農(nóng)村社區(qū)治理的困境和消解路徑

榆林學院 賀二存

近些年來，我國在小康社會的發(fā)展中取得了一定的成績，并且取得了長遠的發(fā)展，為了能夠進一步推進小康社會的發(fā)展，我們必須要加快農(nóng)村社區(qū)治理。農(nóng)村社區(qū)治理情況在一定程度上直接關(guān)系到整個國家的穩(wěn)定發(fā)展，也影響到了百姓的安居樂業(yè)。所以我們必須要進一步加強農(nóng)村社區(qū)治理，從而促使農(nóng)村可以更好地發(fā)展，也促進全面小康的實施以及新村建建設(shè)的開展，對整個社會的發(fā)展都有深遠的影響。

1 治理農(nóng)村社區(qū)的意義

隨著改革開放的深入，人們的物質(zhì)生活得到了很大的改善，同時也為我國的發(fā)展迎來了更多的機遇，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體趨勢比較穩(wěn)定，人們目前的生活也得到了一定的改善。生活質(zhì)量得到了提升。和傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新時代背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展速度加快，農(nóng)村人口的流動性逐漸增加，這在一定程度上使得農(nóng)村社區(qū)治理面臨更多的困難。另外和城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平自然相對比較落后，和城市社區(qū)之間自然也存在著一定的差異，這導致了社會矛盾更加激烈，在一定程度上影響到了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，為此我們必須要進一步落實農(nóng)村社區(qū)治理工作，加強對社區(qū)治理工作的研究，找到有效的方法農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的效果。

1.1 治理農(nóng)村社區(qū)的意義分析

隨著改革開放的深入和社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展也經(jīng)過了多年的實踐和探索，取得了階段性的進步，從現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展水平來看，城鎮(zhèn)化農(nóng)村一體化發(fā)展獲得了突出的成績。但是農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距越來越大，地區(qū)發(fā)展不平衡差異的現(xiàn)象逐漸顯露出來。因此，農(nóng)村的發(fā)展要積極進行新的道路探索，對農(nóng)村社區(qū)的概念、治理范圍和方式還有問題研究的方法都需要做出一定的創(chuàng)新。在這個情況下我們開展關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)容的研究，一方面可以對農(nóng)村社會學、經(jīng)濟學還有政治學內(nèi)容進行進一步的完善和發(fā)展。另外一方面通過研究可以拓展農(nóng)村社區(qū)治理研究的范圍和領(lǐng)域，為進一步完善農(nóng)村社區(qū)治理工作提供有效的依據(jù)。積極開展農(nóng)村社區(qū)治理，可以有效解決目前農(nóng)村存在的問題，加快農(nóng)村的現(xiàn)代化進程，而這些都具有著一定的理論價值，可以為真正的治理工作提供必要的理論依據(jù)。

1.2 農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

在歷史上我國一直都有農(nóng)業(yè)大國的稱號，所以農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定是社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重要載體，同時也是促進城鄉(xiāng)建設(shè)非常重要的一個內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)治理質(zhì)量的高低往往自己關(guān)系到了我國城鎮(zhèn)化的進程。從目前的國家發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社區(qū)治理、解決農(nóng)村發(fā)展困境是國家發(fā)展中的重要內(nèi)容，治理效果直接體現(xiàn)出了國家整體的治理水平，同時也對國家的基層發(fā)展和社會發(fā)展有著重要的影響。如果農(nóng)村社區(qū)可以優(yōu)質(zhì)治理，才能夠逐漸解決基層建設(shè)中存在的各種矛盾和問題。讓社會可以和諧并且穩(wěn)定地發(fā)展。然而站在公民的角度來分析，農(nóng)村社區(qū)不僅是公民的生活主要場所。因此，農(nóng)村治理中消除困境可以有效地提高公民的生活質(zhì)量，這對于提高農(nóng)村的生活品質(zhì)有著重要的意義。由此可以看出加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、解決農(nóng)村治理中的問題對社會的發(fā)展和公民生活質(zhì)量的提升有著重要的意義。

2 農(nóng)村社區(qū)治理的困境

2.1 經(jīng)濟發(fā)展落后是目前農(nóng)村社區(qū)普遍存在的問題

盡管現(xiàn)階段一些農(nóng)村地區(qū)取得了一定的發(fā)展，實現(xiàn)了振興，但是還是存在著諸多的問題，其中主要一方面就是集體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱。這主要包以下幾個方面。一方面就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金欠缺，例如工作用品還有水、電等等資金投入存在著嚴重的不足，另外一方面就是農(nóng)村社區(qū)的資源相對比較緊張。一般情況下，農(nóng)村發(fā)展所需要的資金都是來自于財政支持，比如政府的劃撥以及補助或者捐款的形式獲得，除了這些方式可以獲得發(fā)展所需資金之外，其他方式獲取發(fā)展資金的方式依然較少，所以使得集體經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱。最后就是農(nóng)村的集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理存在著一些問題，而且一些集體資產(chǎn)在管理上面還是存在著一些問題，使得一些集體資產(chǎn)出現(xiàn)了浪費或者閑置的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村社區(qū)治理存在著滯后情況

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國目前農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了一定的變化，但是和城市相比在社區(qū)的治理方面還存在著較多的不足。比如農(nóng)村社區(qū)治理中基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然新農(nóng)村建設(shè)得到了不斷的發(fā)展，國家對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了很大的支持，但是農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較側(cè)重水利和公路的建設(shè)，這就導致和居民生活有關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是比較滯后的。另外一方面就是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)方面也比較滯后的。服務(wù)的范圍具有局限性，比如農(nóng)村在家政服務(wù)還有休閑方面的服務(wù)比較薄弱，所以很多時候無法滿足人們正常的需求。而且社區(qū)的服務(wù)還無法很好地提供網(wǎng)絡(luò)和信息化的服務(wù)，使得農(nóng)村社區(qū)綜合能力不足。

2.3 農(nóng)村社區(qū)治理參與中存在的問題

通過對目前的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀來看，在具體的治理中存在的問題依然較多，比如社區(qū)的參與積極性不高，社區(qū)建設(shè)的有效開展需要社區(qū)單位的參與，但是在實際建設(shè)中，社區(qū)單位受到多方因素的影響導致無法積極參與到檢核中，并且現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)單位比較薄弱，單位對自己的定位存在錯誤的認識，所以無法很好地支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，導致社區(qū)參與建設(shè)的積極性不高。其次就是居民參與社區(qū)建設(shè)的主動性不足。參與的人群基本為老年人或者一些退休干部。青壯年比較的少。另外就是參與的時候基本從事一些比較常見的公共事務(wù)，涉及到社區(qū)建設(shè)方面的參與度相對較少，也就是參與深度不夠。除了這些因素之外，還有就是社會組織在參與社區(qū)治理的時候主動性欠缺。雖然社會組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中可以大幅度提高治理效率，但是其參與農(nóng)村社區(qū)治理的主動性不足導致無法發(fā)揮其優(yōu)勢作用，這也是農(nóng)村社區(qū)治理中面臨的困境。

3 解決農(nóng)村社區(qū)治理中困境的方式

3.1 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高社區(qū)的發(fā)展活力

從目前的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟依然比較薄弱，這種現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的治理，也阻礙了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。因此，我們要加強農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟建設(shè)，提升社區(qū)發(fā)展的能力。為了實現(xiàn)這樣的目標，一方面要加大政府在財政方面的投入力度，國家的財政部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃管理，不斷加大對農(nóng)村社區(qū)治理的扶持力度，比如將農(nóng)村資金進行整合，以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，對于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也要加大扶持的力度，無論是在資金的支持上還是政策的扶持上，都要加大力度。而農(nóng)村社區(qū)自身也要做好經(jīng)濟發(fā)展的改革和創(chuàng)新，比如發(fā)展本地特色經(jīng)濟等，這樣才能夠從源頭夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后就是加強對社區(qū)集體經(jīng)濟的管理。目前一些農(nóng)村地區(qū)在集體資產(chǎn)的管理存在著一些問題，這也成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的主要原因。所以要激發(fā)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，要能夠盤活現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)。對農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行有效排查，及時公布具體的賬目，這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值。

3.2 對農(nóng)村社區(qū)治理路徑進行優(yōu)化，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平

農(nóng)村社區(qū)為了更好地完善自己的治理，需要在治理的路徑上做出進一步的優(yōu)化，這樣才能夠真正提升農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。首先，在農(nóng)村社區(qū)治理上要樹立起從根源治理的思想。不僅要規(guī)范人們治理農(nóng)村社區(qū)的理念，還要對治理方式進行引導和創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的治理觀念，開展多元化的治理理念的確立，有效排除在治理過程中出現(xiàn)的一些隱患。農(nóng)村社區(qū)在治理的過程中要對工作人員進行觀念的扭轉(zhuǎn)，可以積極地開放自己的思維，真正找到原因進行根治。其次，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要引起重視。因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是影響農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。所以目前我們必須要注重對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后就是要加強社區(qū)服務(wù)的水平。充分發(fā)揮出政府的作用，改善目前社區(qū)服務(wù)的格局，可以從多個角度，多個方位進行供給，并且對服務(wù)體系進行改革和創(chuàng)新，從而使服務(wù)體系更完善。農(nóng)村要從教育和醫(yī)療等方面進行努力，完善農(nóng)村社區(qū)可以提供服務(wù)的內(nèi)容。不僅如此，農(nóng)村社區(qū)治理還要加強對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對信息化和網(wǎng)絡(luò)化進行進一步的完善，有效地化解建設(shè)中存在的各項矛盾。

3.3 完善參和激勵機制，加強多元化合作

農(nóng)村社區(qū)治理是一項長遠而又艱巨的任務(wù)，所以需要多個方面的參與和合作，這樣才能夠有效減少治理中出現(xiàn)的問題。首先，在治理中要鼓勵轄區(qū)和單位主動參與到治理中。這些單位都對農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起到了重要的作用。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中可以提供更多的資源，給予資金和人力上面的支持，所以需要和轄區(qū)進行積極的合作。其次，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中還要注重引導年輕一代參與到建設(shè)中。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)治理中的主體，所以他們參與的情況對于社區(qū)的發(fā)展起到了重要的作用。因此我們必須要加大宣傳力度，要能夠鼓勵農(nóng)村的局面參與到社區(qū)治理建設(shè)中，提高建設(shè)的能力和水平。最后還應(yīng)該鼓勵一些社會組織也積極參與其中。社會組織其實在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中有著豐富的經(jīng)驗，但是價值并沒有完全得到發(fā)揮，為此要能夠制定出具體的獎勵機制，有效地培育農(nóng)村社會組織力量，參與到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。

4 結(jié)語

總而言之，在目前社會的發(fā)展中農(nóng)村社區(qū)治理存在著很多的問題，和一些薄弱環(huán)節(jié)，所以我們必須要進一步探索目前農(nóng)村社區(qū)治理中存在困境及其存在的原因，積極探索有效的治理路徑，這樣才能夠全面提升社區(qū)服務(wù)水平，引導社會力量積極參與到農(nóng)村社區(qū)治理建設(shè)中，推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟進一步地發(fā)展，有效的改善農(nóng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村進一步的發(fā)展。