新時期農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)及管理研究

陳海龍

（甘肅省張掖市甘州區(qū)水利工程隊(duì)，甘肅 張掖 734000）

我國國土面積廣大，人口眾多，其中農(nóng)村人口的數(shù)量遠(yuǎn)超過其他國家，農(nóng)村人均土地面積并不多，因此我國農(nóng)田大部分屬于小型農(nóng)田。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，影響著整個農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利工程存在著一定的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)及管理。

1 新時代農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

1.1 工程損壞嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國農(nóng)村正在使用的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間多為20世紀(jì)，使用到今天，受使用時間的影響，磨損嚴(yán)重，大部分水利工程難以正常使用。同時，在水利工程的使用過程中，沒有按正確流程使用，沒有進(jìn)行及時的維護(hù)與保養(yǎng)，透支使用水利工程，導(dǎo)致使用壽命縮短，實(shí)際運(yùn)行能力下降。綜上所述，現(xiàn)在所使用的大部分農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程損壞嚴(yán)重，難以保證運(yùn)行效果，運(yùn)行效益低下，需要及時進(jìn)行維修與重新建設(shè)[1]。

1.2 配套設(shè)施缺失

在20世紀(jì)建設(shè)的水利工程設(shè)施受技術(shù)水平的限制，大多為土法制造，科技含量低，使用效果差。同時，受技術(shù)水平、不同地區(qū)自然環(huán)境與建設(shè)工期等的影響，大多數(shù)水利工程沒有進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)。在后期維護(hù)階段，多數(shù)資金投入到水利工程主體進(jìn)行維修或建設(shè)新的水利工程中，沒有進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)。部分配套設(shè)施齊全的水利工程受后期透支使用及后期維護(hù)不足的影響，配套設(shè)施損壞，做不到充分保養(yǎng)與及時維修，使完整的水利工程缺失了配套設(shè)施?，F(xiàn)階段大部分農(nóng)村所使用的小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施缺失，難以充分發(fā)揮水利工程的作用，在水利工程運(yùn)行過程中會造成巨大的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失，難以發(fā)揮水利工程的積極作用。對于水利工程進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)不足

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的主體是農(nóng)民，以村、鎮(zhèn)為單位進(jìn)行水利工程的建設(shè)與管理。受農(nóng)民自身知識水平的限制，為了節(jié)省資金，現(xiàn)在使用的水利工程多數(shù)為老式工程，沒有進(jìn)行及時的更新改造。同時，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差距，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村缺乏足夠的勞動力。農(nóng)民更重視經(jīng)濟(jì)效益，重視農(nóng)田的種植與收獲，對于水利工程的積極作用沒有正確的認(rèn)識，沒有充足的時間進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)。水利工程即使開始建設(shè)，也存在工期漫長等問題。

1.4 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)差

受自然環(huán)境與文化程度的限制，農(nóng)民自身沒有掌握科學(xué)的水利工程相關(guān)的技術(shù)與知識，需要有專門的基層水利技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，才能正確進(jìn)行水利工程的建設(shè)與使用。現(xiàn)階段我國農(nóng)村基層水利工程管理機(jī)構(gòu)存在權(quán)責(zé)不明、人力資源配置不合理、專業(yè)性差等問題[2]。農(nóng)村基層水利管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不合理，管理人員眾多，技術(shù)人員缺失，難以對農(nóng)民進(jìn)行正確的水利技術(shù)引導(dǎo)。有些基層工作人員沒有考慮當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件，導(dǎo)致水利工程建設(shè)存在重大安全隱患，不能充分發(fā)揮水利工程促進(jìn)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。

1.5 管理體系不完善

在我國部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，由村鎮(zhèn)對水利工程進(jìn)行全面管理，部分地區(qū)缺乏相關(guān)法律法規(guī)對水利工程進(jìn)行規(guī)范，沒有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)。在水利工程管理的過程中，還存在部分地方法規(guī)與國家政策相沖突的情況，一些政策無法落實(shí)，缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行專門管理。在管理過程中與農(nóng)民農(nóng)事活動會產(chǎn)生矛盾，阻力較大，管理困難。對水利工程的建設(shè)與運(yùn)行沒有明確的規(guī)章制度，缺少標(biāo)準(zhǔn)的制定。為此，健全管理體系是建設(shè)與管理好水利工程的前提條件。

1.6 政府扶持力度較低

我國國土面積廣大，農(nóng)村土地面積占比大，導(dǎo)致農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程需求量大。但是現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程管理的主要責(zé)任方是各級村鎮(zhèn)，政府對于農(nóng)田水利工程扶持力度不足，有限的資金難以滿足數(shù)量眾多的農(nóng)田水利工程的需求，各級政府沒有制定符合當(dāng)?shù)貤l件的扶持政策，缺乏優(yōu)秀水利人才引進(jìn)機(jī)制，沒有對水利工程進(jìn)行整體規(guī)劃，導(dǎo)致水利工程發(fā)展緩慢。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理策略

2.1 完善管理體系

在國家層面，制定小型農(nóng)田水利工程相關(guān)制度規(guī)定，為水利工程的建設(shè)及管理建立明確的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水利工程的管理范圍，明確管理職能[3]。在各級政府方面，抽調(diào)綜合素質(zhì)高的人員組建專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對水利工程的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，專人專責(zé)管理，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量。對水利工程進(jìn)行定期的巡視檢查，保證后續(xù)維護(hù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳講解，進(jìn)行安全管理，防止水利工程受到人為的破壞。完善管理體系，制定科學(xué)的管理制度，促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2.2 加大政府扶持力度

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程發(fā)展的最大阻力是資金問題。各級政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，改變完全由村鎮(zhèn)自行籌集資金的傳統(tǒng)方式，加大資金投入，更新水利設(shè)備。對水利資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證資金全部應(yīng)用于水利工程。各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定相關(guān)的扶持政策，由政府牽頭設(shè)立水利工程建設(shè)項(xiàng)目，對老舊水利工程組織人員進(jìn)行維修，提高基層水利技術(shù)人員的福利待遇。通過政府扶持的方式對水利工程進(jìn)行管理，提高水利工程的質(zhì)量[4]。

2.3 提高基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)

由政府牽頭，聯(lián)合各類高校，引進(jìn)水利方面的優(yōu)秀畢業(yè)生加入基層水利技術(shù)人員的隊(duì)伍，提高技術(shù)人員的專業(yè)性。對在崗水利技術(shù)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，聘請高校優(yōu)秀講師進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層水利技術(shù)人員的知識水平與專業(yè)技能。通過影片、宣傳手冊等方式提升技術(shù)人員的思想境界，提高綜合素質(zhì)。建立合適的獎懲機(jī)制，對于優(yōu)秀的水利技術(shù)人員進(jìn)行獎勵，吸引社會上的人才主動加入水利人員隊(duì)伍。對于綜合素質(zhì)低下且不思進(jìn)取的部分人員給予懲罰，提高隊(duì)伍的純潔性。通過獎懲機(jī)制對技術(shù)人員進(jìn)行合適的管理教育，提高基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使其能更好地進(jìn)行水利工程的建設(shè)與管理。

2.4 加強(qiáng)工程管理

在水利工程的建設(shè)過程中，要進(jìn)行合適的管理，保證水利工程的質(zhì)量。由專業(yè)性人才進(jìn)行科學(xué)計算，對水利工程能產(chǎn)生的效益進(jìn)行預(yù)估，明確水利工程建設(shè)的目的，對水利工程建設(shè)進(jìn)行正確的規(guī)劃。在建設(shè)過程中，要選擇性價比最高的施工方式，保質(zhì)保量完成水利工程的建設(shè)。

2.5 引導(dǎo)農(nóng)民參與水利工程管理

農(nóng)民是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的主體，保證水利工程的正常運(yùn)行，需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。由各級政府組建專門部門進(jìn)行水利工程作用的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識水利工程的作用[5]。進(jìn)行水利知識技術(shù)的普及，定期進(jìn)行水利知識講座，發(fā)放基礎(chǔ)水利知識普及手冊，激發(fā)農(nóng)民在水利工程管理過程中的主觀能動作用。配合政府及下屬專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行水利工程的管理。通過知識技能培訓(xùn)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用并定期維護(hù)水利工程，保證水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，延長使用壽命，對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效的保護(hù)。

3 結(jié)束語

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，在新時期，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)必須做到全面發(fā)展。政府要加大扶持力度，增加資金投入，制定科學(xué)的管理方案，健全管理體系，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民參與到水利工程的建設(shè)及管理當(dāng)中，通過多方努力，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的全面發(fā)展。