南部縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

蒲宗成

(四川省南部縣萬(wàn)年鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心,四川 南部 637300)

1 南部縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)分布與主要品種

1.1.1 3個(gè)片區(qū) 全縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園分為3個(gè)片區(qū)，一是定升片，主要分布在定水鎮(zhèn)、萬(wàn)年鎮(zhèn)、宏觀鄉(xiāng)、升鐘鎮(zhèn)、升水鎮(zhèn)、雙峰鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽植面積約0.67萬(wàn)hm2；二是東壩片，主要分布在盤龍鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、八爾湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽植面積約0.67萬(wàn)hm2；三是火峰片，主要分布在火峰鄉(xiāng)、永定鎮(zhèn)、楠木鎮(zhèn)、長(zhǎng)坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽植面積約0.33萬(wàn)hm2。

1.1.2 栽植品種 栽植品種主要是春見，約1萬(wàn)hm2，大雅約0.47萬(wàn)hm2，愛媛38約0.2萬(wàn)hm2。

1.2 晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園前期投資建設(shè)情況

1.2.1 產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化 晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園成片規(guī)劃，水田與旱地統(tǒng)一進(jìn)行土地整形改造，統(tǒng)一開溝起壟；統(tǒng)一建設(shè)小型灌溉設(shè)施、排水設(shè)施、塘庫(kù)堰；結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，實(shí)施產(chǎn)業(yè)道路修建，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)村進(jìn)行風(fēng)貌整治，環(huán)境整治，實(shí)施改水、改廁、改灶“三改”項(xiàng)目建設(shè)。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)園栽植標(biāo)準(zhǔn)化 柑橘栽植廂寬2.5m，廂高40～70cm，排水溝寬2.5m，溝深40cm或60cm，窩距3m或2.5m。容器苗地徑1.5cm，苗高不少于80cm；地徑0.6cm，苗高不少于40cm；嫁接苗地徑1cm，苗高不少于60cm，柑橘栽植后地布全覆蓋，栽植前縣植保站全程全覆蓋進(jìn)行植物檢疫，主要防范柑橘黃龍病、潰瘍病。

1.2.3 園區(qū)示范片建設(shè) 建成示范片4個(gè)，1個(gè)肥水一體化示范片，1個(gè)物理防蟲示范片，1個(gè)水果冷凍庫(kù)示范片，1個(gè)觀光農(nóng)業(yè)示范片。

1.2.4 灌排水配套完善 每一個(gè)產(chǎn)業(yè)園都有配套的蓄水池、山坪塘和灌溉農(nóng)渠。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)路連接完善 為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，路網(wǎng)體系不斷完善。

1.3 晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)管理情況

1.3.1 已流轉(zhuǎn)承包情況 南部縣農(nóng)投公司承包2000hm2，新疆天業(yè)集團(tuán)承包2000hm2，省供銷社承包667hm2，四川首贊農(nóng)業(yè)公司承包2000hm2，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社40多戶業(yè)主承包200hm2。

1.3.2 承包后公司與業(yè)主經(jīng)營(yíng)情況 農(nóng)投公司、新疆天業(yè)集團(tuán)、省供銷社、首贊農(nóng)業(yè)公司和大部分家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主經(jīng)營(yíng)困難，主要是技術(shù)人員缺乏，資金短缺，至今有2年尚未支付農(nóng)戶土地租金。僅萬(wàn)年鎮(zhèn)有6個(gè)合作社承包經(jīng)營(yíng)667hm2，管理合理，果園長(zhǎng)勢(shì)很好，并按期支付農(nóng)戶土地租金。

1.3.3 未承包經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園情況 尚未承包給業(yè)主的柑橘產(chǎn)業(yè)園約1萬(wàn)hm2以上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照行政轄區(qū)代管，包括除草、施肥、打藥、修枝等管理工作。政府代管的產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量粗放，果樹長(zhǎng)勢(shì)較差，園區(qū)柑橘樹缺窩、少苗嚴(yán)重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負(fù)，存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。

2 晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

(1)引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資公司的承包經(jīng)營(yíng)實(shí)力與晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模不匹配，全縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園面積約1.67萬(wàn)hm2，實(shí)際承包園區(qū)面積0.67萬(wàn)hm2以上，尚有1萬(wàn)hm2以上未被業(yè)主承包。已經(jīng)承包的公司與部分合作社經(jīng)營(yíng)管理水平粗放，嚴(yán)重影響園區(qū)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

(2)晚熟柑橘園區(qū)土地整體規(guī)劃改造，造成園區(qū)農(nóng)戶無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)，另一方面農(nóng)戶的土地租金長(zhǎng)期無(wú)法兌現(xiàn)，給農(nóng)戶增收造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

(3)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不配套。我縣晚熟柑橘年總產(chǎn)量大約在20萬(wàn)t左右，目前國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)尚未拓展，產(chǎn)品加工尚未形成，承包業(yè)主擔(dān)憂未來(lái)豐產(chǎn)不豐收。

(4)整體產(chǎn)業(yè)管理水平低下。主要是技術(shù)人員缺乏，管理人員缺乏，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與園區(qū)承包業(yè)主需求脫節(jié)，承包業(yè)主各自為政，柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不均衡。

(5)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園品牌打造意識(shí)、宣傳力度，招商引資力度較弱。引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量差，數(shù)量少，導(dǎo)致柑橘產(chǎn)業(yè)園尚有1萬(wàn)hm2以上被“撂荒”無(wú)人承包。

(6)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，利益形成機(jī)制不完善，農(nóng)戶、集體、農(nóng)業(yè)公司與承包業(yè)主的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成農(nóng)戶、集體與農(nóng)業(yè)公司和承包業(yè)主利益分割。

(7)政府對(duì)園區(qū)承包業(yè)主激勵(lì)和幫扶措施不力，財(cái)政政策性獎(jiǎng)補(bǔ)措施不到位，金融幫扶不到位，導(dǎo)致業(yè)主承包經(jīng)營(yíng)資金短缺，融資困難。

3 晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園發(fā)展對(duì)策

3.1 組建全縣晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)工作，打造柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

3.1.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議及分戶承包檔案管理 將產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶承包土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)再轉(zhuǎn)包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，確保承包土地農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)得到保護(hù)。

3.1.2 加強(qiáng)招商引資 加大媒體、直播等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度，引進(jìn)資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.3 健全晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系化建設(shè) 完善園區(qū)水、電、路配套建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、地布、套袋等農(nóng)資產(chǎn)品推薦、品牌銷售、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)、直播銷售、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、金融貸款等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

3.2 創(chuàng)新晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持政策

3.2.1 擴(kuò)大優(yōu)惠政策 制定財(cái)政支持稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠政策,重點(diǎn)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)機(jī)播機(jī)收、疫病防控等生產(chǎn)性服務(wù)給予補(bǔ)助。

3.2.2 完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系 推動(dòng)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保向市縣延伸，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施、設(shè)備抵押貸款、生產(chǎn)訂單融資、大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃、開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房抵押貸款。

3.2.3 完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制 降低柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.4 制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制 對(duì)示范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及創(chuàng)建品牌產(chǎn)品實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新創(chuàng)建的綠色食品、有機(jī)食品給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.5 制定免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃 通過(guò)農(nóng)業(yè)大專院校和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的從業(yè)人員每年定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，定期考核農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體中推行農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理崗位職稱評(píng)定，培養(yǎng)一批有能力、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，既培養(yǎng)勞動(dòng)技能，更讓其熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策。

3.2.6 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程 扶持一批適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營(yíng)主體，即培育一批示范專業(yè)戶、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、示范農(nóng)業(yè)企業(yè)，使這些示范主體能夠成為規(guī)范經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿和骨干。

3.3 創(chuàng)新柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)近年來(lái)柑橘產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2018年增長(zhǎng)到了4138.14萬(wàn)t，但柑橘生產(chǎn)效率距離發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，立足我國(guó)實(shí)際情況，積極推行適合我國(guó)的區(qū)域化、規(guī)?；蜋C(jī)械化的柑橘生產(chǎn)模式，形成一體化的柑橘產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移到優(yōu)勢(shì)區(qū)域，優(yōu)化資源配置，同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向豐富柑橘品種，實(shí)施先進(jìn)滴灌系統(tǒng)和現(xiàn)代化耕作技術(shù)和現(xiàn)代管理體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化高效生產(chǎn)。流通、銷售環(huán)節(jié)，不斷完善柑橘產(chǎn)銷社會(huì)化服務(wù)體系，開拓柑橘銷售市場(chǎng)。

3.3.1 家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶生產(chǎn)模式 鼓勵(lì)農(nóng)戶從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)戶，承包經(jīng)營(yíng)柑橘產(chǎn)業(yè)園面積規(guī)模約6.67hm2，果樹1萬(wàn)株左右，農(nóng)場(chǎng)主自主經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)行精細(xì)化除草、施肥、病蟲害防治、修枝整形，從幼樹定植到掛果3年時(shí)間就能見效，單果掛果量10～15kg，預(yù)計(jì)第一年產(chǎn)量高達(dá)15萬(wàn)kg，產(chǎn)值達(dá)45萬(wàn)元(按市場(chǎng)均價(jià)3元/kg)。

3.3.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 鼓勵(lì)有條件的專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)公司承包經(jīng)營(yíng)柑橘產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)合作社和公司，規(guī)模在667hm2左右，管理果樹在10萬(wàn)株左右。同時(shí)在生產(chǎn)上配置肥水一體化滴灌系統(tǒng)，微噴系統(tǒng)，物理防控設(shè)施(紫外線燈、誘捕粘紙等)，太陽(yáng)能氣象數(shù)據(jù)采集設(shè)備，除草、翻耕、打窩等機(jī)械設(shè)備，走自動(dòng)灌溉和機(jī)械化生產(chǎn)模式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，示范帶動(dòng)柑橘產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

3.3.3 專業(yè)合作社與企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)辦證后，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)得到保證的前提下，農(nóng)民將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到專業(yè)合作社，委托合作社組織柑橘的生產(chǎn)管理，在柑橘銷售和加工方面，合作社可以與有加工、銷售優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合，形成“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+企業(yè)”的聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)戶有組織的參與合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理，企業(yè)發(fā)揮專業(yè)的加工、銷售資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。這種模式經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶、合作社、公司三者聯(lián)合體，適度承包柑橘產(chǎn)業(yè)園面積在670hm2左右，管理果樹在100萬(wàn)株左右。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技支撐體系

3.4.1 制定發(fā)放生產(chǎn)明白卡 結(jié)合本地氣候、土壤資源實(shí)際，統(tǒng)一制定南部柑橘產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)明白卡，發(fā)放到園區(qū)各承包經(jīng)營(yíng)戶，填寫每月、每季生產(chǎn)事項(xiàng)，加強(qiáng)在柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

3.4.2 建立柑橘病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)體系 及時(shí)發(fā)布病蟲害預(yù)報(bào)，為正確指導(dǎo)病蟲害防治提供依據(jù)。推廣綠色防控、肥水一體化。

3.4.3 制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程 將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)施裝備、管路服務(wù)、產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)編成簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、卡片等，柑橘產(chǎn)業(yè)園的每一戶經(jīng)營(yíng)者按照手冊(cè)進(jìn)行操作和實(shí)施。

3.4.4 建立柑橘產(chǎn)業(yè)園質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng) 建立健全生產(chǎn)銷售檔案登記制度，支持申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.5 樹立品牌意識(shí)，提高知名度

3.5.1 品牌打造 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)包括價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)意味著高品質(zhì)、高附加值、高市場(chǎng)占有率，樹立品牌意識(shí)，積極爭(zhēng)取產(chǎn)地認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，并注冊(cè)與產(chǎn)地或者品質(zhì)有關(guān)的品牌。通過(guò)縣級(jí)融媒體、互聯(lián)網(wǎng)直播、名人傳播等宣傳媒介進(jìn)行品牌宣傳。

3.5.2 參與全國(guó)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展示和博覽會(huì) 主動(dòng)學(xué)習(xí)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷改進(jìn)自身的生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)技術(shù)，提高產(chǎn)品的商品化率。