解讀三孩生育政策 推動(dòng)構(gòu)建包容性配套支持措施

第一階段

宋健(《中國生育政策的性別意涵》，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任、教授)

三孩生育政策的實(shí)施標(biāo)志著中國生育政策寬松化改革更進(jìn)一步，也激起了關(guān)于女性生育壓力加重的公眾討論?；仡欀袊叩陌l(fā)展歷程，無不與作為生育主體的女性的生育束縛與生育壓力息息相關(guān)。探討生育政策的性別意涵，有助于清醒認(rèn)識和深刻理解三孩生育政策的實(shí)施背景及預(yù)期效果。

20世紀(jì)50年代，國家并未制定明確的生育政策。如果按照當(dāng)時(shí)育齡女性的年齡別生育率度過育齡期，每個(gè)婦女一生將平均生育5-6個(gè)孩子。1950-1954年每年出生人口數(shù)超過2000萬。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的熱潮和“婦女能頂半邊天”的宣傳及配套措施，使女性的勞動(dòng)參與熱情空前高漲，而落后的工業(yè)化水平下，避孕藥具的生產(chǎn)和供給還極為有限。

非意愿生育的無奈和撫育太多孩子的拖累，使一些女性向時(shí)任全國婦聯(lián)副主席的鄧穎超吐露心聲，鄧穎超致信黨中央提出節(jié)制生育的意見。這些女性心聲與學(xué)界當(dāng)時(shí)關(guān)于中國人口是否太多、人口增長是否太快的討論相結(jié)合，促成1955年中共中央《關(guān)于節(jié)制人口問題的指示》：“在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。”1956年周恩來總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中提出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制?！笔状握奖磉_(dá)了中國政府在人口方面的政策性觀點(diǎn)。

雖然1962年中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》提出，“使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是我國社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策”，其理論依據(jù)是將計(jì)劃生育與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，但在某種意義上，20世紀(jì)五六十年代中國生育政策從無到有的制定和形成是對多孩束縛下的女性的解放，伴隨工業(yè)進(jìn)步的國產(chǎn)避孕藥具的大量生產(chǎn)則在技術(shù)上避免了非意愿生育的發(fā)生，女性生產(chǎn)力得到了前所未有的提升。

20世紀(jì)七八十年代是中國生育政策不斷調(diào)適、尋求合理目標(biāo)定位的時(shí)期。在1973年全國計(jì)劃工作會(huì)議上，人口增長目標(biāo)被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，人口指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開始緊密結(jié)合。隨后“國家提倡和推行計(jì)劃生育”被寫入1978年憲法。1973年提出的“晚、稀、少”政策目標(biāo)在1978年明確為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的宣傳口號和“最好一個(gè)、最多兩個(gè)”的數(shù)量限定性目標(biāo)，并進(jìn)一步在1980年通過《公開信》的方式“提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子”，獨(dú)生子女政策從此出臺。雖然20世紀(jì)70年代中國生育水平已有了大幅下降，但只生一個(gè)孩子的要求與群眾生育意愿之間仍存在較大距離，一孩政策引起了強(qiáng)烈反彈。為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和對勞動(dòng)力的要求，1984年國家對一孩政策進(jìn)行微調(diào)，允許農(nóng)村獨(dú)女戶在一定間隔后生育第二個(gè)孩子，即“一孩半”政策。

近40年的嚴(yán)格計(jì)劃生育政策的實(shí)施分別帶來了性別增益和受損。性別增益體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是女孩的健康水平和受教育機(jī)會(huì)得以大幅提升。在一孩政策限制下，大多數(shù)家庭只能生育一個(gè)孩子，因此獨(dú)生女與獨(dú)生子一樣，盡享家庭全部資源，避免了多子女家庭在資源有限的情況下對男孩和女孩的畸輕畸重現(xiàn)象，為女性成長創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是極大解放了女性的生產(chǎn)力。大多數(shù)女性終身只生育一個(gè)孩子，有更多的時(shí)間和精力從事學(xué)習(xí)活動(dòng)和社會(huì)生產(chǎn)，以及提高自身素質(zhì)和生活品質(zhì)。女性健康狀況和受教育狀況在過去幾十年間持續(xù)提升，與男性的差距不斷縮小，甚至在某些領(lǐng)域反超男性。

性別受損同樣體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是助長了出生性別比失衡。“一孩半”生育政策針對農(nóng)村獨(dú)女戶實(shí)施，本意是照顧農(nóng)村勞動(dòng)力需求，但無形中造成了“女孩不如男孩，否則國家何必要照顧”的刻板印象，并在重男輕女的觀念和性別選擇性胎兒鑒定及人工流產(chǎn)的技術(shù)措施下，助推了高孩次出生性別比的不斷攀升，背后是女性生命權(quán)的被剝奪。二是千篇一律的節(jié)育手術(shù)對一些女性的健康造成了傷害。因?yàn)橹荒苌粋€(gè)，大多數(shù)女性在生完第一個(gè)孩子之后需要做節(jié)育手術(shù)。為了保證避孕效果和政策效果，“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎”成為較為普遍的節(jié)育手段，一些女性遭遇了不適應(yīng)癥帶來的身體病痛、非意愿人工流產(chǎn)帶來的身心傷害。

2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。某種程度上，這既是對獨(dú)生子女是一代人政策的回應(yīng)，也是對政策寬松化之后生育水平變化幅度的試探。2015年十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，滿足了家庭生養(yǎng)兩個(gè)孩子的意愿。政策實(shí)施后，從數(shù)據(jù)來看，出生嬰兒中二孩占比和二孩總和生育率確實(shí)有明顯提升，但一孩總和生育率的下降幅度更快，不僅沒有出現(xiàn)生育堆積現(xiàn)象，甚至年出生人口數(shù)和生育水平仍在繼續(xù)下降。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議決定“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。

實(shí)施三孩生育政策是國家基于“少子老齡化”人口形勢所做出的重要決策，是在“全面二孩”政策基礎(chǔ)上的進(jìn)一步推進(jìn)，家庭的生育數(shù)量空間更為寬松。然而，更為寬松的生育數(shù)量規(guī)定給作為生育主體的育齡女性帶來了更大的壓力，這些壓力有可能轉(zhuǎn)化為婚育阻力，值得特別關(guān)注。壓力來源之一是就業(yè)市場更為嚴(yán)重的性別歧視。雖然性別歧視不會(huì)出現(xiàn)在明文規(guī)定中，但生育三個(gè)孩子的可能性及相應(yīng)的時(shí)間與精力付出會(huì)成為女性求職時(shí)背負(fù)的無形包袱，使用人單位的性別取舍天平更為傾斜。生育休假的延長特別是針對母親的產(chǎn)假延長措施將加重可能的傾斜。壓力來源之二是家庭成員的催生。在女性家庭話語權(quán)偏弱甚至缺失的家庭中，妻子可能受到來自丈夫和長輩的多育催促，加之社區(qū)和社會(huì)輿論的影響，女性承受著非意愿生育多孩的壓力。

事實(shí)上，工作—家庭沖突、“母職懲罰”等問題自“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施以來就一直被熱議。三孩生育政策頒布后，網(wǎng)上出現(xiàn)很多調(diào)侃，大意是“二孩任務(wù)還沒完成，怎么可能生三孩”。有人以三個(gè)孩子的出生和培養(yǎng)歷程描繪一個(gè)女性的一生，認(rèn)為接二連三的生育將斷送女性的職業(yè)生涯。也有一些“段子”概括了現(xiàn)代社會(huì)女性面臨的多重角色期待和困境。

隨著受教育程度的提高和現(xiàn)代化語境下個(gè)人主義的凸顯，現(xiàn)代女性的婚育觀念已從利他極大程度上轉(zhuǎn)向了利己，婚育不僅是理性選擇的結(jié)果，對一些年輕女性而言，更是人生中的備選項(xiàng)而非必選項(xiàng)。三孩生育政策下的壓力預(yù)期和壓力現(xiàn)實(shí)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化女性對婚育的畏懼和焦慮。

生育政策寬松化改革的目標(biāo)是有效提振生育水平。與“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策實(shí)施時(shí)不同，中央明確提出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，將三孩生育政策與配套支持措施平行并置，顯示了配套措施對生育政策的重要作用；并未特別提到“鼓勵(lì)按政策生育”，說明三孩生育政策的象征意義大于實(shí)際意義，表明的是國家提振生育水平的態(tài)度。因?yàn)閺氖澜绺鲊慕?jīng)驗(yàn)來看，長期低迷的生育意愿和生育水平的回升即使有可能，也并非易事。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展的眾多短板亟需彌補(bǔ)。在嚴(yán)格計(jì)劃生育政策實(shí)施的幾十年間，眾多家庭和個(gè)人做出了巨大犧牲，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，當(dāng)前以三孩生育為契機(jī)，應(yīng)補(bǔ)足社會(huì)發(fā)展短板，完善人口服務(wù)體系，構(gòu)建更牢固的社會(huì)保障體系，以促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，保障國家長治久安。解除女性束縛、減輕家庭壓力、推動(dòng)社會(huì)性別平等則是其中的應(yīng)有之意。

當(dāng)前生育率下降主要是由于一孩生育率的低迷，在保障已育女性的二孩和三孩生育意愿轉(zhuǎn)化為“能生”和“敢生”行動(dòng)的同時(shí)，保護(hù)和提升年輕育齡女性的婚育意愿是三孩生育政策能否取得預(yù)期效果的重點(diǎn)。為此，配套支持措施的制定和完善必須具有性別視角，要關(guān)注配套措施實(shí)施對兩性造成的不同影響，特別是上述壓力源可能造成的女性婚育阻力。

具體而言，在文化重塑方面，塑造社會(huì)性別平等的主流文化和“婚育友好型”的社會(huì)氛圍是當(dāng)務(wù)之急。要扭轉(zhuǎn)生育是女性專責(zé)的觀念，強(qiáng)調(diào)生育是家庭和社會(huì)的共責(zé)，不因生育政策的數(shù)量寬松化而強(qiáng)迫女性非意愿生育。同時(shí)加強(qiáng)對青年婚戀觀和家庭觀的教育引導(dǎo)，消除婚育焦慮和恐懼心理，強(qiáng)調(diào)婚育對人生的積極意義，倡導(dǎo)多元主體協(xié)力育兒。在措施制定方面，任何配套支持措施的完善，如生育休假制度以及就業(yè)、住房、稅收等支持政策等，都需充分考慮男女雙方工作和家庭地位與職責(zé)的現(xiàn)狀，以不違背女性個(gè)人意愿、保護(hù)女性合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，做好論證、設(shè)計(jì)和社會(huì)性別后果評估，確保三孩生育政策的落地和順利實(shí)施。

胡湛(《家庭建設(shè)與三孩生育政策落地》，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心教授)

隨著中央提出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，近期有關(guān)解讀三孩生育政策的相關(guān)議題引發(fā)多方矚目，推動(dòng)構(gòu)建包容性配套支持措施以支撐政策落地的呼聲亦隨之高漲，但與此同時(shí)，在輿論環(huán)境中也充斥著不少雜音，亟需綜合研判以凝聚共識和識別痛點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)政策實(shí)施基礎(chǔ)。

首先，放開三孩生育體現(xiàn)了政策適應(yīng)性和穩(wěn)定性的內(nèi)在訴求，并為人口均衡發(fā)展預(yù)留了政策回旋空間。放開三孩生育近乎標(biāo)志著基本放開生育。從現(xiàn)有生育意愿水平來看，愿意生育三個(gè)乃至更多孩子的年輕夫婦不多。不僅如此，生育意愿與實(shí)際生育行為之間還存有鴻溝，真實(shí)的生育決策源于家庭對其整體利益及發(fā)展預(yù)期的權(quán)衡，并與經(jīng)濟(jì)、照料、女性職業(yè)發(fā)展等諸多因素有關(guān)。因此，放開三孩生育從某種意義上講具有較強(qiáng)烈的象征性，表明國家全面優(yōu)化生育養(yǎng)育環(huán)境的決心和姿態(tài)。

媒體和網(wǎng)絡(luò)上有一些文章將三孩生育政策誤讀為“催生”“逼生”，由此形成對計(jì)劃生育政策以及“二孩”政策等的否定，并隱含對原有政策成績的批判，亟需強(qiáng)化解讀以破除亂象和引導(dǎo)社會(huì)共識。人口變遷有巨大慣性，這使得人口政策評估和調(diào)整的周期較長。為了適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，穩(wěn)步寬松生育限制是落實(shí)國家戰(zhàn)略和提高老百姓獲得感的重要舉措，放開三孩生育是基于上一輪政策效果評估后有序推進(jìn)的進(jìn)一步調(diào)整，這種“漸進(jìn)主義”或“動(dòng)態(tài)適應(yīng)性”是保證政策安排的穩(wěn)定性和“命中率”的必然要求。無視制度和政策演進(jìn)所固有的“路徑依賴”，將破壞相應(yīng)行政資源配套模式，并直接動(dòng)搖其執(zhí)行的可行性。

目前，國務(wù)院已通過《人口與計(jì)劃生育法(修正草案)》并提請人大審議，“一票否決”、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制度安排有望取消。未來生育政策完善的主要訴求將定位于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和聚焦人口長期均衡發(fā)展，并致力于消除各類不平等現(xiàn)象。作為一個(gè)人口大國，中國在地區(qū)、性別、階層、民族間仍存在人口發(fā)展不均衡現(xiàn)象。穩(wěn)步推進(jìn)生育政策的寬松化，而不是貿(mào)然全面放開，可為出現(xiàn)極端不均衡現(xiàn)象預(yù)留約束性政策工具，并為政策表達(dá)與政策執(zhí)行之間的互動(dòng)創(chuàng)造緩沖。

其次，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)“家庭友好”的基礎(chǔ)上著力降低年輕一代的“婚姻—生育—養(yǎng)育”成本。不少關(guān)于中國生育問題的報(bào)道和文章常常混淆“生育數(shù)”和“生育率”的概念及其影響。中國目前的主要問題是生育數(shù)(出生人口數(shù))的迅速下降，這主要源于中國育齡婦女的迅速減少。20世紀(jì)80年代中后期較大規(guī)模的出生隊(duì)列已接近黃金育齡期尾聲，90年代出生人口的大幅下降將導(dǎo)致未來十多年生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的快速縮減，最終降幅將達(dá)到近40%。即便未來幾年生育率水平有所提高，也只能在一定時(shí)期內(nèi)有限地弱化每年出生人口數(shù)減少的速度和程度。

更為嚴(yán)重的是，三孩生育政策落地的真正痛點(diǎn)在于“能生≠想生/敢生”。中國社會(huì)競爭的加劇以及“婚姻—生育—養(yǎng)育”的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本大幅攀升是育齡人群生育意愿低迷的主要癥結(jié)，“不婚/晚婚”和“不育/晚育”現(xiàn)象的增多對育齡人群生育潛力的影響亦愈來愈大。而隨著年輕一代價(jià)值觀念和生活方式的進(jìn)一步改變，這一格局將越來越不可逆。從全球?qū)嵺`(如日本、韓國、歐洲等地)來看，以物質(zhì)/經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼為主的鼓勵(lì)生育措施對于提高生育意愿和實(shí)際生育水平的作用非常有限。當(dāng)代被資本訴求和物質(zhì)需求所裹挾的生育意愿很難在短期內(nèi)松動(dòng)，過度強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)生育的經(jīng)濟(jì)支持還可能誘發(fā)對政府投入需求(即補(bǔ)貼競爭)的輪番增長，甚至在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼弱化時(shí)出現(xiàn)所謂“懲罰效應(yīng)”，對實(shí)際生育狀況的改善效果有限。

從北歐等國家生育率回升的情況來看，以家庭為單位推行公共服務(wù)以減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是最有效的路徑之一，也是北歐國家性別平等的重要制度環(huán)境。但也要注意到，這些措施可能對“想生而不敢生”的群體更有效，對于“根本不想生”的群體則無異于杯水車薪。在中國的現(xiàn)實(shí)條件和文化情境下，可能只有在重建家庭倫理、促進(jìn)男女平等、提倡新婚育觀念的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建有效的家庭政策、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)家庭能力，有效消除育齡人群的生育顧慮并減輕其婚育壓力，才能相對長效地挖掘生育潛力。對于部分農(nóng)村地區(qū)，還亟需“移風(fēng)易俗”，降低年輕人群及其家庭的婚姻負(fù)擔(dān)(如破除“彩禮文化”)，從源頭上充實(shí)生育潛力。

再次，應(yīng)“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”并重，不能為“多生”而偏廢“善養(yǎng)”。目前人們?nèi)暂^多關(guān)注如何通過調(diào)整生育政策鼓勵(lì)年輕育齡夫婦多生，但對如何提高已出生少年兒童的健康素質(zhì)和人力資本的關(guān)注則相對較少。生育政策調(diào)整的目標(biāo)之一本就是增加人力資本儲備以保持國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。良好的家庭功能和有效的社會(huì)投資是形成和發(fā)展優(yōu)質(zhì)人力資本的首要條件，有必要特別關(guān)注生育政策及其相關(guān)的家庭政策、兒童政策、性別政策、教育政策、就業(yè)政策。在短期內(nèi)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童群體創(chuàng)造更好的成長環(huán)境、提供更多的教育資源已是當(dāng)務(wù)之急，在一定程度上比花費(fèi)大量資源提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生育水平對未來中國人口和勞動(dòng)力整體素質(zhì)的收效更大。

盡管近年來政策層面已出臺一些必要的措施，但中國目前幾千多萬留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童等群體的生存和發(fā)展?fàn)顩r仍不容樂觀，如果不能盡快改變這一狀況，將直接影響中國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)成為中國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一個(gè)不利因素。兒童發(fā)展不僅依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家庭收入的快速增長，更需要系統(tǒng)性的公共干預(yù)以及更多的社會(huì)公平。對于西部地區(qū)的貧困兒童、殘疾兒童、留守兒童，首要解決的應(yīng)是其生存問題；對于東部地區(qū)兒童，考慮更多的則應(yīng)是如何使其更好地全面發(fā)展；對于流動(dòng)兒童，目前新生代農(nóng)民工家庭出于對生活質(zhì)量和下一代教育資源的考量而采取的“離城不回鄉(xiāng)”或“回流不返鄉(xiāng)”策略亦亟需關(guān)注，也需為有學(xué)齡子女的父母給予必要安排和補(bǔ)貼以減少留守兒童群體數(shù)量。不同地區(qū)與不同的兒童群體，需要有不同取向的政策主題與項(xiàng)目設(shè)置，從而適應(yīng)兒童生存和發(fā)展的實(shí)際需要。從看重生育到關(guān)注養(yǎng)育，逐步完成從“多生”到“善養(yǎng)”的過渡，從而實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和家庭對兒童發(fā)展的全程關(guān)懷和全面保障。

政府還應(yīng)鼓勵(lì)公眾積極參與討論以提升其政策獲得感，積極引導(dǎo)樹立新的婚育觀和養(yǎng)育觀，并致力于構(gòu)建理性的社會(huì)討論氛圍。將“把生育權(quán)利回歸家庭和個(gè)體”作為生育政策的理論出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值立場，避免純粹的工具理性和干預(yù)主義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)家庭在擁有自主生育權(quán)的同時(shí)必須承擔(dān)對子女的養(yǎng)育責(zé)任，以“放松管制”和“提供服務(wù)”為主要落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“家庭友好”和“婚姻—生育—養(yǎng)育友好”并將其納入家庭政策及相關(guān)社會(huì)政策體系。

最后，要推動(dòng)社會(huì)政策有效識別女性的社會(huì)角色和家庭角色。在生育政策寬松化的背景下，女性生育撫育責(zé)任加重，在家庭與事業(yè)間面臨更艱難的抉擇。針對孕期與哺乳期女性的彈性工作制與靈活就業(yè)選擇、針對育齡女性重返職場的再就業(yè)培訓(xùn)、旨在強(qiáng)化父親育兒責(zé)任的雙親產(chǎn)假等支持舉措的需求較大。與此同時(shí)，雇主對女性求職者(尤其是未婚未育女性求職者)的隱性歧視依然存在；中老年女性的經(jīng)濟(jì)參與潛力尚未充分開發(fā)。盡管中國女性勞動(dòng)參與率處于較高水平，但仍有較大挖掘空間，且相對于男性，女性從事低層次、低技能、勞動(dòng)密集型行業(yè)的比例較高。以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對低端就業(yè)的替代效應(yīng)不可避免，這可能會(huì)對女性經(jīng)濟(jì)參與以及社會(huì)地位構(gòu)成新的沖擊，亟需政策性關(guān)注。

中國已經(jīng)制定了一系列促進(jìn)男女平權(quán)的法律和政策，為性別平等提供了有效的制度性保障，主要體現(xiàn)在保護(hù)女性權(quán)益和促進(jìn)女性就業(yè)等方面。但由于現(xiàn)有社會(huì)政策體系仍主要以獨(dú)立個(gè)體而非“家庭整體”或“家庭中的人”為客體，致使許多政策難以為具有特定“社會(huì)角色”或“家庭角色”的女性提供更有針對性的支持。例如，對于職業(yè)女性的保護(hù)，便未針對作為“母親”的女性群體進(jìn)行更精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)；不僅如此，0-6歲學(xué)齡前兒童的母親和7-15歲孩子的母親相比，其所需要的配套支持和保護(hù)政策亦必然存在較大區(qū)別。這勢必對生育養(yǎng)育配套措施的“命中率”帶來影響。從更宏觀的角度來講，在父權(quán)制為主的社會(huì)架構(gòu)中，社會(huì)分配的不均等往往與性別議題相交織，相當(dāng)多的公共政策還錯(cuò)把“性別平等”等同于“性別中立”，反而在某些領(lǐng)域加重了社會(huì)性別的不平等，我們的社會(huì)政策無疑需要更加關(guān)注社會(huì)性別的視角。

此外，我們還需要反思當(dāng)前社會(huì)大眾以及女性群體自身對女性“社會(huì)角色”和“家庭角色”的認(rèn)知。在強(qiáng)調(diào)多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，政府、學(xué)界和媒體應(yīng)建立更強(qiáng)的責(zé)任感和價(jià)值意識，在守住底線的同時(shí)有序引導(dǎo)公共精神和公共價(jià)值。例如，一些媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)討論中關(guān)于“不婚”和“不育”的宣揚(yáng)。作為一種觀點(diǎn)和個(gè)人選擇，我們應(yīng)予以充分的正視和應(yīng)有的尊重，但是否要放任其成為一種“潮流”乃至“時(shí)尚”呢？又如，以前我們用“英雄母親”來強(qiáng)調(diào)母職的神圣，盡管在實(shí)際中這些宣傳路徑對女性形成了若干“道德綁架”，應(yīng)予以更新，但今天“母親”的概念卻更多與“責(zé)任”“壓力”乃至“壓迫”相關(guān)聯(lián)，在“幼態(tài)化”的文化回春過程中，“母親”還意味著“非少女”和“年齡偏大”，這無異走向了另一個(gè)極端。類似的問題在新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)和性別發(fā)展研究中亟需重視。

總而言之，考慮到中國的現(xiàn)實(shí)情境和特定的民族文化背景，我們可能更需要用家庭的視角來看待生育政策變遷及其配套支撐措施的推行，進(jìn)而在重構(gòu)家庭倫理的基礎(chǔ)上強(qiáng)化家庭建設(shè)，推動(dòng)建立一個(gè)對家庭全生命周期友好的社會(huì)。

與談人：楊菊華(中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授)

2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議決定，實(shí)施全面三孩政策及其配套支持措施。這是完善生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性的又一重大舉措。該政策再次引起整個(gè)社會(huì)的極大關(guān)注，各界人士關(guān)于未來中國生育政策何去何從，以及適齡人群對于三孩生育甚至二孩生育不敢想、想生而不敢生、敢生而難養(yǎng)等問題的討論也再次成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。

直接或間接地關(guān)涉所有家戶的生育思潮或生育政策，自中華人民共和國成立以來經(jīng)歷了“過山車”式的律動(dòng)變化。宋健教授從性別視角回顧了過去幾十年生育政策的發(fā)展歷程。她把這一歷程分為三大階段，討論了每個(gè)階段避孕節(jié)育支持或生育政策背后的性別邏輯，重點(diǎn)對過去的“一孩半”政策以及2013年后寬松性政策情境下婚育、晚婚晚育、不婚不育等現(xiàn)象背后所蘊(yùn)含的母職懲罰進(jìn)行了解讀。她所強(qiáng)調(diào)的要破除生育是女性專職，要在社會(huì)上倡導(dǎo)生育是家庭、社會(huì)多個(gè)主體共同責(zé)任的理念，很有價(jià)值。

如何實(shí)現(xiàn)共育，如何解決共育背后的制度與文化觀念等問題，是胡湛教授關(guān)注的議題。胡湛教授長期從事家庭政策領(lǐng)域的研究，他關(guān)于三孩生育政策如何落地等方面的分享和思考給人以全面且深刻的啟發(fā)。胡湛教授的演講內(nèi)容十分豐富，概而言之或可歸納為以下幾點(diǎn)：不應(yīng)僅從生育率來看生育，應(yīng)把生育放在整個(gè)家庭生命周期、個(gè)體的全生命周期中來考察；應(yīng)將生育行為與婚育觀念綜合起來考慮，反思生育行為與觀念的相互糾纏及其所受到的資本訴求、物質(zhì)訴求等要素的裹挾；第二次人口轉(zhuǎn)變(即家庭的變形)不僅反映在子女?dāng)?shù)量的減少上，更反映在其背后的婚育觀念上；不應(yīng)僅從技術(shù)的角度來看待婚姻、性、生育之間的斷裂，而應(yīng)從觀念視角來看待它們之間的斷裂；不應(yīng)從性別中立的角度來看待兩性關(guān)系，性別平等并不等于性別中立，而應(yīng)從更為平等的角度來看待兩性關(guān)系。他的這些觀點(diǎn)涵蓋了多方面的真知灼見，所討論的性別觀、婚戀觀、生育觀、代際觀、老齡觀等，都透視出家庭建設(shè)應(yīng)該遵循的重要意涵。

回顧新中國生育政策的發(fā)展歷程，強(qiáng)調(diào)從行為、觀念、文化等角度來理解三孩生育新政，兩位教授給予我們很多啟發(fā)。人口變化的重要性不言而喻。生育率從過去的極高到今天的極低、人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型到今天的老化型結(jié)構(gòu)等均屬客觀人口現(xiàn)象，打破了社會(huì)資源的原有配置方式，引發(fā)了社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)和制度體系的重塑。人口變化帶來的不僅僅是人口問題，還應(yīng)被視作可能制約中國在大國競爭中保持人口總量和結(jié)構(gòu)均衡優(yōu)勢地位的大問題。怎么理解三孩政策，如何通過增強(qiáng)生育政策的包容性來助推新政落地，是重要的學(xué)術(shù)和現(xiàn)實(shí)議題。

第一，應(yīng)突破時(shí)間局限，用歷史和前瞻的雙重眼光來看三孩生育政策。三孩新政出臺后，社會(huì)上一個(gè)普遍看法是，政府緊促性的政策調(diào)整，透視出“中國政府真的急了”：在不到十年的時(shí)間內(nèi)，依次出臺“單獨(dú)二孩”“全面二孩”“全面三孩”政策，是中國政府對生育率長期過低的一種恐懼，即從過去對高生育率的恐懼轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉鞂O低生育率的恐懼。其實(shí)，任何政策都是在復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情境不斷調(diào)適和完善的，也是對社會(huì)思潮或社會(huì)需求的一種策略性回應(yīng)。

因此，應(yīng)把三孩生育新政放在歷史長河中，從千年/紀(jì)元、百年/世紀(jì)、十年/紀(jì)等角度來進(jìn)行考察。從紀(jì)元角度看，歷史上一直有“人口論”和“人手論”之爭。從世紀(jì)角度看，五四運(yùn)動(dòng)后，中國一直都有關(guān)于生育節(jié)育的主張，“人口論”更是改革開放以來主流的生育思潮。2021年距“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”的家庭計(jì)劃倡導(dǎo)剛好過去了半個(gè)世紀(jì)，但生育口號發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，半百之年，從“三個(gè)多了”變?yōu)椤叭齻€(gè)正好”或“一個(gè)少了，兩個(gè)也少，三個(gè)正好”。從紀(jì)的角度看，在最近短短8年間，中國實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)格的生育控制到全面三孩新政的轉(zhuǎn)變，背后反映的同樣是“人手論”與“人口論”之爭，但其驅(qū)動(dòng)邏輯已截然不同。

第二，應(yīng)突破空間局限，把三孩生育政策及其配套支持措施置于全球視域下考量。歐洲(尤其是南歐、東歐和西歐)、日本、韓國、新加坡以及中國的香港、澳門和臺灣地區(qū)，婚育觀念與婚育行為都先于中國內(nèi)地發(fā)生了巨大變化，更早地實(shí)現(xiàn)了第二次人口轉(zhuǎn)變。與第一次人口轉(zhuǎn)變不同，第二次人口轉(zhuǎn)變是婚姻、家庭和生育全方位的轉(zhuǎn)變，是從理念到行為的轉(zhuǎn)變，是在理念驅(qū)動(dòng)下的行為轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變約始于20世紀(jì)70年代和80年代的歐洲，繼而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國家蔓延。面對這一新的轉(zhuǎn)變，新加坡、日本和韓國分別從20世紀(jì)80年代、90年代和21世紀(jì)后陸續(xù)推行了鼓勵(lì)生育的政策。

把中國置于全球大視野中可知，當(dāng)下中國生育政策的寬松，不是孤立、獨(dú)立或獨(dú)特的現(xiàn)象，而是國際生育思潮的一部分；生育配套支持措施的提出亦非中國首創(chuàng)，許多經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國家早已施行了支持生育的政策或項(xiàng)目。實(shí)際上，無論是幾十年前中國政府采取的生育控制項(xiàng)目及隨之而來嚴(yán)格的生育政策，還是當(dāng)下的三孩生育新政，都屬于全球人口大思潮下的中國行動(dòng)；不同的是，先發(fā)國家或地區(qū)多只是倡導(dǎo)家庭計(jì)劃，而中國將之上升到國家戰(zhàn)略的高度，故家庭計(jì)劃的自主空間被大大壓縮，個(gè)體的選擇性也失去了意義。

第三，應(yīng)突破對“生育”的狹隘認(rèn)知，施以全局性、全程性的配套之策?！吧辈恢皇恰吧⒆印边@個(gè)節(jié)點(diǎn)事件，也關(guān)涉婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育、教育的全過程；生育也不是家庭或母親的專責(zé)，而是家庭、國家、社會(huì)的共責(zé)。2019年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，涉及17個(gè)政府部門或群團(tuán)組織之間的協(xié)同配合，就是一個(gè)很好的例證。從十九屆四中全會(huì)開始政府一直強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；2021年，中共中央政治局會(huì)議又將婚嫁考慮在內(nèi)，這都意味著，對待“生育”問題，必須要有過程視角和全局眼光。

筆者2021年5-6月在中部地區(qū)開展的一項(xiàng)關(guān)于生育配套支持政策的調(diào)研中，訪談了一位35歲且已育有一兒的男性，他確有二孩生育意愿，但擔(dān)心如果再生一個(gè)兒子，“兩個(gè)兒子是養(yǎng)不起的”。從其汽車和手機(jī)品牌研判，他應(yīng)該屬于中產(chǎn)階層，經(jīng)濟(jì)條件不會(huì)很差?！梆B(yǎng)不起”的主要原因在于，他不愿犧牲自己的生活質(zhì)量：若再生一個(gè)兒子，誰來照看？而且，教育是一個(gè)巨大的“坑”，住房是一個(gè)更大的“坑”——在省城給每個(gè)兒子分別購買一套住房是剛性需求。不僅城里人，多數(shù)農(nóng)村人今天也缺乏很強(qiáng)的三孩生育動(dòng)力，“兩個(gè)夠了”是受訪者的普遍表達(dá)。除生育觀念的變化外，農(nóng)村的養(yǎng)育成本也大大提高，以前那種“散養(yǎng)”模式已然成為過去?？梢姡粌H在城市，即便在農(nóng)村地區(qū)，也需要有全程性、全局性的生育配套支持措施。

筆者在近期的多篇文章中，就全程性和全局性問題進(jìn)行了探索性思考，提出應(yīng)從時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、就業(yè)、家庭友好氛圍營造等方面入手，降低婚嫁與生養(yǎng)成本的主張。然而，政策放寬是一回事，廣大群眾是否會(huì)“承政府之情、買政府之賬”并生育三孩，則是另一回事。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國家、儒家文化圈國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是，一些政策并未帶來明顯的生育效應(yīng)，且政策效應(yīng)具有滯后性。因此，對于如何在寬松生育政策情境下繼續(xù)推動(dòng)職場的性別平等，必須予以高度警覺；三孩新政及其配套支持措施能否落地、各自效用如何等，亦有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也需要繼續(xù)加強(qiáng)研究與研判。

第二階段

蔡紅霞(《心懷家庭兒童 投身社區(qū)公共托育——關(guān)于上海托育工作的情況交流》，上海市婦聯(lián)家庭兒童部副部長)

為推動(dòng)“全面兩孩”政策在上海貫徹落實(shí)，2017-2021年上海市婦聯(lián)會(huì)同上海市教委等部門，連續(xù)5年承接“新建社區(qū)幼兒托管點(diǎn)(托育點(diǎn))”市政府實(shí)事項(xiàng)目。

加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清家庭需求。2018年底，上海市婦聯(lián)對5個(gè)區(qū)15個(gè)街鎮(zhèn)開展0-3歲嬰幼兒家庭開展入戶調(diào)查，回收有效問卷9504份。分析結(jié)果顯示：每年有入托“剛需”的孩子約占總量的三成；托育需求更集中于中心城區(qū)；托幼一體化模式最受老百姓青睞，是托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要方向；社區(qū)幼兒托管點(diǎn)等形式可作為托育一體化的補(bǔ)充；家庭普遍能接受的托育費(fèi)用為每月3000元以下。

積極建言獻(xiàn)策，爭取政府實(shí)事。2016年底，上海市婦聯(lián)在市政協(xié)大會(huì)上作了《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)幼兒托管服務(wù)的建議》專題發(fā)言，主動(dòng)向市政府申請了2017年、2018年“新建20個(gè)社區(qū)幼兒托管點(diǎn)”(以下簡稱“幼托點(diǎn)”)市政府實(shí)事項(xiàng)目。2019-2021年，上海市教委、婦聯(lián)聯(lián)合申報(bào)了“新增50個(gè)托育點(diǎn)”市政府實(shí)事項(xiàng)目。截至2020年底，累計(jì)新增普惠性托育點(diǎn)154個(gè)，提供托額4722個(gè)。

努力探索嘗試，推動(dòng)政策出臺。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。在市、區(qū)級層面成立實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)事項(xiàng)目。二是探索實(shí)踐，制定完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研制《上海市社區(qū)幼兒托管點(diǎn)建設(shè)導(dǎo)則(試用)》、社區(qū)幼托點(diǎn)《工作規(guī)程》《管理辦法》和《機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》等，為2018年4月上海市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等“1+2”文件奠定了基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格準(zhǔn)入，明確運(yùn)營組織資質(zhì)。經(jīng)初審、公示、專家評審等流程，推出合格主體推薦目錄供各區(qū)備選，全市范圍內(nèi)對承運(yùn)組織資質(zhì)進(jìn)行全面審核。2018年后，托育點(diǎn)須全部向民政或工商部門申請“托育”專營資質(zhì)，并納入聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)培訓(xùn)，提供專業(yè)支持。成立托育實(shí)事項(xiàng)目專家督導(dǎo)組，對全市各社區(qū)幼托點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查。出版社區(qū)托育課程方案《指導(dǎo)手冊》《活動(dòng)指引》《觀察記錄》，舉辦托育點(diǎn)上崗人員專題培訓(xùn)班，幫助托育點(diǎn)工作人員掌握科學(xué)技能。

婦聯(lián)組織肩負(fù)著引領(lǐng)、聯(lián)系、服務(wù)婦女群眾的職責(zé)，在促進(jìn)優(yōu)化生育政策配套措施中發(fā)揮著重要作用。托育政策是重要的配套措施，為了推動(dòng)“三孩政策”實(shí)施，上海針對3歲以下幼兒托育服務(wù)資源供給不足的現(xiàn)狀和存在的不足，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)托幼一體建設(shè)、推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。上海市婦聯(lián)將在以下三方面繼續(xù)努力。

一是推動(dòng)大力發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)。推動(dòng)各級政府把發(fā)展普惠性社區(qū)型托育機(jī)構(gòu)作為政府重要職責(zé)，建立政府資金投入機(jī)制，通過各項(xiàng)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)社會(huì)各方開辦托幼機(jī)構(gòu)；推動(dòng)企事業(yè)單位、園區(qū)、樓宇等積極興辦托育機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托育服務(wù)；呼吁提高申辦審批手續(xù)的便利性，健全托育機(jī)構(gòu)開辦過程中的全流程服務(wù)機(jī)制，提高申辦審批的效率。

二是積極參與托育公共政策制定與落實(shí)。推動(dòng)政府科學(xué)設(shè)定普惠性托育機(jī)構(gòu)和其他類型托育機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模比例，確保收支平衡；參與制定新一輪“1+2”文件，推動(dòng)政府完善各項(xiàng)支持性舉措；研究以家庭為單位的支持政策，比如延長婦女產(chǎn)假、增加家庭養(yǎng)育假等，依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、孩子數(shù)量等對家庭生育行為予以激勵(lì)。

三是推動(dòng)專業(yè)化托育從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極推動(dòng)《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》實(shí)施。通過擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模等途徑，擴(kuò)大師資隊(duì)伍源頭供給；探索設(shè)立科學(xué)合理的職稱編制、進(jìn)修培訓(xùn)、評優(yōu)選優(yōu)等職業(yè)發(fā)展和福利保障體系，減少托育從業(yè)人員流出；豐富科學(xué)育兒指導(dǎo)形式，利用新媒體等方式，提高科學(xué)育兒指導(dǎo)的覆蓋率。

蔣永萍(《加快發(fā)展三歲以下嬰幼兒托育公共服務(wù)》，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員)

落實(shí)三孩生育政策、適度提高生育水平無疑是國之大計(jì)。在當(dāng)今情勢下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提振兩代女性的生育意愿尤為重要。新一代的育齡女性早已不滿足于只做母親(哪怕是“英雄母親”)，她們不愿意放棄自我發(fā)展，希望兼顧工作與育兒。盡管承擔(dān)隔代照料大任的祖母/外祖母們曾經(jīng)一直是中國家庭育兒特別是養(yǎng)育三歲以下嬰幼兒的主力，但對于今天的祖母/外祖母來說，退休后全力照料接連到來的孫輩，沒有自我的生活也是難以接受的。祖母/外祖母對生育第二/第三個(gè)孫輩不置可否甚至不愿再照料的態(tài)度反過來又會(huì)影響育齡女性再生育的可能性。破解這一困局，發(fā)展家庭嬰幼兒養(yǎng)育的社會(huì)替代品——公共托育服務(wù)是非常有效的政策工具。對更早進(jìn)入低生育率、少子老齡化的歐洲國家的多項(xiàng)研究表明，相對于現(xiàn)金補(bǔ)貼，政府主導(dǎo)的托育公共服務(wù)更有利于推動(dòng)性別平等、提升女性的生育意愿與行為。政府提供的托幼服務(wù)福利每提高一個(gè)單位，實(shí)際生育孩子的概率會(huì)增加27%[1]。2017年國務(wù)院婦兒工委組織的天津、四川、黑龍江、山東四省市調(diào)查顯示，普惠托育服務(wù)的支持有可能將占42.1%的“不想生/再生”或是不確定生育的育齡女性的生育意愿轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢馍?再生”[2]。

2015年“全面二孩”政策實(shí)施后，重建并發(fā)展公共托育服務(wù)是黨和政府回應(yīng)群眾需求、解決“不敢生”問題、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的重要舉措。2019年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，國家衛(wèi)健委出臺托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等配套文件，國家發(fā)改委組織開展“支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，通過中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資支持帶動(dòng)引導(dǎo)，增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)的有效供給。截至2020年底，在市場監(jiān)管部門登記從事托育的企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于過去十年的3倍多[3]。但與群眾需求和更需要公共托育服務(wù)支持的二孩以上生育比重增長的趨勢相比，發(fā)展還太過緩慢。從2016年就開始探索、走在全國前列的上海市民生實(shí)事項(xiàng)目——社區(qū)嬰幼兒托管點(diǎn)建設(shè)，到2020年底增加托位不足5000個(gè)，僅占上海常住人口2019年16.9萬(出生率7‰)出生兒童數(shù)的3%。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確立的民生目標(biāo)，規(guī)劃要求，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個(gè)增加至4.5個(gè)。若使用2020年8.50‰人口出生率簡單換算，如果未來五年人口出生率保持不降并略有提高，每千人口4.5個(gè)托位數(shù)應(yīng)可以滿足2-3歲1歲年齡組孩子50%左右的入托率，滿足1-3歲2歲年齡組孩子25%左右的入托率，相比2019年底5.5%的3歲以下嬰幼兒入托率(全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示)，實(shí)現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)十分艱巨且非常緊迫。

中共中央政治局做出的“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策，既是改善中國人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對人口老齡化的國家發(fā)展大計(jì)，也是重新審視發(fā)展完善女性友好型生育配套支持措施的良好契機(jī)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，不僅能讓嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中獲得專業(yè)的照護(hù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展；而且能夠提供更多的嬰幼兒照護(hù)選擇，減輕家庭特別是家中兩代女性的養(yǎng)育壓力和負(fù)擔(dān)，支持女性實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和工作家庭平衡，從而降低母職懲罰，提振女性生育意愿。支持女性發(fā)展，促進(jìn)男女平等，幫助男女勞動(dòng)者兼顧工作和育兒，也是中國共產(chǎn)黨人的光榮傳統(tǒng)和初心所在。20世紀(jì)五六十年代，支持婦女走出家門、大規(guī)模從事社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)如此；抗戰(zhàn)時(shí)期，設(shè)在重慶的中共南方局、八路軍辦事處和新華日報(bào)社亦是如此。那些附設(shè)的托兒所雖條件簡陋，卻解決了投身革命的年輕父母特別是媽媽們的后顧之憂。就目前而言，發(fā)展普惠性托育服務(wù)是減輕家庭和女性生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)最初始、最重要但發(fā)展較為薄弱的一環(huán)，必須予以高度重視，使之獲得加快發(fā)展。為此從性別視角和問題導(dǎo)向出發(fā)，提出如下建議。

一是要明確托育服務(wù)發(fā)展的理念，確立“家國共建”的家國觀。將支持家庭、幫助有家庭責(zé)任的男女勞動(dòng)者平衡工作和家庭責(zé)任作為政府的重要工作職責(zé)，完善家庭政策體系和家庭友好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。以這樣的理念謀策施政，受傳統(tǒng)文化和習(xí)俗影響承擔(dān)家庭主要育兒責(zé)任的女性將會(huì)成為首要的受益者。要以促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等、促進(jìn)兒童早期發(fā)展、阻斷貧困的代際傳遞為托育服務(wù)發(fā)展的宗旨和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)托育服務(wù)體系建設(shè)中政府的主導(dǎo)地位和監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)正視3歲以下托育服務(wù)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任大、市場舉辦難以滿足服務(wù)需求的特點(diǎn)，堅(jiān)持3歲以下托育服務(wù)的公益性和普惠性，加大政府財(cái)政投入和支持力度，繼續(xù)開展普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)和推動(dòng)地方分解落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要托育服務(wù)建設(shè)目標(biāo)，適時(shí)將托育服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)系列，并確保服務(wù)提供與享有的普惠性和政策資源的公平分享。

二是優(yōu)化統(tǒng)籌托育服務(wù)政策和國家治理體系。首先，要從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌整合政府相關(guān)部門資源和能力。從托幼一體化發(fā)展的方向和充分利用現(xiàn)有條件和挖掘潛力角度，優(yōu)先支持現(xiàn)有公立和民辦幼兒園多辦托班或小小班，同時(shí)加快托幼一體化的社區(qū)托幼服務(wù)中心建設(shè)。解決目前以支持新建托育機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，發(fā)展速度慢、資金耗費(fèi)大、托幼銜接不利、供給嚴(yán)重不足的突出問題。上海市托育三年行動(dòng)計(jì)劃“一半以上幼兒園開設(shè)托班”要求體現(xiàn)的政策設(shè)計(jì)的全局性與實(shí)事求是解決問題的態(tài)度特別值得推廣。其次，要處理好政府主導(dǎo)與多元服務(wù)主體的關(guān)系。在通過公辦、民辦公助等多種形式保證普惠性托育服務(wù)提供的同時(shí)，支持引導(dǎo)中高端市場服務(wù)、用人單位托育設(shè)施和家庭托兒所等多層次多形式托育服務(wù)因地制宜地按需發(fā)展。

三是強(qiáng)化托育公共服務(wù)對婦女就業(yè)與發(fā)展的雙向支持作用。要將支持幫助家長平衡工作與育兒責(zé)任作為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和工作導(dǎo)向，納入全國嬰幼兒托育服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)中，鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅以高質(zhì)量的服務(wù)贏得家長的信任，也要在服務(wù)時(shí)間安排上與家長的工作時(shí)間協(xié)調(diào)配合，在服務(wù)價(jià)格上考慮年輕父母的工資水平與接受托育服務(wù)的邊際成本。在研究訪談中，幾位在托育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的海歸媽媽們以“12”作為機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念，“每年12個(gè)月，每天12小時(shí)提供服務(wù)”特別貼近工作母親的需求。在研究中也看到，很多年輕媽媽在育兒過程中加深了對行業(yè)的認(rèn)識并萌發(fā)了轉(zhuǎn)行的意愿。因此，可有意識地將生育后女性作為托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的重要來源，為有意向轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)的媽媽們提供業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，使之能夠在前景廣闊的托育服務(wù)領(lǐng)域順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

四是形成與男女平等價(jià)值觀一致的輿論導(dǎo)向，幫助家長建立科學(xué)的育兒觀念。托育服務(wù)的發(fā)展不僅取決于服務(wù)的供給，也受制于服務(wù)對象的需求。受多種因素的影響，當(dāng)今家庭中存在較為嚴(yán)重的過度育兒傾向，不僅影響了兒童自立能力、學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，也加大了專業(yè)機(jī)構(gòu)兒童照料的困難與壓力。實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的良性發(fā)展，必須重視家長科學(xué)育兒觀念的培育與養(yǎng)成。消除“兩年母乳喂養(yǎng)”“三年母親養(yǎng)育”對婦女的道德與技術(shù)綁架，形成與男女平等價(jià)值觀一致的家庭育兒分工，形成對機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的合理要求與期許，促進(jìn)托育服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

五是完善以支持有家庭責(zé)任勞動(dòng)者為目標(biāo)相互銜接相互配套的育兒政策體系。受不同年齡兒童養(yǎng)育特點(diǎn)、養(yǎng)育需求多樣化、家庭照料供給差異等因素影響，更多的1歲以內(nèi)嬰兒和部分1-3歲兒童仍要以家庭養(yǎng)育為主。從實(shí)際情況和兒童早期發(fā)展促進(jìn)與性別平等的目標(biāo)出發(fā)，還應(yīng)積極探索并逐步形成與托育公共服務(wù)相互銜接、相互配套的母親產(chǎn)假、父母育兒假、家庭育兒指導(dǎo)、祖輩照料支持(喘息服務(wù)、家庭照料補(bǔ)貼)、育兒補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、用人單位家庭友好的人力資源戰(zhàn)略等政策支持體系。應(yīng)將3歲以下兒童養(yǎng)育納入政府公共服務(wù)體系和政策支持體系。在與家庭相關(guān)的所有政策的制定修訂中，納入支持家庭、促進(jìn)性別平等的視角，使家庭政策成為落實(shí)男女平等基本國策的重要場域。

與談人：馬春華(中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員)

關(guān)于上海市婦聯(lián)蔡部長的發(fā)言，我有如下看法?，F(xiàn)在公共托育體系的構(gòu)建，主要是北京、上海、深圳等一線城市在嘗試。這從另外一個(gè)角度說明，公共托育體系的構(gòu)建，需要地方政府財(cái)政上的大力支持。從全國范圍來看，如果這些公共托育模式需要推廣到二線、三線城市甚至農(nóng)村地區(qū)，可行性有多大？這是在做個(gè)案研究時(shí)需要考量的。

上海模式選擇的幼兒是2-3歲，為何選擇這個(gè)年齡段的孩子？0-2歲的孩子有沒有相關(guān)的托育服務(wù)提供？上海模式是通過購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，那么政府是如何實(shí)現(xiàn)購買服務(wù)的？是直接補(bǔ)貼托幼機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、托幼機(jī)構(gòu)的硬件，還是補(bǔ)貼托幼教師的工資，抑或是補(bǔ)貼使用這些托幼服務(wù)的家庭？政府通過招標(biāo)的形式選擇托幼機(jī)構(gòu)，那么在選擇托幼機(jī)構(gòu)的時(shí)候最重要的條件是什么？如果簽訂合同，持續(xù)時(shí)間如何？如何進(jìn)行有效的監(jiān)管？評估機(jī)構(gòu)如何選擇？上海模式解決了4722個(gè)托育的位置，那么2-3歲年齡段幼兒的總體數(shù)量是多少？解決的幼兒占幼兒總數(shù)的比例是多大？有輪候的幼兒嗎？輪候的時(shí)間有多長？什么樣的家庭能夠使用這些托幼服務(wù)？對于父母的職業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)條件有什么影響？對于嬰幼兒的安全，因?yàn)?-3歲的幼兒年齡相對更小，父母也更為關(guān)注這個(gè)問題。蔡部長說上海模式是對老師們進(jìn)行道德教育。這是軟約束，完全依賴教師的道德品質(zhì)，那么有沒有什么硬約束能夠減少幼兒可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)？針對2-3歲幼兒的上海托育模式，著重點(diǎn)是放在教育還是在照顧上？托育機(jī)構(gòu)的歸屬部門是教育部門還是其他什么部門？

蔣永萍老師提到特別好的一點(diǎn)是，公共托育體系的建構(gòu)需要納入性別視角。其實(shí)整體的家庭政策都需要納入性別視角。也就是說，無論是建構(gòu)公共托育體系還是整體的家庭政策，都應(yīng)該建立在平等的性別秩序基礎(chǔ)之上。在討論公共托育政策時(shí)，不但應(yīng)該考慮在家庭政策體系內(nèi)部它與現(xiàn)金福利政策、假期政策等之間的協(xié)調(diào)，也要考慮它與家庭政策之外其他政策的關(guān)系，比如勞動(dòng)力市場的就業(yè)政策等?，F(xiàn)代女性面臨的工作—家庭沖突，是總和生育率一直在低水平徘徊的最為重要的原因。在鼓勵(lì)生育的時(shí)候，不能以犧牲女性的就業(yè)為代價(jià)。

作為研究者或政策制定者，需要考慮以下問題。首先，國家對于兒童托育體系建設(shè)的投入，是作為一種福利還是作為一種社會(huì)投資？所謂福利，是指希望通過這些投入，解決某些家庭缺乏照顧者的困境，或者解決一些貧困家庭由于貧困對孩子造成的不利影響。這種情況下，公立托育設(shè)施可能就會(huì)偏向于中低收入家庭。如果是作為一種社會(huì)投資，那么就是針對所有的兒童。兒童人力資本的積累，不僅對他們未來的發(fā)展有利，對于國家未來的競爭力也至關(guān)重要。不同的理念預(yù)設(shè)下，托育體系的建構(gòu)就有著不同的模式，福利偏重照顧，而社會(huì)投資偏重于早期教育。其次，我們對于2-3歲的兒童是偏重于照顧還是教育，抑或是照顧和教育并重？如何在兩者之間取得平衡？從其他國家的經(jīng)驗(yàn)來說，0-2歲的兒童偏于照顧，3-6歲偏重于早期教育，中國該如何取舍、如何平衡？最后，0-3歲的托育服務(wù)體系是公共服務(wù)還是基本公共服務(wù)？政府在其中應(yīng)該扮演什么角色？是上海模式的角色還是有其他選擇？上海模式是最為有效的模式嗎？也就是說，上海模式能夠覆蓋最多有需求的兒童嗎？能夠保有最短的等候時(shí)間嗎？托育服務(wù)能夠保持高品質(zhì)嗎？能夠保證兒童的生理心理健康嗎？是可持續(xù)的嗎？上海模式所需的政府大量資金投入，是很多城市特別是農(nóng)村地區(qū)所無法承受的，政府作為監(jiān)督者、政策制定者是否會(huì)更高效，使更多的孩子受益？如何引導(dǎo)更多政府之外的力量介入？這些問題可能需要更加深入的研究。

第三階段

鐘曉慧(《從家庭整體視角來理解包容性生育政策》，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副研究員)

增強(qiáng)生育政策的包容性，可以從兩個(gè)角度去理解。第一個(gè)角度是加大了家庭在生育問題上的自主選擇空間。以往獨(dú)生子女政策嚴(yán)格限制家庭的生育選擇權(quán)，嚴(yán)厲懲罰超生。這是一種行政管控的政策。近幾年，從“全面二孩”再到“全面三孩”，提供配套支持措施鼓勵(lì)多生，屬于放松管控、增加自主的政策。因此，包容性就是容納家庭更多的生育選擇。家庭根據(jù)自己的意愿和條件，生育一孩、二孩、三孩都是可以的?？梢陨?，不是要求必須生三孩。包容性生育政策就是強(qiáng)調(diào)自主選擇，不再依賴強(qiáng)制。與此同時(shí)，國家對于人口發(fā)展仍然保留宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的權(quán)力，這是另一個(gè)層次的問題。

第二個(gè)角度是把生育與多種影響因素綜合起來統(tǒng)籌考慮。最主要的影響因素是女性職業(yè)發(fā)展與承擔(dān)母職之間的關(guān)系。許多研究表明，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化制度約束下，職業(yè)女性生育后遭遇的職業(yè)停滯和“工作—照顧”沖突，會(huì)降低其生育意愿[4][5][6]。反過來，如果要照顧兒童，女性需要暫時(shí)或長期地退出職場，或者進(jìn)入不穩(wěn)定的非正規(guī)就業(yè)市場[7]。這說明在個(gè)體和家庭的層面，生育(照顧)與工作之間存在緊張關(guān)系，不容易兩全。另一個(gè)重要因素涉及隔代撫養(yǎng)與老人照顧的關(guān)系。從女性生命周期來看，假定一位女性在26歲生育第一個(gè)孩子(1)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年中國孕齡婦女平均初孕年齡為26.8歲。，那么她將在50-55歲迎來孩子的婚嫁，并可能要幫忙照看孫輩。與此同時(shí)，她還需要照看自己的父母，他們處于70-80歲區(qū)間。簡單來說，育齡女性會(huì)面對個(gè)人職業(yè)發(fā)展、照顧兒童(含孫輩)、照顧老人三方面的壓力。因此，包容性的生育政策需要統(tǒng)籌考慮這些相互影響的因素和彼此之間的關(guān)系，從中發(fā)展出彼此協(xié)調(diào)的支持性配套措施，最終達(dá)到鼓勵(lì)生育的政策目標(biāo)。

下面從第二個(gè)角度具體討論對包容性生育政策的理解。從家庭整體視角出發(fā)，第一個(gè)問題是，過去在一孩政策階段，家庭用什么辦法來保證母親可以兼顧工作與照顧兩方面的任務(wù)？第二個(gè)問題是，全面放開二孩、鼓勵(lì)三孩政策出臺后，家庭又會(huì)如何調(diào)適？基于自己做過的一些研究，我把祖輩角度納入對這兩個(gè)問題的思考。

從20世紀(jì)80年代初起，中國實(shí)施獨(dú)生子女政策將近40年，中國家庭為了兼顧工作與照顧，在家庭成員內(nèi)部建立起兩種平衡方案。第一種是關(guān)于兒童照顧的平衡方案，即隔代撫養(yǎng)模式。年輕父母不放棄工作，以便維持個(gè)人職業(yè)發(fā)展和家庭收入。同時(shí)，借助祖輩的幫助來照顧孩子。年輕父母和祖輩彼此分工合作，共同承擔(dān)對兒童的照料和教育。在農(nóng)村家庭，年輕父母普遍外出打工，幾乎完全由祖輩代替父母來照看孩子[8]。曾經(jīng)數(shù)量龐大的農(nóng)村留守兒童就屬于這種情況。

根據(jù)中國老齡中心的調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年全國0-2歲兒童主要由祖輩照顧的比例高達(dá)60%-70%；其中，30%的兒童完全由祖輩照顧。在3歲以后上幼兒園的兒童中，由祖輩直接撫養(yǎng)的比例達(dá)40%。從老年人這一端看，根據(jù)中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，2008年有58%的老人曾經(jīng)幫助照看成年子女的孩子。2014年，這個(gè)比例上升至66.47%。在參與照看孫輩的老人中，70%是女性[9]。

除了隔代撫養(yǎng)照顧兒童的平衡方案之外，家庭還發(fā)展出第二種平衡方案，即由低齡老人照顧自己80歲及以上的高齡父母。低齡老人，是指有勞動(dòng)和生活自理能力、身體較為健康、處于60至70歲階段的老人。在中國家庭中，高齡老人主要依靠子代提供日常照料。根據(jù)中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查(CLHLS)數(shù)據(jù)，2008-2018年由子代提供照料的高齡老人平均占比約為70%。其中，由兒子提供日常照料的高齡老人占比最高，約為30%；其次是兒媳和女兒。2018年，兩者照料的高齡老人占比均為15%左右。因此，老年女性也是高齡老人照料的重要提供者[10]。

隨著長壽老人越來越多，家庭老齡化程度加劇，“低齡老人照料高齡老人”的模式會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年有65歲及以上老年人的家庭占全部家庭的21.9%。其中，有多個(gè)老年人的家庭戶增長趨勢明顯快于有單個(gè)老年人的家庭戶。同時(shí)，65歲以上的純老戶有近3000萬戶，約占家庭戶總數(shù)的8.1%，占有老人家庭戶總數(shù)的30.0%。其中，二代及以上純老戶不斷增加。

從家庭內(nèi)部來看，這兩種平衡方案可以理解為家庭成員之間互相調(diào)劑照顧資源。第一種平衡是兩代人之間的代際調(diào)劑，第二種平衡是三代人之間的代際調(diào)劑。在多子女家庭中，還涉及跨期調(diào)劑。從女性個(gè)體生命周期來看，育齡階段的女性借助家中低齡老人的幫助，首先實(shí)現(xiàn)“工作與照顧兒童”的平衡。當(dāng)其自身進(jìn)入低齡老人階段，還需要照料高齡父母，即之前的低齡老人，同時(shí)幫忙照料孫輩。這個(gè)過程，是家庭內(nèi)部一個(gè)動(dòng)態(tài)的代際平衡。

需要注意的是，城鎮(zhèn)家庭在努力建立平衡時(shí)，還借助了一個(gè)重要的輔助力量，即市場中提供服務(wù)的保姆和護(hù)工群體。她們主要由進(jìn)城務(wù)工的“40后”“50后”農(nóng)村中年女性組成[11]。這些農(nóng)村中年女性為滿足城鎮(zhèn)家庭的照顧尤其老人照顧需求發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。但是，她們放棄了照顧自己家庭的責(zé)任，而到城鎮(zhèn)家庭把照顧他人作為職業(yè)和收入來源。我們在討論城鎮(zhèn)家庭和女性面對的“工作—照顧”沖突時(shí)，往往容易忽略這個(gè)群體，她們自身同樣處于很特殊的工作與照顧的兩難處境。

一孩政策的實(shí)施階段，同時(shí)是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化的時(shí)期，還是女性整體受教育水平快速提高的時(shí)期。在此階段，家庭內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)與平衡，實(shí)際上創(chuàng)造了巨大的社會(huì)價(jià)值。其中，老年女性盡心盡責(zé)從事無報(bào)酬的家庭照顧勞動(dòng)。家庭和兩代女性的付出，使得中國在社會(huì)福利體系不充分的情況下，女性勞動(dòng)參與率始終保持在較高水平，同時(shí)老人和兒童也能夠獲得較好的照顧[12]。

但是，這種平衡狀態(tài)是脆弱的。隨著老齡化加劇和生育政策進(jìn)一步放開，家庭照顧的需求加大，資源卻相對不足，原來的平衡方案不容易維持。不少研究指出，維持隔代撫養(yǎng)模式能夠促進(jìn)育齡女性生育[13][14]。但是，某些城鎮(zhèn)家庭里曾經(jīng)幫助照料一孩的祖輩，不再能夠或不再愿意幫助照料二孩了[15]。這與西班牙、意大利等南歐國家出現(xiàn)過的情況類似：由于托幼服務(wù)水平低，家庭普遍依賴隔代撫養(yǎng)，高強(qiáng)度的兒童照顧削弱了祖輩的意愿[16]。盡管有關(guān)中國祖輩持續(xù)帶孫輩的意愿需要深入研究，但是對于育齡夫婦來說，繼續(xù)生育二孩、三孩，將不再容易獲得祖輩的幫助。這使得他們在職業(yè)發(fā)展與兒童照顧之間面臨更多緊張和沖突。另外，進(jìn)入低齡老人階段的祖輩，要照顧更老的高齡父母，如果同時(shí)照看孫輩，會(huì)面臨更多的兩頭權(quán)衡問題。倘若自己或配偶存在身體健康方面的原因需要互相照顧，再疊加居住安排等因素，協(xié)調(diào)與平衡的難度也會(huì)加大。

同時(shí)，城鎮(zhèn)里保姆和護(hù)工資源同樣會(huì)變得緊張。筆者對護(hù)工群體的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少護(hù)工離職的主要原因是子女需要她們回家照看孫輩，否則她們打算“干到不能干為止”。保持這樣一筆收入，是她們未來養(yǎng)老的重要保障。但是生育政策放開之后，如果需要她們提前返鄉(xiāng)照料孫輩，她們就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)收入。這表明，全社會(huì)的照顧需求都在加大，這與女性繼續(xù)工作獲得收入的愿望形成沖突。不同群體的表現(xiàn)方式有所差異。

與原來平衡的狀態(tài)相比較，家庭難以協(xié)調(diào)失衡狀態(tài)。這種失衡狀態(tài)首先會(huì)影響到生育。“全面二孩”政策實(shí)施以來，出生人口并沒有出現(xiàn)上升。2017年為1723萬，同比下降63萬；2018年為1523萬，同比下降200萬；2019年為1465萬，同比下降57萬；2020年為1200萬，同比下降265萬。與此同時(shí)，20世紀(jì)90年代以來，城鎮(zhèn)已婚婦女的勞動(dòng)參與率持續(xù)下降。兒童數(shù)量增加，家庭照顧資源萎縮，長遠(yuǎn)來看會(huì)進(jìn)一步降低女性的勞動(dòng)參與率[17]。

“全面三孩”的政策提供了新的政策平臺，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善支持型的家庭發(fā)展政策。從家庭整體出發(fā)，既包括包容性的生育政策，也包括家庭養(yǎng)老的支持政策。通過多種配套措施，幫助家庭成員在教育、工作、照顧、生活等方面達(dá)到新的平衡。從女性個(gè)體出發(fā)，尊重女性在生命周期不同階段的需求，支持其實(shí)現(xiàn)更好的個(gè)人發(fā)展。這將有利于提高育齡婦女的生育意愿，也有利于兒童成長和老人照顧。具體可在以下三個(gè)方面進(jìn)行更多討論。

第一，在政策議程中，國家應(yīng)該將支持家庭發(fā)展提到更加重要的位置。整體提高社會(huì)支出水平，更多投資于家庭建設(shè)，將有利于支撐女性的勞動(dòng)參與率，提高生育意愿；同時(shí)，有利于動(dòng)員可持續(xù)的家庭照顧資源，在兒童照顧和老人照顧方面發(fā)揮不可替代的作用。在這個(gè)意義上，投資于家庭、幫助家庭實(shí)現(xiàn)“工作—照顧”平衡，是社會(huì)建設(shè)中非常重要的環(huán)節(jié)。

第二，從家庭視角來完善政策設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)應(yīng)對老齡化和少子化兩類政策，避免政策目標(biāo)相互沖突。比如，延長退休政策對祖輩參與隔代撫養(yǎng)可能有“擠出”效應(yīng)，如何能夠給予更多的空間，讓個(gè)人和家庭根據(jù)自身情況選擇退休方案？稅收優(yōu)惠政策如何能更好地對實(shí)際提供兩類照顧的家庭成員予以支持與承認(rèn)？鼓勵(lì)家政工和護(hù)工群體留在城市的措施，可能會(huì)汲取農(nóng)村家庭照顧資源，如何鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)新管理方式，保障該群體的家庭權(quán)益？

第三，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮家庭的積極性。家庭本身有很多靈活的方式去尋求平衡，但是僅靠家庭能力，或者僅靠女性家庭成員不足以解決所有問題。因此,應(yīng)該考察怎樣的配套政策措施有利于調(diào)動(dòng)家庭主動(dòng)團(tuán)結(jié)、調(diào)動(dòng)男性家庭成員的積極性。一方面，增加外部資源幫助家庭的能力建設(shè)和良性發(fā)展；另一方面，對家庭團(tuán)結(jié)的強(qiáng)調(diào)，要避免演變?yōu)榕约彝コ蓡T的責(zé)任或者阻礙社會(huì)資源的提供。

沈洋(《“全面三孩”政策下婦女就業(yè)問題與相關(guān)政策分析》，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授)

筆者個(gè)人認(rèn)為三孩生育政策對于緩解出生人口下降趨勢效果不會(huì)很明顯，但三孩生育政策會(huì)帶來一些非預(yù)期效果，如婦女就業(yè)環(huán)境惡化?；谑澜玢y行的數(shù)據(jù)，匯豐銀行的人口報(bào)告指出，2017-2020年中國與亞洲其他主要國家相比，婦女就業(yè)率降幅最大，這可能和“全面二孩”政策實(shí)施有關(guān)，更多女性面臨就業(yè)和家庭的沖突之后回歸了家庭[18]。

現(xiàn)有促進(jìn)婦女就業(yè)相關(guān)政策效果存疑，雖然2019年人力資源和社會(huì)保障部協(xié)同其他幾部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，其中提到禁止招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，但歧視是普遍存在且隱形的，被歧視者很少會(huì)去舉報(bào)。在李秉勤教授和筆者做的有關(guān)“非升即走”如何影響高校女教師生育情況的研究中，一位女博士生在接受訪談時(shí)提到她選擇在讀博士期間生育，是基于師兄師姐傳授的經(jīng)驗(yàn)，已婚未育女性在求職時(shí)會(huì)有劣勢。之后她在上海某高校接受面試時(shí)果然被問及婚育問題，該高校只錄取了她和唯一一位男生，淘汰了其余六位未育女博士。由此可見招聘環(huán)節(jié)的歧視在事業(yè)單位也存在[19]。

雖然《婦女權(quán)益保障法》禁止單位以生育為由解聘女職工，但企事業(yè)單位可能會(huì)以完不成合同工作量為由解聘或轉(zhuǎn)崗生育后的女職工。例如最近成為熱點(diǎn)話題的“非升即走”制度，教師完不成工作量，高校很可能會(huì)依據(jù)合同予以解聘。綜上所述，目前保障婦女就業(yè)權(quán)益的相關(guān)政策，可能無法有效阻止招聘環(huán)節(jié)和就業(yè)過程中的性別歧視。如果政策只關(guān)注婦女權(quán)益保障，可能會(huì)導(dǎo)致雇主感知到雇用女職工成本增加，反而增加招聘時(shí)對女性的歧視，因此政府需要對積極雇用女職工的企業(yè)予以減稅等激勵(lì)措施，并可以要求機(jī)關(guān)與事業(yè)單位在招聘時(shí)實(shí)施性別配額(gender quota)制度。

夫妻共休育兒假可能會(huì)對緩解招聘時(shí)的性別歧視有效，但政策制定環(huán)節(jié)需要反復(fù)斟酌。目前中國在政策層面鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展育兒假的試點(diǎn)，但各地的政策試點(diǎn)還有改進(jìn)的空間。例如，寧夏育有0-3歲子女的職工可享有10天育兒假，但政策沒有考慮到兒童通常在3歲入園之后更容易生病，因此建議育兒假應(yīng)至少延長到孩童6歲。湖北咸寧市政府鼓勵(lì)“有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以自主探索實(shí)行符合本單位實(shí)際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1歲”[20]。該政策存在的問題包括：(1)“雇主責(zé)任制”會(huì)增加企業(yè)用工成本，企業(yè)缺乏“自主探索”動(dòng)力；(2)實(shí)行父母雙方主動(dòng)申請的制度，不啻于把壓力轉(zhuǎn)嫁到員工身上，新手父母怕被雇主和同事認(rèn)為不稱職，不一定會(huì)申請，因此制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮自動(dòng)賦予員工育兒假而非依賴個(gè)人申請；(3)如果缺乏育兒假性別配額，父親可能會(huì)缺乏申請動(dòng)力，繼而可能對女性就業(yè)造成負(fù)面影響。

瑞典的育兒假政策實(shí)行了性別配額制度，伴侶雙方各有240天育兒假，其中90天假期無法轉(zhuǎn)移給伴侶，不用則作廢，這在政策上鼓勵(lì)父親至少休假3個(gè)月，相當(dāng)于育兒假總數(shù)的25%。瑞典的育兒假實(shí)施過程體現(xiàn)了政策、實(shí)踐和觀念的互相影響。父親的帶薪育兒假從2002年的60天增至2017年的90天，2002年瑞典父親使用了12%的育兒假，到2018年這一比例上升至29%[21]。政策制定和實(shí)施也會(huì)影響觀念：在瑞典，目前普遍認(rèn)為休假是父母的權(quán)利而非義務(wù)，父親和母親都應(yīng)該成為孩子的照護(hù)者。

雖然日本的育兒假時(shí)間比瑞典還要長，但缺乏性別配額。2018年，日本只有6.16%的職場父親申請或使用過育兒假，而在職場母親中這一比例是82.20%[22]。日本雖然給雇員提供慷慨的育兒假，但鼓勵(lì)父親養(yǎng)家的職場文化與社會(huì)規(guī)范阻礙了父親育兒假的有效實(shí)施，而女性使用育兒假則會(huì)給其職業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。這樣的性別規(guī)范和職場規(guī)則交織在一起會(huì)造成女性在職業(yè)和家庭生活中面臨困境，繼而影響生育率[23]。因此，僅靠政策不一定能提升生育率，應(yīng)該同時(shí)改變職場文化，加強(qiáng)性別平等的觀念。政策和觀念的結(jié)合很可能幫助一個(gè)國家從低生育率接近更替生育率轉(zhuǎn)型，這在瑞典就得到了體現(xiàn)。

已全面實(shí)施育兒假國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對中國有啟示作用。中國在制定育兒假政策時(shí)需要有性別平等視角，需要考慮政策實(shí)施后對整個(gè)家庭的影響。筆者建議育兒假政策設(shè)定性別配額，首先，政府以此傳播性別平等的價(jià)值觀，鼓勵(lì)男性參與家務(wù)勞動(dòng)和性別平等建設(shè)，這具有規(guī)范性意義；其次，設(shè)定性別配額可以確保男性休育兒假，以此減少女性在求職過程中的性別歧視，也減少因生育帶來的母職懲罰。

“全面三孩”背景下生育配套政策中的就業(yè)相關(guān)政策主要針對育齡女職工和再就業(yè)婦女，政策意圖兼顧女性就業(yè)與生育，但忽視了鼓勵(lì)女性就業(yè)與鼓勵(lì)生育的政策可能會(huì)互相沖突，從而減弱了政策效果。政策制定者在完善生育配套政策中需要考慮以下幾點(diǎn)。

一是不在職婦女增多，這一群體沒有在政策考慮范圍之內(nèi)。政府需要考慮這一部分因生育不得不離職的婦女的權(quán)益，比如為其提供低費(fèi)率社會(huì)保險(xiǎn)。

二是婦女對靈活就業(yè)的需求。基于我們對二胎媽媽的調(diào)研，經(jīng)歷過職業(yè)中斷的女性，一方面因?yàn)槁殬I(yè)中斷在再就業(yè)過程中難以找到理想工作，另一方面為了照顧家庭，她們也不一定愿意從事“朝九晚五”的工作，越來越多已婚已育女性選擇靈活就業(yè)，因此相關(guān)部門協(xié)助不在業(yè)婦女對接工作機(jī)會(huì)時(shí)需考慮她們的實(shí)際需求，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，并加快制定針對靈活就業(yè)者的社會(huì)保障。

三是就業(yè)強(qiáng)度問題?；诶畋诮淌诤凸P者對高校女教師群體的研究，工作壓力是阻礙生育意愿最重要的因素[24]。生育意愿最低的是那些簽了“非升即走”合同且未生育過的女性，這一點(diǎn)值得關(guān)注。女職工在“非升即走”這樣高強(qiáng)度的工作壓力下很可能會(huì)選擇不生或者是少生。意大利學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，女性選擇不生育的理由包括工作與家庭存在潛在沖突等[25]。如果女性預(yù)見她們未來家庭角色和個(gè)人追求產(chǎn)生沖突，就可能選擇不進(jìn)入親密關(guān)系或者是選擇不生/少生。為消除這一生育阻礙因素，政府可能需要規(guī)范就業(yè)強(qiáng)度，督促企業(yè)事業(yè)單位制定生育友好型措施，例如敦促實(shí)行“非升即走”制度的高校為懷孕女教師自動(dòng)延長一年考核期。

四是高就業(yè)率并不代表沒有母職懲罰。就業(yè)率僅僅是衡量性別平等的指標(biāo)之一。根據(jù)2016年全國范圍數(shù)據(jù)，在已婚已育婦女中，育有兩孩的城鎮(zhèn)婦女就業(yè)率最高[26]，上海戶籍二胎媽媽中88.5%從事有償工作[27]。筆者和蔣萊的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)被訪者在生育二孩后仍然從事全職工作，這與她們的高學(xué)歷、祖輩支持和家庭經(jīng)濟(jì)能力密不可分，但她們的職業(yè)發(fā)展軌跡呈現(xiàn)出多元性和復(fù)雜性。只有1/4的被訪者在生育二孩后三年內(nèi)經(jīng)歷升職或者收入增加，大多數(shù)都經(jīng)歷了職業(yè)瓶頸(升職無望)或者職業(yè)滑坡(收入和工作時(shí)間的雙下降)。盡管已婚育女性就業(yè)率很高，但其就業(yè)軌跡呈現(xiàn)出復(fù)雜性。

五是工作/家庭平衡視角存在問題。工作與家庭的關(guān)系包括沖突、協(xié)調(diào)和權(quán)衡，平衡可能只是一個(gè)暫時(shí)的狀態(tài)。促進(jìn)工作家庭平衡的話語一方面反映了為人父母后疲于應(yīng)付工作與家庭的現(xiàn)狀，另一方面似乎把關(guān)注點(diǎn)局限于工作與家庭，而忽略了人的其他需求。一個(gè)身心健康的人除了工作和家庭外還需要休閑，生兒育女不應(yīng)該成為剝奪其休閑時(shí)間的理由。我們在認(rèn)識論和目標(biāo)上需要從促進(jìn)工作—家庭平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)工作、家庭和休閑的公平。工作、家庭、休閑公平模式中的“公平”不僅包括這三者的權(quán)衡，其中也蘊(yùn)含性別、代際與階層的公平，研究意義更大，研究維度更豐富。

工作、家庭、休閑公平有利于增加人類福祉，也可能會(huì)增加生育意愿。欲達(dá)到這三者的公平，需要不同政策之間的配套與協(xié)調(diào)：持續(xù)建設(shè)普惠高質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)；幼兒園、小學(xué)放學(xué)時(shí)間和父母下班時(shí)間對接，并設(shè)有雙休日和寒暑假的托育點(diǎn)；基礎(chǔ)教育均等化并使學(xué)生在高考制度之外有更多元的成長空間；對于高強(qiáng)度的工作加以限制；等等。

綜上所述，性別是關(guān)系性的(relational)，僅聚焦于保護(hù)婦女權(quán)益不等于具有性別平等視角，保護(hù)可能會(huì)帶來歧視性后果。此外，政策制定時(shí)需要考慮不同政策的組合與協(xié)調(diào)，以及家庭權(quán)力關(guān)系、性別觀念、職場文化的復(fù)雜互動(dòng)。政策不能只停留在口號層面，只有切實(shí)改善育齡女性和男性的生活品質(zhì)，生育率才會(huì)提升。

與談人：吳帆(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授)

鐘曉慧老師從支持祖輩照顧者的角度探討包容性政策非常有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樵谥袊孑呎樟现С质且粋€(gè)非常普遍的現(xiàn)象。盡管中國的家庭出現(xiàn)了許多新的特征，代際關(guān)系也發(fā)生了諸多變化，維系家庭代際關(guān)系的傳統(tǒng)力量在變?nèi)酰彝ゴH關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，出現(xiàn)了新型的代際關(guān)系。但是不少研究發(fā)現(xiàn)，緊密型關(guān)系仍是中國家庭代際的主導(dǎo)類型。中國家庭表現(xiàn)出強(qiáng)大的代際凝聚力，家庭成員之間的利他主義和緊密的情感聯(lián)結(jié)為祖輩照料孫輩提供了一個(gè)相對穩(wěn)固的文化基礎(chǔ)。鐘曉慧研究員從祖輩照料支持的視角分別探討了一孩政策、二孩政策、三孩政策階段的家庭平衡、失衡和再平衡，并基于祖輩支持討論包容性生育政策，非常有啟發(fā)。

對于祖輩照料及生育支持政策我有以下幾點(diǎn)思考，供鐘老師參考。第一，從長遠(yuǎn)來看，祖輩照料不會(huì)也不應(yīng)該成為未來的一個(gè)發(fā)展方向。相對而言，祖輩照料是一種更為傳統(tǒng)的家庭照料方式，這種照料方式已經(jīng)無法與現(xiàn)代化進(jìn)程中的家庭變遷及家庭發(fā)展相適應(yīng)。一方面，為了更好地應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，中國逐步實(shí)施的延遲退休政策將不斷提高退休年齡，增加政策覆蓋的群體，家庭照料的時(shí)間資源和人力資源將變得更加短缺，祖輩照料人力資本充足的這一客觀基礎(chǔ)正在被削弱；另一方面，個(gè)體的現(xiàn)代化過程同樣會(huì)反映在祖輩一代，祖輩與年輕人同樣會(huì)追求個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，在價(jià)值觀和生活方式等方面與以往的祖輩有明顯差異，他們會(huì)投入更多時(shí)間提升晚年生活的品質(zhì)，祖輩提供隔代照料的主觀意愿也在被削弱。

第二，無論祖輩是否參與隔代照料，時(shí)間資源和人力資源的短缺都已經(jīng)成為中國家庭面臨的一個(gè)普遍事實(shí)。因此，探討包容性生育政策的基本理念和價(jià)值導(dǎo)向，不應(yīng)該再以普遍可得的祖輩照料為前提進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，祖輩照料也已經(jīng)逐漸成為家庭內(nèi)部的短缺資源。所以，包容性生育政策一定要以發(fā)展普惠的、高質(zhì)量的公共托育服務(wù)為核心內(nèi)容，為家庭提供充分的替代性社會(huì)照料服務(wù)。而且，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，托幼服務(wù)是母親和家庭使用最廣泛的一項(xiàng)支持政策，而且相對于其他政策內(nèi)容而言對生育率的提升也具有更明顯的效果。

第三，雖然祖輩照料不應(yīng)成為制定政策的前提，但是祖輩照料對家庭的貢獻(xiàn)應(yīng)被納入政策，并以正式支持的形式得到社會(huì)承認(rèn)。當(dāng)祖輩照料孫輩成為一種家庭策略選擇，隔代照料對于團(tuán)結(jié)代際關(guān)系、加強(qiáng)家庭代際聯(lián)系和情感聯(lián)結(jié)、提升祖輩和孫輩的主觀福利都具有明顯的積極意義；但與此同時(shí)，隔代照料也可能引發(fā)家庭矛盾，導(dǎo)致祖輩照料負(fù)擔(dān)過重，影響祖輩的生理和心理健康。無論祖輩照料是家庭的被動(dòng)選擇還是主動(dòng)選擇，政策設(shè)計(jì)都必須為隔代照料者提供有力的支持，如以社區(qū)為主要平臺為祖輩照料孫輩提供喘息服務(wù)，實(shí)施隔代照料者支持計(jì)劃，為祖輩在照料技能、情感和社會(huì)參與等方面提供廣泛的支持。

沈洋教授對女性就業(yè)問題及其政策回應(yīng)的研究非常深入，也能看出沈教授在這個(gè)領(lǐng)域長期的研究積累。沈教授對女性就業(yè)及政策支持的一些思考非常有新意，我也非常認(rèn)同，基于沈教授的發(fā)言，我總結(jié)并提出幾個(gè)觀點(diǎn)以供參考。

第一，政策所涉及的不同層次的主體是否具有性別平等觀念都會(huì)影響政策效果。如沈教授所說，政策的頂層設(shè)計(jì)是性別平等導(dǎo)向的，但如果用人單位缺乏性別平等觀念，政策也會(huì)失效。從這個(gè)角度出發(fā)，政策設(shè)計(jì)一定要避免“囚徒困境”，能夠納入對不同層次政策對象以及利益相關(guān)者利益需求的考慮，否則可能出現(xiàn)各個(gè)政策對象均從自己的個(gè)體理性出發(fā)、難以達(dá)成最終的集體理性的局面。比如，如果只針對企業(yè)制定促進(jìn)女性就業(yè)的懲戒措施，政策效果就難以得到保障，政策設(shè)計(jì)應(yīng)該從企業(yè)的立場出發(fā)，考慮如何支持和鼓勵(lì)企業(yè)來進(jìn)一步支持女性的育兒—職場平衡。

第二，沈洋教授提到政策、觀念與實(shí)踐是互為影響的，政策會(huì)推動(dòng)觀念的轉(zhuǎn)變。從這個(gè)理念出發(fā)，任何一項(xiàng)政策都不能只關(guān)注政策的即時(shí)和當(dāng)下效應(yīng)，一項(xiàng)政策可能產(chǎn)生的長期效應(yīng)以及政策對觀念和文化塑造的長遠(yuǎn)影響是不容忽視的。例如，人口學(xué)家預(yù)測三孩生育政策放開后每年新增出生人口為30萬，有人據(jù)此認(rèn)為三孩生育政策對于改變老齡化或人口負(fù)增長趨勢的意義不大。然而，即使三孩生育政策及配套支持措施的受益群體規(guī)模并不大，但對于有生育意愿的個(gè)人和家庭而言其意義重大，尤其是三孩生育政策及其配套支持措施對于一個(gè)生育友好的社會(huì)文化及觀念的塑造非常重要。

第三，不能照搬其他國家的政策內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)中國的情境要求設(shè)計(jì)適應(yīng)本土的政策安排，才可能產(chǎn)生良好的政策效果。國別經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入中國政策實(shí)踐，不僅應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)的論證，并且要緊密結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。如沈教授提到，在實(shí)施育兒假時(shí)要求父母雙方共休，并設(shè)定性別配比，這一舉措的意義在于通過政策鼓勵(lì)男女兩性全面、平等地參與家庭生活，具有規(guī)范性意義。但是在具體的制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要注意避免制定的育兒假形同虛設(shè)，既要鼓勵(lì)和支持用人單位愿意執(zhí)行育兒假，也要突破中國傳統(tǒng)性別文化的限制，避免父親在執(zhí)行育兒假時(shí)并未真正履行父職。

第四，對于不同群體，政策設(shè)計(jì)應(yīng)該有所不同。如沈教授提及不在職婦女群體、高校女教師等不同類型的女性，其就業(yè)困境的具體體現(xiàn)有所不同。因此，在具體的制度安排上，如何體現(xiàn)和平衡不同類型女性就業(yè)需求的共性和差異性，需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯空撟C和實(shí)證分析。我也特別期待沈教授更為深入、更為具體的分析。

總之，母職應(yīng)該是快樂的，但現(xiàn)實(shí)情境下，履行母職給母親和家庭帶來了普遍的焦慮。這種焦慮來自社會(huì)的結(jié)構(gòu)性壓力，來自不充分的制度安排，來自家庭和個(gè)人對現(xiàn)實(shí)狀況的真實(shí)感受，這是政策的設(shè)計(jì)者、制定者和研究者應(yīng)該正視的問題。如何能讓母親和家庭在生育和養(yǎng)育孩子的過程中痛點(diǎn)更少、快樂更多，需要一個(gè)系統(tǒng)性的家庭政策支持，需要一個(gè)良好生育文化的構(gòu)建，需要政府、用人單位、家庭和個(gè)人的共同努力，也需要家庭內(nèi)部樹立更為平等的性別觀念，以及父親與母親更為平等地參與整個(gè)育兒過程。

第四階段

吳帆(《母職困局的成因與破解：兼議三孩配套支持政策》，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授)

三孩生育政策公布以后，如何制定配套支持政策提高生育率成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)議題。然而，只有準(zhǔn)確理解導(dǎo)致中國生育率下行的動(dòng)力因素，由此制定的配套政策對生育的激勵(lì)作用才有可能實(shí)現(xiàn)。明確配套支持政策的方向、重點(diǎn)及其可能的影響，不僅能為支持有生育意愿的個(gè)人和家庭提供一個(gè)明確的導(dǎo)向性政策框架，也能為構(gòu)建一個(gè)生育友好型的社會(huì)提供一個(gè)切實(shí)可行的行動(dòng)策略。

第七次全國人口普查新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國的總和生育率已降至1.3，這表明中國已經(jīng)邁入極低生育率時(shí)代?？傮w上，中國生育率下行的驅(qū)動(dòng)因素主要包括三個(gè)方面。首要因素是極低的生育意愿水平。根據(jù)第七次人口普查新聞發(fā)布會(huì)上官方給出的數(shù)據(jù)，中國目前的生育意愿水平只有1.8，從國際經(jīng)驗(yàn)看，低于生育更替水平(TFR=2.1)的生育意愿屬于極低生育意愿水平。第七輪世界價(jià)值觀調(diào)查(2017-2020)對80個(gè)國家和地區(qū)29歲及以下年輕人的生育意愿(“你想要幾個(gè)孩子？”)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國年輕人自愿不育的比例不高，一個(gè)孩子都不想要的比例為16.4%，遠(yuǎn)低于80個(gè)國家和地區(qū)29.7%的平均水平。但是，中國年輕人生育多孩的意愿并不強(qiáng)，僅有5.9%想要3個(gè)及以上的孩子(低于12.9%的平均水平)，此外，中國年輕人想要1個(gè)和2個(gè)孩子的比例均為37.3%。中國人的生育觀念和生育行為變化是嵌入整個(gè)社會(huì)宏大而深刻變革的背景中的，年輕人超低的生育意愿是在結(jié)構(gòu)性因素和個(gè)體因素的共同作用下形成的。其中，結(jié)構(gòu)性因素集中表現(xiàn)于一個(gè)高度競爭和高生活成本的社會(huì)給生育率帶來巨大的下行壓力，生育和撫養(yǎng)孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本都在不斷攀升。而個(gè)體因素則體現(xiàn)為在現(xiàn)代化過程中，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的不斷增多，年輕人更加追求個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)因素是母職困局，主要表現(xiàn)為由社會(huì)結(jié)構(gòu)性壓力、性別文化定位和勞動(dòng)力市場制度缺陷等原因?qū)е碌母哂齼贺?fù)荷和母職懲罰(motherhood penalty)。中國女性的勞動(dòng)力參與率相對較高，勞動(dòng)力市場中又缺乏生育友好型的文化環(huán)境和充分的制度支持，強(qiáng)化了職業(yè)女性母親角色與職場角色之間的張力，進(jìn)一步加深了母職困局。第三個(gè)因素是缺乏中間調(diào)節(jié)機(jī)制。中國還未建立一個(gè)強(qiáng)有力的生育配套支持政策體系，而已有政策仍然比較強(qiáng)調(diào)母職，尤其是在“全面二孩”政策出臺以后，政策調(diào)整主要體現(xiàn)在延長產(chǎn)假上，且覆蓋范圍有限，既缺乏不區(qū)分母職或父職的育兒假，也缺少對工作—家庭平衡的系統(tǒng)性支持，如公共托育服務(wù)、彈性工作制等制度上的具體安排。

一個(gè)好的生育配套支持政策應(yīng)該兼具即時(shí)效應(yīng)和長期效應(yīng)。從長期看，配套支持能夠有助于建立一個(gè)家庭友好型和生育友好型的社會(huì)氛圍與性別文化，在一個(gè)相對長的時(shí)期內(nèi)逐漸提升人們的生育意愿。從短期看，配套支持也應(yīng)該產(chǎn)生一定的即時(shí)效應(yīng)，可以及時(shí)彌補(bǔ)個(gè)人或家庭未被滿足的生育需求，即意愿生育子女?dāng)?shù)和實(shí)際生育子女?dāng)?shù)之間的缺口(生育赤字)。根據(jù)第七次全國人口普查新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)，我們可以簡單估算出中國目前的生育缺口：平均生育意愿(1.8)減去總和生育率(1.3)等于0.5。從拉低中國生育率的主要因素來看，極低生育意愿水平的回升需要一個(gè)相對較長的時(shí)間，因此如何破解母職困局就成為當(dāng)前生育配套支持政策的重點(diǎn)。而且，除了基于分孩次的生育津貼或托育費(fèi)用補(bǔ)貼等具體制度設(shè)計(jì)有所不同外，一孩、二孩和三孩的配套支持政策在本質(zhì)上是一樣的。換言之，三孩政策及其配套政策為完善中國的生育支持政策提供了一個(gè)重要時(shí)機(jī)，其意義不僅在于鼓勵(lì)生育三孩，更在于普遍提高生育意愿和為承擔(dān)撫幼責(zé)任的個(gè)人和家庭提供系統(tǒng)性的支持。

母職困局主要表征為高育兒負(fù)荷和母職懲罰。一方面，生育和撫育是一個(gè)長期的過程，包括孕育、分娩、撫育、兒童教育等各環(huán)節(jié)，必須通過時(shí)間密集型、人力密集型和情感密集型的活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。這一過程給家庭尤其是母親帶來了較高的生活壓力、經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力?；?014年中國家庭動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)，雖然祖輩支持比較普遍，但58.9%的3歲以下兒童白天主要由母親照料，晚上主要由母親照料的比例更是高達(dá)74.1%[28]。另一方面，女性生育后暫時(shí)離開職場，返回職場后將精力分配在工作和家庭之間，以及基于子女做出的其他可能不利于職業(yè)發(fā)展的決定時(shí)都會(huì)造成人力資本損失，這就形成了持續(xù)的母職懲罰[29]。母職懲罰主要包括成為母親后要面對的職業(yè)中斷、職業(yè)發(fā)展劣勢積累、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)減少、母職工資懲罰等。

職業(yè)女性生育后的1-3年是兼顧工作與子女照料的高負(fù)荷期。在中國，針對3歲以下的公共托育服務(wù)普遍缺乏，0-3歲兒童的照料責(zé)任主要由家庭中的母親承擔(dān)，會(huì)造成女性職業(yè)發(fā)展的中斷。具體來看，有3歲以下子女的女性的就業(yè)率從1990年的89.2%大幅下滑到2005年的56.6%[30]。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，18-64歲已生育女性中，有20.2%的人因?yàn)樯蛘疹櫤⒆佑羞^半年以上的職業(yè)中斷經(jīng)歷[31]。生育也會(huì)造成女性職業(yè)發(fā)展的劣勢累積，包括職業(yè)中斷導(dǎo)致的工作經(jīng)驗(yàn)損失和人力資本貶值[32]，而工資懲罰是母職懲罰中最為突出的問題。雖然基于不同國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)或樣本，學(xué)者對母職工資懲罰估算的結(jié)果差別較大，但許多實(shí)證研究表明，在歐洲、美國、澳大利亞、印度、中國等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家普遍存在母職工資懲罰，即母親的工資率明顯低于其他職業(yè)女性。一方面，母職工資懲罰不僅普遍存在，而且生育孩子的數(shù)量越多，母職工資懲罰就越嚴(yán)重[33]，如有研究顯示生育一孩、二孩和超過兩個(gè)孩子的工資懲罰分別為3%、9%和12%[34]。中國也存在同樣的情況，有研究發(fā)現(xiàn)，每生育一個(gè)子女會(huì)造成女性工資率下降約7%，且這一負(fù)面影響隨著生育子女?dāng)?shù)量的增多而變大[35]。另一方面，母職工資懲罰具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。研究表明，生育對母親的收入始終表現(xiàn)為一種懲罰效應(yīng)，這種懲罰效應(yīng)的強(qiáng)度隨時(shí)間的變化保持穩(wěn)定[36]，而且懲罰效應(yīng)在不斷增大[37]。針對中國的一項(xiàng)研究也顯示，每多生一個(gè)子女會(huì)導(dǎo)致工資率的下降幅度從1989年的8.79%增至2015年的12.77%[38]。

造成母職困局的原因是多方面的。首先，女性勞動(dòng)參與是形成母職困局最為主要的原因。中國的特殊性是在現(xiàn)行的收入分配制度下和生活成本壓力下，女性必須參與勞動(dòng)力市場才能維持家庭生活所需。其次，女性面臨收入競爭、職位競爭、職稱競爭等激烈的社會(huì)競爭，導(dǎo)致女性在生育上要面對更強(qiáng)的時(shí)間約束和精力約束。中國傳統(tǒng)的性別分工與家庭角色定位仍具有強(qiáng)大的粘性，女性被視為撫育未成年子女的主要責(zé)任人。再次，性別歧視導(dǎo)致生育和養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本進(jìn)一步提高，母親面臨著更多的工資懲罰。其中，地位特征理論(status characteristics theory)提供了一個(gè)解釋框架，即人們傾向于認(rèn)為理想母親和理想工作者之間是必然沖突的。一個(gè)好的母親則意味著更低的工作能力、更差的工作承諾和工作熱情。最后，中間調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。女性勞動(dòng)參與、社會(huì)競爭與母職之間的矛盾或沖突，在一定程度上可以通過中間調(diào)節(jié)機(jī)制緩解，這些機(jī)制包括工作—家庭平衡等家庭政策、彈性勞動(dòng)時(shí)間、育兒服務(wù)供給，等等。但中國的現(xiàn)實(shí)情況是仍缺乏有力的家庭政策和公共托育服務(wù)的有效供給，中間調(diào)節(jié)機(jī)制未能充分發(fā)揮作用。因此，母職困境是導(dǎo)致中國極低生育意愿和極低生育率的主要原因。

中國目前仍是一個(gè)普婚普育的社會(huì)，自愿不生育的比例并不高。但對于正處于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化迅速變化之中的中國而言，結(jié)構(gòu)性因素對于生育意愿和生育率的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)的低生育率國家，因此，三孩生育政策及其配套支持是提升生育率的重要機(jī)會(huì)窗口。但需要注意的是，影響生育的個(gè)體因素在中國正變得越來越明顯，在結(jié)構(gòu)性因素和個(gè)人生育需求較低的雙重壓力下，人們的生育意愿及其實(shí)現(xiàn)程度會(huì)面臨更強(qiáng)的約束。而且這種社會(huì)文化變遷最終會(huì)反映在生育意愿和生育行為上，一旦文化變遷的機(jī)制被啟動(dòng)，難以有效避免低生育率陷阱。因此，我們要及時(shí)把握生育支持政策的機(jī)會(huì)窗口，盡快制定和落實(shí)有針對性的配套支持政策，為有生育意愿的個(gè)人或家庭提供有力支持。

基于歐洲國家家庭政策與生育率間關(guān)系的實(shí)證研究結(jié)果表明[39]，只有綜合性、系統(tǒng)性的家庭政策統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮作用，才能使生育率維持在一個(gè)相對較高的水平。同時(shí)，促進(jìn)女性發(fā)展和社會(huì)性別平等取向的家庭政策更有利于鼓勵(lì)生育。通過性別平等導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)，不僅能降低女性生育的機(jī)會(huì)成本，緩解女性職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響，同時(shí)也能更好地促進(jìn)生育過程中的性別平等，鼓勵(lì)丈夫積極承擔(dān)照料子女和家務(wù)的責(zé)任。缺乏兼顧有償工作和照顧責(zé)任的制度性支持給女性帶來的職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致一些有生育意愿的女性和家庭主動(dòng)放棄生育二孩或三孩。而單一強(qiáng)化“母職”的政策支持會(huì)加重母職困局，相比之下，產(chǎn)假時(shí)間較長的母親受到的工資懲罰更為持久[33]，因此，對于處在就業(yè)狀態(tài)的育兒者，獲取兼顧有償工作和照顧責(zé)任的支持是一項(xiàng)關(guān)鍵性的支持，而且相對于產(chǎn)假，北歐國家的母親更愿意使用托育服務(wù)，以確保常態(tài)的勞動(dòng)力參與。

具體而言，在中國構(gòu)建生育配套支持政策與塑造積極的生育文化，首先，應(yīng)全面實(shí)施有工作保障的育兒假?？梢越梃b部分國家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定期限適當(dāng)?shù)挠齼杭?，由社?huì)保險(xiǎn)或公共基金為男女提供資金，并為父親提供具體的規(guī)定，激勵(lì)并落實(shí)父親的育兒責(zé)任。其次，應(yīng)該提供可負(fù)擔(dān)得起的、優(yōu)質(zhì)的公共育兒服務(wù)，形成能有效補(bǔ)充和替代家庭撫幼責(zé)任的照料資源。在“十四五”期間，落實(shí)針對3歲以下的普惠型公共托育服務(wù)，多措并舉加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的支持和管理，在擴(kuò)大托育服務(wù)覆蓋范圍的同時(shí)，確保服務(wù)的質(zhì)量。再次，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施彈性工作制和靈活的工作安排，有效支持女性的育兒—職場平衡。尤其需要注意的是，不能一味地制定針對企業(yè)的懲戒措施，而是需要從企業(yè)的訴求出發(fā)，通過支持企業(yè)來實(shí)現(xiàn)女性的工作—家庭平衡。最后，解決勞動(dòng)力市場中反性別歧視的制度及其執(zhí)行層面的差距。防止和消除基于生育和家庭責(zé)任的歧視，構(gòu)建有利于家庭的工作場所文化。

馬春華(《完善中國親職假政策：支持生育的有效政策工具》，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員)

中國現(xiàn)在處于低生育水平且徘徊不前，已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同[40]。從1992年開始，中國的總和生育率降到更替水平2.1以下，至今已近30年。2021年，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年的總和生育率為1.3，依然處于低位。女性的生育意愿和中國的整體生育水平密切相關(guān)，而影響女性生育意愿的一個(gè)重要因素是兒童養(yǎng)育成本[39]。

兒童養(yǎng)育成本不僅包括直接的經(jīng)濟(jì)成本，還包括間接的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等[41]。在兒童養(yǎng)育成本集體分擔(dān)成為共識的情況下[42]，國家應(yīng)采用不同的政策工具分擔(dān)不同的兒童養(yǎng)育成本，對家庭提供支持和幫助。親職假政策就是國家給家庭提供支持的重要政策工具之一，可分擔(dān)家庭兒童養(yǎng)育的時(shí)間成本[43]。

親職假就是和父母身份相關(guān)的假期，是只有生育撫育未成年人同時(shí)又工作的父母才能夠享受的法定假期權(quán)益。各個(gè)國家出臺的親職假政策，不僅能有效分擔(dān)家庭兒童養(yǎng)育的時(shí)間成本，而且可以保護(hù)嬰兒和母親的健康，保障生育前后母親的工作權(quán)利和家庭的經(jīng)濟(jì)安全。親職假主要包括產(chǎn)假(母職假)、陪產(chǎn)假(父職假)、育兒假(父母假)和兒童照顧假(照顧生病的兒童)。

國際勞工組織從1919年成立之初，就開始陸續(xù)簽署了一系列與生育保護(hù)有關(guān)的生育保護(hù)公約(maternity protection convention)：1919年的第3號公約、1952年的《生育保護(hù)公約(修訂版)》、2000年的183號公約以及補(bǔ)充條款《生育保護(hù)建議書》(191號)。此外，在其他一系列公約中也涉及相關(guān)的規(guī)定，比如1979年的《消除對婦女的一切形式歧視公約》、1985年的《關(guān)于男性和女性機(jī)會(huì)平等待遇均等決議》、2012年的《關(guān)于國家社會(huì)保護(hù)底線的建議書》，等等。

親職假政策的核心要素包括政策覆蓋的人群、假期的長度、假期津貼、假期津貼的籌資來源、假期使用模式和假期權(quán)利歸屬。與親職假相關(guān)的國際公約對這些核心要素作了具體規(guī)定。根據(jù)對中國現(xiàn)有親職假政策影響最大的183號公約和191號建議書：親職假政策適用于所有就業(yè)女性，產(chǎn)假最短不能少于14周(183號公約)或18周(191號建議書)，產(chǎn)后強(qiáng)制性休假不能少于6周，生育津貼不低于女性原收入的2/3，籌資模式須為強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)或公共基金，雇主個(gè)人不承擔(dān)提供貨幣津貼的直接責(zé)任。

國際勞工組織的國際公約給出了親職假政策的框架，各成員國可以根據(jù)本國法律和慣例，或者通過集體協(xié)商制定本國的政策。根據(jù)國際勞工組織的報(bào)告，在過去20年中，無論是假期長度、津貼額度、籌資方式還是靈活使用方面，各國親職假政策都有明顯改善。全球34%(57個(gè))的國家完全符合183號公約的要求。2013年，52.97%(98個(gè))的國家產(chǎn)假超過14周，47.88%(79個(gè))的國家有父職假，39.05%(66個(gè))的國家有育兒假。就生育津貼籌資方式而言，58%是社會(huì)保險(xiǎn)，25%是雇主責(zé)任，16%是混合籌資。大多數(shù)國家都對在公私部門就業(yè)的女性提供了生育保護(hù)，但是全球有8.3億女性工人仍然沒有得到足夠的保護(hù)[44]。

中國現(xiàn)有的親職假政策、針對女性的產(chǎn)假(母職假)政策和國際勞工組織的工作場所“生育保護(hù)”的邏輯一脈相承，也是女工勞動(dòng)保護(hù)政策的一部分；針對男性的陪產(chǎn)假(父職假)則被視為控制生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策。在2016年1月1日開始實(shí)施“全面二孩”政策之后，各地為了鼓勵(lì)二胎生育，陸續(xù)出臺了一系列親職假政策，產(chǎn)假在全國法定假期之外至少延長一個(gè)月，陪產(chǎn)假也延長至7-30天，有些省份還出臺了類似的育兒假政策。中國的親職假政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向支持和鼓勵(lì)生育。

中國和生育相關(guān)的全國性法定假期只有產(chǎn)假。2012年，中國根據(jù)國際勞工組織183號公約，修訂了1988年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，出臺了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》：產(chǎn)假時(shí)長增加至98天(14周)。產(chǎn)假津貼采用的是混合模式，參加生育保險(xiǎn)的由生育基金支付，沒有參加生育保險(xiǎn)的由用人單位支付，津貼標(biāo)準(zhǔn)前者為用人單位上年度職工月平均工資，后者為女職工產(chǎn)前工資。這個(gè)規(guī)定適用于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工。

中國沒有全國性的法定陪產(chǎn)假。各個(gè)省級層面制定的陪產(chǎn)假，也從控制生育的獎(jiǎng)勵(lì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育的激勵(lì)政策，但是，從“陪產(chǎn)假”或者“護(hù)理假”的名稱可以看出，這個(gè)假期的脈絡(luò)是一成不變的：用于鼓勵(lì)丈夫照顧產(chǎn)后的妻子，而不是像國際勞工組織或者其他國家那樣為了推動(dòng)父親參與育兒。享受陪產(chǎn)假權(quán)益的男性的資格條件，就是配偶按照條例生育，而津貼都是100%的原工資。沒有特別明確具體的籌資途徑，但從“工資待遇不變”的條文來看，應(yīng)屬于雇主責(zé)任。

中國沒有全國性的法定育兒假。2010年之后有些省份修訂《人口和計(jì)劃生育條例》時(shí)，設(shè)定了類似育兒假的假期，但并不僅僅是為了解決哺乳問題，而是為了幫助女性擺脫無法兼顧工作和育兒的困境。這些假期都需要自己申請、單位批準(zhǔn)，假期時(shí)長和假期津貼各個(gè)省份不同；且津貼籌資模式?jīng)]有具體說明，但是“單位同意”、以原工資為基礎(chǔ)，暗示津貼屬于雇主責(zé)任。這都會(huì)導(dǎo)致這些假期使用率偏低。中國還有孩子1周歲之前每天1小時(shí)哺乳假的全國性規(guī)定，還有少數(shù)省份制定了保胎假和照顧病弱兒童的兒童照顧假。

正如前面所提及的，親職假的長短是假期政策的核心要素之一，而親職假的津貼高低和津貼籌資方法是假期政策的另外兩個(gè)要素。中國的全國法定產(chǎn)假，津貼的工資替代率是用人單位平均工資100%，而產(chǎn)假津貼的籌資方式是生育保險(xiǎn)和雇主責(zé)任并行。而且，生育保險(xiǎn)籌資模式中，無論男女用人單位都要繳費(fèi)，這些對于減少女性在勞動(dòng)力市場遭遇歧視尤為重要[45]。在2010年出臺的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中，生育保險(xiǎn)成為五大保險(xiǎn)之一，保費(fèi)由用人單位繳納。但是，生育保險(xiǎn)一直是五大險(xiǎn)種中繳費(fèi)率最低的，即使2017年和醫(yī)保并軌后這種狀況也沒有改變，2019年生育保險(xiǎn)的投保人數(shù)剛過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半(50.93%)[46][47]。

從前面的分析可以看出，中國的親職假政策，在政策的種類、具體政策覆蓋的人群、假期的長度、假期津貼、假期津貼的籌資來源、假期使用模式等方面，都有需要商榷和改善之處。雖然如何制定更為有效的政策，或者政策出臺之后如何鼓勵(lì)工作的父母使用這些政策很重要，但是，首先親職假的種類應(yīng)該齊備。出臺全國性的陪產(chǎn)假(父職假)和育兒假(父母假)，不僅會(huì)影響產(chǎn)假(母職假)的使用，而且表明國家和社會(huì)希望工作的父母如何在工作和家庭責(zé)任之間分配時(shí)間[48]。國家是重塑女性的勞動(dòng)力市場參與和家庭行為重要因素之一[49]。

在整體建構(gòu)層面，親職假政策是家庭政策的政策工具之一。一方面，不同的政策工具在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)，對于特定的生活領(lǐng)域可能會(huì)有著不同的影響。因此在設(shè)計(jì)和評估具體的政策工具時(shí)，不僅要考察其持續(xù)性和有效性，還要考察其對于性別平等、兒童福祉和社會(huì)平等的影響。比如，親職假政策是否確保兒童能夠獲得足夠的照顧和資源；親職假政策可能有利于那些有資格享受假期的工作父母的工作家庭平衡，但是因?yàn)槠涓采w面有限，對于社會(huì)平等可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。另一方面，親職假政策不是孤立的，無論是家庭政策體系內(nèi)部的政策工具之間，還是它和其他社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策之間的相互作用，以及它們的政策目標(biāo)之間可能存在的潛在沖突，都是在設(shè)計(jì)親職假政策時(shí)需要進(jìn)行整體考量和評估的[43]。

完善中國的親職假政策體系，應(yīng)該建立在性別平等的意識之上。任何福利體制都是建立在特定的性別秩序基礎(chǔ)上的。歐洲和日本的傳統(tǒng)福利體制，就是建立在“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工和性別秩序的基礎(chǔ)之上。當(dāng)性別秩序發(fā)生變化而福利體制不變的情況下，就會(huì)導(dǎo)致福利制度的崩塌或者失靈[50]。因此，為了保證福利制度的有效性，中國在建立福利制度包括親職假政策體系時(shí)，必須考慮女性的利益，特別是在越來越多的女性把家庭作為個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)手段而不是目標(biāo)的時(shí)候[51]。建立在性別平等意識上的親職假政策體系，首先應(yīng)該考慮假期政策是否會(huì)對女性的勞動(dòng)力市場參與產(chǎn)生不利的影響。雖然親職假可能促進(jìn)女性重返勞動(dòng)力市場，但是親職假的長度決定著重返勞動(dòng)力市場的可能性，兩者的關(guān)系是曲線的[52]。超長的假期不鼓勵(lì)女性重新回到勞動(dòng)力市場從事全職工作，因?yàn)榧倨谶^長會(huì)導(dǎo)致她們的技能和人力資本萎縮[53]。如果母親職業(yè)中斷超過12個(gè)月，那么重新回到工作崗位的母親收入會(huì)明顯低于沒有中斷就業(yè)的女性[54]。其次，應(yīng)該放棄原有的親職假政策只針對母親、強(qiáng)化傳統(tǒng)性別分工的邏輯，更多地考慮完善陪產(chǎn)假(父職假)或者育兒假(含父親固定配額)制度，來鼓勵(lì)父親積極參與育兒，以提高女性的生育意愿。

完善中國的假期政策體系，應(yīng)該關(guān)注假期政策和其他政策之間的協(xié)調(diào)。親職假政策是整體的家庭支持政策或者生育支持政策的一部分，如何能夠與家庭政策內(nèi)部其他相關(guān)政策彼此銜接？比如，前面討論的親職假長度的影響取決于兒童托育設(shè)施的可獲得性。這兩種政策工具的集合可能會(huì)形成不同的家庭政策支持模式，對女性勞動(dòng)力市場參與率產(chǎn)生不同的影響。如果國家為了支持家庭發(fā)揮照顧功能而提供悠長的假期，但是沒有提供充足的兒童托育設(shè)施，母親的就業(yè)和收入就會(huì)受到嚴(yán)重影響。而如果女性有可以把照顧責(zé)任轉(zhuǎn)移到家庭之外的機(jī)構(gòu)中的選擇，假期的影響就不會(huì)非常明顯，不平等程度就不會(huì)很嚴(yán)重[55]。

家庭政策是社會(huì)政策的組成部分，那么，其如何能夠與教育政策、就業(yè)政策之間相銜接？除了社會(huì)政策外，親職假政策如何能夠與經(jīng)濟(jì)政策相銜接？因?yàn)橛H職假政策能否發(fā)揮作用，重要的是工作的父母是否使用這些假期權(quán)益，而這又取決于雇主是否同意甚至鼓勵(lì)員工使用這些假期政策，工作場所是否形成對于家庭和生育友好的企業(yè)文化和氛圍。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可能反過來又需要國家通過稅收等經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)雇主。這些都需要國家在完善親職假政策體系時(shí)通盤考慮。

在具體政策層面，跨國實(shí)證經(jīng)驗(yàn)研究表明，有五種親職假模式在實(shí)踐中取得了較好的效果：(1)慷慨的假期，即假期較長或者假期津貼的工資替代率較高；(2)父母都有無法轉(zhuǎn)讓的假期額度，強(qiáng)調(diào)的是“父親配額”的存在，這樣才能夠推動(dòng)更多男性參與育兒；(3)普惠的親職假制度，這樣才能夠盡可能地?cái)U(kuò)大覆蓋面，惠及更多的人；(4)津貼的籌資結(jié)構(gòu)，通過基于團(tuán)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的集體籌資(社會(huì)保險(xiǎn)、非繳費(fèi)或者稅收籌資)，避免女性在勞動(dòng)力市場遭受歧視；(5)時(shí)間的靈活性，只有靈活使用假期，才能有效地幫助工作的父母尤其是女性實(shí)現(xiàn)工作—家庭平衡[56][57]。中國的假期政策可從以下五個(gè)方面完善。

一是擴(kuò)大法定產(chǎn)假的覆蓋面，使更多就業(yè)女性能夠享受親職假權(quán)益。國際勞工組織1975年通過了《女工機(jī)會(huì)和待遇平等宣言》，強(qiáng)調(diào)生育是一種社會(huì)功能，生育保護(hù)是基本的勞動(dòng)權(quán)利，因此所有女工都有權(quán)享受1952年修訂的103號《生育保護(hù)公約》規(guī)定的充分生育保護(hù)。在任何條件下從事任何形式工作的婦女，她們及其孩子的健康都應(yīng)該受到社會(huì)的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)和職業(yè)安全不會(huì)因?yàn)樯艿酵{，也不會(huì)因此承受各種形式的歧視。

現(xiàn)在中國的產(chǎn)假規(guī)定，雖然已經(jīng)成為鼓勵(lì)生育的一種政策工具，但還主要屬于女職工勞動(dòng)保護(hù)的一部分，這就表明廣大農(nóng)村女性勞動(dòng)者是不包括在內(nèi)的。2012年的規(guī)定把適用的女職工范圍擴(kuò)大到個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，但是大部分非正規(guī)就業(yè)的女性不包括在內(nèi)，或者說許多“從事非典型形式的隸屬工作的婦女”沒有被包括在內(nèi)。國際勞工組織估算中國產(chǎn)假的法定覆蓋面是10%-32%[44]。而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，2012年中國法定產(chǎn)假城鎮(zhèn)覆蓋面不超過50%，鄉(xiāng)村覆蓋面不超過20%。這不僅低于大部分發(fā)達(dá)國家(66%以上)，也低于很多發(fā)展中國家[58]。

有些省級區(qū)域的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大了女職工生育保護(hù)的范圍，比如上海把農(nóng)村勞動(dòng)?jì)D女納入其中。但是，從全國范圍來看，至少還有一半的就業(yè)女性沒有得到生育保護(hù)。政府應(yīng)該考慮擴(kuò)大法定產(chǎn)假的覆蓋面，把占女性就業(yè)人口一半以上的非正規(guī)就業(yè)女性和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的女性納入保護(hù)之中。比較而言，這些女性群體本來也是就業(yè)女性中最為脆弱的群體，需要國家和社會(huì)提供更多的保護(hù)。這也符合《婦女權(quán)益保障法》的要求，建立健全針對所有女性的生育保障制度。

二是延長法定產(chǎn)假的時(shí)間，或者出臺法定育兒假。依據(jù)183號公約制定的2012年的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，把法定產(chǎn)假時(shí)間延長到98天(14周)，符合國際勞工組織191號建議書的最低要求。雖然前面已經(jīng)提及，過長的假期會(huì)對女性的收入和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響[59]，但是一定時(shí)間的產(chǎn)假，能夠給母親提供以較小代價(jià)陪伴和照顧孩子的機(jī)會(huì)[60]，能夠延長母親因?yàn)橹匦麻_始工作而終止的母乳喂養(yǎng)[61]。而且中國現(xiàn)在還沒有法定育兒假，孩子周歲前每天1小時(shí)的哺乳假，對于工作場所與家庭居住地距離較遠(yuǎn)的母親來說沒有太大作用。

實(shí)施“全面二孩”政策之后，各省為了鼓勵(lì)生育二孩，重新修訂了《人口和計(jì)劃生育條例》，以生育假或者獎(jiǎng)勵(lì)假的名義增加了法定產(chǎn)假的時(shí)間，最短的1個(gè)月，最長的8.5個(gè)月。雖然各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，女性的就業(yè)結(jié)構(gòu)也不同，但是在新生兒誕生之后，各地女性面臨的工作和家庭之間的沖突卻是類似的。為了避免地域性歧視，國家應(yīng)該考慮延長全國性的法定產(chǎn)假，至少不少于現(xiàn)在各省中最少的18周，這也符合國際勞工組織191號建議書的要求。如果要制定育兒假，那么可能要更為仔細(xì)地考量多長時(shí)間是最合適的，既不會(huì)對育兒造成不良影響，也不會(huì)對女性未來工作收入有較大的負(fù)面作用。

三是擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，確保產(chǎn)假津貼工資替代率為100%。中國的生育保險(xiǎn)從20世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，參保人數(shù)保持持續(xù)增長態(tài)勢，2020年的參保人數(shù)是1998年的8.48倍，但與就業(yè)人數(shù)相比，2020年只占全部就業(yè)人數(shù)的31.37%，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的50.93%[46][47]。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)相比，2020年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)只有前者的51.61%，只有后者的68.33%[62]。2017年生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并沒有大幅提高生育保險(xiǎn)參保率。

因此，國家一方面應(yīng)該設(shè)法增加生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)，保證已經(jīng)享有假期權(quán)益的工作女性能夠參加生育保險(xiǎn)，以便在產(chǎn)假期間獲得足額津貼和生育醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷；另一方面應(yīng)該和產(chǎn)假一樣擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，把原來沒有被納入范圍的非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)者包括在內(nèi)。通過這些方式，讓盡可能多的工作女性能夠得到生育保護(hù)，這才有可能提高她們的生育意愿。

中國現(xiàn)行的產(chǎn)假津貼是“按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)放，這可能會(huì)導(dǎo)致少數(shù)高收入女性產(chǎn)假津貼低于其原來工資。因此有些省份的《生育保險(xiǎn)規(guī)定》要求“享受的生育津貼低于其產(chǎn)假或者休假前工資的標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位予以補(bǔ)足”。這個(gè)條款應(yīng)該成為全國生育保險(xiǎn)規(guī)定的基本要求，這樣就能夠保證產(chǎn)假津貼的工資替代率至少為100%。這可能會(huì)增加雇主責(zé)任，但是高收入員工對于雇主來說一般也具有更高價(jià)值，而這些女性本來就傾向于少生甚至不生的。假期津貼如果不足以保障母嬰產(chǎn)假期間的生活，這部分女性可能會(huì)考慮放棄生育。

四是出臺全國法定陪產(chǎn)假，或者在育兒假中規(guī)定父親配額。中國目前沒有全國統(tǒng)一的法定陪產(chǎn)假(父職假)，各省為了鼓勵(lì)生育各自制定的陪產(chǎn)假，更多是為了護(hù)理生育的妻子。2010年，獨(dú)生子女的父親平均享受的陪產(chǎn)假只有2.58天，比例只有29.93%[63]。為了引導(dǎo)更多的父親分擔(dān)家庭育兒責(zé)任和家務(wù)勞動(dòng)，國家可以考慮出臺全國統(tǒng)一的法定陪產(chǎn)假，具體的時(shí)間長短可以參考現(xiàn)在各省平均時(shí)長(2-3周)，具體假期津貼和籌資方式可以進(jìn)一步討論，但出臺法定陪產(chǎn)假，至少可以表明國家對于男性分擔(dān)育兒和家務(wù)時(shí)間成本的態(tài)度和期望，這也將有助于提升女性的生育意愿，促進(jìn)家庭中性別平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及女性工作—家庭的平衡。

現(xiàn)在國際上有把各種親職假融為一體的趨勢，都只使用一個(gè)名稱“育兒假”(父母假)[64]。因此，如果國家有可能出臺全國法定的育兒假，那么就不用同時(shí)出臺陪產(chǎn)假，但是在育兒假中要規(guī)定強(qiáng)制性的父親配額。同時(shí)，可以借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)父親和母親共同使用育兒假，或者像日本一樣，給予更多的可以靈活使用的假期，鼓勵(lì)父親積極參與育兒。

五是提高親職假使用的靈活性，推行靈活工作制度。研究表明，能夠?yàn)榕蕴峁╈`活使用的親職假，是支持生育最為有效的政策[65]。而親職假靈活使用的方式包括：(1)可以選擇部分時(shí)間或者全部時(shí)間休假；(2)可以選擇連續(xù)使用假期，或者把假期分割成為幾段；(3)可以選擇“時(shí)間長津貼低”或者“時(shí)間短津貼高”的模式；(4)可以把假期權(quán)利轉(zhuǎn)讓給那些不是父母的照顧者；(5)在孩子達(dá)到一定年齡之前，父母可以使用全部或者部分假期；(6)生育多胎或者在特定情況下提供額外的假期；(7)父母同時(shí)使用全部或者部分假期[64]。

中國目前的法定產(chǎn)假具有一定的靈活性，主要表現(xiàn)為難產(chǎn)和多胞胎情形都有更長的假期。而產(chǎn)假結(jié)束之后嬰兒周歲之前的每天一小時(shí)哺乳假，有的省份給出了靈活使用方式：可以把哺乳假累積起來折算成完整的假期，工資替代率還是100%?？傮w上中國現(xiàn)有的親職假靈活性還是極為有限的。無論是現(xiàn)有的產(chǎn)假，還是未來可能出臺的陪產(chǎn)假和育兒假，都需要考慮如何靈活使用，因?yàn)閮和B(yǎng)育的時(shí)間成本并不僅限于0-6歲，孩子在不同的重要發(fā)展階段可能都需要父母投入更多的時(shí)間。

假期的靈活使用可以與雇主提供的靈活工作制度相結(jié)合，后者是實(shí)現(xiàn)工作和家庭生活平衡的基本要素。這樣可以有效地提高親職假使用效果，有利于工作的父母更好地兼顧工作和家庭責(zé)任。國家應(yīng)該考慮結(jié)合經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施靈活工作制度?；蛘呦裼行﹪覍?shí)施的“有權(quán)利要求”的政策，雇員可以要求靈活工作制度或者減少工作時(shí)間，而國家不會(huì)強(qiáng)迫雇主提供靈活工作制度或減少工作時(shí)間。相反，他們要求雇主考慮并接受雇員的要求，除非這些靈活工作會(huì)對公司企業(yè)的運(yùn)營造成不利影響[66]。

與談人：鐘曉慧(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副研究員)

感謝馬老師和吳老師的精彩發(fā)言，兩位老師在家庭政策領(lǐng)域深耕多年，我聽了她們的發(fā)言收獲很多。接下來談幾點(diǎn)我的學(xué)習(xí)體會(huì)。

第一，兩位老師的發(fā)言都表明，中國面臨的低生育率、低生育意愿、出生人口下降方面的挑戰(zhàn)，并不是中國獨(dú)有的問題。兩位老師都把它放在國際比較的視野里去探討各國的差異與應(yīng)對措施。拓展國際比較研究，對我們思考提高生育政策包容性，完善家庭政策很有意義。

第二，兩位老師的發(fā)言深化了目前關(guān)于家庭政策和生育政策配套措施的研究。譬如，影響生育有許多因素，吳帆老師討論中間的調(diào)劑機(jī)制，幫助我們厘清不同因素之間的作用和關(guān)系。又如，親職假是提高生育的一個(gè)主要政策工具。馬春華老師比較了各國的親職假，這涉及評估不同政策工具的效果。兩位老師的發(fā)言非常深入和具體地討論了配套措施的設(shè)計(jì)，而不是原則性的完善，對我有很大的啟發(fā)。

第三，從兩位老師的發(fā)言中，我體會(huì)到鼓勵(lì)生育的配套措施是一個(gè)政策群。它包含了很多政策，而非單一的政策。這些政策目標(biāo)涉及保障兒童福利、促進(jìn)性別平等、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，等等。在一個(gè)復(fù)雜的政策群里，政策之間會(huì)不會(huì)出現(xiàn)沖突呢？比如，在一些國家，提供兒童津貼，有可能降低職場媽媽外出工作的意愿，這和提升勞動(dòng)參與率、增加勞動(dòng)供給的目標(biāo)相抵觸，長遠(yuǎn)來看也不利于女性發(fā)展。這種情況下，我們需要協(xié)調(diào)政策群內(nèi)部以及這些政策與其他類別政策的關(guān)系。此外，中國的地區(qū)差異很大，其中包括財(cái)政能力的差異。這也會(huì)使得同樣一個(gè)政策出現(xiàn)不平衡的發(fā)展。政策目標(biāo)群體內(nèi)部如兒童、婦女的福利和權(quán)益保障，可能也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)差異。這種地區(qū)差異需要在中央和地方兩個(gè)層面之間做協(xié)調(diào)。

以上三點(diǎn)是我對兩位老師發(fā)言的整體學(xué)習(xí)體會(huì)。下面我談幾點(diǎn)疑惑，向兩位老師討教，也跟大家一起討論。

第一，我自己是從老年人照料的相關(guān)政策切入家庭政策的，當(dāng)我關(guān)注鼓勵(lì)生育相關(guān)政策時(shí)，會(huì)看到兩者的政策進(jìn)展不一樣。關(guān)于老年人照料的政策推動(dòng)相對比較快，但是關(guān)于兒童福利和婦女保護(hù)的政策推動(dòng)相對較慢。為什么會(huì)出現(xiàn)這種差異？從社會(huì)共識來看，這些議題都與家庭相關(guān)，我們?nèi)鐣?huì)已經(jīng)基本形成一個(gè)共識：家庭面對的問題不是個(gè)人和家庭的私事，而是公共議題。但是，具體哪個(gè)方面的議題更緊迫、更重要，這也許需要進(jìn)一步探討，才能共同推動(dòng)政策議程。從決策者自身來看，不同的決策者會(huì)有對兒童福利、女性權(quán)益和老人照料各自輕重緩急的考慮。如何形成一種持久的表達(dá)機(jī)制，促使兒童和婦女等議題進(jìn)入決策者的視野？換言之，政策的動(dòng)力機(jī)制在哪里？這是我自己感到困惑的一點(diǎn)。

第二，當(dāng)我們考慮鼓勵(lì)生育的具體措施和效果時(shí)，是不是還要考慮政策后果？比如，北歐國家為女性提供更多靈活的工作崗位，以便女性兼顧工作和照顧孩子。但是，這使得很多女性進(jìn)入非正規(guī)的勞動(dòng)力市場，從事兼職、短期的工作，長期來看，女性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位會(huì)受到影響。所以我想不僅要考慮政策效果，還要看政策可能會(huì)產(chǎn)生的后果，避免重蹈其他國家的覆轍。

第三，目前我們討論鼓勵(lì)生育的家庭政策，主要基于“時(shí)間、服務(wù)和金錢”三維度的政策分析框架。這個(gè)分析框架來自于西方社會(huì)的政策和家庭實(shí)踐。中國有自身的文化和制度條件，家庭特征也不相同，西方社會(huì)的政策框架是否能夠完全適用于中國的情況？會(huì)不會(huì)有與其他國家不一樣的維度和調(diào)整？這也是我在思考的一個(gè)問題。

第五階段

佟新(《女性是否要生育？——女性生育意愿與母女經(jīng)驗(yàn)》，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)

在“三孩政策”的各種討論中，多種主要的觀點(diǎn)都是圍繞如何讓大家有意愿生育二孩和三孩展開，我想討論的是什么因素影響女性不生育或少生育，因?yàn)闆]有一孩就不會(huì)有二孩、三孩。

對2015年全國1%人口抽樣調(diào)查的深入研究發(fā)現(xiàn)，在二孩生育政策下，生育率略有提高，但遠(yuǎn)不如預(yù)期，一孩總和生育率的降低是全面性的,在城鎮(zhèn)與農(nóng)村、流動(dòng)與非流動(dòng)等各類別婦女中普遍存在。20年來，中國低生育的事實(shí)主要應(yīng)歸因于婦女未婚比例的不斷提高和一孩生育水平的不斷走低，即年輕一代的女性不結(jié)婚、晚結(jié)婚或不想生孩子的比例越來越高。因此，提高婦女總和生育率的關(guān)鍵首先是提高一孩生育率。

需要深入研究當(dāng)下的育齡女性如何看待自我、生育與家庭。我在學(xué)校對學(xué)生做了一些訪談，多數(shù)學(xué)生表示會(huì)結(jié)婚，但希望晚婚；也有些學(xué)生明確表示不想生孩子。雖然這只是生育意愿，但我依然對其原因感興趣。深度訪談發(fā)現(xiàn)，女性的生育觀念深受其母親養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的影響。這些學(xué)生有兩種自我與生育的觀念。一種觀念是，不想像母親一樣為了孩子放棄自我。她們非常感激媽媽為自己成長做出的奉獻(xiàn)和犧牲，她們認(rèn)為媽媽應(yīng)該有更好的事業(yè)和人生，不想過媽媽那樣為了孩子奉獻(xiàn)和焦慮的人生。另一種觀念是，忙于工作的媽媽并沒有影響孩子的自我成長，她們的孩子甚至更具有獨(dú)立性，所以這些學(xué)生并不懼怕生育。

由此看來，通過公共政策助力女性扮演既有自己事業(yè)的職業(yè)女性又能成為母親的雙重角色是最好的政策取向。政策目標(biāo)是應(yīng)該讓女性敢于生第一個(gè)孩子，對生育一個(gè)孩子實(shí)行獎(jiǎng)育金制度，建立起有關(guān)住房、教育和支持女性事業(yè)發(fā)展的全方位公共政策。

在住房政策方面，國家應(yīng)對已婚青年提供低價(jià)或低租金住房，降低婚姻和生育成本。在教育政策方面，逐步增加教育投入占財(cái)政收入的比例。一是對第一胎為0-3歲嬰幼兒的家庭提供國家撫育補(bǔ)貼和減稅。二是使每個(gè)幼兒都能夠進(jìn)入普惠的公立幼兒園，可以給幼兒園老師提供公務(wù)員待遇和正式編制。三是普及公立高中教育(包括職業(yè)教育)。四是發(fā)展多元高等教育，比如允許少數(shù)私立大學(xué)的存在和發(fā)展。此外，還應(yīng)出臺性別/生育友好型的組織政策，如實(shí)行強(qiáng)制父親休產(chǎn)假制度，加大對父親參與育兒的倡導(dǎo)和支持力度；提倡國家發(fā)放第一胎生育補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)建立生育友好型組織政策，提升女性事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

黃桂霞(《國家、社會(huì)、家庭：合力保障女性生育權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)》，全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員)

2021年5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。配套政策中提出，“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支”；“要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益”。可以看出，政策的落地既有保障家庭生育的配套措施，也要保障女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。

物質(zhì)生產(chǎn)與人類自身生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者共同作用，不可分割。女性想要獲得平等發(fā)展，就需要參與社會(huì)公共生產(chǎn)，而生殖又是人類繁衍、種族延續(xù)的根本，是女性不能放棄的再生產(chǎn)責(zé)任。女性作為物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的承擔(dān)者，由于時(shí)間和精力的有限性，在勞動(dòng)和生育方面存在沖突是必然的。但是不能將沖突變?yōu)榕缘膫€(gè)人問題，而需要政府、社會(huì)、市場與家庭共同為女性和家庭提供保障和支持。

一是將人口再生產(chǎn)作為衡量女性家庭和社會(huì)地位的標(biāo)準(zhǔn)之一。首先認(rèn)同女性在人口再生產(chǎn)中發(fā)揮的作用具有重要的社會(huì)意義和價(jià)值。“生兒育女的婦女對國家做出的貢獻(xiàn)決不小于用自己的生命抗擊侵略成性的敵人來保衛(wèi)家園的男子?！眿D女作為母親，不僅承擔(dān)著生育子女的主要責(zé)任，在子女養(yǎng)育中也發(fā)揮著重要作用，“女工和農(nóng)婦是我們青年——我們國家的未來——的母親和教養(yǎng)者”。女性通過家庭勞動(dòng)的方式來參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是幾千年來婦女參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要方式，但是將社會(huì)勞動(dòng)參與作為衡量社會(huì)地位與家庭地位的標(biāo)準(zhǔn)后，女性家庭勞動(dòng)的社會(huì)貢獻(xiàn)被低估，社會(huì)價(jià)值難以獲得認(rèn)同。需要將人口再生產(chǎn)納入衡量指標(biāo)，如此，女性無論是走出家庭參與公共勞動(dòng)還是留在家庭為人口再生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量，都能獲得基本的保障。

二是完善生育保障。提高生育保險(xiǎn)參保率，讓更多的女性享受到較高的職工生育保險(xiǎn)待遇。制定面向所有女性的生育保障，包括免費(fèi)生育和普遍的基本生育津貼，為因生育而中斷職業(yè)的女性自動(dòng)提供公共養(yǎng)老金待遇，比如生育一個(gè)孩子有三年(至少一年)養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)期。針對不同女性群體制定不同的生育津貼政策：在業(yè)女性按原來的政策；因生育中斷勞動(dòng)的女性由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照在業(yè)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；不在業(yè)女性可以參照當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)且由財(cái)政出資，津貼發(fā)放時(shí)間為國家法定產(chǎn)假天數(shù)。設(shè)立女性生育后回歸基金，由再就業(yè)資金支持。

三是平衡企業(yè)與職工權(quán)益。建議在個(gè)稅扣除上設(shè)計(jì)兩性差異的稅收優(yōu)惠；對于聘用一定比例女性的企業(yè)，可以減半征收生育保險(xiǎn)繳費(fèi)，降低企業(yè)招用女性的用工成本。企業(yè)也應(yīng)體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任，積極執(zhí)行女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，落實(shí)男性帶薪陪護(hù)假、育兒假等，倡導(dǎo)、推動(dòng)彈性工作制，包括彈性工作方式、彈性工作時(shí)間制度，這也可以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

與談人：蔣永萍(全國婦聯(lián)婦女研究所研究員)

關(guān)注生育特別是多孩生育對女性發(fā)展的影響這個(gè)議題特別重要。佟新老師的發(fā)言內(nèi)容特別有意思，她提了一個(gè)非常值得關(guān)注的點(diǎn)：未婚未育或者是未婚不育、少育女性群體為什么不愿意生孩子？這些群體首先可能是目前處于已婚或即將進(jìn)入婚姻的育齡女性，也有可能是現(xiàn)在大學(xué)校園里的女學(xué)生，這部分人的生育意愿還是特別值得關(guān)注的。如果一部分準(zhǔn)生育女性未來一孩也不生，不管是“全面二孩”政策還是三孩生育政策都難以順利落實(shí)。

我以我母系家族4代人的生育史舉例，同樣反映了這樣一個(gè)棘手的問題：第1代母親生了13個(gè)孩子(只存活4個(gè))，第2代的3個(gè)母親每人生五六個(gè)孩子(都活了下來)，第3代趕上計(jì)劃生育，每人生1個(gè)孩子，第4代16個(gè)人目前才生了10個(gè)孩子，這些人最小的都已30歲，根據(jù)她/他們的生育意愿和可能，未來能夠保證平均生1個(gè)孩子其實(shí)都比較難。所以，現(xiàn)在很重要的可能是首先提升一孩的生育意愿，確保一孩、穩(wěn)定二孩，使生育達(dá)到更替水平。

對三孩生育政策我也這樣理解，它其實(shí)不一定真的能讓大多數(shù)人生三孩，新的生育政策最重要的是釋放一個(gè)信號，就是要重視生育對生育主體特別是對女性的影響，完善生育配套措施，確?；虼龠M(jìn)生育意愿有所提升。我們必須要研究現(xiàn)在這些未婚不育、少育女性為什么不愿意生育，甚至不愿意結(jié)婚。佟新老師談到的大學(xué)中這部分女生不愿生育，很重要的原因是她們不想去重復(fù)上一代母親為孩子而活的生活，她們希望過自己的生活。這不一定是特例。我所接觸的年輕一點(diǎn)的“95后”或“00后”，持這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。最近幾天因?yàn)闇?zhǔn)備這個(gè)會(huì)，我也有意在不同場合詢問一些年輕人，包括一些服務(wù)行業(yè)的女孩，他們可能沒有那么高的文化程度，但也是首先希望能夠過好自己的生活，然后再考慮能不能給自己孩子好的生活。因?yàn)槿鄙賹ψ约何磥砩畎芽氐念A(yù)期，很多人對生育、對結(jié)婚缺少積極的態(tài)度，所以探究如何提振年輕人的生育意愿十分重要。佟新老師從住房、教育、家庭、生育友好的組織策略角度提出如何改善，這些措施都特別重要。實(shí)際很大程度上可能要有基本公共服務(wù)，讓人們的生活獲得基本的保障。人們對自己基本生活沒有后顧之憂，對自己生活與未來是能夠看得見、可把控的，她們才能放松地考慮結(jié)婚、生孩子。要看到“不生育”在某種程度上也是對生活非常負(fù)責(zé)任的態(tài)度，需要政府從社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理的角度去考慮怎樣改善。從國際上看，俄羅斯的體制改革力度非常大，但是有很多東西始終沒有觸動(dòng)，比如說住房、教育和醫(yī)療，而這可能是生活最基本的保障。未來政府應(yīng)該回應(yīng)人們的基本需求，重新設(shè)計(jì)公民的基本保障制度。

黃桂霞老師比較全面地討論了三孩政策對于女性就業(yè)權(quán)益的影響。從她的發(fā)言中可以看到生育三孩有可能帶來女性就業(yè)權(quán)益的損耗，也有可能加重女性的照料負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加重女性家庭與工作的沖突，并形成更大的壓力。另外，也有可能增加女性職業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)，使女性的職業(yè)生涯、職業(yè)發(fā)展處于下滑態(tài)勢甚至戛然而止。不管她們原來有什么樣的職業(yè)規(guī)劃，都可能因?yàn)楦y平衡的多孩生育，而與她們原來設(shè)計(jì)的自我發(fā)展路徑背道而馳。

我們在很早以前就關(guān)注到市場經(jīng)濟(jì)以后某些行業(yè)出現(xiàn)了明顯的職業(yè)性別隔離。比如說理發(fā)行業(yè)，原來女理發(fā)師特別多，但是，現(xiàn)在稍微大一點(diǎn)的時(shí)尚理發(fā)店幾乎沒有女理發(fā)師。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)就是一種性別的職業(yè)隔離。這種就業(yè)性別歧視，既有可能來自用戶和同行，也有可能是女性自我選擇的結(jié)果。女性從業(yè)者在訪談中表示，因?yàn)閷硪媾R生育，她們生育之前的就業(yè)年限并沒有那么長，生育后又要更多地承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，所以出來打工選擇職業(yè)時(shí)就沒有更長久的規(guī)劃，而理發(fā)師比理發(fā)助理需要更長時(shí)間的培訓(xùn)與積累，女孩們還沒走到職業(yè)的中高層就因生育而中斷職業(yè)生涯。從中可以發(fā)現(xiàn)，正是市場選擇與個(gè)人選擇的雙重作用，導(dǎo)致理發(fā)行業(yè)從業(yè)者的重新洗牌和職業(yè)性別隔離。職業(yè)性別隔離的形成也明確反映出生育對于女性職業(yè)發(fā)展的影響。

關(guān)于未來的政策設(shè)計(jì)，黃老師談到了兩種生產(chǎn)理論。從兩種生產(chǎn)理論出發(fā)來進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，我們就要把人類的自身再生產(chǎn)納入社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)并給予價(jià)值承認(rèn)。重新思考社會(huì)對兩種生產(chǎn)方式的不同認(rèn)識以及不同的價(jià)值回報(bào)，重新設(shè)計(jì)生育社會(huì)保障制度。

其實(shí)在剛剛實(shí)行改革開放時(shí)，婦女研究界和婦聯(lián)組織就注意到了生育對于女性就業(yè)和發(fā)展的影響，并開展生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌研究以解決這個(gè)問題，那時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的就業(yè)市場性別歧視，與女性主要承擔(dān)生育責(zé)任有很大關(guān)系，后來才有了均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)改革，某種程度上減輕了企業(yè)的生育負(fù)擔(dān)，職業(yè)女性的生育權(quán)益得到了保障。

過了三四十年，我們重新放開生育政策，多孩生育在某種程度上會(huì)加大生育對女性特別是女性職業(yè)發(fā)展的影響，今天我們對生育勞動(dòng)的認(rèn)識和解決應(yīng)跳出原來的一些設(shè)計(jì)理念，基于馬克思主義的兩種生產(chǎn)理論，對所有女性的生育勞動(dòng)價(jià)值給予社會(huì)認(rèn)可與回報(bào)。當(dāng)初的生育保險(xiǎn)改革只解決了城鎮(zhèn)單位女性生育價(jià)值補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)統(tǒng)籌，現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)中對于體制內(nèi)國有企事業(yè)單位及國家機(jī)關(guān)職工與個(gè)體勞動(dòng)、靈活就業(yè)或者私營企業(yè)勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)可是不一樣的。所謂生育津貼也只發(fā)放給單位就業(yè)甚至更多是正規(guī)單位就業(yè)的生育女性。而個(gè)體勞動(dòng)的、靈活勞動(dòng)特別是農(nóng)村勞動(dòng)的女性的生育價(jià)值是沒有任何社會(huì)補(bǔ)償?shù)?，更多還被看作個(gè)人和家庭的私事。要消解生育對女性的負(fù)面影響、保障婦女發(fā)展權(quán)益、提振女性生育意愿，恐怕也要改變社會(huì)對生育勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識，使女性不因?yàn)樯绊憘€(gè)人的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量。

組織的家庭、生育友好策略應(yīng)該作為未來包容性生育配套措施關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，政府要從制度設(shè)計(jì)上更好地處理企業(yè)、用人單位和勞動(dòng)者之間的關(guān)系，不能讓因女性承擔(dān)生育勞動(dòng)增加的勞動(dòng)成本，最后都由雇用女性的企業(yè)自行消化。國家要通過稅收減免等政策，或者是給予一定補(bǔ)貼等措施支持企業(yè)；同時(shí)還要向用人單位宣傳，推進(jìn)友好型人力資源戰(zhàn)略可以提高女性的勞動(dòng)積極性，企業(yè)也能提高生產(chǎn)效率。用人單位要認(rèn)可并踐行“女性友好、生育友好是雙贏策略”這一在國內(nèi)外實(shí)踐中被反復(fù)證實(shí)的理念，不把其當(dāng)成純粹額外的付出。之前在性別平等國際排名靠前的加拿大考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府把家庭、女性友好作為雙贏戰(zhàn)略推進(jìn)的做法值得我們借鑒。政府要有意識地推動(dòng)更多企事業(yè)單位加入對女性友好的組織中來。

第六階段

鄭新蓉(《為了一代兒童茁壯成長——關(guān)于生育政策的幾條建議》，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教育基本理論研究院教授)

三孩人口新政具有重大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義，如何將其轉(zhuǎn)化為全社會(huì)成員的自覺意識和生育行為確實(shí)需要在各行業(yè)、各年齡層進(jìn)行深入調(diào)查。就教育領(lǐng)域而言，全國現(xiàn)有專任教師1732萬人，各級學(xué)校女教師均超過50%，學(xué)前教育女教師占比為97.97%。近十年來，由于代際更迭，教師隊(duì)伍年輕化，育齡階段女性比例大幅度上升。二孩政策出臺時(shí)，就已經(jīng)有很多學(xué)校因女教師生育而帶來教師嚴(yán)重短缺，甚至不得不實(shí)行生育“排隊(duì)”。近十年來，由于各種原因中國中小學(xué)教師和托幼機(jī)構(gòu)教師缺口很大，一方面難以應(yīng)對二孩、三孩生育帶來的入學(xué)(園)高峰；另一方面，女教師特別是中小學(xué)和托幼女教師也是生育主力軍，學(xué)校人手少、請產(chǎn)假難將加大女教師工作、生育和家務(wù)三重負(fù)擔(dān)。中國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍女教師逐年增多，年輕人占比很大。2006年以來，僅特崗教師就招聘上百萬人。特別是中西部邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)，工作和生活條件艱苦，夫妻分居、親子分離的現(xiàn)象很普遍，艱苦地區(qū)孕育和生育的風(fēng)險(xiǎn)相對較高。

中小學(xué)教師是各級地方財(cái)政供養(yǎng)的最大職業(yè)群體，此外，公辦校的臨時(shí)聘用教師和民辦(園)校的教師數(shù)量也很大。因此，女教師的生育和養(yǎng)育配套政策覆蓋面非常廣，且教師身份多樣，生育配套政策的細(xì)化分類是非常必要的。

近期課題組在全國十余個(gè)省市縣發(fā)放問卷，對近2000名教師的初步調(diào)查顯示，已經(jīng)育有兩孩的教師占42.22%，而有三孩生育意愿的僅占5.67%；影響生育意愿的前三位的因素分別是收入、教育和住房。調(diào)查還顯示，50%以上的教師家庭年收入為5-10萬元。在與生育相關(guān)的價(jià)值觀念中，63%的教師認(rèn)同“生育是人生的必選項(xiàng)”，63%的教師認(rèn)同“生育，不僅是家庭事務(wù)，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)”，65%的教師認(rèn)為“很多年輕人思想上不成熟，還沒有做好為人父母的心理準(zhǔn)備”?？梢哉f普通中小學(xué)教師群體對生育政策在觀念層面是接納和理解的，但在生育行為的選擇上卻顯得消極與謹(jǐn)慎。

在現(xiàn)實(shí)層面，基礎(chǔ)教育階段教師基本為坐班制，其居家、工作、子女就學(xué)和照顧父母老人等空間布局分散，耗費(fèi)時(shí)間過長。事業(yè)單位如同企業(yè)一樣，基本剝離了非生產(chǎn)的生活服務(wù)職能。教育產(chǎn)業(yè)化和市場化也推高了兒童養(yǎng)育和教育成本。當(dāng)被問及哪些因素改善可以提升生育意愿時(shí)，排名前三位的回答分別是“幼兒照顧方便”“工資待遇保障”以及“子女教育保障”。此外，近期的調(diào)查還顯示，公辦學(xué)校臨時(shí)聘用教師比重很大，且以年輕女性為主。有些地區(qū)，臨時(shí)聘用教師占到1/3，她們的職業(yè)身份、工資和待遇保障都不穩(wěn)定，在生育方面更是顧慮重重。

總的看來，中小學(xué)教師群體在生育價(jià)值觀方面認(rèn)識比較積極，但是現(xiàn)實(shí)環(huán)境的多種困難讓他們顧慮重重，如果能夠出臺一系列包容、靈活、有效的政策措施，有望通過積極的生育政策激發(fā)社會(huì)活力，從而走出低生育陷阱，進(jìn)一步改善中國養(yǎng)育和教育的生態(tài)。

由上可見，教師群體的生育配套政策事關(guān)重大，不僅涉及上千萬教師工作和生育的基本保障問題，更是事關(guān)全國每一個(gè)生育家庭和婦女的“后顧之憂”，因此，必須回到基本點(diǎn)——良好社會(huì)和人性架構(gòu)來討論生育，回到教育及人類合作的立場來討論包容性政策出臺的初衷和價(jià)值。我提四個(gè)方面的原則。

一是堅(jiān)持教育和養(yǎng)育的基礎(chǔ)性、社會(huì)性和公共性。生育是人的再生產(chǎn)，社會(huì)就如何撫育新生代、要培養(yǎng)成為什么樣的人必須有價(jià)值觀的反省。這些年消費(fèi)主義、功利主義和個(gè)體主義思潮影響波及家庭、學(xué)校及個(gè)人，養(yǎng)育和教育的私人性和私利性明顯上升，加劇了教育的競爭和成本推高；兒童成長的社會(huì)空間逼仄，丟掉了共和國前三十年社會(huì)養(yǎng)育和集體養(yǎng)育為本的許多好做法。要破解教育和養(yǎng)育中的迷思，回歸集體、社會(huì)、家庭協(xié)助的節(jié)約、共育模式。厘清“親子陪伴”“母子依戀”“安全感”等密集話語帶來的普遍的母親焦慮，代之以在家庭和社會(huì)中廣泛建立成年人和兒童間隨時(shí)可及、親密友善、可信賴、相對穩(wěn)定的養(yǎng)育和教育關(guān)系；破解“一切以兒童為中心”的話語誤讀，培養(yǎng)身心健康、茁壯成長的一代社會(huì)新人；摒棄用產(chǎn)品性價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和評價(jià)兒童的做法，重申教育的全面性、長效性，同時(shí)認(rèn)識到某些教育效果難以測量的特點(diǎn)，回歸教育的公共性和社會(huì)性。

二是高度重視婦女的生育勞動(dòng)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人口再生產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)同等重要。生育、養(yǎng)育與社會(huì)物質(zhì)、精神生產(chǎn)同等重要，在特殊時(shí)代，人的再生產(chǎn)甚至更為重要。在物質(zhì)條件豐裕的社會(huì)，體力勞動(dòng)強(qiáng)度減輕，生育勞動(dòng)的艱辛程度凸顯，從人類生育勞動(dòng)的視角，關(guān)心和保障婦女身體和心理方面的健康和安全，切實(shí)幫助適齡婦女。

三是集體合作與互助。全社會(huì)都要關(guān)心和支持“一代人”的成長，即培養(yǎng)健康成長的一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。無論是社區(qū)、單位還是家庭、個(gè)人，都要有機(jī)形成生育、養(yǎng)育、教育全社會(huì)合作支持的育人“全鏈條”，做到習(xí)近平總書記提出的“全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長成才的責(zé)任”。

四是因地制宜、方便就近。應(yīng)本著節(jié)約、有效、方便的原則解決教師的后顧之憂，在工作和家庭要素(時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)成本等)中尋找解決途徑。

很多國家都看到了女教師教育和生育的雙重職責(zé)，并相繼出臺了政策。日本通過良好的產(chǎn)假制度，讓優(yōu)秀女性留在教師隊(duì)伍。女教師在孩子3歲前都可以休產(chǎn)假。孩子0-6個(gè)月時(shí)，育兒假的補(bǔ)貼每月大約為15萬日元；孩子6個(gè)月到1歲時(shí)，補(bǔ)貼每月大約為8萬日元。第二年沒有補(bǔ)貼，但保障其職位。加拿大的低收入家庭以個(gè)人年薪35000加元為基準(zhǔn)線，低于此收入的孕婦可獲得各種福利補(bǔ)貼，政府會(huì)發(fā)放牛奶、雞蛋、果汁等票證，住院生產(chǎn)免費(fèi)。孩子上公辦幼兒園，家庭只需每天自付5加元。同時(shí)，注重保障婦女的產(chǎn)假和就業(yè)。孕期如果繼續(xù)在崗，就領(lǐng)全額工資，不在崗可領(lǐng)70%的工資。休一年產(chǎn)假，領(lǐng)全額工資。加拿大規(guī)定，不得歧視/解雇孕期員工，員工產(chǎn)后可以回來工作，且崗位和收入不能低于產(chǎn)假之前。此外，幼兒園有專門的嬰兒班，滿月孩子可入托，以保障女性重返職場。

借鑒國外相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，在宏觀政策層面，國內(nèi)相關(guān)配套政策首先應(yīng)轉(zhuǎn)變不切實(shí)際的養(yǎng)育和教育觀念，破除教育和養(yǎng)育的私人性和私利性，倡導(dǎo)以社會(huì)養(yǎng)育和集體養(yǎng)育為本。組織學(xué)者宣傳健康和實(shí)用的生育和養(yǎng)育的公共知識，破解婦女生育和養(yǎng)育相關(guān)迷思、迷信，減少育兒活動(dòng)的無效和浪費(fèi)，形成互助、節(jié)約、規(guī)模的育兒社會(huì)效益，促進(jìn)新生代茁壯成長。其次，大幅度提高教師隊(duì)伍的工資，實(shí)行教師工資等于或高于公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。最后，大量招收、儲備托幼以及中小學(xué)教師。一方面，提前預(yù)測梳理基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)、入園入學(xué)數(shù)據(jù)，做好規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上靈活調(diào)配，并依據(jù)人口峰值提前整合各學(xué)段教師資源。另一方面，動(dòng)員社會(huì)各界力量，以各種方式補(bǔ)充教師隊(duì)伍，以確保托幼及基礎(chǔ)教育階段教師教育、生育兩不誤。

在具體政策層面，一是對工作與生活的時(shí)間和空間進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到方便就近的效果。鼓勵(lì)單位建立托兒所，解決3歲前孩子照看的問題，鼓勵(lì)有條件和需求的企事業(yè)單位舉辦子弟學(xué)校，方便家長上下班接送；為教師子女就學(xué)提供一定的方便，例如，照顧教師子女本校入學(xué)，或?qū)ｉT建立教職工子女學(xué)校；在縣(市)、鎮(zhèn)建設(shè)“教師新村”，減輕教師的住房壓力，同時(shí)吸引(儲蓄)更多優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。二是為女教師提供每胎一年左右的生育假期，保留公職可以延至兩年。三是切實(shí)減輕公辦學(xué)校臨時(shí)聘用女教師和民辦學(xué)校女教師的生育和工作負(fù)擔(dān)，參照公辦教師標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)生育保障政策和措施。四是在邊遠(yuǎn)和艱苦的農(nóng)村(牧區(qū))學(xué)校內(nèi)部(或周邊)建立面積較大、設(shè)施比較完備的教師公寓，供女教師在任期間免費(fèi)使用，以便兼顧工作、育兒和養(yǎng)老。另外，可探索設(shè)立邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)女教師生育保險(xiǎn)。夫妻都為鄉(xiāng)村教師的，可疏通現(xiàn)行政策格局，解決教師夫妻跨地區(qū)調(diào)動(dòng)，以方便教師的工作和生活。

與談人：王俊(華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授)

鄭新蓉老師從基礎(chǔ)教育階段女教師這個(gè)特殊群體介入生育政策并進(jìn)行了深刻的分析，這個(gè)視角非常有意義。目前女教師已占據(jù)了教師群體的“大半壁江山”，特別是學(xué)前教育、小學(xué)教育學(xué)段的女教師更是具有數(shù)量上的絕對優(yōu)勢。她們面臨的特殊困境與生育焦慮應(yīng)該受到社會(huì)的關(guān)注和關(guān)懷。

鄭老師在研究中提出了幾個(gè)值得思考的問題和原則，并以日本、加拿大等國的生育保障政策為案例提出了參考的新思路。她提到了一個(gè)工作與生活空間調(diào)整的問題，特別具體，也非常契合母親的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)。在倡導(dǎo)三孩生育背景下，如何建構(gòu)一個(gè)育人“全鏈條”的政策支持系統(tǒng)，特別是制定針對女教師的一些專門性政策，非常值得探討和期待。

教育是一個(gè)非常復(fù)雜的議題，很難單獨(dú)抽離出來討論。感謝會(huì)議主辦方把我們這個(gè)專題放在相對后面的位置，前面的發(fā)言人已做了非常好的學(xué)術(shù)鋪墊。教育作為重要的民生問題，與千家萬戶的切身利益高度相關(guān)，其受到的質(zhì)疑和批評也特別多。教育中“內(nèi)卷化”“雞娃”現(xiàn)象泛濫，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象叢生等都是新時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但教育也是一個(gè)“軟柿子”，出了任何與教育相關(guān)的問題，最后“板子”大都會(huì)落在“教育”上。事實(shí)上，教育問題以及很多來自于教育的焦慮，其根源都不是教育系統(tǒng)自身，更多教育議題是鑲嵌在社會(huì)大系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性問題。如果簡單地就教育論教育，很容易“打錯(cuò)板子”“開錯(cuò)藥方”。大家認(rèn)為三孩生育政策是中國目前合適的人口策略，但也覺得落地很難。我從教育的角度談幾點(diǎn)不成熟的看法。

中國已經(jīng)建成世界上最龐大的教育體系。從教育資源的極度匱乏到民眾普遍享有受教育機(jī)會(huì)，教育對國家經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人力資本積累、國際競爭力的提升都做出了重要的貢獻(xiàn)，但為什么這些年來對教育的詬病卻與日俱增？國家層面提出辦“人民滿意”的教育，各級政府和教育機(jī)構(gòu)也投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但“人民”似乎并不太滿意，教育焦慮也愈演愈烈，從教育視角關(guān)照三孩生育政策：養(yǎng)育和教育的觀念、方式到底出了什么問題？教育的沉重和焦慮為什么讓家庭、女性不敢生育？三孩生育政策的教育痛點(diǎn)到底在哪里？

最現(xiàn)實(shí)的考量可以從兩個(gè)方面看。一方面，生育、養(yǎng)育、教育的時(shí)間、精力成本太大，而且這種精力成本很大程度上都指向女性，女性擔(dān)負(fù)了人口再生產(chǎn)最主要的職責(zé)，家庭教育參與主體的女性化造成對“女性壓迫”的問題應(yīng)該受到特別關(guān)注。在生存壓力、職業(yè)壓力的多重?cái)D壓下，女性特別是職業(yè)女性是否愿意以及是否有精力、有能力像養(yǎng)育獨(dú)生子女一樣來養(yǎng)育二孩、三孩？即便生育一孩都成問題，“生育意愿”也一直是都市女性討論的熱點(diǎn)話題。

另一方面，也是最現(xiàn)實(shí)的原因，那就是經(jīng)濟(jì)成本確實(shí)是難以承受之重，特別是高昂的教育經(jīng)費(fèi)讓很多家庭背負(fù)著巨大的財(cái)務(wù)壓力。財(cái)務(wù)壓力與教育焦慮雙重疊加，讓生育在家庭決策中變得特別慎重。中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》發(fā)布的一份報(bào)告顯示：2020年花錢排行榜上位列第一位的是教育培訓(xùn)，占比達(dá)32.44%。而從連續(xù)數(shù)據(jù)來看，最近六年中國百姓的教育培訓(xùn)消費(fèi)意愿一直呈明顯上升趨勢?！?017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，在有7-18歲孩子的家庭中，教育支出占整個(gè)家庭全年支出的20.8%，81.2%的孩子上過補(bǔ)習(xí)班。除了教育支出，育兒消費(fèi)也在家庭支出中占比很大。2019年的育兒消費(fèi)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：4%的家庭在孩子身上的花銷占家庭年收入的一半以上；20%的家庭在孩子身上的花銷占家庭年收入的30%-50%；大部分家庭在孩子身上的花銷占家庭年收入的10%-30%。一線城市家庭花在孩子身上的錢，平均一年在4.4萬元左右，二線城市家庭在3.6萬元左右，三線城市家庭則在2.94萬元左右。而在這消費(fèi)數(shù)據(jù)中，教育方面的消費(fèi)占育兒消費(fèi)的70%。

為什么中國家長更愿意為教育花錢？“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的理念在中國深入人心。有數(shù)據(jù)顯示，中國63%的家長曾經(jīng)或現(xiàn)在正在給孩子進(jìn)行私人補(bǔ)習(xí)，排在世界首位。前不久教育部剛剛成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司專門規(guī)范教育培訓(xùn)，也是看到了教育培訓(xùn)對中國社會(huì)、中國家庭的重要影響。當(dāng)然，校外培訓(xùn)市場的問題非常復(fù)雜，與社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)以及整個(gè)教育體系都有關(guān)系，不能單純指望一個(gè)機(jī)構(gòu)解決問題，我們需要從源頭上去緩解社會(huì)普遍的教育焦慮，從根本上減少家庭對教育培訓(xùn)的需求。

教育作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，很難獨(dú)善其身，社會(huì)系統(tǒng)外部的諸多病癥通過教育系統(tǒng)不斷傳遞給相關(guān)的人，教育實(shí)際上已承受了其不能承受之重。社會(huì)觀念、社會(huì)的評價(jià)機(jī)制、勞動(dòng)力市場、收入分配的差距等都是引起教育焦慮的重要原因。應(yīng)該在“人民”需求、“人民”滿意的源頭上尋找原因及尋求解決方案，而不是簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。因此，對社會(huì)普遍呈現(xiàn)的教育焦慮，不應(yīng)該只是急功近利地想著治標(biāo)，而是需要沉靜下來，多一些理性的聲音，乃至形而上的思考和討論。任何一個(gè)多元的社會(huì)，對教育有各種不滿意都屬正常，但我們確實(shí)需要跳出在教育焦慮陷阱中越陷越深的困境，如何讓社會(huì)容納人們的多元偏好，讓多種價(jià)值都受到尊重，而不是用唯一的“精英主義”尺子去丈量所有的教育。

教育自身雖然消除不了教育焦慮，是不是說明教育就無所作為了呢？也不是。應(yīng)使教育政策、教育改革與實(shí)踐在目標(biāo)定位上更清楚，盡可能關(guān)照到不同“人民”群體的多樣化訴求，切忌采取一刀切的精英主義教育策略。只有使不同的利益群體都能在教育系統(tǒng)中找到適合自己的教育，才能有效緩解教育的焦慮。

針對三孩生育政策，不同學(xué)段的具體教育政策設(shè)計(jì)可以從以下三個(gè)方面來思考。一是在學(xué)前教育階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，特別是發(fā)展托幼一體化模式的探索。二是在基礎(chǔ)教育階段，持續(xù)推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展與教育公平，降低家庭教育開支；推動(dòng)小學(xué)生放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量，改革教育評價(jià)制度，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是在高等教育階段，更新教育觀念，引導(dǎo)教育合理分流，推動(dòng)高等教育多元化發(fā)展。

第七階段

楊華(《“天價(jià)彩禮”與農(nóng)民三孩生育意愿問題》，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院研究員)

“天價(jià)彩禮”背后反映的是婚姻成本及婚后的生活成本問題。年輕農(nóng)民的三孩生育意愿與他們婚后在哪里生活、生活成本高低有直接關(guān)系。

據(jù)實(shí)地調(diào)研，農(nóng)村生育觀念雖然在改變，已經(jīng)從重視生育數(shù)量到強(qiáng)調(diào)生育質(zhì)量，農(nóng)民越來越重視子女教育，但與城市年輕居民相比，年輕農(nóng)民的生育意愿普遍較強(qiáng)。這主要有三方面的原因：一是傳宗接代、多子多福、人多力量大等農(nóng)村傳統(tǒng)生育觀念還有一定影響；二是農(nóng)村是熟人社會(huì)，在生育上容易跟風(fēng)和比較；三是有父母幫忙照看孩子，年輕農(nóng)民敢生多孩。隔代撫育在農(nóng)村是常態(tài)，年輕人生育子女后外出務(wù)工經(jīng)商，孩子留給祖輩照看。當(dāng)前農(nóng)村中年人一般是四五十歲，屬于壯年勞動(dòng)力，完成了人生任務(wù)，有時(shí)間、有精力照看孫輩。

以上基本是年輕農(nóng)民愿不愿、敢不敢生的問題，接下來最核心的就是他們能不能生多孩的問題。年輕農(nóng)民需要考慮能不能承擔(dān)生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本以及子女的婚配成本。以下是2020年底回老家聽我母親講的一個(gè)故事。

老家村落旁邊在修高速公路，有個(gè)小包工頭是我們村的，他帶著一幫來自全國各地的農(nóng)民工干活。有一天深夜，小包工頭聽到有人在宿舍外哭泣，發(fā)現(xiàn)是一名河南籍中年男子在哭。原來該男子有三個(gè)兒子，都到了適婚年齡，只有大兒子結(jié)婚了。僅大兒子結(jié)婚就出了30萬元彩禮，按照這個(gè)價(jià)格，即便彩禮不漲、不買房子，無論他怎么努力，后半輩子也賺不到二兒子、三兒子結(jié)婚需要的60萬元。他為此整夜整夜地睡不著，想著后面兩個(gè)兒子可能要打光棍，就覺得愧疚，不由地大哭起來。

類似的案例我們十幾年前調(diào)研時(shí)也遇到過。2007年在河南周口、駐馬店調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說，“生三個(gè)兒子哭一場”。意思是生第一個(gè)兒子很高興，第二個(gè)兒子也還高興，生到第三個(gè)還是兒子就要哭一場了。那時(shí)農(nóng)村婚姻成本已開始上漲，要給每個(gè)兒子都建好房子、娶上媳婦已經(jīng)很難，現(xiàn)在生兩個(gè)兒子也要哭一場了。農(nóng)村以“天價(jià)彩禮”為代表的婚姻成本不斷攀升，很大程度上抑制了農(nóng)民生育多孩的意愿。

農(nóng)村“天價(jià)彩禮”的出現(xiàn)有兩個(gè)主要原因。一是農(nóng)村適婚性別比高。當(dāng)前農(nóng)村適婚性別比普遍高于110，在中西部的山區(qū)，適婚性別比更高。這樣一個(gè)超常規(guī)性別比使得女性在農(nóng)村婚姻市場上占絕對優(yōu)勢，男性無話語權(quán)，形成了對男性的婚姻擠壓。彩禮本是六禮之一，是婚姻儀式過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，而在超常規(guī)適婚性別比下，成了女性在婚姻市場上要價(jià)的一種形式。適婚性別比越高，女方要價(jià)就越高。“天價(jià)彩禮”所代表的農(nóng)村高婚姻成本出現(xiàn)在2010年前后，此后一路飆升，因?yàn)椤?0后”在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)入婚戀狀態(tài)。農(nóng)村“90后”不僅出生性別比普遍高于“80后”，而且比“80后”少了300萬人，這就使得“90后”出生女性人口要遠(yuǎn)少于“80后”。加之，2010年后農(nóng)村婚姻流動(dòng)加速，“90后”女性加快向東部地區(qū)和本地城鎮(zhèn)流動(dòng)，留在農(nóng)村結(jié)婚的“90后”女性減少。這些因素抬高了2010年以后的農(nóng)村適婚性別比，加劇了農(nóng)村婚姻市場競爭，進(jìn)一步推高了婚姻成本。二是年輕農(nóng)民城鎮(zhèn)化加速。最近十年是年輕農(nóng)民進(jìn)城的高峰期。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工是為了將城市工業(yè)化剩余帶進(jìn)農(nóng)村、在農(nóng)村完成家庭再生產(chǎn)，而新一代農(nóng)民工外出務(wù)工則是為了城鎮(zhèn)化。那么，這一代農(nóng)民工怎樣才能進(jìn)城？其中，很重要的一個(gè)途徑是通過婚姻進(jìn)城，即年輕女性向男方家庭索要高額婚姻成本，包括天價(jià)彩禮，推動(dòng)小家庭進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)家庭成員在城市發(fā)展。年輕農(nóng)民要在城鎮(zhèn)生活，要買房子，要立足，就必然會(huì)抬高生活成本。而進(jìn)城及城鎮(zhèn)生活的高額成本反過來會(huì)影響年輕農(nóng)民是否“敢生”。

年輕農(nóng)民進(jìn)城有兩種類型：夫妻合力型城鎮(zhèn)化和代際合力型城鎮(zhèn)化。夫妻合力型城鎮(zhèn)化是指年輕夫婦在婚后通過兩個(gè)人努力進(jìn)行的城鎮(zhèn)化。結(jié)婚之后年輕夫妻雙方到城里打工，把孩子留在農(nóng)村由祖輩看護(hù)，通過年輕夫妻倆的務(wù)工收入積累，三四年、五六年甚或十幾年可以在縣城買一套房子，實(shí)現(xiàn)居住城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化形式中，女方在婚前一般不向男方索要彩禮及其他高額婚姻要價(jià)，從而使得男方的婚姻支付較低。其實(shí)質(zhì)是父代對子代的婚姻責(zé)任較低，對子代通過婚姻進(jìn)城的支持力度較小，子代進(jìn)城需要婚后夫妻雙方共同努力。因而，這種城鎮(zhèn)化的速度較慢，也不會(huì)出現(xiàn)所謂的“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象。由于婚后這些年輕夫妻依然過著“半工半耕”的生活，生活負(fù)擔(dān)較小、壓力小，小孩主要由父母帶，他們的生育意愿相對較高。對于父母來說，他們的子女生育的孩子越多，他們越高興，越樂意帶，他們鼓勵(lì)子代多生育。這種類型的城鎮(zhèn)化主要出現(xiàn)在南方農(nóng)村，包括廣東、廣西、福建、海南、湘南、鄂東南及江西等地。這些地區(qū)傳統(tǒng)宗族觀念較強(qiáng)，在三孩生育政策出臺之前就有較多的“80后”“90后”家庭生育三孩。在這些農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)婦女若生育兩個(gè)兒子、一個(gè)女兒會(huì)被認(rèn)為“命好”，非常有地位和面子。

代際合力型城鎮(zhèn)化是指通過代際共同創(chuàng)造婚配條件而推動(dòng)子代家庭進(jìn)城的城鎮(zhèn)化類型。該類型城鎮(zhèn)化的前提是父代對子代的婚姻責(zé)任較強(qiáng)，父母會(huì)在兒子出生后就開始為其結(jié)婚做準(zhǔn)備。女方在婚姻中會(huì)有較高的要價(jià)，包括彩禮、房子、車子、“三金”等。如果在縣市有房子，彩禮會(huì)相對較低，否則彩禮就較高。高額彩禮可用來支付在縣市購房的首付，也有女方的要價(jià)既包括縣市房產(chǎn)，又包括高額彩禮。這類婚姻中，女方的要價(jià)所獲一般由女兒支配，實(shí)質(zhì)是男方家庭財(cái)產(chǎn)的提前轉(zhuǎn)移，構(gòu)成小家庭進(jìn)城及婚后城鎮(zhèn)生活的支撐條件。通過婚姻要價(jià)進(jìn)城，推動(dòng)了農(nóng)村年輕夫妻的快速城鎮(zhèn)化。代際合力型城鎮(zhèn)化容易帶來“天價(jià)彩禮”及其他高額婚姻成本。在北方農(nóng)村地區(qū)，如河南、河北、山東、山西、甘肅、皖北等地農(nóng)村，彩禮已高達(dá)二三十萬元，如果加上縣市房產(chǎn)首付，則需要花費(fèi)五六十萬元。通過婚姻要價(jià)雖然提速了城鎮(zhèn)化，但同時(shí)也增加了農(nóng)村年輕夫妻的家庭生活成本和壓力，這會(huì)使得他們即便有生育的意愿，也不敢輕易多生。這些農(nóng)村地區(qū)的年輕夫妻一般只生育兩個(gè)小孩，最佳搭配是一兒一女，而不再生育三孩。

為什么年輕農(nóng)民要城鎮(zhèn)化，特別是近十年來城鎮(zhèn)化意愿特別高？年輕農(nóng)民城鎮(zhèn)化的目的無外乎是享受現(xiàn)代化生活方式、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，最重要的是為子女提供優(yōu)質(zhì)教育?！?0后”“90后”父母較他們的父母更重視子女教育，而最近20多年城鄉(xiāng)教育差距凸顯，農(nóng)村基礎(chǔ)教育頹勢未有逆轉(zhuǎn)，平添了他們對子女教育的焦慮，使他們有加快城鎮(zhèn)化的壓力。

年輕農(nóng)民要進(jìn)城并在城鎮(zhèn)為子女提供優(yōu)質(zhì)教育，就必須充分調(diào)動(dòng)和合理配置家庭勞動(dòng)力資源，必須將中老年人納入子代家庭分工。最合理的家庭分工是，年輕夫婦外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)、照看孫輩，或者在城鎮(zhèn)照看孫輩。這種分工使得家庭有兩個(gè)壯勞動(dòng)力獲取務(wù)工收入。而不太合理的分工是年輕婦女在城鎮(zhèn)帶小孩，年輕男子外出務(wù)工，中老年人在家務(wù)農(nóng)，這種分工束縛了年輕婦女的勞動(dòng)力，使家庭只有一個(gè)壯勞動(dòng)力獲取務(wù)工收入，極大地降低了家庭收入水平。

那么，在城鎮(zhèn)化背景下，既要讓孫輩享受城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育，又不能降低家庭收入水平，進(jìn)而讓中國最有生育意愿的年輕農(nóng)民“敢生”，配套支持措施可以從以下幾個(gè)方面入手。

首先，推動(dòng)以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前農(nóng)民城鎮(zhèn)化的主要目的地是縣城，縣級政府也通過加大縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)吸引農(nóng)民進(jìn)城。但是縣城的房價(jià)、生活成本較高，又遠(yuǎn)離村莊，需要家中一個(gè)壯勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場專門照顧就學(xué)的孩子，這使得年輕農(nóng)民不敢生育三孩。一個(gè)折中的辦法是推動(dòng)農(nóng)民在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房價(jià)和生活成本相對較低，離村莊較近，中老年人可進(jìn)城照顧孫輩，還不荒廢土地，年輕夫妻則能從容外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)家庭勞動(dòng)力的合理配置。

其次，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制“中心?！苯ㄔO(shè)。中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的公共服務(wù)是提供優(yōu)質(zhì)教育。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心?！钡暮锰帲皇强梢约袃?yōu)質(zhì)教育資源，提高教育資源的使用效率；二是優(yōu)化班級教學(xué)生態(tài)，一個(gè)班級可以達(dá)到30-50人的基本教學(xué)規(guī)模，這一點(diǎn)在村一級教學(xué)點(diǎn)難以達(dá)成；三是寄宿制學(xué)校可以解放農(nóng)村壯勞動(dòng)力，讓他們安心外出務(wù)工，周末祖輩可以接孫輩回家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校建設(shè)好了，提供了與縣城差不多的優(yōu)質(zhì)教育，年輕農(nóng)民就不必選擇縣城進(jìn)行城鎮(zhèn)化。

最后，取消中考階段的普職比。農(nóng)村“80后”“90后”對子女教育訴求普遍提高，在現(xiàn)有1∶1普職比限制下，學(xué)生考不上高中就意味著只有就讀職高、中職、中專一條路，這使得教育競爭從高考提前到小升初考試，即考不上好的初中就考不上好的高中，也就與普通高校無緣。那么，許多年輕農(nóng)民為了讓他們的子女能夠接受好的初高中教育，著力將子女送到縣城好的小學(xué)、初中就讀，從而極大地增加了教育成本，反過來降低了他們的生育意愿。鑒于年輕農(nóng)民對子女的教育需求，應(yīng)取消中考普職比，逐步實(shí)行12年制義務(wù)教育，將一部分中專改為高中，一部分中專升格為高職高專，在高考后再進(jìn)行普職分流。這樣可以減輕年輕農(nóng)民的教育壓力，他們也就愿生、敢生、能生。

與談人：靳小怡(西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授)

楊華老師對農(nóng)村天價(jià)彩禮問題的分析非常有真知灼見：首先從一個(gè)案例引發(fā)對問題的思考，細(xì)致梳理了“天價(jià)彩禮”發(fā)生的邏輯和影響因素，分析了農(nóng)村“天價(jià)彩禮”產(chǎn)生重要時(shí)代背景——城鎮(zhèn)化的影響，繼而分析了城鎮(zhèn)化背景下“天價(jià)彩禮”對農(nóng)村人口生育意愿的影響，最后提出農(nóng)村三孩生育支持配套政策的建議。楊老師的很多發(fā)現(xiàn)與觀點(diǎn)與我的研究不謀而合。1980年以后出生性別比長期偏高導(dǎo)致了婚姻市場可婚配女性資源失衡，這是“天價(jià)彩禮”產(chǎn)生的根源；“天價(jià)彩禮”在2010年以后更為嚴(yán)重，目前主要體現(xiàn)在“90后”群體身上，而隨著2000年以后出生的人口逐漸進(jìn)入婚姻市場，可以預(yù)測男性的婚姻擠壓會(huì)越來越嚴(yán)重。治理“天價(jià)彩禮”，刻不容緩。

楊老師還關(guān)注到城鎮(zhèn)化對婚姻成本的重要影響，發(fā)現(xiàn)南方農(nóng)村的“夫妻合力型”城鎮(zhèn)化有利于降低彩禮水平，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的生育意愿。我的相關(guān)研究則發(fā)現(xiàn)中西部的城鎮(zhèn)化主要是“代際合力型”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活成本較高，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化不得不尋求父輩的支持，較高的父親職業(yè)階層是支付高額彩禮的重要保障，有助于子代順利成婚。南方農(nóng)村彩禮降低的典型案例，是否可供北方農(nóng)村去借鑒，值得進(jìn)一步探討。

最后，楊老師在配套措施方面講到了中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，這是一個(gè)非常好的思路。由于中心縣城的生活成本特別是房價(jià)較高，新婚夫婦在中心縣城安家落戶，房價(jià)就是最大的“攔路虎”，如果可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，房價(jià)及其他一系列生活成本都可以降低很多，由此降低婚姻成本。

在我所做的相關(guān)研究中，我們認(rèn)為盡管出生性別比偏高是“天價(jià)彩禮”產(chǎn)生的根源，但目前人口性別結(jié)構(gòu)失衡的人口態(tài)勢是難以在短期內(nèi)改變的，因?yàn)榕匀丝诙倘币殉蔀樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)，即使引進(jìn)“國外新娘”，也難以彌補(bǔ)3000-5000萬的缺口。目前對婚姻成本的影響最直接和最顯著的因素，是快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)與遷移。受“男高女低”的婚配模式影響，女性由西向東、由農(nóng)村向城市進(jìn)行婚姻梯度遷移，導(dǎo)致天價(jià)彩禮主要集中在中西部落后的農(nóng)村地區(qū)。與彩禮一樣，婚房也是婚姻成本中非常重要的組成部分，要治理“天價(jià)彩禮”的問題，也要關(guān)注到婚房的問題。根據(jù)西安交通大學(xué)2018年對中西部11省份為主的全國百村調(diào)查，男方的婚姻總成本(包括彩禮、婚房、婚禮和謝媒費(fèi)用)在東、中、西部分別是8.69萬元、9.06萬元和7.30萬元，與人均收入的地區(qū)差異相匹配。其中，彩禮金額及其在結(jié)婚總費(fèi)用中的占比分別為：東部2.27萬元(26.19%)，中部2.72萬元(30.02%)，西部2.80萬元(38.36%)。也就是說，天價(jià)彩禮問題主要集中在中西部農(nóng)村。對男性婚姻總成本的分析發(fā)現(xiàn)，其突出特征是“西部重彩禮，東部重婚房”，這和東部房地產(chǎn)價(jià)格近年來攀升較快有關(guān)。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加、支付能力提升，對城市生活方式的向往和定居城市的意愿等持續(xù)助推彩禮花費(fèi)，其中父輩的經(jīng)濟(jì)支持也起到了重要作用，父親職業(yè)階層較高者的婚姻支付能力更高?；榍傲鲃?dòng)的農(nóng)村男性支付能力更強(qiáng)，更可能與外省市個(gè)人家庭資源更好的女性婚配，其彩禮明顯高于婚前無流動(dòng)者；婚娶城鎮(zhèn)女性的男性農(nóng)民工具有較高的人力資本和收入，為彌補(bǔ)其戶籍劣勢，其彩禮明顯高于戶籍內(nèi)通婚者。

“天價(jià)彩禮”會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。“天價(jià)彩禮”是婚姻被高度“物化”的結(jié)果，刺激了買賣婚姻等不良陋俗的回潮，也進(jìn)一步誘發(fā)拐賣婦女的案件發(fā)生。在買賣婚姻的同時(shí)，騙婚案件也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)西安交通大學(xué)2010年對28個(gè)省市自治區(qū)的百村調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近40%的農(nóng)村都有騙婚現(xiàn)象，男方家庭在支付了“天價(jià)彩禮”之后新娘失蹤，這對于好不容易成婚的男性來說，無異于雪上加霜，承受了非常大的經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，那些遭受成婚困難的男性在婚后傾向于對妻子使用肢體暴力和冷暴力。因此，天價(jià)彩禮同時(shí)會(huì)影響婚姻質(zhì)量與婚姻穩(wěn)定，并進(jìn)一步抑制生育意愿與生育行為。

我們的研究中發(fā)現(xiàn)了一些抑制“天價(jià)彩禮”的因素，例如高教育水平對“天價(jià)彩禮”存在顯著的替代效應(yīng)，丈夫受教育程度高于妻子時(shí)彩禮顯著降低，體現(xiàn)了女方對男方致富能力的信任，這種替代效應(yīng)在西部最為顯著；經(jīng)自由戀愛而成婚的彩禮花費(fèi)明顯低于經(jīng)他人介紹成婚的男性，基于感情的婚姻彩禮更低。

針對以上“天價(jià)彩禮”問題，建議從以下幾方面進(jìn)行綜合治理。第一，加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)間的合理配置，促進(jìn)中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，避免跨省遷移和大城市的高昂生活成本，緩解過高的彩禮費(fèi)用和父輩經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，提升教育水平將有效緩解“天價(jià)彩禮”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)中西部農(nóng)村居民的教育投入，充分釋放人才紅利。與解決相對貧困的政策相結(jié)合，切實(shí)提高中西部農(nóng)村人口的教育水平，提升致富能力，強(qiáng)化“不等不靠”的自強(qiáng)意識。第三，大力推進(jìn)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建新婚俗。在中西部農(nóng)村設(shè)立婚俗改革試驗(yàn)區(qū)，在西部偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)加大對試驗(yàn)區(qū)的設(shè)置數(shù)量和行政投入，宣傳倡導(dǎo)新型婚戀觀，依法嚴(yán)厲懲治“天價(jià)彩禮”等婚嫁陋習(xí)，對樹立新婚俗的正面典型進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰宣傳，對采取婚事簡辦的青年男女給予縣城落戶、就業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等方面的優(yōu)惠政策等。第四，充分發(fā)揮基層自治組織作用，宣傳倡導(dǎo)引領(lǐng)婚俗新風(fēng)氣的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)適婚青年確立“為愛而婚”、自立奮斗的婚戀觀。建議通過建立農(nóng)村社區(qū)紅白喜事管委會(huì)等自治組織，強(qiáng)化婚喪嫁娶習(xí)俗監(jiān)管；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)習(xí)俗更新鄉(xiāng)規(guī)民約，細(xì)化對彩禮的規(guī)定，如根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖朐O(shè)置彩禮最高限額和占家庭年收入的最高比例，實(shí)現(xiàn)新婚俗的合理干預(yù)和監(jiān)管。第五，建立政府主導(dǎo)、社區(qū)與家庭參與的婚介機(jī)構(gòu)。建議動(dòng)員發(fā)揮各級政府和社區(qū)力量，通過勞動(dòng)力流出地和流入地人才市場信息聯(lián)動(dòng)，打通城鄉(xiāng)婚介市場資源，發(fā)揮正規(guī)婚介服務(wù)的主導(dǎo)作用，為適齡男女特別是西部農(nóng)村男性提供更多的擇偶機(jī)會(huì)，遏制非法婚介的違規(guī)行為，減少“買婚”“騙婚”現(xiàn)象的發(fā)生。第六，建立婚房購置、租賃專項(xiàng)福利補(bǔ)貼政策，減輕新婚夫妻住房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。房管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)匚椿槿丝诒壤?，調(diào)整房屋租賃買賣政策，對男女雙方均為“初婚”、名下均無房產(chǎn)、持續(xù)繳納“個(gè)人所得稅”滿一定年限且已領(lǐng)取結(jié)婚證的新婚夫妻，予以一定的房屋租賃、購置補(bǔ)貼，遏制“不買房不結(jié)婚”的不合理要求。第七，在性別結(jié)構(gòu)失衡的人口環(huán)境難以快速轉(zhuǎn)變條件下，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大齡未婚男性的生存發(fā)展權(quán)益保障。逐漸改變普婚制文化，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，減輕對被迫未婚的大齡男性的社會(huì)排斥；加強(qiáng)社會(huì)保障制度的覆蓋面與支持力度，滿足欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)大齡未婚男性的基本生活需求和養(yǎng)老需求；繼續(xù)推進(jìn)出生性別比偏高及其性別失衡問題的綜合治理，在未來徹底解決因“男多女少”導(dǎo)致的婚姻市場供需失衡，從根源上消滅“天價(jià)彩禮”的滋生土壤。