安寧區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策建議

俞 霞

(安寧區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州 730070)

1 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管主要做法

1.1 建立健全各種制度，推進(jìn)合法合規(guī)有序經(jīng)營(yíng)

為更加有效地監(jiān)管農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)督促各經(jīng)營(yíng)企業(yè)門(mén)店建立健全了各項(xiàng)制度(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、網(wǎng)上備案制度、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度、索證索票制度、市場(chǎng)檢查記錄制度、承諾書(shū)制度等)，把制度建設(shè)作為第一抓手，打造規(guī)范化的高水平市場(chǎng)。

1.2 開(kāi)展農(nóng)藥監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)

在農(nóng)藥監(jiān)管方面，依據(jù)《甘肅省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查表》，逐條逐項(xiàng)對(duì)舊農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證到期和新申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過(guò)書(shū)面審查和實(shí)地核查的方式，審核發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，堅(jiān)決杜絕無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。督促經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)展備案，上市銷(xiāo)售的所有農(nóng)藥產(chǎn)品必須取得備案書(shū)方可上市銷(xiāo)售，此舉大大提高了經(jīng)營(yíng)戶(hù)遵紀(jì)守法意識(shí)。近年引進(jìn)了農(nóng)資管家電子系統(tǒng)，建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)，店鋪主體信息、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬、備案信息、誠(chéng)信檔案、農(nóng)藥品種信息、銷(xiāo)售量、庫(kù)存等項(xiàng)目一目了然，為農(nóng)藥追溯體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1.3 開(kāi)展種子監(jiān)管，確保高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)投入品流通

嚴(yán)格開(kāi)展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可前期審核工作，按照法律法規(guī)的要求，執(zhí)行相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行材料核查、實(shí)地勘察。根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中“專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的須在中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)上注冊(cè)備案”的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格審核網(wǎng)上備案工作，備案審核通過(guò)以后發(fā)放農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案表。每年審核種子備案一百批次以上，備案品種一千個(gè)左右。執(zhí)法人員上門(mén)發(fā)放種子備案材料、手把手現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)網(wǎng)上備案，確保市場(chǎng)流通的是備案通過(guò)的種子。同時(shí)督促經(jīng)營(yíng)單位健全檔案記載，詳細(xì)紀(jì)錄種子來(lái)源、去向，逐步實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。

1.4 開(kāi)展執(zhí)法檢查，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航

嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，如實(shí)記錄有關(guān)信息，做到公開(kāi)、公正執(zhí)法。不定期開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將拉網(wǎng)式檢查和重點(diǎn)抽查結(jié)合起來(lái)，將日常管理和突擊檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。市場(chǎng)檢查記錄本詳細(xì)記載每次檢查情況，對(duì)每次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題回頭看，對(duì)存在問(wèn)題的重點(diǎn)監(jiān)管。

農(nóng)藥檢查農(nóng)藥產(chǎn)品的登記證是否真實(shí)有效，是否存在無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、冒用套用登記證號(hào)違法行為；標(biāo)簽標(biāo)注是否合法規(guī)范，是否擅自擴(kuò)大標(biāo)簽內(nèi)容；詳查農(nóng)藥成分，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁添加高毒農(nóng)藥和有效成分不足等違法行為；電子管家臺(tái)帳是否進(jìn)行了全面及時(shí)記載；無(wú)資質(zhì)單位是否有違規(guī)銷(xiāo)售情況；是否有超范圍經(jīng)營(yíng)高毒禁限農(nóng)藥行為。

1.5 建立紅黑榜制度，樹(shù)立良好的行業(yè)形象

為了倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮模范典型的帶頭作用，開(kāi)展了紅黑榜評(píng)選予以公示。通過(guò)評(píng)選活動(dòng)督促企業(yè)積極規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)了市場(chǎng)健康發(fā)展。

1.6 開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)資人員和消費(fèi)者法律意識(shí)

每年在春耕備耕、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、法制宣傳日、質(zhì)量安全宣傳周、重點(diǎn)節(jié)假日等各種時(shí)期，深入市場(chǎng)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳、行業(yè)知識(shí)宣傳，采用懸掛橫幅、開(kāi)設(shè)咨詢(xún)點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等宣傳形式，向從業(yè)人員發(fā)放《無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)推薦使用農(nóng)藥名單》《農(nóng)藥的毒性分類(lèi)與安全使用》《農(nóng)民購(gòu)種注意事項(xiàng)》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳材料》等宣傳材料，督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)把好源頭關(guān)，對(duì)群眾的咨詢(xún)，執(zhí)法人員耐心細(xì)致地進(jìn)行答疑解惑。

監(jiān)管部門(mén)每年邀請(qǐng)省、市的種子、植保、農(nóng)藥專(zhuān)家為農(nóng)資從業(yè)人員和種植戶(hù)授課，講授內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、種子法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)資標(biāo)簽規(guī)范、病蟲(chóng)害防治技術(shù)、農(nóng)藥科學(xué)使用知識(shí)及真假農(nóng)資辨別等相關(guān)知識(shí)，督促農(nóng)資從業(yè)人員提高法律認(rèn)識(shí)和安全認(rèn)知，提醒種植戶(hù)科學(xué)合理使用農(nóng)資。通過(guò)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)從業(yè)人員守法誠(chéng)信意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)，提高了群眾識(shí)假辯假能力，營(yíng)造了支農(nóng)護(hù)農(nóng)、打假扶優(yōu)的良好社會(huì)氛圍。

2 市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員能力有待加強(qiáng)

就目前人員隊(duì)伍來(lái)看，執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法力度不足，還需要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力。執(zhí)法裝備不足，依托先進(jìn)科技手段不足，影響了工作的開(kāi)展與效率。

2.2 從業(yè)人員水平有待提高

從業(yè)人員流動(dòng)性大，安全意識(shí)淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別從業(yè)人員有僥幸心理。

2.3 農(nóng)資安全追溯體系建設(shè)有待完善推進(jìn)

企業(yè)重視力度不夠，存在個(gè)別農(nóng)資產(chǎn)品臺(tái)賬錄入不及時(shí)，不詳細(xì)，電子化、信息化的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平

建設(shè)一支高水平、高效能、獨(dú)立執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍，組織監(jiān)管人員多學(xué)習(xí)先進(jìn)的模式和做法，多和服務(wù)對(duì)象溝通交流，改進(jìn)工作方式方法。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，做到監(jiān)管無(wú)漏洞，無(wú)死角，讓制假者售假者無(wú)機(jī)可乘，讓假冒偽劣農(nóng)資、高毒高殘留禁限農(nóng)藥無(wú)藏身之處，執(zhí)法者要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 加強(qiáng)法律法規(guī)及農(nóng)資知識(shí)宣傳培訓(xùn)

通過(guò)室內(nèi)授課和室外觀摩等形式開(kāi)展多種類(lèi)型的宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律水平和為農(nóng)民服務(wù)的能力，增強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的銜接力度，同時(shí)提高農(nóng)民的識(shí)假辨假能力、自我保護(hù)能力。

3.3 完善追溯體系建設(shè)

督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者一個(gè)規(guī)格備一次案，一個(gè)批次備一次案，按時(shí)記載種子進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬和農(nóng)資管家系統(tǒng)，全面詳實(shí)記載農(nóng)資流向，逐步實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

3.4 完善誠(chéng)信體系建設(shè)

與工商、公安部門(mén)加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)決曝光假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)典型案件，震懾不法分子，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的第一道防線(xiàn)，責(zé)任重大。要在監(jiān)管人員、從業(yè)人員的努力和支持下，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，逐步完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，必將推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。