踐行群眾路線 促進(jìn)民主決策

雷奇峰

清明后的泉城，柳絮飛舞、百花爭(zhēng)艷。4月10日下午，位于濟(jì)南市高新區(qū)伯樂路998號(hào)的山東省干部學(xué)院6號(hào)樓三樓多功能廳，山東省行政審批制度改革咨詢委員會(huì)成立暨第一次會(huì)議在這里召開，委員們正在進(jìn)行座談交流，整個(gè)會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。

“行政審批制度改革事關(guān)重大，在今年我省兩會(huì)上，行政審批制度改革登上了熱門詞匯的前三名”，咨詢委委員、濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、濟(jì)南大學(xué)投融資研究中心主任、省人大常委邢樂成率先發(fā)言，“一定要從國家治理的高度來認(rèn)識(shí)行政審批制度改革?！?/p>

“目前的狀況是審批多、監(jiān)管少、服務(wù)少。政府現(xiàn)在不是服務(wù)企業(yè)，而是在管理企業(yè)”，山東浙商聯(lián)合投資有限公司董事長、山東浙江商會(huì)執(zhí)行會(huì)長葉蘄萩說話中透露著精明與干練，“現(xiàn)在很多投資項(xiàng)目，都是靠書記縣長召集各個(gè)部門，開會(huì)協(xié)調(diào)的，如果讓我們逐個(gè)部門去打通，那很難的。”

“審批過程中，有些工作是重復(fù)的。比如一些項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)院到規(guī)劃局，設(shè)計(jì)院本身是有資質(zhì)的，審核需要3到5個(gè)月，再到規(guī)劃局進(jìn)行審核，又需要3到5個(gè)月，兩個(gè)單位下來，8個(gè)月過去了”，山東中德發(fā)酵技術(shù)有限公司董事長王金忠指出，這種重復(fù)勞動(dòng)不但造成了政府資源的浪費(fèi)，還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了強(qiáng)大阻力。

“蓋兩幢樓，一墻之隔，每一幢都要做一次地震方面的檢測(cè)，是不是有必要？”泰安華普置業(yè)有限公司董事長、市工商聯(lián)副主席姜廣利接過話來，“另外，多數(shù)審批項(xiàng)目，名義上審批部門不收費(fèi)，但實(shí)際上變了個(gè)花樣，要求其他一些事項(xiàng)都要到他指定的組織和單位去辦理，收費(fèi)很高，收得理直氣壯，形成了一條利益鏈。還真不如定個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，明確由政府來收費(fèi)”。

省法制辦監(jiān)督協(xié)調(diào)處處長宮釗直奔主題：“非行政許可事項(xiàng)，門檻較低，操作簡便，權(quán)大責(zé)小，這是歷史遺留問題造成的，建議重點(diǎn)關(guān)注，真正堵住這個(gè)偏門。”

委員們就當(dāng)前行政審批現(xiàn)狀、行政審批制度改革面臨的困難和對(duì)策等問題暢所欲言。有的提出要大力培育中介組織，解決放權(quán)給誰的問題；有的提出要借助信息技術(shù)，優(yōu)化審批流程，推廣網(wǎng)上審批；還有的提出要加強(qiáng)監(jiān)管，防止公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力私人化、私人權(quán)力利益化，討論中閃現(xiàn)出不少新穎的思路和觀點(diǎn)。原定2個(gè)小時(shí)的座談?dòng)懻?，一直持續(xù)了近4個(gè)小時(shí)。

據(jù)了解，山東省今年推進(jìn)行政審批制度改革主要有四個(gè)方面的任務(wù)：編制目錄、取消下放、規(guī)范優(yōu)化、嚴(yán)控新增。行政審批制度改革工作既宏觀，又細(xì)致，涉及各行各業(yè)，專業(yè)性非常強(qiáng)。每一個(gè)審批項(xiàng)目的取消和下放都會(huì)影響到一大批群眾的利益，省政府審改辦非常慎重，在做決定前，往往要做大量的調(diào)查研究，多方征求意見，進(jìn)行咨詢論證。

“成立行政審批制度改革咨詢委員會(huì)是加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步簡政放權(quán)的迫切需要，是踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持開門搞改革的具體要求，也是促進(jìn)民主決策、接受社會(huì)監(jiān)督的重大舉措?！笔【庌k主任劉星泰在咨詢委成立講話中開宗明義。

“咨詢委將重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)作用”，記者從省政府審改辦了解到，“一是參謀咨詢作用。利用專長，認(rèn)真履職，形成有事實(shí)、有分析、有對(duì)策和可操作性強(qiáng)的咨詢研究成果，為我省行政審批制度改革提供理論和智力支持；二是社會(huì)監(jiān)督作用。針對(duì)部分部門單位放權(quán)不到位、明放暗不放、放小不放大等問題，要敢說話，說真話；三是示范引導(dǎo)作用。發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周圍群眾關(guān)心改革、支持改革，為改革營造良好社會(huì)氛圍?！?/p>

咨詢委共有32名成員，分別來自企業(yè)界、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、高等學(xué)校、基層政府和部分省直部門單位，既有人大代表、政協(xié)委員，又有專家學(xué)者、基層領(lǐng)導(dǎo)，還有相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，涵蓋了工業(yè)、商業(yè)、金融、社會(huì)管理等多個(gè)領(lǐng)域。

“首先是各單位推薦，形成了一個(gè)專家?guī)?。根?jù)專業(yè)和界別的不同，暫定了咨詢委委員名單。經(jīng)征求個(gè)人意愿、省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后才確定下來。敢于諫言是咨詢委成員的條件之一。”省政府審改辦的同志告訴記者，在籌建之初，也曾考慮過把審批事項(xiàng)較多的省直部門人員吸納進(jìn)來，畢竟他們是從事具體工作的，專業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)。最后之所以沒有這樣做，主要是考慮到咨詢委要有一定的超脫性，在建言獻(xiàn)策時(shí)不應(yīng)受其他因素的干擾。下一步，省政府審改辦將進(jìn)一步完善工作機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，真正把咨詢委的智庫作用充分發(fā)揮出來，為扎實(shí)推進(jìn)全省行政審批制度改革作出積極貢獻(xiàn)。□E：CWK

關(guān)鍵詞：群眾路線 審批制度改革 會(huì)議