升鐘順慶灌區(qū)灌溉設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及提升的思考

楊明勝

(南充市順慶區(qū)水務(wù)局，四川 南充 637000)

1 順慶升鐘灌溉設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

順慶升鐘干支斗渠13條，長(zhǎng)108 km，農(nóng)渠99條，長(zhǎng)560 km，承擔(dān)1.46萬hm2農(nóng)田的灌溉及人、蓄飲水任務(wù)，協(xié)調(diào)督促鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)毛渠系的灌溉和日常維護(hù)工作。目前，由于升鐘工程建設(shè)的時(shí)間早，國(guó)家補(bǔ)助資金少，工程設(shè)計(jì)深度不夠，再加上渠道已運(yùn)行20余年，存在一定的安全隱患，從2014年開始該區(qū)域就緊緊扭住項(xiàng)目不放松、收集、整理、匯總相關(guān)資料，申報(bào)的7條主干渠道已納入國(guó)家項(xiàng)目。截至目前，已完成了該7條主干渠道的節(jié)水改造，整治渠道88 km，占該區(qū)域主干渠道的81%，同時(shí)結(jié)合地方財(cái)政資金對(duì)跨鄉(xiāng)農(nóng)渠進(jìn)行了整治，渠系灌溉設(shè)施都有不同程度的改善。

2 升鐘灌溉設(shè)施存在的問題

2.1 部分設(shè)施老化失修

由于升鐘渠系修建于2000年左右，且以農(nóng)民投工投勞為主，受當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)、資金的影響，工程設(shè)計(jì)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，地方各項(xiàng)配套嚴(yán)重不足，目前運(yùn)行20多年，部分灌溉設(shè)施老化失修嚴(yán)重。斗渠以上因開展節(jié)水改造及日常財(cái)政投入，狀況較好，而田間渠道因?yàn)闆]有襯砌，加之年久失修，狀況較差，放水期間，大部分滲漏，造成水資源浪費(fèi)，部分渠段存在塌陷、斷裂的情況，遇到旱情根本無法灌溉。

2.2 農(nóng)村缺乏“主力軍”

農(nóng)村稅費(fèi)改革之前主要是農(nóng)戶投工投勞、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)田水利設(shè)施保障機(jī)制。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，年輕人外出務(wù)工、老人婦女兒童留守在家務(wù)農(nóng)，是現(xiàn)今該區(qū)域普遍存在的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)大幅減少。加之新生代農(nóng)民基本不參與勞動(dòng)，而留守的老人婦女認(rèn)為只要有口飯吃就行，對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)關(guān)注甚少。

2.3 設(shè)施管護(hù)主體缺位

目前，對(duì)灌區(qū)的管理機(jī)構(gòu)只設(shè)到支斗渠一級(jí)，斗渠以下為小型農(nóng)田灌溉工程，位于灌區(qū)渠系的末梢。該區(qū)域雖然明確了斗渠以下屬地維護(hù)管理，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，之前水費(fèi)退還部分也只是滿足渠道的清淤除雜，對(duì)于渠道的損壞無法維護(hù)，長(zhǎng)期以來就造成“政府管不到、集體管不好、農(nóng)戶管不了”。同時(shí)為了解決農(nóng)田渠系管護(hù)問題，當(dāng)?shù)匾氲霓r(nóng)民用水協(xié)會(huì)，存在日常管理困難、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等諸多問題，沒有建立良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施的管護(hù)作用不大。

3 對(duì)策建議

3.1 建立長(zhǎng)期投資機(jī)制，確保設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入

農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入的工作，近年來該區(qū)域灌溉設(shè)施建設(shè)取得了良好的成績(jī)，但仍然存在很多灌溉渠道設(shè)施年久失修老化的問題，特別是農(nóng)毛渠系較為嚴(yán)重。為此，必須逐步建立起政府為主導(dǎo)投入、農(nóng)民自愿投入、加強(qiáng)其他社會(huì)資本投入的多層次、多渠道、多元化的長(zhǎng)期投資機(jī)制，確保農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)持續(xù)投入。同時(shí)整合支農(nóng)資金，增加財(cái)政民生投入，加大扶貧力度，統(tǒng)籌安排，集中使用。

3.2 繼續(xù)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率

水是農(nóng)業(yè)的命脈，灌溉是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，該區(qū)域目前存在著節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)不足、灌溉方式落后的問題，造成大量水資源浪費(fèi)，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高渠道引水利用效率，已成為當(dāng)務(wù)之急。一是在輸水過程中節(jié)水，重點(diǎn)應(yīng)該減少渠道輸水上的損失，通過管道輸水和渠道防滲等措施，減少渠系引水的損失并提高利用率，同時(shí)要積極采用噴灌、滴管、特別是管道引水灌溉等節(jié)約用水灌溉技術(shù)，減少田間灌水過程的損失，提高田間灌水的有效利用率。二是在用水過程中節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的研究，根據(jù)農(nóng)作物不同生長(zhǎng)期的需水要求，適時(shí)、適量地灌溉，推行計(jì)劃用水和科學(xué)用水，實(shí)行定額灌水，超用加價(jià)。三是提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民往往只意識(shí)到水資源的自然屬性，而對(duì)水資源經(jīng)濟(jì)屬性和資源屬性還認(rèn)識(shí)不夠，還應(yīng)進(jìn)一步弄清水資源的產(chǎn)權(quán)，建立符合當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)構(gòu)成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)農(nóng)民的用水節(jié)水和有償使用渠道水的意識(shí)。

3.3 創(chuàng)新制度建設(shè)，提高農(nóng)民參與積極性

一是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)于農(nóng)民自愿籌資籌勞建設(shè)末級(jí)渠道進(jìn)入農(nóng)田的灌溉工程，應(yīng)明確權(quán)屬，讓農(nóng)業(yè)設(shè)施使用主體成為渠道工程管理和使用運(yùn)行維護(hù)的負(fù)責(zé)人，從而調(diào)動(dòng)渠道設(shè)施使用主體的積極性。二是創(chuàng)新引導(dǎo)農(nóng)民參與灌區(qū)農(nóng)田渠道灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，政府應(yīng)在管理、資金、服務(wù)、技術(shù)等方面給予大力支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌區(qū)農(nóng)田渠道灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理積極性，逐步建立政府協(xié)調(diào)服務(wù)、村社自行組織、農(nóng)民自愿參與的組織形式。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)地托管，農(nóng)地出租等多種經(jīng)營(yíng)方式，支撐農(nóng)業(yè)增收，為保障農(nóng)業(yè)增收，自然愿意投入更多的成本在農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)上。

3.4 進(jìn)一步明晰管護(hù)責(zé)任主體

首先是要解決“誰來管”的問題。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村農(nóng)田灌溉設(shè)施的資產(chǎn)性質(zhì)，國(guó)家和地方政府投資興建，產(chǎn)權(quán)屬于水行政管理部門，集體投資為主興建的產(chǎn)權(quán)屬集體，以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個(gè)人所有；其次要解決“采取什么方式管”的問題，通過建立全民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行“民辦、民營(yíng)、民受益”的管理模式，進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施的維修和管護(hù)，解決田間渠系管理主體缺失的問題；最后要加大對(duì)用水協(xié)會(huì)的幫扶力度，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的承受能力承擔(dān)工程管護(hù)費(fèi)用的不足部分，并且提供必須的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.5 加強(qiáng)渠道的日常管理工作及提升渠道管理水平是關(guān)鍵

對(duì)于升鐘灌區(qū)農(nóng)田渠道灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)要確保按照相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施到位，發(fā)揮日常管理作用，確保灌區(qū)農(nóng)田渠道灌溉設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理正常高效，更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。對(duì)管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)和內(nèi)部練兵及考核，提高管理人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，懲罰分明，從而提升渠道運(yùn)行管理人員的積極性，對(duì)于那些考核不合格的渠道運(yùn)行管理員工進(jìn)行換崗，這樣便可以在很大程度上提升所有渠道運(yùn)行管理人員的綜合素質(zhì)，確保所有的渠道運(yùn)行管理人員都能夠勝任渠道日常管理工作，提升渠道的運(yùn)行管理質(zhì)量。