高校班主任工作的“放管服”理論邏輯與實(shí)踐探索

代 艷

(昆明醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院,昆明 650500)

一、引言

2015年5月12日，在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下。至此，2017-2019年《政府工作報(bào)告》中簡(jiǎn)述為“放管服”改革，并繼續(xù)深化推進(jìn)。2016年4月15日，李克強(qiáng)在京召開(kāi)高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家確定了推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重大舉措，要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放、管、服”改革。2017年4月，教育部等五部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號(hào))，開(kāi)啟了我國(guó)高等教育新一輪的改革，自2018年11月至今共發(fā)布了12期改革實(shí)踐操作指南。聚焦到高等教育中的學(xué)生教育管理服務(wù)工作，“放管服”改革的理論邏輯與學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)成才需要契合緊密，相得益彰。

二、高校班主任角色定位問(wèn)題

(一)班主任角色定位

班級(jí)作為學(xué)生在校生活的基本組織單位，班主任作為一個(gè)班級(jí)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和教育者，作為班級(jí)建設(shè)的責(zé)任主體和實(shí)踐主體，無(wú)論是對(duì)學(xué)生顯性的直接教育引導(dǎo)，還是隱性的言傳身教、潛移默化影響，都對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展起著重要作用，決定著班級(jí)建設(shè)的質(zhì)量。項(xiàng)進(jìn)，高歆[1]2011年選取了北京60所高校進(jìn)行班主任相關(guān)情況調(diào)查，調(diào)查顯示58所設(shè)有班主任制度，調(diào)查的824名大學(xué)生中，有555名，高達(dá)68.2%比例的學(xué)生認(rèn)為班主任有較高的影響力，高達(dá)80%以上的學(xué)生在遇到思想和個(gè)人規(guī)劃問(wèn)題時(shí)都會(huì)向班主任尋求幫助。劉瑩[2]采用調(diào)查問(wèn)卷形式在大學(xué)生和班主任兩個(gè)群體之間進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，學(xué)生問(wèn)卷5330份中，其中選項(xiàng)“當(dāng)學(xué)生遇到困難時(shí)”，選擇班主任為求助對(duì)象的學(xué)生僅占14.6%；對(duì)班主任工作的滿意度比例僅有22.8%，35.7%的學(xué)生表示不滿，41.5%的學(xué)生認(rèn)為班主任的工作達(dá)到一般水平。遇到困難就是學(xué)生需要解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候，向誰(shuí)求助，一定程度上代表求助對(duì)象在學(xué)生中的影響力以及學(xué)生認(rèn)可的求助對(duì)象的工作范圍。從項(xiàng)進(jìn)和劉瑩等人的調(diào)查數(shù)據(jù)中，可以看到學(xué)生對(duì)于班主任的滿意度和影響力很大程度上來(lái)自于其幫助學(xué)生解決問(wèn)題的程度。厘清班主任的角色和工作職責(zé)定位，才能真正發(fā)揮好作用。

對(duì)于高校班主任的角色定位，主要有以下研究：高校班主任充當(dāng)?shù)氖菂f(xié)調(diào)者的角色[3]；充當(dāng)學(xué)業(yè)生涯引導(dǎo)者、職業(yè)生涯導(dǎo)向者、班級(jí)組織建設(shè)規(guī)劃者、思想政治教育承擔(dān)者、學(xué)習(xí)風(fēng)氣營(yíng)造者、安全穩(wěn)定維護(hù)者、學(xué)生健康成長(zhǎng)成才指導(dǎo)者、家校信息溝通者和班級(jí)校友工作聯(lián)絡(luò)者多種角色[4]；班主任應(yīng)該是一個(gè)心理學(xué)家、禮儀專家、預(yù)言家、藝術(shù)家[5]；作為班級(jí)的管理者、學(xué)生思想的引領(lǐng)者、學(xué)生情感的關(guān)懷者[6]。關(guān)于高校班主任的工作職責(zé)方面，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]16號(hào)文件)規(guī)定，班主任賦有在思想、學(xué)習(xí)和生活等方面指導(dǎo)學(xué)生的職責(zé)[7]。王鋒[8]等認(rèn)為班主任工作職責(zé)主要有：班風(fēng)建設(shè)、思想政治教育與黨建、專業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育、心理健康教育、校園文化建設(shè)、宿舍建設(shè)、安全常識(shí)教育、貸款與勤工助學(xué)工作。

綜上所述，班主任是學(xué)生健康成長(zhǎng)成才的指導(dǎo)者和引路人，根據(jù)崗位職責(zé)，主要有三方面的角色定位：班級(jí)事物管理者、思想政治教育引導(dǎo)者、學(xué)生成長(zhǎng)成才指導(dǎo)者。

(二)班主任角色定位中存在的問(wèn)題

班主任工作存在的主要問(wèn)題是職責(zé)和任務(wù)仍需明確、能力和素質(zhì)有待提高[9]；管理水平參差不齊；班主任數(shù)量不足，配備不科學(xué)[10]。厘清班主任的角色定位、工作職責(zé)，工作中不出現(xiàn)推諉，管理盲區(qū)顯得至關(guān)重要。有關(guān)班主任的角色定位偏差問(wèn)題，主要存在著“越位”“缺位”“錯(cuò)位”三種現(xiàn)象。

1.班主任“越位”

班主任“越位”指的是班主任所做的工作已經(jīng)超出了班主任的職責(zé)與權(quán)力的限定，超越了自己的位置，不該管的也去管。在班主任管理中，有的班主任高高在上，權(quán)威地位不容質(zhì)疑，班級(jí)干部隊(duì)伍形同虛設(shè)，凡事必須向班主任請(qǐng)示；有的班主任在推優(yōu)評(píng)選，獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選中，濫用職權(quán)，干涉評(píng)選的公平公開(kāi)公正性；有的班主任明確要求學(xué)生大一不準(zhǔn)談戀愛(ài)，影響學(xué)習(xí)；有的班主任要求學(xué)生要多考證書，不論與專業(yè)相關(guān)或?qū)W生感興趣否，學(xué)生苦不堪言。甚至有的班主任有利用家長(zhǎng)資源、收受賄賂等腐敗行為。

2.班主任“缺位”

班主任“缺位”是指班主任沒(méi)有去管和落實(shí)自身的工作職責(zé)，即應(yīng)該干的工作沒(méi)有去干，該管的不去管，將班級(jí)工作變?yōu)槔泄隆揫2]在學(xué)生有效學(xué)生問(wèn)卷5330份中，選項(xiàng)當(dāng)他們遇到困難時(shí)，選擇班主任為求助對(duì)象的學(xué)生僅占14.6%；對(duì)其工作的滿意度比例僅有22.8%，35.7%的學(xué)生表示不滿，41.5%的學(xué)生認(rèn)為班主任的工作達(dá)到一般水平；有關(guān)班主任深入學(xué)生宿舍情況，基本沒(méi)有去過(guò)的比例高達(dá)45.5%；關(guān)于談心談話方面，沒(méi)有和班主任談過(guò)心的占47.3%，每學(xué)期能和班主任談一次心的占28.6%，兩者合計(jì)75.9%，過(guò)半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為班主任對(duì)自己根本不了解。

班主任的“缺位”來(lái)自于班主任工作態(tài)度不端正，工作的責(zé)任感及工作熱情和激情缺失；來(lái)自于其教學(xué)和科研壓力，無(wú)暇和無(wú)心顧及學(xué)生；來(lái)自于院校兩級(jí)對(duì)于班主任的工作職責(zé)厘定不清，班主任和輔導(dǎo)員職責(zé)混亂，出現(xiàn)工作相互推諉的“真空地帶”。來(lái)自于班主任的選聘、考核、薪酬的激勵(lì)機(jī)制不健全，班主任干多干少一個(gè)樣，不影響職稱評(píng)定等切身相關(guān)利益。調(diào)查中顯示大部分學(xué)校的班主任都是所在系里指定的，“導(dǎo)致只有15%的教師對(duì)目前從事的班主任工作持滿意的態(tài)度，12.3%直接表示不喜愛(ài)班主任工作，35.3%的教師不愿意繼續(xù)從事班主任工作?！盵2]

3.班主任“錯(cuò)位”

班主任“錯(cuò)位”是指對(duì)工作職能定位不準(zhǔn)而開(kāi)展的活動(dòng)，該管的不會(huì)管，管理不到位，管理方式方法陳舊，應(yīng)該干的工作沒(méi)有干好。如在“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定”中，有的班主任為了追求班級(jí)民主，要求參加認(rèn)定的學(xué)生，站在講臺(tái)上“比慘”，通過(guò)班級(jí)同學(xué)舉手表決的方式，決定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，讓學(xué)生的自尊心和隱私受到影響。劉瑩[2]有關(guān)班主任問(wèn)卷中，選項(xiàng)“在管理方法上，認(rèn)為自己對(duì)班級(jí)管理精通方面”，選擇一般精通的占39%，認(rèn)為不是很精通的占25.3，兩者合計(jì)64.3%；而在培訓(xùn)交流選項(xiàng)中，63.6%的班主任希望參加學(xué)校班主任管理方面的講座或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。班主任角色“錯(cuò)位”有主觀和客觀方面的原因：主觀方面來(lái)自班主任管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，對(duì)于業(yè)務(wù)工作的理解和認(rèn)識(shí)不到位，甚至出現(xiàn)理解偏差；客觀方面來(lái)自學(xué)校及學(xué)院的重視度不夠，給予的指導(dǎo)和培訓(xùn)不足，未搭建好班主任隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的平臺(tái)。

三、“放管服”的思想內(nèi)涵及其對(duì)高校班主任工作的價(jià)值

1961年，教育部頒布《高教六十條》明確規(guī)定要在高校設(shè)置班主任，標(biāo)志著高校班主任隊(duì)伍的建立。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(教社政[2005]2號(hào))中指出輔導(dǎo)員、班主任是高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育和維護(hù)高校穩(wěn)定的重要組織保證和長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，把大學(xué)生思想政治教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，具有十分重要的意義”[11]。

學(xué)生身心發(fā)展的主動(dòng)性、潛在性和差異性特征決定了“放管服”改革在班主任教育管理中的必要性。學(xué)生身心發(fā)展的主動(dòng)性、潛在性和差異性特征分別關(guān)照“放管服”改革的“放”“管”“服”。

放-基于學(xué)生具有身心發(fā)展的主動(dòng)性特征。“學(xué)生是一個(gè)能動(dòng)體，具有思想感情、具有獨(dú)特創(chuàng)造價(jià)值[12]。通過(guò)“放”，創(chuàng)建平臺(tái)和機(jī)會(huì)，不斷提升學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)展水平。作為班主任要充分尊重學(xué)生自我發(fā)展、自我教育、自我管理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，關(guān)注學(xué)生主動(dòng)性的發(fā)揮。

管-基于學(xué)生具有身心發(fā)展的潛在性特征。學(xué)生是發(fā)展中的人，其具有與成人不同的身心發(fā)展特點(diǎn)，具有發(fā)展的潛在可能，具有獲得成人教育關(guān)懷的需要[12]。通過(guò)“管”，達(dá)到一種對(duì)于學(xué)生成長(zhǎng)的積極介入，激發(fā)學(xué)生身心發(fā)展?jié)撛谛钥赡?，推?dòng)促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)。學(xué)生成長(zhǎng)成才的過(guò)程需要來(lái)自家庭、社會(huì)和學(xué)校的影響和作用，教師要充分發(fā)揮好主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

服-基于學(xué)生具有身心發(fā)展的差異性特征。學(xué)生是一個(gè)完整的人，具有自然屬性和社會(huì)屬性，存在著身體和心理等各方面的發(fā)展；學(xué)生是以學(xué)習(xí)為主要任務(wù)的人，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下參加一種規(guī)范化的學(xué)習(xí)。”[12]通過(guò)“服”，做到“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”，為學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、心理健康、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等提供共性和個(gè)性的指導(dǎo)和服務(wù)，契合學(xué)生發(fā)展的多維度需要，適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展特征。

學(xué)生成長(zhǎng)成才，身心的健康發(fā)展是一個(gè)多維度、多層面、豐富的發(fā)展過(guò)程，包羅了知識(shí)的獲取、人格的發(fā)展完善、思維和視野的深化和開(kāi)闊等，發(fā)展的多維性，決定了對(duì)于學(xué)生關(guān)照、關(guān)注和關(guān)心不應(yīng)是單一的。圍繞“放管服”改革的12字總要求“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，聚焦到高校班主任教育管理問(wèn)題，“放”即角色定位，厘清重復(fù)；“管”即管理方式適應(yīng)新常態(tài)新變化，做到有效監(jiān)管；“服”即優(yōu)化教育服務(wù)水平。

四、實(shí)踐探索

班主任的“放管服”就是要把該管的管好，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，歸位好自己的角色定位，從自身和學(xué)生層面解決激發(fā)學(xué)生活力、維護(hù)班級(jí)秩序和提升班級(jí)管理服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。

(一)班級(jí)日常事務(wù)管理要“放”

班級(jí)作為學(xué)生在校生活的基本組織單位，班主任充分調(diào)動(dòng)學(xué)生參與班集體建設(shè)的積極性、發(fā)揮班干部隊(duì)伍管理班級(jí)的能動(dòng)性。

要充分發(fā)揮學(xué)生的自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，“治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，依賴多元主體參與的共同治理與權(quán)力共享[13]。每個(gè)學(xué)生都是班集體的主人，扮演的角色也是多方面的，即是被管理者，又是管理者和服務(wù)者，要改變班級(jí)管理是班主任和班干部的事，每個(gè)學(xué)生都需要承擔(dān)對(duì)班級(jí)的責(zé)任，給班級(jí)添磚加瓦，彰顯自我的獨(dú)特性和價(jià)值。

要充分發(fā)揮班干部隊(duì)伍的作用。毛澤東曾說(shuō)過(guò)“要干部去發(fā)動(dòng)組織廣大的人民，把成千成萬(wàn)的人民變?yōu)橛薪M織的隊(duì)伍；沒(méi)有組織便沒(méi)有力量”[14]。班主任要充分信任班干部隊(duì)伍，多提供其鍛煉的平臺(tái)，充分利用“朋輩文化”的正面影響力，讓班干部給同學(xué)起到模范帶頭作用。

(二)學(xué)生思想政治教育要“管”

2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中指出：“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的共同使命?！迸囵B(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題，我國(guó)的教育是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。班主任作為開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，思想政治教育不僅是班主任的主責(zé)主業(yè)，更是責(zé)任和義務(wù)。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”，開(kāi)展思想政治教育的方式方法要多樣，要“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”，適應(yīng)新形勢(shì)，學(xué)生新特點(diǎn)，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新變革，不斷更新教育觀念，提升網(wǎng)絡(luò)思政工作的能力。按照思政教育的“6結(jié)合”—堅(jiān)持教書與育人相結(jié)合、堅(jiān)持教育與自我教育相結(jié)合、堅(jiān)持政治理論教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合、堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合、堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，積極開(kāi)展工作。

(三)學(xué)生生活學(xué)習(xí)方面要“服”

“學(xué)校的校長(zhǎng)、教員是為學(xué)生服務(wù)的，不是學(xué)生為校長(zhǎng)、教員服務(wù)的?！盵15]黨的十九大報(bào)告將黨的十八大報(bào)告提出的“努力辦好讓人民滿意的教育”提高到“辦好人民滿意的教育”的新目標(biāo)。辦好人民滿意的教育是教育本質(zhì)的回歸，是“回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想”。

大學(xué)生“隨著各項(xiàng)生理機(jī)能成熟，引發(fā)的心理問(wèn)題層出不窮，心理發(fā)展與生理發(fā)育的節(jié)奏不同步，使得缺乏社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，難以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的問(wèn)題，陷于焦慮狀態(tài)”[16]。高校班主任有著專業(yè)教師和管理者的雙重身份，要樹(shù)立“以生為本”的理念，心態(tài)上要樹(shù)立服務(wù)理念，“貼近實(shí)際，貼近生活，貼近學(xué)生”，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。要利用經(jīng)驗(yàn)閱歷的優(yōu)勢(shì)、專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)問(wèn)題、職業(yè)生涯規(guī)劃問(wèn)題、生活問(wèn)題等做到耐心解答。教育不是把知識(shí)從一個(gè)腦袋裝進(jìn)另外一個(gè)腦袋，而是要培養(yǎng)真正的人，“教育應(yīng)該強(qiáng)調(diào)教育的道德意義，應(yīng)該培養(yǎng)有能力、關(guān)心人、愛(ài)人也值得人愛(ài)的人”[17]，不斷提高學(xué)生的幸福感、獲得感和滿足感。

(四)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)

“中者，不偏不倚，無(wú)過(guò)不及之名”(宋·朱熹《中庸章句》題注)，中庸之道，一張一弛，“放”與“管”是有機(jī)統(tǒng)一的，既不獨(dú)立又不對(duì)立。“放”并不是強(qiáng)調(diào)“不管”，而是在“放”的基礎(chǔ)上，對(duì)“管”進(jìn)行變革與創(chuàng)新。避免“一放了之，一放就亂，一亂就收”“一管就死、一死再放”的尷尬局面。放管同抓，放手不甩手，出手不失手，恰當(dāng)處理好二者關(guān)系，做到“管中有放，放而不亂”。

五、結(jié)語(yǔ)

“放”是前提，“管”是基礎(chǔ)，“服”是目的，三者有機(jī)統(tǒng)一?！胺拧笔腔厩疤幔肮堋笔潜匾Ｕ?，“服”是最終目的。其中，“放”與“管”既非相互獨(dú)立，也非相互對(duì)立，二者雙翼驅(qū)動(dòng)，相輔相成；“服”承接“管”，核心是在有效落實(shí)“深化放”和“改進(jìn)管”的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊服務(wù)的短板?！胺拧⒐?、服”是“三位一體”“相互促進(jìn)”“層層遞進(jìn)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，各個(gè)環(huán)節(jié)和要素之間都相互聯(lián)系，不可分割[18]?！敖逃淖罱K目的是為了激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生的自我發(fā)展之路，單純的傳授知識(shí)并不是教育的目標(biāo)，而應(yīng)該讓文化精神、文化氣息滲透到教育當(dāng)中。”[19]