協(xié)同治理視角下湘西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的路徑*

張琰飛，朱海英

(吉首大學商學院，湖南 吉首 416000)

營商環(huán)境是區(qū)域軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用.近年來，我國高度重視營商環(huán)境的優(yōu)化與治理.對于營商環(huán)境的優(yōu)化路徑，學者較多關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)型，如完善稅收體制和市場建設(shè)[1]、減稅及創(chuàng)造更優(yōu)融資環(huán)境[2]、基于市場機制推進市場監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新[3]、提高政府效能和腐敗規(guī)制強度[4].在營商環(huán)境制度和環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，有學者提出提升外部經(jīng)濟以降低綜合交易成本[5]，立足頂層設(shè)計推進改革的協(xié)調(diào)與整合[6]，以法治化推進審批制度改革[7]，還有學者從整體視角提出建設(shè)服務(wù)型政府、健全市場監(jiān)管機制、完善社會支撐體系[8]，要協(xié)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場基礎(chǔ)及社會支撐的作用[9].由于營商環(huán)境優(yōu)化涉及多元利益主體，不同主體間的矛盾沖突是制約營商環(huán)境質(zhì)量提升的重要因素，因此，近年來學者開始關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同治理問題，認為協(xié)同治理與營商環(huán)境建設(shè)具有耦合性[10]，而實現(xiàn)機制則是營商環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵保障[11].對于如何實現(xiàn)營商環(huán)境的協(xié)同治理，有學者提出要完善營商環(huán)境治理政策體系[12]，構(gòu)建多元主體合作共治的治理模式[13]，建成包括制度安排和能力要求的治理體系[14].總體來看，這些研究多關(guān)注政府作用，對其他治理主體的參與作用的重視不足，因此有必要從多元主體協(xié)同治理的視角入手，深入研究區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的理論與機制.

湘西地區(qū)(包括張家界市、湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州)、懷化市，以及邵陽、永州、婁底等地部分縣市)屬于典型的欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量相對偏低.為了提升區(qū)域營商環(huán)境質(zhì)量，湘西地區(qū)采取了一系列積極有效措施，并取得了一定的成效.但由于區(qū)位劣勢、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等的限制，加上多元利益主體矛盾沖突的影響，湘西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化還面臨較多的體制機制障礙.營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素，因此筆者擬以湘西地區(qū)為例，構(gòu)建協(xié)同治理視角下營商環(huán)境優(yōu)化的理論框架，并針對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的難題，立足多元主體協(xié)同治理探索營商環(huán)境優(yōu)化的路徑，以期為西部地區(qū)激發(fā)創(chuàng)新活力與提升發(fā)展質(zhì)量提供參考.

1 協(xié)同治理視角下營商環(huán)境優(yōu)化的機理

營商環(huán)境涉及市場主體保護、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障和中介服務(wù)等多個領(lǐng)域，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化有賴于多元主體間的共同協(xié)作.通過協(xié)同治理機制推進多元利益主體間的行為協(xié)調(diào)，有助于推進營商環(huán)境治理創(chuàng)新，實現(xiàn)營商環(huán)境治理的協(xié)同效應(yīng).因此，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，要基于營商環(huán)境的多元治理結(jié)構(gòu)，明確營商環(huán)境實現(xiàn)協(xié)同治理的相關(guān)要求和影響因素.

1.1 協(xié)同治理視角下實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的要求

營商環(huán)境協(xié)同治理屬于公共治理活動，是追求公共利益最大化的過程，也是政府、市場與社會協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境的過程.考慮到營商環(huán)境相關(guān)主體的角色、目標、權(quán)益等都有一定的差異，協(xié)同治理視角下實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化，要整合不同利益主體的目標，保障多元主體的參與權(quán)益，并通過構(gòu)建運行機制推進協(xié)同治理的制度化，實現(xiàn)不同主體間的行為協(xié)同.

(1)推進多元主體目標整合.營商環(huán)境建設(shè)面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，不同利益主體在不同時期的目標差異較大，需要政府、市場、社會三者之間建立緊密的合作協(xié)調(diào)機制.因此，要以不同政府部門之間理念、目標及行為協(xié)同為根本，推進政府體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)不同部門之間的服務(wù)與執(zhí)法的有機銜接；要充分利用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快不同主體之間信息資源的開放共享平臺和機制建設(shè)，實現(xiàn)多元主體的常態(tài)化互動溝通；要推進利益主體目標整合，對不同治理主體享有的權(quán)力與利益進行科學分配，把握好權(quán)力與利益關(guān)系，合理配置權(quán)力與利益的歸屬，實現(xiàn)多元主體集體行動的協(xié)同效應(yīng)，營造公平競爭、方便快捷的政務(wù)和市場等制度環(huán)境，最終實現(xiàn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展.

(2)保障多元主體參與權(quán)益.營商環(huán)境治理是多元利益主體(政府主體、市場主體、中介組織和社會組織等)協(xié)同合作的過程，不同主體具有不同的功能優(yōu)勢.其中，政府是區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者，在協(xié)同治理過程中處于核心地位；市場主體是營商環(huán)境治理成效的核心體驗者和評估者，對實現(xiàn)營商環(huán)境的協(xié)同治理具有關(guān)鍵作用；中介組織和社會組織是營商環(huán)境治理的重要的影響者，是營商環(huán)境優(yōu)化的重要參與者、維護者和監(jiān)督者.實現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理，要立足不同主體之間的功能差異與優(yōu)勢互補，通過相關(guān)規(guī)章制度有效調(diào)動各主體的參與積極性；要有效保障多元主體的參與權(quán)益，推動多元利益主體有效參與營商環(huán)境治理過程，發(fā)揮不同主體的特殊功能，保障營商環(huán)境平穩(wěn)運行，實現(xiàn)多元主體優(yōu)化營商環(huán)境的協(xié)同效應(yīng).政府要強化與市場主體、社會組織的溝通協(xié)調(diào)，充分尊重相關(guān)主體的參與權(quán)益，構(gòu)建整合多方力量的“政府+多元主體”的協(xié)同共治模式[15]，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境治理機制.

(3)建立協(xié)同治理運行制度.協(xié)同治理機制強調(diào)治理的制度化運行，實現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理要推進相關(guān)法律制度之間的協(xié)同互補.因此，要通過制度建設(shè)推動營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化與科學化，利用制度機制實現(xiàn)多主體協(xié)同治理，推動不同主體在某區(qū)域內(nèi)共同遵守相關(guān)的經(jīng)營規(guī)則，維護市場秩序和公共利益；要通過獎懲機制規(guī)范和約束不同主體的行為，特別是非理性行為，推動不同主體之間實現(xiàn)行為合作與協(xié)調(diào)，發(fā)揮不同主體在營商環(huán)境協(xié)同治理中的協(xié)同作用.政府要與營商環(huán)境相關(guān)主體構(gòu)建常態(tài)化溝通交流平臺，特別是在制定與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中，要積極聽取和吸收市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等利益主體的合理建議，保障相關(guān)法律制度的可行性.

1.2 協(xié)同治理視角下營商環(huán)境優(yōu)化的影響因素

從協(xié)同治理的視角來看，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化受到法律制度質(zhì)量、政務(wù)服務(wù)能力、監(jiān)管執(zhí)法能力及外部支撐環(huán)境等因素的影響.

(1)相關(guān)法律與制度的協(xié)同性是營商環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ).

一是相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善情況.律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源的整合情況，公共法律服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)能力和水平，調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法律制度的銜接與協(xié)調(diào)情況等，是營商環(huán)境協(xié)同治理的制度基礎(chǔ).

二是相關(guān)法律制度的融貫性和連續(xù)性情況.區(qū)域政府官員變更往往會導(dǎo)致該地制度失去連續(xù)性和穩(wěn)定性，致使某些制度被迫中斷甚至倒退轉(zhuǎn)向，進而惡化營商環(huán)境.法律制度的融貫連續(xù)，有助于打造持續(xù)穩(wěn)定的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預(yù)期并增強經(jīng)營信心，是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要保障.

三是相關(guān)法律法規(guī)的修改完善情況.政府相關(guān)法律制定部門要根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境變化和發(fā)展的需要，依法依規(guī)制定新的法律法規(guī)，并及時修改、廢止與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，推進不同法律法規(guī)之間的協(xié)同，為實現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理提供法律保障.

(2)政務(wù)服務(wù)協(xié)同水平是營商環(huán)境優(yōu)化的核心條件.

一是政務(wù)服務(wù)流程的協(xié)同情況.市場主體的運營活動涉及多個政府部門，不同部門的服務(wù)銜接與協(xié)同，直接關(guān)系到市場主體的運營效率.政務(wù)服務(wù)事項的工作流程、辦事指南和服務(wù)標準，集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等政務(wù)服務(wù)的能力，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)情況，政務(wù)服務(wù)大廳與服務(wù)平臺全面對接融合情況等，直接影響服務(wù)協(xié)同水平，并最終影響市場主體的交易成本.

二是行政許可的精簡和控制情況.工程建設(shè)項目審批的流程、效能及不動產(chǎn)登記辦理的時間、成本等投資審批制度改革創(chuàng)新水平，稅務(wù)機關(guān)的流程簡辦、網(wǎng)上辦稅情況，通關(guān)流程、效率、收費等跨境貿(mào)易便利化水平，涉企經(jīng)營許可事項、企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范、企業(yè)申請設(shè)立手續(xù)等登記業(yè)務(wù)手續(xù)的簡化水平等，直接影響市場主體的經(jīng)營效率，最終顯著影響營商環(huán)境的協(xié)同治理水平.

(3)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同水平是營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵條件.

一是監(jiān)管執(zhí)法落實情況.監(jiān)管執(zhí)法部門只有明確監(jiān)管對象、范圍和事權(quán)，持續(xù)通過線上線下宣傳解讀針對市場主體的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及各類政策措施，并嚴格按照法律法規(guī)切實履行監(jiān)管執(zhí)法職責，才能保障相關(guān)監(jiān)管政策落實.

二是監(jiān)管執(zhí)法標準的統(tǒng)一協(xié)同情況.構(gòu)筑健全、公開、透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，提升信用監(jiān)管的組織實施水平與監(jiān)管效能，強化監(jiān)管的精準化和智能化水平，才能打造跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制.

三是市場環(huán)境秩序的維護水平.市場主體的經(jīng)營安全是市場環(huán)境和秩序的重要保障，要求政府相關(guān)部門必須依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，切實保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全.只有政府各部門之間加強執(zhí)法協(xié)同，持續(xù)提升執(zhí)法能力和水平，強化市場準入、反壟斷和反不正當競爭等執(zhí)法力度，落實國家各項減稅降費政策，才能維護良好的市場經(jīng)營秩序.

(4)外部支撐環(huán)境是營商環(huán)境優(yōu)化的重要保障.

一是區(qū)域宏觀環(huán)境.區(qū)域的政策、經(jīng)濟、文化等宏觀要素，基礎(chǔ)設(shè)施、社會環(huán)境、政府政策等發(fā)展要素，區(qū)位條件、資源設(shè)施等產(chǎn)業(yè)要素，特別是政府相關(guān)部門依法保障各類市場主體及依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的意識與能力，直接影響市場主體的投資行為和經(jīng)營策略.

二是資源獲取成本.人力資源市場體系建設(shè)質(zhì)量，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資的支持，金融監(jiān)督管理部門對金融服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵，供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，直接影響市場主體發(fā)展的生產(chǎn)要素成本，是實現(xiàn)營商環(huán)境協(xié)同治理的重要保障.

三是中介組織的服務(wù)質(zhì)量.法定行政審批中介服務(wù)事項的服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范和水平，公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標準，中介服務(wù)機構(gòu)與行政機關(guān)是否實質(zhì)脫鉤等要素，是專業(yè)市場服務(wù)能力和質(zhì)量的重要標志，直接影響市場主體的營商環(huán)境質(zhì)量感知.

2 協(xié)同治理視角下湘西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的困境

作為第三方評估的重要參與者，筆者分別于2019年8月和2020年12月，通過電話訪談和實地走訪等方式，以湘西州各縣市為重點，對整個湘西地區(qū)部分縣市的營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量進行了實地調(diào)研.調(diào)研結(jié)果顯示，市場主體對湘西地區(qū)的營商環(huán)境總體上是比較滿意的，但仍然存在政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)越位、對市場主體監(jiān)管不到位，市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用不足，營商環(huán)境與國際一流標準還存在較大差距等問題.從協(xié)同治理視角來看，湘西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化面臨企業(yè)要素成本偏高、政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力不足、法治保障協(xié)同性不足、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動不暢等困境.

2.1 企業(yè)綜合要素成本偏高

一是企業(yè)經(jīng)營所必需的生產(chǎn)要素供給不足.企業(yè)經(jīng)營所需的金融服務(wù)、物流服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力、水平偏低，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求；融資渠道狹窄、物流成本高但效率低等，導(dǎo)致先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展難度偏大.

二是中小微企業(yè)仍然存在融資難融資貴問題.調(diào)研顯示，區(qū)域整體金融服務(wù)能力偏低，市場主體獲取銀行貸款的門檻高、手續(xù)繁、利率高、穩(wěn)定性弱、匹配差，貸款擔保和金融服務(wù)公司發(fā)展滯后，金融服務(wù)能力嚴重不足，中小企業(yè)主要依賴民間融資解決資金難題.

三是人才成本偏高.湘西地區(qū)人才管理體制和機制不夠完善，人才支持力度不足，缺乏相關(guān)的配套服務(wù)，加上區(qū)位劣勢和教育資源匱乏，企業(yè)引才的難度偏大、成本偏高；湘西地區(qū)鄉(xiāng)村空心化問題較嚴重，鄉(xiāng)村勞動力以留守老人和婦女為主，企業(yè)招聘技術(shù)工人的難度較大，勞動力成本優(yōu)勢并不明顯.

四是部分壟斷性中介組織和服務(wù)組織收費偏高.整體上亂收費問題雖有所改善，但某些中介服務(wù)組織和水電氣等壟斷行業(yè)仍存在收費偏高、捆綁收費等問題，如在用電報裝設(shè)計和施工過程中，必須接受供電局下屬設(shè)計公司和施工公司提供的服務(wù)；專業(yè)中介組織的服務(wù)能力不足，如針對企業(yè)需要的金融、財會、稅務(wù)、報關(guān)等專業(yè)服務(wù)，尚缺乏能夠提供高質(zhì)量服務(wù)的中介機構(gòu).

2.2 政務(wù)服務(wù)協(xié)同能力不足

一是政府公信力不足.部分地區(qū)為了吸引外部投資，招商過程中往往許下超出政策允許的承諾，企業(yè)投資后又通過各種理由不履行約定，對政府公信力和企業(yè)投資信心等都造成嚴重的不良影響.政府政策持續(xù)性不足，因換屆和調(diào)任等導(dǎo)致的政策執(zhí)行中斷甚至是轉(zhuǎn)向問題仍有發(fā)生，前期的承諾和規(guī)劃被推遲、修改甚至直接作廢，嚴重影響了市場主體的投資和運營活動.

二是政府服務(wù)效率偏低.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，部分部門以政府和官員為中心，表現(xiàn)出居高臨下的服務(wù)施舍，而不是以市場主體需求為導(dǎo)向提升服務(wù)質(zhì)量.政府服務(wù)態(tài)度雖有一定改進，但部分地區(qū)的服務(wù)效率和質(zhì)量仍沒有實質(zhì)提升，行政不作為、部門間不協(xié)同等問題依然存在.少數(shù)部門的“管、卡、壓”變成“推、拖、繞”，辦實事的效率較低.

三是政務(wù)主動服務(wù)意識偏弱.政府的服務(wù)態(tài)度往往受到企業(yè)所有制和規(guī)模的影響，部分政府部門的觀念仍然停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段.政商溝通渠道不暢，政務(wù)信息不透明，部分官員對企業(yè)服務(wù)缺乏熱情、態(tài)度模糊及對企業(yè)的相關(guān)問題觀望、推諉、不表態(tài)、不簽字，都導(dǎo)致企業(yè)時間和機會成本顯著增加.

2.3 法治保障協(xié)同性不足

一是法律法規(guī)協(xié)同性不足.不同部門制定的法律和規(guī)章制度之間存在一定的沖突，致使市場主體在經(jīng)營中無所適從.市場主體在辦理相關(guān)審批和許可證書中需要耗費大量時間和成本，特別是在辦理建筑工程項目審批時仍然采取由多個管理部門單獨實施的專項竣工驗收模式，企業(yè)需往返10多個部門或單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù).

二是相關(guān)政策落實力度不夠.政府政策在實施中往往難以落實，在審批、辦證、融資等關(guān)系到企業(yè)切身利益的重要領(lǐng)域，不少政策未發(fā)揮實效；部分政策缺乏可操作性，某些優(yōu)惠政策“看似條件寬松，實則流程煩瑣”，特別是稅務(wù)和金融領(lǐng)域的優(yōu)惠政策的實施細則不夠完善，導(dǎo)致政策落實過程中的難點難以有效解決，企業(yè)真正享受優(yōu)惠的難度很大.

三是公共服務(wù)體制機制仍不完善.部分地區(qū)政策制定缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至隨意更改經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定，相關(guān)變更難以依照法定權(quán)限和程序進行.政府服務(wù)職能界定不夠清晰，政企、政社的關(guān)系不協(xié)調(diào)，亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，以及擅自改變辦事程序、增加辦事環(huán)節(jié)、增高辦事門檻等問題仍然存在.

四是政府營商法治思維欠缺.政府慣用行政手段，依靠紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)拍腦門決策、運動式治理等方式建設(shè)營商環(huán)境，對相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)的重要性認識不到位，制度化、法治化的治理機制和方式尚未形成.信用監(jiān)管法律體系不夠完善，規(guī)章條例操作性欠缺，不同地區(qū)和部門的信用監(jiān)管標準各異，部門之間各自為政，信用監(jiān)管效能不高.

2.4 市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動不暢

一是執(zhí)法聯(lián)動體制機制不完善.不同執(zhí)法部門之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)、執(zhí)法理念及信息共享等方面存在較多體制機制障礙，缺乏完善有效的執(zhí)法聯(lián)動機制，致使不同監(jiān)管職能部門之間難以高效實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和相互協(xié)作，嚴重影響執(zhí)法工作效率.

二是執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和執(zhí)法合力不足.各職能部門之間的執(zhí)法銜接不夠緊密，部門之間欠缺橫向溝通與縱向聯(lián)系，沒有形成協(xié)作執(zhí)法體系，聯(lián)動執(zhí)法的優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮；沒有建立統(tǒng)籌推進和實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，不同部門之間的執(zhí)法缺乏有效協(xié)同和統(tǒng)一指揮.

三是監(jiān)管執(zhí)法體系仍不完善.監(jiān)管執(zhí)法的責任邊界不夠清晰，執(zhí)法標準體系不夠完善，不少執(zhí)法人員難以精準把握履職標準和邊界，部分基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和能力有待提升；執(zhí)法中不透明、不協(xié)同和權(quán)力濫用，以及彈性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等問題依然存在.

3 協(xié)同治理視角下湘西地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的對策

湘西地區(qū)要走出營商環(huán)境優(yōu)化中的協(xié)同治理困境，應(yīng)以激發(fā)區(qū)域市場主體活力為目標，創(chuàng)新體制機制，完善法治保障，強化協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮多元主體的協(xié)同治理效應(yīng).

3.1 有效發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用

推進政府與市場的協(xié)同治理作用，以服務(wù)和便利市場主體為根本，強化營商環(huán)境協(xié)同治理意識，發(fā)揮多元主體的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng).

一要提升政府政務(wù)服務(wù)能力和水平.推進政府理念從“管控”到“治理”的轉(zhuǎn)變[16]，切實優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，降低制度性交易成本；基于有限政府定位，樹立市場邏輯的主導(dǎo)地位，做市場主體的服務(wù)者和監(jiān)督者，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用.

二要強化企業(yè)的市場主體功能.發(fā)揮市場邏輯的能動效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，整合各種創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，持續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模，進一步提升企業(yè)競爭力；圍繞市場主體保護、市場主體活力激發(fā)等關(guān)鍵問題構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，持續(xù)宣傳和弘揚湘西地區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，落實支持個體工商戶和中小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策.

三要發(fā)揮社會組織的專業(yè)服務(wù)功能.積極拓展社會組織參與公共事務(wù)治理的渠道，發(fā)揮社會組織在營商環(huán)境建設(shè)中的專業(yè)作用；推動社會組織科學規(guī)范運營，強化其對行業(yè)協(xié)會、商會等組織的監(jiān)管力度，提升其服務(wù)市場主體的實際能力；加強對供水、供電、供熱、供氣、通信、物流等公用企業(yè)的規(guī)范管理，推動公用企業(yè)主動服務(wù)市場主體，提升服務(wù)質(zhì)量并合理定價；完善政府融資擔保機制，健全政府、企業(yè)、金融等多元主體的風險共擔機制，推進融資服務(wù)組織發(fā)展壯大，緩解中小企業(yè)的融資困境.

3.2 構(gòu)建多元主體間的協(xié)作運行機制

營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵是制度性軟環(huán)境的協(xié)同建設(shè)，要構(gòu)建相關(guān)利益主體間營商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)平臺和運行機制，推進多個主體與部門協(xié)同聯(lián)動，協(xié)作提升營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量.

2.2.1 混合對照品溶液 分別精密稱取巖白菜素對照品10 mg、毛兩面針素對照品5 mg，置于同一10 mL量瓶中，加80%甲醇溶解并定容，得巖白菜素、毛兩面針素質(zhì)量濃度分別為1 000、500 μg/mL的混合對照品溶液。

一要推進政府職能改革與創(chuàng)新.對標國際一流營商環(huán)境建設(shè)標準，推進政府體制機制改革，打造多元治理和協(xié)同共贏的營商環(huán)境優(yōu)化機制；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化政府行政審批的服務(wù)性功能，加快推進投資審批制度改革，統(tǒng)籌推進一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，提升綜合服務(wù)功能和效率.

二要推動多元主體共同參與營商環(huán)境建設(shè).政府作為主要責任主體，要提高營商環(huán)境協(xié)同治理能力，推進建立基于互信的多元主體協(xié)作治理機制；推動多元主體之間達成共識，明確不同主體在營商環(huán)境建設(shè)中承擔的責任，共同推進構(gòu)建區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同治理機制.

三要推進多元主體聯(lián)合行動體系建設(shè).以基層為關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建多元主體聯(lián)合行動機制和體系，促進不同主體間的溝通交流和良性互動，特別是要實現(xiàn)政府、市場和社會等核心主體聯(lián)合統(tǒng)一行動，最終形成多元主體參與的營商環(huán)境協(xié)同治理運行機制.

3.3 提升法制保障的協(xié)同水平

法制保障是實現(xiàn)營商環(huán)境治理協(xié)同的基礎(chǔ)保障，要強化不同領(lǐng)域的法律制度之間的協(xié)同一致水平，切實消除不同法律法規(guī)之間的矛盾.

一要有效提升制度融貫性.提升政府信用意識、規(guī)則意識和契約精神，實現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策和承諾條件的契約化，防止領(lǐng)導(dǎo)換屆、更替等影響甚至沖擊營商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期并增強投資信心；推動政府恪守契約相關(guān)約定，健全市場主體長期跟蹤服務(wù)責任制，建立項目實施長效保障機制和承諾辦結(jié)制度，及時協(xié)調(diào)解決市場主體在項目許可、要素保障和生產(chǎn)經(jīng)營中的難題.

三要健全營商環(huán)境法律體系.政府要加強產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)，完善市場主體和社會組織參與制定營商環(huán)境政策的相關(guān)機制，調(diào)動多元主體共同參與營商環(huán)境制度建設(shè)的積極性，為市場主體營造合法、健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場經(jīng)濟主體的動力、活力與創(chuàng)造力.

3.4 提升執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同性

協(xié)同治理是多元治理主體的集體行動，不同利益主體的行為策略選擇直接影響協(xié)同治理機制的實現(xiàn)，因此要持續(xù)提升不同執(zhí)法主體間的監(jiān)管協(xié)同性.

一要加強和推進監(jiān)管機制創(chuàng)新.從執(zhí)行力、協(xié)同力、創(chuàng)新力、支撐力和影響力等方面入手，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通與資源共享，加強各類政府部門之間的執(zhí)法協(xié)同，提高信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管和公平公正監(jiān)管質(zhì)量.

二要推動執(zhí)法監(jiān)管行為科學規(guī)范.提升執(zhí)法監(jiān)管制度質(zhì)量和執(zhí)行能力，推進行政綜合執(zhí)法行為的科學性與規(guī)范性；健全市場主體多元化糾紛解決機制，規(guī)范各類主體的市場行為，有效協(xié)調(diào)政府、市場、社會等主體的矛盾沖突，形成多元主體協(xié)同治理的良性互動格局.

三要健全執(zhí)法監(jiān)管溝通反饋機制.強化政府部門與市場主體及相關(guān)社會組織，特別是與企業(yè)家之間的溝通協(xié)調(diào)機制，及時回應(yīng)企業(yè)的意見和難題，并就營商環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中存在的問題持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管機制，切實保護湘西地區(qū)市場主體的合法經(jīng)營權(quán)益.