臨澤縣農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行的對(duì)策分析

付貴金，繆建雄

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀及運(yùn)行管理情況

1.1 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

臨澤縣位于河西走廊中部，全縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.17萬(wàn)人，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/2，水資源極其短缺。多年來(lái)，臨澤縣高度重視農(nóng)村飲水安全工作，按照“村村通自來(lái)水、戶(hù)戶(hù)飲放心水”的要求，把保障農(nóng)村群眾用水安全作為為民辦實(shí)事的重要民生工程之一，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌解決、注重效益、建管并重”的原則，組織實(shí)施人畜飲水、人飲解困、氟病改水和農(nóng)村飲水安全等工程45項(xiàng)（農(nóng)村工程39項(xiàng)，農(nóng)村學(xué)校工程6項(xiàng)），建成集中式供水廠19處，埋設(shè)各類(lèi)供水管道1 900多km，供水范圍覆蓋全縣7個(gè)鎮(zhèn)71個(gè)行政村，受益人口11萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上。為了鞏固提升農(nóng)村供水保障能力，2018年以來(lái)，臨澤縣又采取建大并小、管網(wǎng)延伸、擴(kuò)容改造等措施，實(shí)施了鴨暖鎮(zhèn)小屯水源地搬遷工程、倪家營(yíng)鎮(zhèn)上營(yíng)水源地搬遷工程等項(xiàng)目，將原有農(nóng)村供水工程合并為11處，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村群眾飲水現(xiàn)狀全部達(dá)到“水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率”4項(xiàng)飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.2 運(yùn)行管理情況

為了確保農(nóng)村供水工程的安全運(yùn)行，臨澤縣成立了農(nóng)村飲水安全管理總站，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，制定了《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《臨澤縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理辦法》，進(jìn)一步明確了工程產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管責(zé)任、水費(fèi)計(jì)收等任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全“小微權(quán)力清單”和“明白卡”的應(yīng)用，設(shè)立24 h人飲供水監(jiān)督服務(wù)電話和責(zé)任公示牌，進(jìn)一步暢通用戶(hù)供水問(wèn)題反映渠道，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除各類(lèi)供水故障，保證群眾用水問(wèn)題有人管、及時(shí)修。按照“補(bǔ)償成本、保障運(yùn)行”保本微利的原則，臨澤縣所有已建工程農(nóng)村群眾的生活用水價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門(mén)批復(fù)的1.4元/m3的供水水價(jià)，有效保障了全縣農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行。

2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1 工程運(yùn)行管理人員缺乏

從目前運(yùn)行管理情況看，臨澤縣供水工程還存在運(yùn)行管理人員少、技術(shù)水平不高、村級(jí)管護(hù)人員落實(shí)不到位等問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行管理中的問(wèn)題，造成農(nóng)村供水工程養(yǎng)護(hù)管護(hù)不到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)村供水工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.2 工程養(yǎng)護(hù)資金無(wú)法落實(shí)

臨澤縣農(nóng)村供水工程供水管道長(zhǎng)，多數(shù)管道橫穿耕地和居民點(diǎn)，供水管網(wǎng)管護(hù)難度大；加之群眾參與保護(hù)意識(shí)弱，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，造成供水利用率和水費(fèi)收繳率低，供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收取的水費(fèi)，維修養(yǎng)護(hù)基金缺乏，無(wú)法保證工程正常的維修養(yǎng)護(hù)。

2.3 供水工程并網(wǎng)改造困難

“十三五”期間，臨澤縣通過(guò)管網(wǎng)延伸，改造串聯(lián)，建成集中式供水工程11處。但臨澤縣無(wú)法享受?chē)?guó)家扶貧貸款政策，地方自籌數(shù)額 較大，群眾人均自籌款過(guò)高。尤其是目前實(shí)施的農(nóng)村供水鞏固提升工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目區(qū)占地、伐樹(shù)、通路及群眾協(xié)調(diào)工作難度較大，導(dǎo)致工程實(shí)施困難，建設(shè)進(jìn)度滯后。目前，全縣仍有一些單村供水工程因資金缺乏，沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)改造實(shí)行集中供水管理。

2.4 部分供水管網(wǎng)破損嚴(yán)重

農(nóng)村供水工程多為單村集中供水工程，管網(wǎng)布設(shè)復(fù)雜，供水站點(diǎn)分散，運(yùn)行管理難度大。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，供水管網(wǎng)破損、設(shè)備老化嚴(yán)重，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水量漏損率較高，加之工程產(chǎn)權(quán)不明、管護(hù)責(zé)任不清、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，造成農(nóng)村飲水安全工程難以正常運(yùn)行。

3 保障農(nóng)村供水工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全管護(hù)機(jī)制

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，建立“三項(xiàng)制度”，明確有關(guān)部門(mén)農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。設(shè)立灌區(qū)供水管理站，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)管理主體責(zé)任，組織農(nóng)村供水管理人員不定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、巡查管護(hù)、供水保障和維修服務(wù)及水費(fèi)收繳等工作。

3.2 創(chuàng)新管護(hù)模式，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”和所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的原則，農(nóng)村供水工程實(shí)行分級(jí)管理，建立水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，水務(wù)部門(mén)建立農(nóng)村供水保障服務(wù)“小微權(quán)力”清單管理機(jī)制，及時(shí)解決供水不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題；衛(wèi)生健康部門(mén)定期對(duì)水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保障飲用水水質(zhì)安全；生態(tài)環(huán)境部門(mén)分類(lèi)推進(jìn)水源地保護(hù)范圍劃定和污染治理，從源頭上防止水源地污染。同時(shí)，探索推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)專(zhuān)業(yè)化。

3.3 開(kāi)展水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障水質(zhì)安全

按照《甘肅省水利工程劃界標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)要求，全面推進(jìn)水源地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，科學(xué)劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，制作界標(biāo)、界牌等明顯警示標(biāo)志，設(shè)置隔離圍網(wǎng)，埋設(shè)管網(wǎng)界樁，實(shí)行立標(biāo)保護(hù)。對(duì)供水管網(wǎng)檢查井、減壓井等設(shè)施上鎖管理，從水源到用戶(hù)做到封閉運(yùn)行。配套完善相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，對(duì)已建集中式供水工程配備管道檢查設(shè)備及水廠便攜式簡(jiǎn)單水質(zhì)自檢設(shè)備，落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員及檢測(cè)化驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)蓄水池工程等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、除銹，從源頭上保障群眾水源衛(wèi)生和供水水質(zhì)安全。

3.4 強(qiáng)化管網(wǎng)保護(hù)，確保運(yùn)行安全

全面開(kāi)展重點(diǎn)部位隱患摸排，對(duì)可能出現(xiàn)的管網(wǎng)破損、水壓不穩(wěn)定、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，及時(shí)改造骨干管線和村級(jí)管網(wǎng)，最大限度消除隱患，保障供水硬件設(shè)施運(yùn)行安全。加大供水輸水設(shè)施管理宣傳，通過(guò)村級(jí)大喇叭，張貼、散發(fā)冬季供水設(shè)施維護(hù)及保暖知識(shí)宣傳單等方式，提高農(nóng)民群眾主動(dòng)防御的意識(shí)。落實(shí)村級(jí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供水支管、水表、閥門(mén)、入戶(hù)檢查井和水龍頭等重點(diǎn)部位的管護(hù)，動(dòng)員群眾采取“穿衣戴帽”、增設(shè)電熱絲、排空空氣等措施，確保冬季群眾供水正常，避免供水設(shè)施冬天凍損，防止農(nóng)村供水出現(xiàn)問(wèn)題，保障長(zhǎng)期有效供水。

3.5 規(guī)范水費(fèi)計(jì)收，解決運(yùn)行管理難題

按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的供水價(jià)格確定原則，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行定額管理、分類(lèi)計(jì)價(jià)、有償使用、計(jì)量收費(fèi)制度，分類(lèi)確定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，督促用水戶(hù)全部安裝計(jì)量水表，并按照實(shí)際用水量征收水費(fèi)，破解農(nóng)村飲水工程“收費(fèi)難、無(wú)錢(qián)修”的難題。要采取財(cái)政補(bǔ)助、水費(fèi)收入提取、按用水量核定提取等形式籌集農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，專(zhuān)門(mén)用于工程日常維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行?？h財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)的管理和使用情況的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水“以水養(yǎng)水”。

4 結(jié)束語(yǔ)

確保農(nóng)村供水工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行，通過(guò)鞏固提升和工程運(yùn)行管理“兩大抓手”，落實(shí)安全管護(hù)責(zé)任，健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，筑牢供水安全保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。