?大學的作用是什么?大學的社會責任是什么?”[11]224行業(yè)特色型大學具有較強的傳統(tǒng)優(yōu)勢和明顯特色,加強規(guī)范管理,把握好學校的職能定位,圍繞三大職能發(fā)揮進行規(guī)劃、決策和管理,創(chuàng)新制度體系和管理方式,引領行業(yè)發(fā)展，服務社會發(fā)展，如此才能凸顯特色、彰顯價值。

有學者稱,如果以美國19世紀建立的贈地學院和德國、加拿大理工大學為模式建設國內(nèi)一流大學,會使中國高等教育的收益更多。因為這些學校不會泛泛追求世界一流,而是會更加聚焦當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展建設,可能會帶來更有效和可持續(xù)的發(fā)展[8]6。換言之,行業(yè)特色型大學若能緊抓社會服務職能,確保培養(yǎng)人才和科學研究的基礎職能穩(wěn)步發(fā)展,就能更好推動學校一流發(fā)展,并有效實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。