工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)需要準入監(jiān)管

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【咨詢】某工商企業(yè)負責(zé)人來電咨詢：到農(nóng)村流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地投資農(nóng)業(yè)，是否有準入條件限制？國家法律政策是怎么規(guī)定的？

【解答】近年來，一些工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，從事規(guī)模化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。但也出現(xiàn)借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之名行圈占農(nóng)村土地之實，違法違規(guī)進行非農(nóng)、非糧化建設(shè)，影響國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的問題。對于工商企業(yè)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面要鼓勵，另一方面要加強工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)準入監(jiān)管，總的要求是不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。修訂后的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）第45條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，本集體經(jīng)濟組織可以收取適量管理費用。上述規(guī)定，目的是加強農(nóng)地用途管制和保護農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)益，是規(guī)范而不是“堵”，允許工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)提升集約化經(jīng)營水平的方向沒有改變。

為貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》第45條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》增強了對工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管和風(fēng)險防范，其內(nèi)容具體包括：①增加資格審查的規(guī)定。明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)，有適宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。②增加項目審核的規(guī)定。根據(jù)各地實踐做法，通過正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)符合的條件，如經(jīng)營項目明確、土地用途合法、有風(fēng)險防范機制、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護等。同時明確了負面清單，如不得在基本農(nóng)田上挖塘栽樹，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。③增加關(guān)于風(fēng)險防范的規(guī)定。就土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的面積上限做出規(guī)定，并要求地方人民政府結(jié)合本地情況做出具體規(guī)定。同時，實踐中，一些地方建立了風(fēng)險保障金等制度。由于各地差異較大，對是否普遍建立風(fēng)險保障金制度未作統(tǒng)一規(guī)定，但對整村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和33公頃以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等風(fēng)險較高的項目，強調(diào)必須建立風(fēng)險保障金制度。④增加審查審核機構(gòu)的規(guī)定。明確了縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源、環(huán)保、市場監(jiān)督管理等行政主管部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等組成的審查委員會，負責(zé)開展工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的審查審核工作。審查委員會的日常工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)。同時明確了審查審核的方式、期限、效力、備案等內(nèi)容。⑤增加集體經(jīng)濟組織收取管理費用的規(guī)定。明確了集體經(jīng)濟組織收取適量管理費用的條件，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)、工商企業(yè)等社會資本利用本集體所有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。同時規(guī)定管理費用收取的數(shù)額、支持方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方、工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定；管理費用的使用應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員集體決定，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性支出。⑥增加事中事后監(jiān)管的規(guī)定。工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強事中事后監(jiān)管，通過定期監(jiān)督檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，查處違法違規(guī)行為。