秦明星
(崇信縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務中心,甘肅 崇信 744299)
崇信縣位于甘肅省平?jīng)鍪袞|部,東靠涇川、靈臺2縣,西與華亭市接壤,北連崆峒區(qū),南與陜西省隴縣毗鄰,轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個工業(yè)集中區(qū),79個行政村,409個村民小組,總?cè)丝?0.48萬人,其中農(nóng)業(yè)人口8.15萬人,總面積850 km2。近年來,崇信縣認真貫徹落實中央和省、市決策部署,積極探索,扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。截至2020年10月,全縣6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))79個行政村全面完成改革試點任務,取得了良好成效。
崇信縣2018年3月啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,2019年7月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為中央第四批改革整市推進試點縣。工作開展以來,縣委、縣政府高度重視,精心謀劃,統(tǒng)籌推進。一是安排部署快??h上及時成立了由縣委、縣政府主要領導任雙組長的領導小組,制定下發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施方案》,科學指導全縣改革工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社也第一時間成立了相應的工作機構,形成了縣委縣政府主抓推動、行業(yè)部門牽頭指導、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施、村社具體落實的工作機制。二是保障力度大。不斷加強匯報銜接,積極爭取工作經(jīng)費29萬元,全力支持產(chǎn)權制度改革。縣領導小組辦公室抽組專人負責全縣改革試點工作指導和調(diào)度,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社積極組織精兵強將,全力推進各項改革任務落實。三是督查調(diào)度嚴??h上先后召開6次推進會,縣委、縣政府主要領導和分管領導多次帶隊深入鄉(xiāng)村,采取查閱資料、召開座談會、入戶走訪等方式,現(xiàn)場督查指導,研究解決問題,協(xié)調(diào)推進工作。領導小組辦公室駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了5輪全覆蓋督查,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真查找癥結,責令限期整改,以有力的工作舉措推動各項工作落實落細。四是宣傳培訓廣。采取懸掛橫幅、制作宣傳展板、印發(fā)宣傳資料等方式,全方位宣傳改革政策。同時,依托縣門戶網(wǎng)站、崇信發(fā)布、新崇信APP等平臺,定期發(fā)布改革動態(tài),營造了廣大群眾參與支持改革的濃厚氛圍。另外,先后召開業(yè)務培訓會30多場(次),各級干部指導推進改革的能力不斷提升。
嚴格按照中央和省市政策要求,緊盯清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權量化等方面,精準發(fā)力,穩(wěn)步推進。一是清產(chǎn)核資,全面摸清集體“家底”。按照“清理核實、價值評估、產(chǎn)權界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報”的工作程序,對全縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進行了全面清理清查,特別對項目形成的資產(chǎn)進行重點盤查,建立臺賬。共清理登記79個村集體資金資產(chǎn)1.98億元,資源6.5萬hm2,經(jīng)營性資產(chǎn)2 064.5萬元。二是分類指導,合理界定成員身份。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則,統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,合理確定成員身份條件、成員身份登記時間節(jié)點和勞齡有效期,扎實開展集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作,共認定集體經(jīng)濟組織成員2.18萬戶8.02萬人。三是因地制宜,科學開展股權改革。組建股份經(jīng)濟合作社79個,量化經(jīng)營性資產(chǎn)2 064.5萬元,在股權初始設置上,針對各村集體經(jīng)濟薄弱的發(fā)展現(xiàn)狀,設置20%的集體股,用于解決公共事業(yè)支出,設置80%的成員股,每個成員占5股。在股權管理上,折股到戶,量化到人,實行“生不增、死不減,入不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼79個,實現(xiàn)了行政村全覆蓋。四是健全體系,規(guī)范產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易。建立縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,在縣政務服務大廳設立窗口,安排工作人員入駐辦理業(yè)務,積極實施農(nóng)村產(chǎn)權交易體系建設項目。目前該項目已列入國家重大項目庫,完成建設用地規(guī)劃審查和穩(wěn)評備案,與北京中農(nóng)信達信息技術有限公司和郵政儲蓄銀行合作,實施農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺建設項目,加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務體系,為深入開展產(chǎn)權制度改革提供有力支撐。
堅持因地制宜、因村施策,創(chuàng)新發(fā)展模式,不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟增收渠道。一是項目扶持增益。大力實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持項目,扶持黃寨鎮(zhèn)白新莊、新窯鎮(zhèn)西劉等17個村級班子強、產(chǎn)業(yè)基礎好、有發(fā)展?jié)摿Φ拇逑刃邢仍?,與名翔牧業(yè)有限責任公司、正興種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等17家發(fā)展實力強、信譽度高、經(jīng)營效益好的企業(yè)(農(nóng)民專業(yè)合作社)合作,走入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地參與分紅收益發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路子,形成了示范帶動效應。二是流轉(zhuǎn)土地增收。引導村級組織搶抓全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇,將村級林場、機動地、“三荒地”等集體資源集中流轉(zhuǎn)給產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)進行開發(fā)經(jīng)營,進一步盤活集體資產(chǎn)資源。三是租賃閑置資產(chǎn)增效。指導村級組織積極盤活集體閑置資產(chǎn)資源,將閑置辦公用房、養(yǎng)畜溫棚、蔬菜大棚、空閑場地等集體資產(chǎn)對外發(fā)包或租賃經(jīng)營,增加集體收入。四是建辦合作組織服務增收。支持村“兩委”牽頭領辦農(nóng)民專業(yè)合作組織,通過為社員提供信息、技術、營銷、中介等服務或直接承攬勞務項目,發(fā)展集體經(jīng)濟。五是自辦經(jīng)營實體收益。加大財政扶持力度,投資300萬元在新窯鎮(zhèn)西劉、青泥溝、宰相、楊安等6個村實施分布式光伏發(fā)電項目,村均實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收1萬元以上。六是實施農(nóng)村“三變”改革分紅。整合村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金3 404.64萬元,按照“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式,統(tǒng)一入股到縣農(nóng)投公司進行分紅,2020年實現(xiàn)分紅收入272.37萬元,其中村集體分紅54.47萬元。
崇信縣堅持把強化“三資”監(jiān)管作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效保障。一是逐級審核用資金。全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理制度,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代理記賬,集體資金、資產(chǎn)、資源在堅持村級所有權和使用權不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理,支出事項嚴格由村委會提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后方可支出。通過規(guī)范管用機制,杜絕了資金管理不嚴、違規(guī)亂支等現(xiàn)象。二是簽訂協(xié)議管項目。在實施村級集體經(jīng)濟扶持項目過程中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會、合作企業(yè)層層簽訂協(xié)議書,明確各自在實施項目中的責任和義務,使項目實施、監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)緊密銜接,形成三方共管機制,確保項目資金保值增值。三是定期檢查審賬務。全面落實村干部離任專項審計、村級財務定期審計等制度,財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門堅持每年檢查1次,每3年審計1次,并將檢查、審計結果向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書面反饋,在村內(nèi)公開,接受黨員群眾監(jiān)督。
聚焦常態(tài)長效,在積極學習借鑒周邊地區(qū)先進經(jīng)驗和做法的基礎上,堅持因地制宜,充分考慮各村發(fā)展現(xiàn)狀,探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制、新辦法。一是黨建統(tǒng)領機制。為進一步保障集體經(jīng)濟組織負責人的政治素質(zhì)和能力水平,采取從致富能人中選拔一批,從專業(yè)合作社負責人中挑選一批,從村級后備干部中推薦一批,從大學生村官中推優(yōu)一批“四個一批”的方式,注重把懂經(jīng)營、善管理、能致富的黨員群眾推選為村干部,切實增強村“兩委”致富帶富能力。二是融合推進機制。堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升、農(nóng)村宅基地制度改革等工作深度融合,同步推進。積極引導村集體將集體土地、房屋等資源資產(chǎn)及積累資金、扶持資金通過“三變”的形式入股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)投公司等經(jīng)營主體,村集體按股比獲得分紅,增加集體經(jīng)濟收入的同時推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。積極探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅自愿有償退出機制,鼓勵農(nóng)戶以閑置住宅和閑置宅基地換購集體經(jīng)濟股權,創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度改革新模式。三是督查問責機制。嚴格落實周調(diào)度、旬督查、月通報制度,扎實開展跟蹤督查、專項檢查和隨機抽查,采取跟蹤問效、文件督辦等措施推動各項任務抓實見效。堅持把改革任務落實情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展責任目標考核范疇,對工作扎實、成績突出的人員進行激勵表揚,對措施不力、行動遲緩、影響改革進度的人員嚴肅追責問責,倒逼任務落實。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整和完善,是一項管長遠、管根本、管全局的重大制度安排,具有“四梁八柱”的作用,涉及廣大農(nóng)民的切身利益,改革難度較大。面對改革的嚴峻考驗,部分干部對改革的重要性認識不足,存在“畏難怕亂不敢改”“心存私念不愿改”“等靠觀望不想改”“能力不足不會改”等問題,缺乏攻堅克難、敢啃“硬骨頭”的精神,在一定程度上阻礙了改革的順利推進。
大部分村產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱,缺乏經(jīng)營主體帶動,目前雖然消除了“空殼村”,解決了集體經(jīng)濟收入從無到有的問題,但主要還是依靠財政扶持資金投資入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體獲得分紅收入,自主經(jīng)營的很少,普遍存在收入來源單一、收入不穩(wěn)定等問題,長效增收機制尚未建立。
雖然《民法典》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人,從法律層面確立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位,但在實際操作中,股份經(jīng)濟合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記取得了統(tǒng)一社會信用代碼,但“特別法人”有哪些特殊待遇不明確,市場經(jīng)濟主體地位定位模糊,融入市場經(jīng)濟還有一些障礙。
機構改革后,農(nóng)經(jīng)機構職能進一步增加,承擔多項農(nóng)村改革工作,業(yè)務量大面廣,專業(yè)性強,特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,需要在縣農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務指導下開展。目前,縣農(nóng)經(jīng)中心專業(yè)人員不足,工作經(jīng)費緊張。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級機構不健全,人員不穩(wěn)定,經(jīng)費難保障等問題比較突出,極大地影響了農(nóng)村改革進程。
隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的不斷深入,農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場活動越來越頻繁,需要從法律層面進行保障。建議從法律角度對組織登記制度、成員確認和管理制度、組織機構設置和運行制度、資產(chǎn)財務管理制度、法律責任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。
進一步加大對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的財政扶持、金融政策扶持,在土地、產(chǎn)業(yè)、金融、稅費等方面加強保障,確保改革進一步深化,助推鄉(xiāng)村振興。
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要內(nèi)容是要賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權能。在充分調(diào)研各地試點工作和總結試點經(jīng)驗的基礎上,結合甘肅省實際,盡快研究制定甘肅省集體資產(chǎn)占有、收益、退出、抵押、擔保和繼承等方面的專項指導意見,為基層進一步開展工作提供遵循。
全面加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設,增加市、縣級農(nóng)經(jīng)機構專業(yè)力量,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)機構和編制進行明確,設立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)機構,配備農(nóng)經(jīng)人員,保障工作經(jīng)費,確保隊伍穩(wěn)定。