鄉(xiāng)村振興視域下的“三變”探索
——以金塔縣中東鎮(zhèn)“三變”改革為例

宋 強(qiáng)

（中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300）

近年來(lái)，金塔縣中東鎮(zhèn)把“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興的“總抓手”、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，先行在2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)展延伸。到2020年底，中東鎮(zhèn)共入股土地621.333 hm2，整合各類入股資金281.1萬(wàn)元，參與合作社（企業(yè)）6家，參股群眾427戶，其中貧困戶49戶。有力推動(dòng)了中東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和品牌效應(yīng)提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 采取的主要措施

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“三變”改革良好開(kāi)局

按照“政府為主導(dǎo)、政策為引領(lǐng)、資源為保障、典型為帶動(dòng)”的思路，有序推進(jìn)中東鎮(zhèn)試點(diǎn)村“三變”改革。制定符合各試點(diǎn)村實(shí)際的實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃、相關(guān)站所各司其職、試點(diǎn)村組推進(jìn)實(shí)施的工作機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室包抓指導(dǎo)試點(diǎn)村工作，建立常態(tài)化督查制度，為“三變”改革試點(diǎn)工作開(kāi)展夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

1.2 抓好清產(chǎn)核資，打牢“三變”改革工作基礎(chǔ)

集中對(duì)各村集體資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行全面清理，準(zhǔn)確界定“三資”權(quán)屬關(guān)系，建立健全管理臺(tái)賬，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。目前已完成了中東鎮(zhèn)10個(gè)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和7個(gè)村的“三資”清理工作，共完成身份界定3 375戶10 523人，清理資金183.3萬(wàn)元、資源0.505萬(wàn)hm2、資產(chǎn)1 769.05萬(wàn)元。

1.3 探索“四種模式”，提升“三變”改革試點(diǎn)成效

以合作社（企業(yè)）運(yùn)行狀況、農(nóng)戶接受程度為前提，按照“先易后難、循序漸進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)可控、保障權(quán)益”的原則，因村施策，積極探索了4種“三變+”改革模式。官營(yíng)溝村的“三變+農(nóng)業(yè)機(jī)械化”模式，以恒威農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主體，合作社以修建的場(chǎng)地、車庫(kù)、原有的鏟車以及項(xiàng)目運(yùn)行投入資金等折價(jià)入股，村集體用扶持集體經(jīng)濟(jì)的100萬(wàn)元補(bǔ)助資金購(gòu)置的14臺(tái)（件）大型農(nóng)機(jī)具入股合作社，17戶農(nóng)戶自籌45萬(wàn)元購(gòu)置4臺(tái)（件）農(nóng)機(jī)具折價(jià)入股。官營(yíng)溝村的“三變+設(shè)施農(nóng)業(yè)”模式，以漢帝農(nóng)業(yè)科技有限公司為主體，合作社以搭建的鋼架拱棚及種植、管理等折價(jià)入股，把村集體現(xiàn)有的資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備及上級(jí)補(bǔ)助等核算入股，農(nóng)戶把自家土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓入股。官營(yíng)溝村的“三變+土地流轉(zhuǎn)”模式，以大型農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，合作社以投入的資金入股，村集體以現(xiàn)有土地和設(shè)施設(shè)備等核算入股，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓入股分紅。營(yíng)田地村的“三變+戈壁農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式，動(dòng)員中東鎮(zhèn)24戶農(nóng)戶將市級(jí)專項(xiàng)到戶資金共24萬(wàn)元入股合作社，每戶獲得固定分紅800元/年，每年共分紅1.92萬(wàn)元；合作社在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植葡萄、山楂、無(wú)花果等適合采摘的水果，吸引周邊游客前來(lái)采摘，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時(shí)，合作社常年固定用工20余人，人均工資約1 500元/月，年增加收入24萬(wàn)元以上。

1.4 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障“三變”改革公平公正

通過(guò)召開(kāi)入股群眾、村集體、合作社（企業(yè)）三方會(huì)議，充分討論、協(xié)商股權(quán)設(shè)置、折資量化、股比分配等具體合作事宜，引導(dǎo)村集體、農(nóng)民和合作社（企業(yè)）依法簽訂入股合同或協(xié)議，同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)律師作為法律顧問(wèn)，保證入股合同或協(xié)議內(nèi)容規(guī)范、要素完備，確保了“三變”改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，參與入股農(nóng)戶和村集體與合作社（企業(yè)）的入股協(xié)議已全部簽訂完畢，股權(quán)證已發(fā)放到位。

2 “三變”改革試點(diǎn)取得的成效

2.1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源得以整合，突破了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

各村的生產(chǎn)條件不同，產(chǎn)業(yè)設(shè)施設(shè)備不同，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，資金來(lái)源不同，試點(diǎn)過(guò)程中農(nóng)村“三變”改革的創(chuàng)新使得農(nóng)村的資源得以整合，長(zhǎng)期閑置的資源得到了有效利用，從而激發(fā)了農(nóng)村依靠自身發(fā)展的動(dòng)力，使得農(nóng)村“三變”改革成績(jī)凸顯，進(jìn)一步提高了農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的信心。同時(shí)，破解了缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，整合了資源，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

2.2 創(chuàng)新“三變+”模式，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果

在“三變”改革試點(diǎn)中，各村依托自身優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置土地資源、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施等，凸顯了合力。結(jié)合“三變”改革，農(nóng)戶就近就地務(wù)工，并享受分紅等，有效提高了家庭收入，吸引了越來(lái)越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)工，使得農(nóng)村充滿了生機(jī)與活力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)得以鞏固

“三變”改革過(guò)程中，農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體的閑置資源和企業(yè)的資金等都入股到了承接的主體中，從而增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也使得大量的資金參與“三變”改革，農(nóng)戶也參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色產(chǎn)業(yè)得以有效發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也得以鞏固。

3 “三變”改革中存在的問(wèn)題及原因

3.1 群眾思想基礎(chǔ)不牢固

雖然通過(guò)多種渠道對(duì)“三變”改革工作進(jìn)行了宣傳，但部分群眾對(duì)“三變”改革工作的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)“三變”改革的前景心存顧慮，擔(dān)心自家土地資源入股得不到分紅，擔(dān)心資金入股后有去無(wú)回，因此參與改革的信心不足、積極性不高。

3.2 改革進(jìn)展不平衡

在對(duì)可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)的過(guò)程中，中東鎮(zhèn)土地使用權(quán)確權(quán)工作已基本完成，但個(gè)別村確權(quán)頒證工作尚未完成，到目前還有102戶因土地權(quán)屬不清或有糾紛爭(zhēng)議而未完成確權(quán)頒證，影響了中東鎮(zhèn)“三變”改革工作進(jìn)度。

3.3 政策措施不過(guò)硬

個(gè)別試點(diǎn)村還存在農(nóng)村資源資金折股量化、農(nóng)村資源資產(chǎn)評(píng)估管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金入股量化折股操作辦法等方面的配套政策不完善的情況，村集體收益未向集體成員分紅，“三變”改革成效未惠及到家家戶戶。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范辦法不多

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，受氣候和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，參加農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收益很難保證，使得股東利益無(wú)法得到保障，“三變”經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施以短養(yǎng)長(zhǎng)，解決入股農(nóng)戶短期回報(bào)愿望強(qiáng)烈與經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展間矛盾的辦法不多。

3.5 承接主體帶動(dòng)力不強(qiáng)

中東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)戶增收渠道少，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大，缺乏資金和相應(yīng)的技術(shù)支持，融資能力有限，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不能充分發(fā)揮，企業(yè)的承接帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

4 對(duì)策

4.1 繼續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作

“三變”改革取得實(shí)效，與農(nóng)戶的思想認(rèn)同密不可分，應(yīng)采取農(nóng)村喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式提高宣傳引導(dǎo)的深度和廣度，提高農(nóng)戶的知曉率和認(rèn)同度，為“三變”改革打好基礎(chǔ)，可繼續(xù)通過(guò)拍攝專題片介紹改革試點(diǎn)村的成功經(jīng)驗(yàn)等，調(diào)動(dòng)群眾參與改革的積極性，為下一步“三變”改革在中東鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)奠定思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。

4.2 及時(shí)攻克改革中遇到的難題

制定符合實(shí)際的各類制度，向上爭(zhēng)取政策支持，積極深入一線，對(duì)于出現(xiàn)的難題采取多方配合的方式加以攻克，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)注重引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體。合理有效的使用財(cái)政扶持資金，同時(shí)撬動(dòng)各類社會(huì)資本入股參與改革，在用好縣財(cái)政配套資金和社會(huì)融資的基礎(chǔ)上，用活“三變”配套補(bǔ)助資金，切實(shí)為中東鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革工作添磚加瓦。

4.3 加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范

一是防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展國(guó)家支持的種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)改革，有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障農(nóng)民的股份利益。二是防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。建立資金安全防控機(jī)制，防止財(cái)政專項(xiàng)資金濫用、入股、挪用，可采取第三方監(jiān)管資金的辦法，保證資產(chǎn)安全。三是防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)。聘請(qǐng)專業(yè)法律顧問(wèn)，強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)戶、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益?？梢栽O(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等，防范“三變”改革潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 善于總結(jié)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)

在“三變”改革試點(diǎn)過(guò)程中，要不斷的總結(jié)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使“三變”改革少走彎路，深入推進(jìn)。可以多學(xué)習(xí)了解其他省市的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，通過(guò)認(rèn)真研判加以借鑒。按照“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的思路，爭(zhēng)取政策上的支持，加大招商引資力度，吸引有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與“三變”改革。各村應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)村成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際制定“三變”改革方案，力促“三變”改革不斷深入開(kāi)展。