農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理策略探討

田升家

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程不僅可滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用水需求，還能夠提高水資源利用率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。但受工程建設(shè)管理不規(guī)范、監(jiān)理制度不健全等因素的影響，工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、節(jié)約水資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]，須采取有效措施強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理。

1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理的重要性

一是提高水資源利用率。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高，加之農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，使得自然降水無法得到充分利用，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)可大幅度提高水資源利用效率。二是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新時(shí)期背景下，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行建設(shè)與管理，除了要科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還要向廣大農(nóng)民群眾推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。通過科學(xué)灌溉滿足農(nóng)作物生長對水、氣、肥的需求，從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。三是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。節(jié)水灌溉工程主要是在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求的前提下，最大程度的減少農(nóng)村用水量，有效解決下游地區(qū)用水緊張、地下水惡性開采等問題，從而有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境[2]。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理存在的問題

一是建設(shè)管理不夠規(guī)范。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，若出現(xiàn)建設(shè)時(shí)間過長、缺乏維護(hù)管理等情況，不僅會(huì)降低工程質(zhì)量，還會(huì)影響灌溉效率。從實(shí)際情況來看，節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理還不夠規(guī)范，以致于重復(fù)性建設(shè)、施工質(zhì)量偏低等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重制約了節(jié)水灌溉工程建設(shè)與發(fā)展。二是運(yùn)行管理不足。在完成節(jié)水灌溉工程建設(shè)以后，需要對已投入使用工程的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)管理，以充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用，但由于對節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理的重視程度不夠、缺乏完整的管理體系等，導(dǎo)致節(jié)水灌溉預(yù)期效益無法實(shí)現(xiàn)，工程穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行也受到極大影響。三是缺乏監(jiān)督管理制度。工程建設(shè)監(jiān)督管理制度不健全，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的糾紛問題不能被及時(shí)解決，影響了節(jié)水灌溉工程的正常施工。一些老舊工程也存在無人管理、修復(fù)未落實(shí)的情況，長此以往水利工程的功能也會(huì)逐漸喪失[3]。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理策略

3.1 工程建設(shè)

3.1.1 建立工程質(zhì)量管理體系 按照“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府質(zhì)量監(jiān)管”的原則，建立健全工程質(zhì)量管理體系，同時(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制等管理制度，確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)有條不紊進(jìn)行，有效保障工程建設(shè)質(zhì)量及效益發(fā)揮。

3.1.2 確保工程設(shè)計(jì)科學(xué)合理 節(jié)水灌溉工程屬于壓力灌溉系統(tǒng)，實(shí)際操作對技術(shù)的要求較高，需對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。實(shí)踐中可以選擇綜合資質(zhì)較好的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作，并深入現(xiàn)場了解所在區(qū)域的實(shí)際狀況，同時(shí)加強(qiáng)對已完成的工程設(shè)計(jì)的評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案存在的缺陷，避免或減少工程變更情況，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

3.1.3 完善工程招投標(biāo)制度 所有審批的農(nóng)業(yè)水利工程都需要經(jīng)過行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)，應(yīng)完善工程招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)資質(zhì)較好的施工單位積極參與。

3.1.4 加強(qiáng)施工過程監(jiān)管 為確保工程項(xiàng)目順利實(shí)施，項(xiàng)目法人應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，落實(shí)好工程建設(shè)進(jìn)度、施工材料質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、人力機(jī)械資源合理配置等工作，確保各施工環(huán)節(jié)高效、有序進(jìn)行，減少施工問題[4]。

3.2 運(yùn)行管理

3.2.1 建立管護(hù)機(jī)制 在抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，也要重視工程建后的運(yùn)行管理，通過大力實(shí)施“三位一體”運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。水管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組織和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)要共同參與節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理，通過制定灌溉運(yùn)行操作辦法、明確責(zé)權(quán)利、健全各項(xiàng)規(guī)章制度等，確保節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理質(zhì)量。

3.2.2 明晰產(chǎn)權(quán) 通過產(chǎn)權(quán)改制對節(jié)水灌溉工程所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確，切實(shí)保障工程維修管護(hù)。節(jié)水灌溉工程建成后，要對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，將工程產(chǎn)權(quán)移交給受益村集體，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任人、制定合理的維護(hù)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，確保工程穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

3.2.3 合理核定水價(jià) 根據(jù)作物需求量和灌水周期，科學(xué)制定用水分配方案。可通過用電量計(jì)收澆地費(fèi)用，同時(shí)按照直線折舊法將工程折舊費(fèi)分?jǐn)偟矫慷入娭?，并設(shè)立專賬和專戶，做好水價(jià)、水費(fèi)定期公布工作，確保用水戶的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.2.4 加強(qiáng)宣傳教育 為了充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的重要作用，實(shí)現(xiàn)工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，需加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民參與工程管護(hù)的自覺性，能積極主動(dòng)地參與工程管理，在保障水利工程安全、完整的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和可持續(xù)利用[5]。

4 結(jié)語

為了提高水資源利用率、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，需做好節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)和施工管理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。通過建立管護(hù)機(jī)制、明確工程產(chǎn)權(quán)、合理核定水價(jià)等促使節(jié)水灌溉工程良好運(yùn)行。