新農村建設背景下小型農田水利建設的現(xiàn)狀和對策

田 坤

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734023）

隨著我國新農村建設的提出、土地制度改革的全面推進、“三農”問題的深化研究，我國農村地區(qū)的經濟建設、環(huán)境發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢。但是隨著城市化建設的全面推進，人口數(shù)量、經濟建設、環(huán)境承載力之間的平衡關系出現(xiàn)變化，農田水利設施的建設需求正在逐漸提升。對農田水利建設工作進行研究，可以看到農田水利建設中出現(xiàn)了資金基礎不足、建設后勁缺乏、工作人員經驗有限等現(xiàn)象，為了提高水利設施建設的質量和水平，基于新農村建設的需求，需要明確問題出現(xiàn)的原因，并制定相應的策略，以此促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 小型農田水利建設現(xiàn)狀

近年來，我國農村地區(qū)對小型農田水利設施的建設力度逐漸增強，部分區(qū)域內的小型農田水利設施的建設也取得了一定的效果，有效改善了區(qū)域水利環(huán)境的整體質量，適當拓展了農村地區(qū)的水利建設形式，促進了農村地區(qū)水利綜合生產和使用質量。同時，要全面認識現(xiàn)階段農田水利建設事業(yè)的不足之處，并且尋找科學的解決方式，提升我國農田水利建設事業(yè)的質量與水平[1]。

2 新農村建設背景下小型農田水利建設存在的問題

2.1 地方政府重視程度不足

小型農田水利設施建設的過程中需要政府的大力支持，我國很多地區(qū)的基層政府也對這一事業(yè)投入了大量的資金和精力。但是部分地區(qū)對小型農田水利建設工作并不是十分重視，導致區(qū)域建設質量較差，在人力資源、資金投入方面的部署并不是十分理想，難以保障水利建設項目的后期維護工作，缺少有專項能力的工作人員定期進行管理和維修。以上因素對小型農田水利設施的建設工作都存在不同程度的阻礙作用。

2.2 小型農田水利設施老化

我國對小型農田水利設施的關注程度不斷提升，但是當下很多小型農田水利設施建設的基礎較差，基本上都是20世紀興建的，隨著使用時間的延長，設施的質量和水平都有所下降，工程年久失修，嚴重影響了水利設施的抗洪抗旱能力[2]。

2.3 農村飲水安全形勢嚴峻

根據我國的水資源調查評價結果能夠看出，當下我國農村飲用水安全系數(shù)正在不斷下降，一些地區(qū)出現(xiàn)水質不合格的現(xiàn)象，農業(yè)與生活用水的保障力度較低，并且部分地區(qū)的水質污染十分嚴重。這種情況出現(xiàn)的主要原因是當?shù)氐暮铀?、湖水污染情況十分嚴重，農村地區(qū)的水資源、自然環(huán)境保護力度不足。

2.4 小型農田水利建設管理機制不完善

隨著我國農村地區(qū)實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，農村小型水利建設機制也出現(xiàn)了變化，其中存在的水資源浪費、水資源污染、農業(yè)建設水平不足、資金投入不足、管理機制不健全、管理人員專業(yè)能力不足等現(xiàn)象十分嚴重。由于管理機制不完善，小型農田水利建設經常處于進退維谷的尷尬境地，繼而影響農村水利設施的使用效果和使用時間。

3 新農村建設背景下小型農田水利建設的對策

3.1 完善投資機制，做好建設規(guī)劃

當下農村小型水利設施建設“后勁不足”的現(xiàn)象十分明顯，主要原因是建設資金投入不足，限制了水利設施建設的廣度和深度，因此，需要完善投資機制，建立以國家財政為主的政府補貼機制，鼓勵地方政府和小微企業(yè)以多種形式向水利設施投資。首先，需要提升對公共財政的使用效果，合理劃分各級政府在水利設施建設中的管理能力，建立各個部門相互協(xié)調、相互幫助的資金投入機制。其次，需要對水利建設中的集資和融資手段進行創(chuàng)新，使用不同的政策支持、制度優(yōu)惠鼓勵各個部門加大對農田水利設施的假設投入，擴展水利設施的建設投資渠道。最后，需要合理規(guī)劃農田水利設施的建設機制，避免出現(xiàn)資源、資金浪費的現(xiàn)象[3]。

3.2 開展安全教育，夯實建設基礎

根據對現(xiàn)階段工作人員的調研結果顯示，一部分工作人員缺少必要的安全生產意識和安全操作技能，在正式上崗之前僅僅接受短期培訓便開始工作，這無疑是工作中的一個潛在隱患。鑒于此，工程企業(yè)應當對工作人員進行技能培訓、思想教育等，確保工作人員能夠明確自身的工作內容，根據當下的工作需要合理選擇操作措施。在進行思想教育的過程中需要明確安全生產的重要性和必要性，在日常工作中能夠開展全面的設備保養(yǎng)、維修工作，力求能夠延長設備的使用時間。質量監(jiān)督站的工作人員需要明確不同設備在工程建設現(xiàn)場中的應用效果，并且制定相應的工程標準進行約束。需要在領導層中建立自上而下的工程質量管理機制，建立合理的財務管理制度，明確設備的穩(wěn)定管理對工程建設、經濟效益獲取的有效性和必要性。提高對設備管理的重視程度，明確各個環(huán)節(jié)工作人員的工作內容、完善工作方式，加強對機械設備的管理工作。與此同時，建立完善的管理制度，實施相對應的獎懲制度，保證設備管理工作能夠順利實施。

3.3 創(chuàng)新機制，提升管理

在農業(yè)水利工程建設過程中，需要制定科學有效的管理機制，確保工程項目能夠順利推進。對傳統(tǒng)的水利工程建設進行創(chuàng)新，完善現(xiàn)階段工程推進的流程，提升工程管理質量。首先，對施工形式、管理機制進行創(chuàng)新，避免出現(xiàn)水費數(shù)額過于龐大的現(xiàn)象，保障建設成本和工作成本的穩(wěn)定。其次，制定建設進程中的獎懲、績效考評機制，增加基層政府對水利工程的資金支持力度，完善工程整體的評價機制，發(fā)揮出水利工程的社會效益、環(huán)境價值[4]。

3.4 大力宣傳，提高參與積極性

我國政府實施的各項舉措，最終受益的還是基層居民，水利建設的開展，需要在保證農民群眾滿意的基礎上，實現(xiàn)農民的認可和廣泛參與。在傳統(tǒng)水利設施建設的過程中，政府“大操大辦”的形式難以滿足農民的生產需求，而是需要向農民詳細介紹水利建設的優(yōu)點，鼓勵農民積極參與到基礎設施建設工作中。與此同時，要對已經參與其中的農民繼續(xù)鼓勵和支持，適當給予農民資金補助，尊重農民的參與意見。這樣一來，不僅能夠推進農村水利建設順利開展，還能夠解決農村地區(qū)剩余勞動力偏多現(xiàn)象，提升農業(yè)的整體經濟效益。

4 結束語

在我國農田水利設施建設的過程中，要因地制宜，結合當?shù)氐木唧w發(fā)展狀況、發(fā)展問題，實施有效的建設方案，不斷完善我國的農田建設措施。